濟寧市城市建設檔案管理辦法起草說明

　 關于《濟寧市城市建設檔案管理辦法》

　( ( 草案) ) 的說明

　 濟寧市住房和城鄉建設局 (2018 年 4 月 17 日)

　為加強對城市建設檔案（以下簡稱城建檔案）的管理，有效保護和利用城建檔案，充分發揮城建檔案在城市規劃、建設和管理中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》、國務院《建設工程質量管理條例》、建設部《城市建設檔案管理規定》等法律、法規、規章，結合我市城市實際變化，市住建局修訂了《濟寧市城市建設檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?，F將有關問題作如下說明:

　 一、修訂《辦法》的必要性

　 城市建設檔案，是指在城市規劃、建設、管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖像、圖表、聲像、電子文檔等各種載體的歷史記錄。近年來，隨著城市建設的迅猛發展，城市建設檔案也應與城市建設的發展需要相適應。

?。ㄒ唬└黝惤ㄔO工程（含城市地下管線工程）檔案：（二）

　建設系統各專業管理部門形成的城市規劃、建設、管。

　理等方面的業務管理和業務技術檔案。

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　有關城市規劃、建

　設及其管理的方針、政策、法規、計劃方面的文件、科學研究成果和城市歷史、自然、經濟等方面的基礎資料。

　各專業部門形成的等不同類別的城建檔案應納入城建檔案部門的收集范圍中。2008 年，濟寧市人民政府印發了《濟寧市城市建設檔案管理辦法》（濟政發[2008]27 號），彌補了我市在城市城市建設設施工程相關法律、法規空白，強化了城市建設檔案在規劃、建設、管理和檔案信息管理措施，城市建設檔案管理規范有序，利用館藏檔案取得了十分巨大的經濟效益和社會效益。因此，依法加強城市建設檔案的管理，繼續修訂《辦法》十分緊迫和必要：

　 （一）我市城市建設工程檔案需繼續規范

　 如果沒有法律約束，各有關城市建設檔案管理單位就會缺乏統籌觀念和全局意識，特別是公用設施檔案難以收集，大型的公共設施、重點工程項目往往是先開工，后補手續，管理人員也是臨時組建指揮部，工程項目竣工了，指揮部也解散了，造成建設工程檔案散失的現象。通過《辦法》的制定，將城建檔案納入統一規劃、統一建設和統一管理，并明確城建檔案應當遵守的原則，有利于解決檔案散失現狀，有利于檔案收集統一管理，提高城市建設管理水平。

　 （二）我市城市建設檔案的收集、管理和利用亟需繼續規范

　隨著城市的高速發展，城市建設檔案資料在經濟建設、突發事件應急處理等方面的作用日益顯現，這也給城市建設檔案管理提出了更高的要求。盡快再次規范城市建設檔案的收集、管理、利用，建立城建檔案管理系統，并服務我市的經濟建設十分必要。在這方面，市城建檔案館已做了大量的工作，打下了一定的基礎?！稘鷮幨谐鞘薪ㄔO檔案管理辦法》頒布幾年來，我市城建檔案快速發展，城建檔案館藏量日益增加，檔案查閱利用率也越來越高，建立了濟寧市城市建設檔案管理系統，獲得了良好的經濟和社會效益，對完善城市公共應急預案，加快數字濟寧、智慧城市建設起到了非常重要的作用。我市的城市建設檔案資料因建設、施工、管理等各個環節的不規范、資料不齊或不準確的情形得到了有效遏制，亟需繼續明確規定城建檔案管理單位按時上交準確、齊全的檔案資料，以便檔案為城市建設服務。因此，法規的修訂將有力推動這些工作的開展，確保城市建設管理檔案資料的收集、管理、利用工作走上規范化、法制化軌道。

　二、制定《辦法》的依據 (一) 《中華人民共和國城鄉規劃法》；

　 (二)《建設工程質量管理條例》；

　 (三) 《山東省城市建設管理條例》；

　 (四)

　建設部《城市建設檔案管理規定》》。

　 三、起草過程

　根據近年來我市城市建設、管理的實際情況和規范城市建設、運營等的現實需要，同時借鑒外市的立法經驗，依照相關法律、法規，在原有的 《濟寧市城市建設檔案管 理辦法》修訂了《辦法（草案）》。我們就該草案書面 征求了各相關部門的意見，在廣泛征求意見的基礎上，對《辦法（草案）做出了修改，并進行了網上公示。

　 四、關于《辦法》的體例

　 《辦法》原來分四十四條，現在擬修訂二十六條。分別為：

　 城建檔案的定義和作用、建設行政主管部門職責、各個行政區建設 主管部門所屬的城建檔案管理機構職責、城建檔案部門職責、 建設單位、 勘察、設計、施工、監理和測量等單位職責、 城建檔案的形成、報送、接收、收集、保管、利用和管理、城建檔案部門接收范圍 、檔案與信息管理、法律責任。

　 五、有關問題的說明

　 （一）修訂了《辦法》的行政主管部門的名稱。

　 為了適應我市經濟及城市化的快速發展，有些行政主管部門的名稱有變更和增加了行政區?！掇k法》中第一頁行政主管部門，北湖度假去掉換成太白湖新區、增加了經開區；《辦法》中第一條中建設部改為住建部；第五條縣（市）增加 兗州 區 ；原來市中區改為任城區，濟寧北湖度假區改為濟寧太白湖新區；

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　第六條

　城建檔案工作人員實行人員持證上崗制度。。。去掉只保留

　城建檔案管理處（館）應當組織城建檔案管理人員進行業務培訓。

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　第七條

　。

　建設單位應設置城建檔案管理機構。。。

　。。修改為建設單位應配備工作人員，建立健全工作制度，按照國家標準和有關規定做好城建檔案的收集、編制、保管、報送等工作。

　 （四）原來第八條去掉 （五）原來的第九條修改為第八條

　 城建檔案館重點 管理 下列檔案資料：

?。ㄒ唬└黝惤ㄔO工程（含城市地下管線工程）檔案：

　1 1 ．工業、民用建筑工程檔案；

　2 2 ．市政基礎設施工程檔案；

　3 3 ．公用基礎設施工程檔案；

　4 4 ．交通基礎設施工程檔案；

　5 5 ．園林綠化、風景名勝建設工程檔案；

　6 6 ．市容環境衛生設施建設工程檔案；

　7 7； ．城市防洪、抗震、環境保護、人防、工業管道工程檔案；

　8 8 ．軍事工程 檔案。

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　建設系統各專業管理部門形成的城市規劃、建設、管理等方面的業務管理和業務技術檔案。

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　有關城市規劃、建設及其管理的方針、政策、法規、計劃方面的文件、科學研究成果和城市歷史、自然、經濟等方面的基礎資料。

?。┰瓉淼牡谑畻l修改為第九條對本辦法第八條第一款所列建設工程，建設單位在辦理建設工程施工許可證前，應與城建檔案館簽訂《山東省建設工程檔案移交合同（責任書）》。

　規劃行政修改為 建設行政主管部門在辦理建設工程項目施工許可證申請時，應查驗建設單位與城建檔案館簽訂的《山東省建設工程檔案移交合同（責 任書）》，并將其作為核發施工許可證的依據之一。

?。ㄆ撸┰瓉淼谑l修改為 第十條

　城建檔案館應當對建設單位城建檔案形成、編制、整理、歸檔工作進行業務指導。

?。ò耍┰瓉淼谑龡l去掉 （九）第十四條修改為 第十一條

　勘察、設計、施工、監理和測量等單位應將本單位形成的工程文件及電子文件整理立卷后移交建設單位。

　建設單位負責匯總全套建設工程檔案，并向城建檔案館報送。

　建設工程檔案實行多套分存，參建各方應當按照《建設工程文件歸檔規范》（ GB/T50328 ）標準編制 、 收集、整理、保管本單位應當保存的建設工程檔案。

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　第 十八條修改為 第十二條

　地下管線工程覆土前，建設單位應當委托具有相應資質的工程測量單位，按照《城市地下管線探測技術規程》（ CJJ61 ）進行竣工測量，并將 測量成果 和竣工檔案向城建檔案館報送。

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　為 原來第十五條修改為 第十三條

　凡列入本辦法第八條第一款范圍內的工程，建設單位在組織工程竣工驗收前，應提請城建檔案館對建設工程檔案進行預驗收。經預驗收合格的，由城建檔案館出具《山東省建設工程竣工檔案預驗收意見書》。

　為 原來第十六條修改為 第十四條

　建設單位應在辦理建設工程竣工驗收備案手續前，將工程竣工檔案報送至城建檔 案館。

　城建檔案館對符合報送要求的工程檔案出具《山東省建設工程檔案合格證》。

　未取得《山東省建設工程檔案驗收意見書》的，工程竣工驗收備案管理部門不予辦理竣工驗收備案手續；未取得《山東省建設工程檔案合格證》的，不動產登記部門不予辦理房屋權屬初始登記。

?。ㄊ?原來第十七條修改為 第十五條

　本辦法第八條第二款用 規定的業務管理和業務技術檔案，其所在單位保管使用 1 1 至 至 5 5年后，應向城建檔案館移交。

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　去掉第十八條、第十九條、第二十條

　原來的第二十一條修改為 第十六條

　對改建、擴建和重要部位維修的工程，建設單位應當組織設計、施工、監 理單位據實修改、補充和完善原工程建設檔案。凡結構和平面布置等改變的，應當重新編制工程建設檔案，并按照本辦法規定向城建檔案館報送。

　停建、緩建工程的建設工程檔案，由建設單位負責保管。

　撤銷單位的建設工程檔案，應當向其上級主管部門或城建檔

　案館移交。

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　去掉第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條

　第二十八條修改為 第十七條

　建設系統各行業、專業管理部門和工程建設單位在向城建檔案館報送紙質檔案時，應同時報送一套與紙質檔案內容相一致的電子檔案。電子檔案應符合《建設電子文件與電子檔案管理規范 》（ CJJ/T117 ）要求。

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　第二十九條第三十條合并修改為第十八條

　城建檔案館對接收的檔案應當及時登記、整理，編制檢索工具。做好檔案的保管、保護工作，對破損或者變質的檔案應當及時搶救。特別重要的城建檔案應當采取有效措施，確保其安全無損。城建檔案館應當積極開發檔案信息資源，并按照國家的有關規定，向社會提供服務。

?。ㄊ┑谌粭l修改為 第十九條

　城建檔案館應完善城建檔案信息化基礎設施建設，應用紙質檔案數字化和聲像檔案數字化技術，建立以全文和多媒體技術為主體的全方位、多層次檔案信息管理模式。

?。ㄊ?）去掉第三十二條

?。ㄊ耍┰瓉淼谌龡l修改為 第二十條

　城建檔案館提供的檔案復印件，經加蓋城建檔案館檔案證明專用章后，與原件具有同等法律效力。

　 （十九) ) 第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條合并修改為 第二十一條

　公民、法人和其他組織持介紹信或身

　份證等合法證件，按照有關規定可以查閱利用城建檔案。

　國外組織和個人查閱利用城建檔案，應當按照規定報經有關部門批準。

　第二十二條

　公民、法人和其他組織利用城建檔案，應遵。

　守有關規定，不得損毀、丟失、剪裁、勾畫、抽取、涂改、偽造。

?。ǘ┑谌藯l修改為 第二 十三條

　建設工程竣工驗收后，建設單位未按照本規定移交建設工程檔案的，由 建設行政主管部 依照國務院《建設工程質量管理條例》的規定， 責令改正，處 處 1 1 萬元以上 0 10 萬元 以下罰款 ； 對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員 處單位罰款額 數額 5 5 % 以上 10 % 以下罰款。

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?。ǘ唬┑谌艞l、第四十條、第四十一條去掉

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　規定了嚴格的法律責任 為 第四十三條修改為 第二十四條

　違反本規定有下列行為之一的，由建設行政主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

?。ㄒ唬o故 延期或者不按照規定歸檔、報送的；

?。ǘ┩扛?、偽造檔案的；

?。ㄈn案工作人員玩忽職守，造成檔案損失的。

?。ǘ┑谒氖l修改為 第二十五條

　當事人對行政處罰決定不服的，依法可申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請行政復議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機關可申請法院強制

　執行。

　《辦法》第二十四條、第二十五條規定了城建檔案相關單位、部門違反《辦法》有關規定的法律責任，有利于保障《辦法》得到嚴格遵守。

　 以上說明及《辦法》，請審議。