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在全市不擔當不作為等失職瀆職典型案件 通報暨警示教育會議上的講話
同志們：
今天這次會議是經市委常委會研究決定召開的一次重要會議。會前，XXX 書記多次過問并反復叮囑，一定要把會議開好、開出成效，達到統一思想、警醒作風、加壓 履職的目的。為開好這次會議，市紀委監委作了充分的前期準備，篩選近年來查處的 XX 起典型案例。剛才，XXX 同志宣讀了這些案例，這是我們共同進行的一次集中學習，大家一定要對照提醒、警示學習。
近年來，我市失職瀆職案件呈多發趨勢，XXX 年，全市紀檢監察機關查處失職瀆職案件 XXX 件，占案件總數的 XX%。特別是一 些案件觸及問題敏感，涉案人員復雜，造成后果嚴重、社會影響惡劣，甚至形成輿論炒作熱點，給 XX 形象造成了無法挽回的損失。召開這次會議，目的就是對全市黨員干部進行反失職瀆職警示教育，強化職責意識、問題意識、法治意識，推動主動履職、勤勉履職、依法履職，為全面從嚴治黨、加快XX 經濟社會發展提供堅強保障。下面按照市委要求，根據我市治理不擔當不作為失職瀆職工作實際，我講三點意見。
一、明確要義，認清危害
職責，是任職者為履行一定的組織職能或完成工作使命，所負責的范圍和承擔的一系列工作任務，以及完成這些工作任務所需承擔的相應責任。“職”代表位置和權力，“責”代表義務和責任，兩者是統一的整體，有職必有責，有責必擔當。
作為一名國家公職人員，首先要明白我們手中的權力不是天上掉下來的，而是黨和人民把我們擺上了現在的位置，給予我們了一定的職權，離開了黨和人民，我們什么 都不是。既然選擇了目前的職業，走上了現在的崗位，就必須接受紀律規定和黨紀國法的約束，接受人民群眾的監督，就必須依法行使權力，積極履行職責，否則就是失職瀆職，輕則，要讓出現在的位置，重則，還會面臨黨紀國法的追究?，F在，還有一些同志對失職瀆職問題認識不清、概念模糊，甚至追究到自己頭上了還茫然無知，這一現象在我們查辦案件的過程中表現得還比較突出。因此，我覺得有必要借今天機會，就失職瀆職的有關概念和危害和同志們學習交流。
?。ㄒ唬┦殲^職問題的基本類別。按照失職瀆職風險的不同程度，我把它分為三個類別：
一是一般性的工作 失職。是指黨和國家工作人員在工作過程中，由于責任心不強，造成工作失職，但尚未達到需要給予黨紀政紀處分的程度，在責任追究方面一般給予相關的組織處分，如：批評教育、責令作出書面
檢查、通報批評、責令待崗、取消執法資格、誡勉談話、調崗、免職等。
二是需要追究黨紀政紀責任的失職行為。在開展工作或執法監管中有違紀違法行為，達到需要給予黨紀政務處分程度的，按照黨紀政務處分條例、問責條例等規定給予相關的紀律處分。
三是構成瀆職犯罪的失職瀆職行為。是指國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊，妨害國家機關的正常管理活動，致使國家和人民利益遭受嚴重損失的行為。失職也可以構成犯罪，當行為人是國家機關工作人員或國有企業工作人員時，失職造成嚴重損失的構成瀆職犯罪。當然，瀆職犯罪是結果類犯罪，造成的損失必須達到一定程度才以犯罪論。
（二）失職瀆職問題的表現形式。歸納起來，目前存在的失職瀆職問題，主要表現在以下 7 個方面：
一是玩忽職守。就 是嚴重不負責任，不履行或不正確地履行自己的工作職責，致使公共財產和群眾利益遭受損失。我市“三亮三評”工作開展半年多了，每個部門、每個崗位的職責也上墻上桌了，但仍有少數干部對自身部門和個人職責不清楚、不明白，對承擔的任務心中無數、措施不實，推進不力。有的不執行或不嚴格執行有關政策規定，對上級交辦的事項和自身承擔的職責不清不楚、不聞不問，或者是偷工減料、敷衍塞責。有的信奉“中庸”之道，抱有法不責眾心理，存在大家都不說，我也不多言；大 家都不管，我也不多事的心態，結果造成在重
大問題上的集體失聲失責。比如 XXX 環境污染案件，處理結果涉及 10 多個部門、XX 名人員，個別人員受了處分才知道自己在某個環節上具有監管責任。
二是慵懶散拖。就是工作懶散，不思進取，辦事拖沓，效率低下。少數干部不敢闖、不敢干，瞻前顧后，畏首畏尾，凡事都要等著上面指示、等著明確要求，等著邯鄲學步。有的抱著 “當一天和尚撞一天鐘”的態度，對上級安排的任務、領導交辦的事情，能拖一天算一天，拖著拖著把一些重要工作拖到了腦后，去年，市 XXX 的一個《報告》， 市 XX 局的一個《回復》，幾公里的距離，一個走了 41 天，一個走了 110 天，導致重大市政項目竣工延遲。有的緊要時刻撂挑子、重要關頭掉鏈子，主動為組分憂的少，推脫責任的時候多。有的對歷史遺留問題“新官不理舊帳”，甚至對職責范圍內的顯性化矛盾裝作沒看見、繞著問題走，群眾的訴求一年一年往下拖，導 致上訪不斷。有的部門對待群眾，門好進了，臉好看了，話好聽了，但在具體問題解決和具體事項辦理上，搞內耗、踢皮球，推諉扯皮、層層設障。
三是紀律松懈。去年“XXX”活動針對工作紀律問題，已經處理了 XXX 人，但還是沒有引起有些人的警醒。從節后的幾次檢查看，仍然存在紀律松弛，遲到早退、擅自脫崗，從事與工作無關活動以及工作日午間飲酒現象。有的表面上對“八項規
定”高調擁護，行為也有所收斂，但是內心卻產生“飯不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，為官不易了”的錯誤思想。有的甚至變著法子、變換形式，搞隱身的“四風”。比如，中午不敢飲酒了，但一到下午就心神不寧，忙著聯系“組織場”，急著把中午欠的酒補回來，結果晚上喝得七暈八素，第二天上班無精打采，試想以這種精神狀態干工作，還談什么履職盡責，這些現象看似作風紀律問題，實際上也是一種失職失責。
四是違規越權。有的干部未經法律法規授權、行政機關委托或職責規定，行使不屬于本崗位職權。比如:XXX 黨工委擅自違規處置國有土地案件，就是典型的超越職權、謀取私利案件。一些領導干部受錯誤政績觀影響，不按規律辦事，不按程序決策，違規行使職權，甚至明修棧道暗度陳倉，利用職權搞一些幕后操作。在 XXX 案中，我們就發現市 XXX 局置省政府明令取消的收費項目于不顧，違法收取“XXX 費”2000 余萬元。
五是濫用職權。有的執紀執法人員濫用自由裁量權，給了好處從下限，不給好處從上限；給了好處就快，不給好處就慢，剛才通報的 XX 局相關人員的亂作為案件就屬于這種情形；有的在履行職責的過程中對待群眾態度生硬、作風粗暴、暴力執法；有的亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，增加群眾、企業和基層負擔。
六是徇私舞弊。有的領導干部或執紀執法人員利用職權和職務便利，強迫管理服務對象、下屬單位安排消費、報銷費用，這在近期紀檢監察機關查辦的案件中比較常見；有的暗箱操作、權力尋租，收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。比如：XXX 局城關分局干部曾某，收了行賄人的好處后，就不按規定催繳應征稅款，造成巨額國家稅費損失。
七是以權謀私。有些身在關鍵崗位的公職人員，職位不高，卻運用手中的權力，在行政審批和服務中故意刁難，吃拿卡要；有的靠山吃山，管質監的就辦個鋼筋加工廠，管水利的就辦個構件廠，或者干脆開個煙酒店，要挾或暗示服務對象、管理單位購買自己的產品，強令當事人履行非法定義務；有的為親友經商辦企業、承攬工程謀取非法利益。
在“瘦身”鋼筋問題中，發現有國家工作人員介紹使用“瘦身”鋼筋問題，市 XXX 多名工作人員存在受賄問題，XXX 一隊隊長 XX 不僅索賄受賄，還伙同其丈夫 XXX 開辦“三無”工廠加工、銷售“瘦身”鋼筋。結果一個被判有期徒刑二十年，一個被判有期徒刑十八年。他們的行為讓人痛恨，結果也讓人痛心，他們自己毀了原本很幸福的家庭。
以上 7 個方面，希望同志們逐一對照檢查，有則即改，無則警惕。
（三）失職瀆職問題的嚴重危害。失職瀆職往往是由于公權力的缺失或濫用，造成對國家財產、公共利益和群眾利益的直接損害，其危害在某種程度上講不亞于貪污腐敗，是影響黨和政府形象、影響社會和諧穩定的突出問題之一，必須引起高度重視，必須依法嚴厲查處。
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一是失職瀆職問題嚴重侵害國家財產和群眾利益。近 年來因為公職人員失職瀆職造成的經濟損失越來越驚人，數額動輒上百萬甚至以億元計算。據媒體報道，XXX 年到 20XX 年，全國 XXX 查辦瀆職侵權犯罪 XXX 人，案件致 XX 人死亡，直接經濟損失 XXX 億元。據 XXX 公布的數據顯示，瀆職犯罪給國家和人民造成的損失比貪污罪更嚴重，貪污罪平均個案損失是XXX 萬元，而瀆職侵權個案損失是 XXX 萬元。前幾年，國家藥監局原局長鄭筱萸，法院認定其受賄金額為 640 萬元，被判處死刑的主要原因是其在藥品認證和監管中嚴重瀆職，降低對藥品的審核標準，違規簽批藥品文號，造成重大后果和巨大損失。同時，在安全生產、食品衛生、環境資源、醫療醫藥等領域的失職瀆職犯罪，每一起都嚴重侵害廣大群眾的切身利益，甚至引發重大公共安全事件。
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二是失職瀆職問題嚴重損害黨和政府的形象。由于失職瀆職的行為主體是國家公職人員，每一起重大失職瀆職案件，都在透支著黨和政府的公信力。特別是近年來，隨著社會事務的公
開透明和公眾參政的意識增強，社會各方對公共事件、安全事故的關注度明顯提升，對每一起事故，每一個事件都要追問為什么，是誰造成的。新聞媒體，特別是網絡媒體的廣泛參與、深度解 析和跟蹤調查，更是放大了失職瀆職的嚴重后果，因部門和個人的失職瀆職，導致政府買單的情況屢有發生。去年，我市 10 余起事件被媒體曝光、熱炒，給 XX 形 象造成嚴重損害。
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三是失職瀆職問題嚴重危害市場經濟秩序。少數國家機關工作人員不能正確對待手中的權力，或疏于職守，或恣意濫用，或以權謀私，輕則導致國有資產流失，重則破壞市場經濟秩序，嚴重阻礙經濟社會發展。
如我市發生的 XX 縣農業局干部違規推廣不適宜種植的小麥種子事件，不僅造成廣大農民 XXX 多萬元的經濟損失，同時也破壞了公平競爭的市場經濟秩序。
四是失職瀆職問題影響社會公平正義。由于一些執法人員的失職瀆職，導致公平正義失衡，執法公信下降，法律權威受損。比如近年來屢屢曝光的冤假錯案，雖然進行了糾正，給予了國家賠償，但有的生命已經無法挽回，有的精神受到重創，這是用任何物質和金錢無法償還，也無法彌補的。
權力是一把雙刃劍，用好了能夠惠及于民，用不好就會助紂為孽，傷及自身。隨著反腐倡廉建設進一步深化，特別是反失職瀆職工作力度不斷加大，任何形式的失職瀆 職行為都將逐
步失去生存的土壤和空間，對此，同志們一定要有清醒認識，決不能心存僥幸，要從現在做起，從自身做起，堅決杜絕為官不為、失職瀆職問題。
二、提高認識，端正態度
現在還有一些同志認為，失職瀆職都是在履行公務時發生的，帶有一定的“為公”性和非主觀性，特別是失職問題屬于過失性行為，有情可原，有諒可解。這種認識是錯誤的，在其位就要謀其政，拿著薪水不干活，坐著位子不干事，不是蛀蟲是什么，不予以懲處怎么向群眾交代。在反對失職瀆職上，市委、市政府的態度是堅決 的、意志是堅定的，各級各部門也要把思想和認識統一到市委、市政府的決策部署上來，充分認識反對失職瀆職的重要性和緊迫性。
?。ㄒ唬┓磳κ殲^職是適應全面從嚴治黨新常態的迫切要求。在反腐力度持續加大，全面從嚴治黨成為新常態的形勢下，失職瀆職問題的積弊和危害更加凸顯。習近平總書記指出，當前，所謂“為官不易”“為官不為”問題引起社會關注，要深入分析，搞好正面引導，加強責任追究。黨的干部都是人民公仆，自當在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴一點、群眾監督多一點就感到受不了，就要“為官不為”，那是境界不高、不負責任的表現。李克強總理指出，“少數政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，
在其位不謀其政，該辦的事不辦”;“對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任”。為官不為，不是新表述，也不是新問題。中央對這一問題的重視程度和懲治決心可見一斑。趙樂際書記在十九屆中央紀委 X 次全會上也強調指出，“要重點查辦發生在領導機關和重要崗位領導干部中插手工程建設、土地出讓，侵吞國有資產，買官賣官、以權謀 私、腐化墮落、失職瀆職案件”。紀檢監察工作的監督執紀問責重點，也正在向失職瀆職上延伸和切入。就我市而言，市委五屆十三次全體會議明確把 2020 年作 為“落實求效年”，突出轉作風、抓落實。XX書記在全國人大會議討論政府工作報告時，明確表態“為官不為在一定意義上說，是一種消極的腐敗，這樣一種不作為，會對我們人民的福祉帶來一種負面的后果，對這個事情，我們要旗幟鮮明地反對”。對此，同志們一定要清醒認識、高度重視，切實把反對失職瀆職作為全面從嚴治黨的一項重要內容，抓實抓牢，抓出成效。
?。ǘ┓磳κ殲^職是鞏固和深化作風建設成果的重要舉措。失職瀆職問題，根源在作風。近年來，我市通過群眾路線教育實踐、XXX、“不忘初心、牢記使命”主題教育等系列活動開展，全市的黨員干部和公職人員的作風形象有了明顯變化。但是從查辦案件和暗訪督查情況看，失職瀆職行為仍然多發易發，表現的形式也多種多樣。一些單位和領導干部沒有問題意
識，缺乏責任觀念，平時對本轄區本系統內存在的問題熟視無睹，往往是被媒體曝光了、發生群體性事件了再去亡羊補牢，甚至一些問題已經十分明顯，但仍心存僥幸， 在處置上態度曖昧、瞻前顧后、遲遲處理不到位。從省委巡視組反饋意見看，黨員干部作風方面存在的問題仍然不少。作為作風不良的突出表現 和綜合反映，整治好失職瀆職問題，就是對作風建設成果的鞏固、拓展和深化，是在抓細、抓常、抓長上的具體體現。
快 （三）反對失職瀆職是加快 XX 發展的必要保障。省委九屆八次全會出臺《XXXX 加快現代化建設戰略綱要》，提出要全面建成小康社會加快現代化建設、讓 XX 更出彩。我市作為八百萬人口大市，對照《綱要》確定的目標任務和時間表，差距不小、任務繁重。形勢和任務容不得我們有絲毫的懈怠和遲疑，容不得有半點空談、半點浮躁，迫切需要全市上下凝神聚力，保持定力，團結一心，鞏固和發展好的形勢；迫切需要有一大批能勤勉務實、埋頭苦干、敢于擔當、樂于奉獻的黨員干部迎頭而上、克難攻堅，這不僅是 XX 發 展賦予我們的歷史責任，更是對我們黨員干部意志能力的考驗。特別是今天參加會議的每一位同志都是身居要職，大家對于 XX 改革發展穩定的大局、對于 XX 父老鄉親的福祉，都負有沉甸甸的責任。我們絲毫沒有理由懈怠，要立足本職，積極主動地擔負起組織和時代賦予我們的責任?？梢灾v，大家坐在這個位置上，不是動力 就
是阻力，不是正能量就是負能量，不是功臣即為罪人、庸人。責任面前沒有退路，必須調動一切積極因素，扎實解決好為官不為、失職瀆職等突出問題，確保各級黨員干部在本職崗位上守其位、謀其政，忠于職守，履職盡責，為推動 XX 更好更快發展提供有力支撐。
?。ㄋ模┓磳κ殲^職是教育保護黨員干部的有效手段。反對失職瀆職并不是片面地查處案件，處理干部，而是要堅持查防并舉，教育為先的原則，從源頭上減少失職瀆職問題的發生，今天我們召開這次會議，通報典型案例，開展警示教育，目的就是讓黨員干部和公職人員了解黨委政府和執紀執法機關對失職瀆職問題的立場和態度，掌握失職瀆職的概念，明確失職瀆職的后果，受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上劃定界限，真正敬畏法紀、遵守規矩，在失職瀆職問題上打好“防疫針”。
三、勇于擔當，履職盡責
反對和預防失職瀆職問題，重在強化責任意識、擔當意識、法治意識和服務意識，必須以提升能力素質、加強監督管理、規范從政行為為關鍵，以樹立正確導向、營造干事氛圍為重點，以剛性紀律約束、嚴格責任追究為保障，對癥下藥，綜合施治。
?。ㄒ唬I造干事氛圍。反對失職瀆職，強化履職盡責既要靠內在的自覺和自律，又要靠良好的政治生態和干事創業的氛
圍來保障。要結合工作實際，以“XXX”活動為抓手，進一步明確每一名黨員干部的崗位責任和履責范圍，切實解決好知道自己該干些什么，必須把什么干好這一基本問題。要按照市委提出的“團結凝聚戰斗力、敬畏規矩樹形象、忠誠擔當事上見、落實見效真本事”四句話作風建設新要求，大力倡導敢擔當、干實事、抓落實、求成效的良好作風。要樹立“有為才有位”的工作導向，“剎不為之風、換不為之將”，對不作為、群眾不滿意的干部堅決撤換，使庸官難過“上崗關”，懶官難過“考核關”，太平官難過“群眾關”。同時，要支持、保護、重用敢抓敢管、敢于負責、善于干事的同志，特別是要嚴格區分失誤與失職瀆職的不同情況，主動為出以公心、造成工作失誤的干部擔 責分責，為因干工作、抓發展而得罪人、受誣陷和被打擊的干部撐腰壯膽。要挖掘、培育干事創業的先進典型，大張旗鼓地宣傳他們的事跡，鼓舞人心，凝聚力量， 在全社會形成勤政廉政的良好氛圍。
?。ǘ娀瘬斠庾R。造 成失職瀆職的一個重要原因，就是一些黨員干部責任缺失，不愿擔當、不敢擔當、不會擔當。我們在工作中都深有體會，只要盡心盡責，再復雜的問題也能迎刃而 解；漠視責任，再簡單的工作也會出現差錯。對職責范圍內的事情該抓的不抓，該管的不管，結果就會使問題越積越多，長期以往，必然會導致重大的失職失責。作 為一名黨員干
部，擔當是不容選擇的，因為黨和人民在給予我們職位和待遇的同時，也賦予了我們義不容辭的義務和責任。
首先要有強烈的問題意識。發現問題，才能夠明確自身的責任，才能夠找準擔當的切入。應 當肯定，目前大多數黨員干部問題意識是強的，是勇于直面問題的，但也有一些同志問題意識淡薄。有的忽視問題，對矛盾熟視無睹，一旦遇到問題，往往措手不 及；有的逃避問題，搞鴕鳥政策、選擇性失明，把一些本來應該及時解決的問題拖成了老大難，小事拖大，大事拖炸；有的不注重解決問題，紙上談兵、夸夸其談， 真正遇到棘 手問題就捉襟見肘等等，這些都是造成失職瀆職的重要因素，“艾滋病拆遷隊”事件被反復曝光就是一個深刻教訓。有問題并不可怕，從某種意義上說，我們所有的 工作就是為了解決問題，解決不好問題就是失職。作為黨員干部一定要樹立強烈的問題意識，經常深入基層、深入實際，多看多問，多動腦筋，對轄區內、部門內、 自己職責范圍內的問題和矛盾了然于胸，并辯證地認識問題、正確地對待問題、及時地解決問題。也正如市委 XX 書記所反復強調的：凡事要鉆進去、研究透、善創新、勇突破。只有這樣才能主動地、有針對性地履行職責，這也是確保不失職、不瀆職的基本前提。
其二要有敢于擔當的勇氣。敢于擔當，就是要擔當責任，擔當困難，擔當風險。一名黨員干部稱不稱職，首先要看敢不
敢負責、有沒有擔當精神，看在難題面前敢不敢抓、在矛盾面前敢不敢管、 在風險面前敢不敢闖。革命戰爭時期，革命隊伍就是在黨員干部“跟我上”的感召下奪取了一個又一個勝利。和平年代，在黨和人民需要你挺身而出、擔當履責的時 候，猶猶豫豫、優柔寡斷，貽誤戰機，這就是典型的失職瀆職。我們黨員干部無論身處哪個崗位，都要堅持原則、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于 迎難而上，面對危險敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，真正做到忠誠擔當事上見。
其三要有善于擔當的智慧。毋庸諱言，要干事，就會有困難；要改革，就會遇阻力，甚至還會受到委屈、做出犧牲，干 事的同志們也要學會保護自己，怎么保護，就是要“為官善為”，干實事、干成事、不出事。干實事是黨員干部的天職、使命、本分所在；干成事是組織的要求，群 眾的期待，干部的能力的體現；不出事是對黨員干部的基本要求，同時也是干實事、干成事的保證。干實事、干成事、不出事，三者一體、相輔相成，既是黨員干部 素質建設上的高標準、執政風范上的高姿態和工作作風上的高素養，同時也是對“不干事、少出錯”論調的最有效的批駁，是對我們反對失職瀆職最有力的支持。
?。ㄈ┮婪ㄒ酪幝穆?。所有的職責、職權必須在法治的框架內、在法律的約束下行使和運行，這是一條最基本的原則。作為黨員干部，特別是行政執法人員一定要增強法治觀念，強
化法律意 識。實際工作中，個別職能部門和一些執法人員法治意識淡薄，由于不懂法、不守法，強征強收問題、暴力拆遷問題、釣魚執法問題等等屢禁不絕，造成瀆職侵權的 例子絕非個別。要加強法治理念的培養和法律知識的教育，使廣大黨員干部牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依 法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成履職盡責的思維方式和行為方式,時時刻刻提醒自己不出格、不 越界，最大限度減少因違反法律規定而造成的瀆職問題。同時，要嚴格履行法定職責。我們在查辦失職瀆職案件中，發現一些單位職責不清，直到責任追究時，還弄 不清是不是自己的應負責任，糊里糊涂受處分。懶政怠政、失職瀆職，很大程度上與權責劃分不對稱、不清晰有關。法定職責必須為、法無授權不可為，如果說“法 無授權不可為”是對亂作為的約束，那么“法定職責必須為”則為不作為劃定了底線。這意味著，履職盡責不僅是工作要求和紀律要求，更是必須履行的法定義務。
近期，各級各部門都要按照《關于 XX 市人民政府職能轉變和機構改革的實施意見》精神，對照有關要求把自己的職 責捋一捋，進一步明確職能定位，厘清肩負的任務，確保依法履職盡責。
?。ㄋ模┘訌妰炔勘O管。去年以來，個別地方和單位因為失職瀆職問題被連續問責，多人次受到責任追究，相信這不是偶然，說明你這個地方、這個單位內部管理出現了問題，必須引起警覺和重視，同時對其它地方和單位而言，也要引以為戒。
首先要開展自查整改。嚴是愛，松是害，加強日常監管、及時教育提醒是防范失職瀆職問題的有效手段。這次會議之后，各地各部門要主動開展一次履職盡責、勤政廉政自查活動，認真檢查 本地本部門各項職責履行、工作目標完成情況，查找是否有能為不為、當干未干的項目和環節，是否存在履行職責不擔當、開展工作不主動、破解難題不敢闖、服務 群眾不熱心、利益作祟不公正、降低標準不盡責、基礎工作不務實、缺乏激情不進取、論資排輩不出力等“九不”問題，并從工作態度、工作作風、工作效率、工作 能力、工作機制等方面逐一分析原因，制定整改措施，限期予以整改。要針對自查出的共性問題，進一步完善內部管理制度，建立提升工作質效的倒逼機制，切實把 可能出現的失職瀆職問題解決在萌芽狀態。
其二要抓實崗位責任。要根據新形勢、新任務，對原有的崗位責任制進行補充規范，該調整的調整、該細化的細化、該完善的完善，確保部門責任法定化、崗位責任具體化、責任層級清晰化、責任鏈接無縫化。要以權責相稱為原則，進一步健全目標管理和績效評估體系，制定科學、具體、精細的權力清
單，把每個崗位的責任細化量化，明確如何履職 盡責，明確失職失責的后果，明確各層級之間的責任，確保環環相扣、責罰分明，形成責任閉合環路。
其三要強化監督制約。嚴格落實黨政主要領導干部“五個不直接分管”和末位發言制度，規范“三重一大事項”決策程序。對具有執法監管權力的內設科室加強日常監管，細化工作流程，防 止權力失控。實施“陽光作業”、加大公開力度，推進權力透明運行，壓縮權力尋租空間。要抓好“三亮三評”這一載體，提升“亮”的水平，亮清職責，亮出形 象；強化“評”的效果，評出優劣、評出擔當。
?。ㄎ澹?/p>
加大懲處力度。整 治失職瀆職問題，懲治這一手決不能放松。去年，我們建立了由市紀委監委、市委組織部、市檢察院、市人社局等十部門組成的效能問責聯動機制，今年 2月，又在全市啟動了貫穿全年的不作為、亂作為問題專項治理。目標是一致的，就是要著力整治為官不為、效率低下、推諉扯皮以及濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職等問 題。專項治理期間，要保持高頻率、全方位的暗訪檢查力度，一旦發現在失職瀆職方面存在的頂風違紀問題，紀檢監察機關一律頂格處理，檢察機關、審判機關，對 構成犯罪的失職瀆職行為依法從嚴處理。市紀委監委要拓寬視野，暢通渠道，主動出擊，認真排查為官不為和失職瀆職的問題線索，發現一起查處一 起，查處一起通
報一起，切實形成震懾，強化“不敢”氛圍。同時，各執紀執法部門發現的失職瀆職問題線索，要向紀檢監察機關和檢察機關及時通報，需要追究黨 政紀責任或刑事責任的，及時移交。對因責任不落實、措施不力導致為官不為風氣滋生，失職瀆職問題多發的地方和單位，要嚴格落實“一案雙查”，既追究當事人 的責任，同步倒查追究分管領導和主要領導的責任。今天通報的 XX 個典型案例只是個開始，下一步我們將定期整理，定期通報，不僅是在會議上通報一下，責任單 位的主要領導還要作表態發言，強化警示教育力度，切實達到處理一批、教育一批、警示一批、鞏固一批的效果。
同志們，失職瀆職問題危害嚴重，不容小覷，希望各級各部門一定要從今天通報的 XX 起典型案例中吸取教訓，引以為戒，舉一反三，切實增強責任意識、擔當意識、 法治意識和服務意識，忠誠履職、扎實盡責，以更多更好的工作成效，為建設大美 XX、活力 XX、幸福 XX 作出新的貢獻！
縣（區、市）級人大工作經驗材料 12 篇
1.X 縣人大常委會經驗交流材料 ................................................... 21 2.開展“三進三聯系”，人大工作創新意 建好人大聯絡站代表常年有事干 .............................................. 31 3.圍繞中心，服務大局
全面開創新時期人大工作新局面 .............................................. 38 4.向人大述職，向人民報告 ........................................................... 52 5.提高履職能力，加強平臺建設 ................................................... 57 6.履行法定職責，建好“兩個機關” ............................................... 63 7.堅持務實創新，構建人大工作新格局 ....................................... 69 8.X 區人大常委會經驗交流材料 ................................................... 85 9.X 區人大常委會經驗交流材料 ................................................... 89 10.X 區人大常委會經驗交流材料 ................................................. 97 11.堅持黨的領導，做好人大工作 ............................................... 106 12.加強體制機制建設，發揮代表主體作用 ............................... 114
X 縣人大常委會經驗交流材料
（2020 年 X 月）
按照市人大常委會有關工作要求和會議安排，我就近年來 X縣人大常委會有關工作開展情況作一簡要匯報，不當之處，敬請批評指正。
一、X 縣人大工作基本情況 X 縣總面積 X 平方公里，轄 X 鎮 X 鄉 X 個街道，總人口 X萬?，F有各級人大代表 X 名，其中，省人大代表 X 名，市人大代表 X 名，縣人大代表 X 名，鄉鎮人大代表 X 名。
X 縣人民代表大會設有法制委員會、財政經濟委員會、社會建設委員會 X 個專門委員會，由主任委員 X 名、副主任委員 X名、委員 X 名組成。X 縣 X 個鄉鎮均設有人大主席團，城關、河濱街道辦事處設人大工委，均為正科級編制。鄉鎮人大普遍有專兼職工作人員 XX 名。
X 縣人大常委會現有組成人員 X 名。其中主任 X 名，副主任 X 名，委員 X 名（其中駐會專職委員 X 名）。機關設“六委二室一科”X 個正科級機構。其中，工作機構 X 個：人事任免代表聯絡工作委員會、農村工作委員會、財經工作委員會、法制工作委員會、教科文衛工作委員會、城市建設與環境保護工作委員會；辦事機構 X 個：辦公室、信訪辦公室；“一科”：老干部科。
二、主要工作情況 （一）完善制度機制， 強化工作落實，人大監督實效不斷提升 升 一是細化完善監督辦法，為人大監督提供制度遵循。X 年，按照新一屆縣委“三位一體”監督體系建設的要求，經過深入調研、反復討論、廣泛征求意見，修訂了《X 縣人大常委會監督辦法》，出臺了《X 縣人大常委會專題詢問辦法》和《X 縣人大常委會任命人員履職監督辦法》（以上簡稱“三個辦法”），擴大了監督范圍，增加了監督問責條款，細化了問責方式、情形和程序，使監督工作更加嚴格、更加有力。如，X 年，按照縣委安排，開展了金融業服務縣域企業發展專題詢問、政務服務創新體系建設專題詢問，促進了我縣金融生態環境的有效改善，緩解了中小企業融資難問題；有力推動了我縣智慧政務服務中心建設和行政審批事項的快速進駐、規范辦理，為我縣經濟持續健康發展營造了良好的政務服務環境。
二是注重開展深度調研，為縣委決策提供參考。適應形勢發展，調整工作思路，將調研工作作為監督工作的重中之重，選擇教育、文化、農業農村、新興產業等“打基礎、管長遠、惠民生”的領域，先后開展了教育工作調研、歷史文化資源挖掘保護和開發、電子商務產業發展、溝域經濟、城區道路命名、預防和懲治未成年人犯罪、傳統村落保護等 X 項調研活動，形成了一批高質量的調研報告，為縣委決策提供了有力參考。教育工作調研，
歷時 X 個月，深入教育部門、鄉鎮學校，與老領導老干部、學校校長、一線教師、學生家長、人大代表、政協委員、村兩委干部等各層次人員深入座談交流，先后召開座談會 X 個，參加人員 X 多人次，調研縣內外學校單位 X 多個，個別訪談 X 人次，發放問卷調查表 X 余份，縣委常委會專題聽取人大教育工作調研報告，出臺了一系列行之有效的教育管理改革措施，有力促進了 X 教育質量的快速提升。歷史文化資源挖掘保護和開發工作調研，對我縣各類文物史跡逐一進行了拍照、錄像、存檔，整理完善了文物史跡目錄，歸納整理了我縣歷史文化資源挖掘、保護及開發工作中存在的問題，圍繞文化產業發展、歷史文化資源挖掘保護和開發等方面提出了切實可行的意見建議。組織有關專家學者編纂出版《文化 X》一書，成為研究 X 文化的“字典式”工具書和推介 X、宣傳 X 的重要窗口載體。針對 X 區位優勢明顯，溝嶺眾多，有著發展溝域經濟比較優勢的特點，常委會啟動了溝域經濟發展調研，對我縣溝域經濟的現狀進行了詳細摸底之后，帶著問題找答案，到北京市懷柔區、延慶區、門頭溝區考察學習，形成了深刻詳實的調研報告，為我縣鄉村振興戰略實施、助推“旅游+，，“生態+，，等農業新業態發展提出了一系列中肯可行的意見建議。其他，市政設施管理與運行、法院執行工作、電子商務產業發展、城區道路命名等調研，均形成了質量較高的調研報告，縣委批轉有關部門進行落實。與此同時，常委會還高度重視調研成果落實工作，采取聽審專項報告、開展檢查視察、進行滿意度
表決等方式，對開展的專題調研工作持續跟蹤監督，推動了調研成果“落地生根”。
三是抓好工作落實，各項工作規范有序。近年來，常委會立足法定職責和工作特點，緊盯"縣委有要求，群眾有期盼，工作需提升的關鍵領域，綜合運用聽審報告、工作評議、檢查視察等多種方式履行監督職責，全力推動經濟發展、社會進步，讓群眾在共建共享中實現更多獲得感。嚴格聽審專項報告。X 屆人大常委會以來，先后聽取審議事關經濟運行、預算決算、城市建設、文化教育等方面專項報告 X 余個，突出問題導向，抓好審議意見的轉交辦理，為全縣經濟社會高質量發展發揮了積極作用。認真組織工作評議。自 X 年以來，常委會聚焦群眾高度關切、社會廣泛關注的熱點領域，嚴格會議動員、評議調查、征求意見、聽審報告、提出審議意見、整改落實等環節，已累計對縣公安局、城市管理局、教育局、住建局等 X 個部們和單位開展了工作評議，較好的促進了有關問題解決，改進和提升了部門工作。扎實開展檢查視察?？茖W安排三查（察）議題，深入開展監督活動，確保開展一項活動，提升一項工作，解決一類問題。近年來，人大常委會開展的農機推廣和管理、物業管理規范化及業主委員會建設、城鄉居民醫保辦理及服務工作等檢查視察均取得了良好效果，在全縣經濟社會健康發展中彰顯了人大作為、貢獻了人大力量。
?。ǘ┘訌娗捌谡{研，審慎行使重大事項決定權，決策更加
科學合理 參照省人大、市人大出臺的《討論決定重大事項的規定》，修訂出臺了《X 縣人大常委會討論決定重大事項的規定》，進一步明確重大事項界定、相關程序和內容要求、年度清單制度、前期調研和跟蹤監督等條款。堅持“重大事項決定前不經深入調研，不進入審議決定程序”原則，盡可能地提高決定的科學性和可行性。重大事項決定后，圍繞決定事項適時組織調研、視察、檢查，跟蹤監督決議決定落實情況，確保重大事項決定落到實處，取得實效。如，在批準啟動城市總體規劃修編工作之前，縣人大常委會組織對城市總體規劃、控制性詳細規劃等執行情況進行了深入調研，對規劃修編的必要性、緊迫性有了較為客觀、全面的了解，之后在縣 X 屆人大常委會第三次會議上，聽取審議了《X 縣城市總體規劃（X—X 年）實施評估報告》，依法作出批準評估報告的決定，保障了城市總體規劃修編工作順利進行。如，隨著新型城鎮化進程的加快，我縣城區人口迅速增加，城區供水面臨很大壓力，縣政府謀劃了建設管網引故縣水庫解決供水問題的 PPP重大項目，并納入財政預算?？h人大常委會收到該議案以后，組織財政、審計以及有關專業人士多次召開會議，對項目的可行性進行了認真測算、論證，在縣 X 屆人大常委會第十四次會議上聽取審議了縣政府《關于將故縣水庫引水 PPP 項目納入財政預算的議案》，依法作出決定，為加快項目實施，改善城市用水結構，提高居民飲水質量，保障城市中長期供水安全奠定了基礎。
?。ㄈ﹫猿忠婪ㄒ酪?，有序行使人大任免權，干部作風持續轉變 常委會始終堅持黨管干部與人大依法任免相統一的原則，遵循黨委提名、“一府兩院”提請、任前法律考試、供職發言、頒發任命書、向憲法宣誓等法定程序，依法任免國家機關工作人員，實現了縣委人事安排意圖，保證了我縣國家機關正常運轉。同時，進一步強化干部任后監督，2019 年，依照《X 縣人大常委會任命人員履職監督辦法》，在精心籌備、科學安排的基礎上，通過召開動員會議、廣泛履職調查、限時脫稿報告、現場測評表決、向縣委專題報告、及時電視公告等程序，先后對 X 名“一府兩院”國家機關工作人員進行了履職監督，任命人員的“四種意識”和依法行政、執政為民的自覺性得到了進一步增強。
?。ㄋ模┩怀龃碇黧w地位，切實保障代表執行職務，代表履職能力逐步增強 X 縣人大常委會始終注重代表工作創新和代表作用發揮，代表工作一直走在全市前列。
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一是實行代表填寫年度履職手冊和代表履職卡制度。早在 X年 X 縣人大常委會就實行了該制度?？h人大代表填寫年度履職手冊。每年年初人代會上發放年度履職手冊，要求每名代表填寫一年來的履職情況，內容包括出席人代會、提出議案或建議、參加閉會期間活動、參加代表小組活動、聯系選民和完成本職工作情況。駐伊市代表填寫代表履職卡。要求填寫本人的基本情況、
出席人代會、提出議案或建議、參加閉會期間活動、完成本職工作情況。同時實行“三會一評”，促進代表履職，艮卩：年初召開駐伊市代表座談會，通報縣人大常委會的年度工作要點，并據此確定市代表活動小組和市代表本人的年度活動計劃；年終召開駐伊市代表座談會，總結交流年度履職情況，并由每名市代表填寫“駐伊市代表年度履職卡”；按照《代表法》第六條“代表接受原選區選民或者原選舉單位的監督”，每年 X 月份的縣人大常委會會議邀請全體市代表參加，由縣人大常委會組成人員對市代表的年度履職情況按照優秀、稱職、不稱職三個等次進行測評，結果當場公布，并計入履職檔案。
二是實行代表建議分口辦理、分別報告、分別審議表決。在依法督辦代表建議的基礎上，要求“一府一委兩院”承辦代表建議實行首長負責制，縣長可按照分工分解至相關副縣長負責辦理。相關副縣長對所承辦的代表建議分口辦理、分別向縣人大常委會報告并接受審議和滿意度表決。
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三是建立人大代表聯絡站。X 年即已經建立了人大代表聯絡活動室，目前全縣共有市、縣人大代表聯絡站 X 個。持續加強人大代表聯絡站建設管理，為代表聯系群眾、開展活動、發揮作用提供了平臺和陣地。
四是實行代表向選民述職。X 年以來，開展了縣鄉人大代表向選民述職活動，收到了良好效果。起初為每個鄉鎮選 X 至 X名縣人大代表進行口頭述職，后來增加了述職數量（每年四分之
一代表），擴大了述職規模（鄉鎮人大代表也要述職），保證每個人大代表任期內至少口頭向原選區選民述職 X 次，增強了代表的代表意識、為民意識和責任意識，激發了代表履職熱情。
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五是出臺人大代表執行職務暫行辦法。為促進人大代表規范用權，依法履職，縣人大常委會探索創新代表激勵約束機制。X年出臺了《X 縣人大代表執行職務暫行辦法》，對代表履職、參加閉會期間活動、聯系人民群眾、履職檔案管理、職務辭職等作出了具體規定。
?。ㄎ澹﹫猿謴娀瘫?，不斷加強和改進人大自身建設，人大良好形象進一步提升 縣人大常委會把加強自身建設擺在重要位置，不斷強化理論武裝，改進工作作風，提高履職能力，努力打造為民務實、敢于擔當、作風清廉的地方國家權力機關。
加強學習提素質。圍繞學習型機關建設，深入推進“不忘初心、牢記使命”常態化、制度化，完善黨組會議、主任會議、常委會議和機關會議定期學習制度，建立機關新時代“三新”講習所，結合人大工作實際，采取〃走出去〃〃請進來〃等多種形式開展法律法規和人大業務知識培訓。先后組織常委會組成人員到全國人大會議中心參加履職能力培訓，邀請市人大、市委黨校有關專家，為全體代表進行《憲法》《監察法》知識宣講等活動，及時研究新情況、總結新經驗、解決新問題，推動人大工作創新發展。轉變作風提效能。嚴格落實中央八項規定精神，認真履行
廉政建設和黨建兩個主體責任，圍繞“主題黨日+”活動，組織參觀焦裕祿紀念館、市廉潔文化宣傳教育館，扎實開展“以案促改”工作；認真召開常委會黨組年度民主生活會、巡視整改專題民主生活會、秦嶺北麓違建治理專題民主生活會和脫貧攻堅專題民主生活會，深刻剖析存在的問題，以整風精神開展批評和自我批評，結合實際制 定了整改清單，逐項制定了具體整改措施，明確了整改時限，取得了明顯成效。努力改進調查研究、檢查視察、跟蹤督辦等工作程序，監督質量和工作實效得到了大幅提升。細化管理提質量。出臺創先爭優工作安排意見，扎實開展創先爭優活動，提振精氣神，凝聚正能量。堅持靠制度管人、按制度辦事，修訂完善工作、財務、廉政等制度 X 項，減少“三公”經費支出，持續推進“四風”整治。堅持關心老干部、重視老干部的良好傳統，定期通報工作、組織健康檢查、開展節日慰問、訂閱報刊資料，持續改善老干部服務工作。注重理論研究和新聞宣傳工作，X 年以來，在《人民代表報》《人大建設》《人大》等國家、省、市級刊物發表文章 X余篇，蟬聯“省人大宣傳工作先進單位”榮譽稱號。統籌抓好黨建、紀檢監察、文明單位創建等工作，繼續保持省級文明單位榮譽。
三、存在的主要問題和困難 1。人員編制難以適應人大工作的現實需要。隨著依法治國、建設社會主義法治國家方略的實施，“兩個機關”建設的加強，縣級人大常委會機構設置和人員編制與所擔負的職責、任務不相適
應，制約了人大工作的開展。如，我縣人大常委會機關定編時只有“四委一室"，后因工作需要增加到“六委二室一科"共 X 個機構，但機關人員編制沒有增加，仍然只有 X 名，其中常委會主任、副主任 X 人，每個科室平均編制僅有 X 人。
2。鄉鎮人大工作人員少，變動快，業務不熟悉，工作開展難度大。
四、兩點建議 。
一是適當增加人大機關人員編制。從當前縣級人大工作實際出發，適當增加人員編制，保證縣級人大常委會各項工作有序開展，地方國家權力機關職能作用得到有效發揮。
二是加強業務培訓指導。建議市人大常委會應加強對縣鄉（鎮）人大工作的培訓和指導。要加強聯系指導力度，不斷推動縣鄉（鎮）人大工作規范、有序發展。要多組織高標準、高規格的培訓活動，增強針對性、擴大覆蓋面，不斷提升人大工作人員業務能力和素質。
開展“三進三聯系”人大工作創新意 建好人大聯絡站代表常年有事干
（2020 年 X 月）
X 年換屆以來，X 縣人大常委會積極探索嘗試“三進三聯系”工作法，代表工作和人大監督工作呈現了新局面。
一、“三進三聯系”工作法破冰監督難題、增強監督實效 X 年換屆以來，X 縣人大常委會開始對人大監督工作進行調研，廣泛征集人大代表、社會各界、一府兩院意見和建議，在充分調查研究的基礎上，提出和初步建立了“三進三聯系”工作機制，為提升人大監督效果、推動人大工作與時俱進進行了有益探索和嘗試。
“三進”，即兼職委員以工作名義進委室、鄉鎮人大主席以工作名義進委室、骨干代表以工作名義進委室。將 X 名兼職人大常委會委員、X 名鄉鎮人大主席或副主席，以及從全縣所有縣代表中推選出的 X 名骨干代表，按照職業、特長等參與常委會 X個委室的工作。各委室負責組織參與本委室工作的上述人員，加強與政府工作部門的工作聯系，督辦代表意見建議、督導代表小組活動、對重點工程和民生實事進行視察調研等，并將代表工作情況記入履職檔案。“三進”工作制度，為委室開展活動、實施監督提供人員保障，有效解決了開展監督工作人員不足、業務能力
不強等難題，同時也增強了兼職委員、人大主席、人大代表的歸屬感和責任感。
“三聯系”，即人大各委室聯系政府工作部門、常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民。一是委室聯系政府工作部門。人大各委室對口聯系“一府一委兩院”各單位、各部門，從及時報送文件材料、定期召開工作會議、適時開展工作督查、年終進行總結評比四方面，對日常聯系提出明確要求，實現了委室與政府委局日常工作聯系的常態化、制度化、規范化。二是常委會組成人員聯系代表。每位組成人員以所在選區為單位聯系若干名人大代表，通過座談、走訪、電話、郵件、信函、微信工作小群等形式，加強與代表的經常性聯系，及時聽取他們的意見建議。三是代表聯系選民。由鄉鎮人大主席團負責，制定代表聯系選民名冊；每名駐鄉鎮縣人大代表每年至少兩次到代表聯絡站開展聯系活動，每人聯系選民 X 人以上，了解民情，收集民意。
經過一年多的工作實踐，基本形成了這樣一種工作機制：人大常委會各委室，單月按照年度工作要點自主開展各項工作，雙月以常委會確定的議程開展工作，每二個月匯報一次上月工作完成情況和下月工作打算。“三進三聯系”工作模式是，第一、三季度以督促指導鄉鎮召開人代會年會、代表小組活動、組織鄉鎮代表異地視察等活動為主，第二、四季度以“縣人大常委會組成人員聯系代表座談會”形式為主，組織代表座談發言、收集代表意見建議、開展代表述職等活動。齊抓共管，各項工作初見成效，
較好解決了監督人員不足、工作聯系不緊密、監督機制不健全等制約監督工作深入開展的問題，實現了監督工作的常態化、規范化、全覆蓋，同時也調動了常委會組成人員、鄉鎮人大、人大代表的履職積極性，增強了"一府一委兩院〃監督對象的人大意識、法律意識，人大監督工作呈現良好的局面。一是工作積極性提升了。工作人員有了、工作內容具體了，各委室的工作積極性也調動起來了。年初制定工作計劃，定期召開工...
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