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    1. 如何利用扶貧開發工作促進旅游經濟發展

      發布時間:2025-06-28 05:22:22   來源:黨團工作    點擊:   
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        正確認識扶貧與旅游的關系,

       切實做到以扶貧促旅游、旅游帶扶貧

        ——關于市如何利用扶貧開發工作促進旅游經濟發展的調研

        市 2009 年班學員

        市地處集中連片貧困的武陵山區,是第二次國內革命戰爭時期賀龍元帥領導建立的湘鄂邊蘇區的重要組成部分,也是恩施土家族苗族自治州首府所在地,也是全州經濟、政治、文化中心和交通樞紐。全市國土面積 3972 平方公里,轄 10 個鄉、3 個鎮、3 個辦事處,有 172 個行政村、34 個居委會,總人口 79 萬人,其中以土家族、苗族、侗族等為主的少數民族人口占總人口的38%。境內氣候宜人,植被豐富,生態良好,素有“中國硒都”、“鄂西林海”、“華中藥庫”、“天然植物園”的美稱,被聯合國科教文衛組織評定為“最適宜人類居住的地方”之一,與興安嶺、橫斷山脈齊名為“中國三大后花園”。境內奇峰異石、溶洞飛瀑、佳林名卉,形成了雄、奇、秀、險、幽、絕的旅游資源。同時,恩施市是一個“大雜居、小聚居”的少數民族地區,是湖北省歷史文化名城,民族風情濃郁,“恩施女兒會”被譽為“東

       方情人節”,恩施耍耍、儺戲、燈戲、揚琴以及山民歌、土家吊腳樓、擺手舞等一批非物質文化遺產得到了較好的保護和發展。

       近幾年來,我市將旅游產業納入與工業經濟、新農村建設、中等規模城市建設并重的“四大”重點工作之一,并將大峽谷、女兒會、玉露茶作為全市“三張名片”進行打造。扶貧部門如何緊密圍繞市委政府中心工作利用扶貧開發工作促進旅游升溫,又如何利用旅游經濟帶動扶貧工作,這是一個重要課題,近日筆者帶著這些問題來到市直相關職能部門以及部分鄉鎮進行了深入調研,認為市擬定把旅游產業建成全市跨越式發展的新支柱,是實現市域經濟跨越式發展戰略目標的重大舉措,也是為解決貧困而開展的一項扶貧措施,扶貧開發工作要促進旅游經濟升溫,旅游產業反過來帶動扶貧開發,兩者之間要有機結合。

       一、旅游產業在貧困鄉村扶貧開發中的作用

       鄉村旅游是指以各種類型的鄉村為背景,以鄉村文化、鄉村生活和鄉村田園風光為旅游吸引而進行的兼帶觀光、度假、休閑性質的旅游活動。鄉村旅游貼近農村、貼近農民,是促進農村繁榮發展、推動農民增收致富的重要產業。鄉村旅游的蓬勃發展,為偏遠貧困地區的脫貧減貧、經濟發展發揮著越來越重要的作用,已成為貧困地區農民脫貧致富的新農村建設的最好產業之一。市地處山區,屬欠發達地區,在這里依托當地豐富的特色資源發展旅游產業,使旅游開發獨具魅力;借助各種外部力量來扶持當地旅游業發展,通過旅游業的關聯帶動,使貧困鄉村的交通、

       飲水等基礎設施以及農民的文化程度、文明習慣等得到了極為有效的轉變和提高,從而增強了貧困地區的“造血功能”,加快了貧困群眾脫貧致富的步伐。

       1、發展鄉村旅游有利于彰顯貧困鄉村資源特色,實現資源價值。貧困鄉村有不少是特色旅游資源富集區,在這些地區發展旅游業有利于突顯資源特色,創造可觀的綜合效益。如恩施市已開發建設的鄉村旅游景區如芭蕉侗族鄉民族風情寨所屬的高拱橋村、梭布埡石林景區內的后池村以及沐撫大峽谷景區范圍內的營上村、木貢村、高臺村等 10 余個村均是扶貧開發工作重點村,另外如三岔鄉蓮花池村、白楊坪鄉洞下槽村等等一批以打造建設新農村為重點的休閑示范小區也已凸顯生機,這些村大都是優美生態景觀與產業發展結合較好的自然村落。這些鄉村,以當地旅游資源為依托,借助各種外部力量來扶持當地旅游業發展,通過旅游業的關聯帶動,使貧困鄉村資源特色更進一步彰顯,資源價值進一步顯現,大大增強了貧困地區的“造血功能”,從而實現了群眾脫貧致富。

       2、發展鄉村旅游有利于結構調整,促進農村經濟快速發展。鄉村旅游植根于農村,旅游需求直接增加了農產品的需求量,推動了農村產業結構調整,為農業產業化經營提供了發展的機會。旅游把更多的商機帶到了群眾的家門口,帶動了農業結構的調整。以太陽河鄉大塊村為例,通過到梭布埡石林旅游觀光的游客對水果的需求,帶動了該村以桃、李、棗等淡季水果為主的優質

       水果種植,種植面積達到 1200 畝。同時,大力發展高山反季節無公害蔬菜生產,建成了高山無公害蔬菜生產基地 600 畝。養殖生豬 2000 頭。2003 年 4 月,該村 40 戶農戶自籌資金建成集中連片魔芋基地 200 畝,戶平達到 5 畝,畝產值達到 4000 元。

       3、鄉村旅游有利于吸收剩余貧困鄉村農業勞動力就業,促進農民脫貧致富。在鄉村旅游業的帶動下,農民通過自辦農家樂、開店擺攤設點、到旅游企業務工、到住宿餐飲、旅游商店就業,靠自己的勞動獲取收入。據太陽河鄉大塊村當地人介紹,過去孩子長大成人,外出打工是他們當然的生活道路?,F在,梭布埡石林風景區有 85%的本地員工,直接解決當地村民就業 30 多人,村民說:“現在我們不用離家也能找到一份滿意的工作。”風景區內建設的土方、綠化、環保等工程,都由當地村民組建施工隊伍承建,間接解決當地就業人口近 100 人,帶動村民增收 60 萬元。另外,為風景區提供日常的供給又是當地農民一大收入來源。

       4、鄉村旅游業有利于優化貧困地區農村社會文化環境,促進貧困鄉村社會進步,加快城鄉一體化進程。通過發展農家樂,為城鎮居民提供回歸自然、體驗農事和農村民俗活動的場所,不少農村的衛生條件、農民居家條件和環境得到了顯著改善,營造了優美宜人的綠色生態環境,同時還有力地促進了農民思想觀念的轉變、生活方式的變革。

       由此,通過發展旅游產業,扶貧方式也可實現四大轉變:一是旅游業經濟效益最高,實現從輸血到造血的根本性轉變。二是

       旅游業帶動力最大,實現從單一開發到多元開發的轉變。旅游產業巨大的輻射帶動功能,使各產業相互配套,協調發展,可實現農業圍繞旅游調整結構、工業圍繞旅游出產品、基礎設施圍繞旅游上項目、第三產業圍繞旅游增效益、管理圍繞旅游上水平、社會圍繞旅游聚合力的目標轉折。三是旅游業外向性最強,實現從封閉開發到開放開發的轉變。隨著山門打開而涌進的人流、物流和信息流,使大山的封閉和禁錮被徹底打破,以旅游促開放,以開放促開發,以開發促發展。四是旅游業生態效益最好,實現由破壞性開發到可持續開發的根本性轉變。隨著旅游業的發展,群眾的環境意識普遍增強,增強了思富、想富的意識,堅定了走依靠旅游脫貧致富之路的信心和決心,實現了由被動扶貧到自覺參與的轉變。

       二、市發展鄉村旅游產業的主要做法 1、明確思路,優先發展鄉村旅游主導產業。

       市境內山青水秀,生態優美,生態、文化是該市最具特色的優勢資源,市委、市政府明確提出以發展旅游業實現經濟跨越式發展的目標,把文化與生態旅游業作為主導產業優先發展。各鄉鎮、各部門齊心協力服務于旅游業發展。如扶貧部門通過實施整村推進工程,大力改善重點村基礎設施,整治村容村貌。近年來,扶貧部門先后爭取投入資金 1000 多萬元,以貧困村整村推進和旅游開發相結合,帶動了太陽河鄉大塊村梭布石林、大峽谷核心景區的 13 個村、新塘鄉紅花淌村、芭蕉侗族鄉楓香坡民族風情

       寨及小渡船街道辦事處小村村發展旅游經濟,有效改善了這些村的基礎設施、產業結構、村容村貌,促進了村民增收和社會事業的進步。實踐證明,旅游扶貧作為一種創新扶貧形式,為扶貧攻堅開辟了一條嶄新的通道。

       2、制定規劃,確立鄉村旅游的發展方向。

       市依托生態文化資源優勢,以科學發展觀為指導,明晰旅游發展思路,高起點規劃新農村建設示范小區和示范鄉村,以新農村建設示范區為基點逐步拓寬旅游業的發展范圍,先后編制了系列規劃,為了推行規劃的落實,還出臺了《加快旅游發展的若干意見》,制訂了景區開發建設、景區管理、導游管理、賓館管理、餐館管理、門票管理等 6 個《管理辦法》,建立了比較規范的產業運行機制。這一系列規章制度的制定實施,推動恩施旅游產業不斷朝著科學化、規范化的方向發展。

       3、樹立品牌,全力打造旅游發展大環境。

       一是保護生態,全力扮靚城鄉環境。近幾年,恩施市在全市16 個鄉鎮辦大力開展“清潔家園”工程,以各村為單位廣泛開展十星級文明農戶評比等活動,引導廣大農民養成良好的生活習慣,也使鄉村面貌煥然一新。二是保護文化,大力挖掘人文資源。建立健全了市、鄉、村“三級”文物保護管理體制,強化對古村落內重點文物的保護;新建了恩施土司城、芭蕉鄉楓香坡侗族風情寨以及清和園風雨橋等具有民族特色的標志性工程。積極推進對外文化交流,加大民族文化的對外宣傳力度。以優秀劇目、專

       題片、報告文學、科研項目等為主要內容,積極開展了對外交流和文化產品貿易活動。三是塑造品牌,打造最美的生態鄉村旅游。我市每年農歷 7 月定期舉辦展示民族風情的恩施女兒會,通過積極打造“恩施女兒會”品牌,加快推進了我市文化旅游建設。

       4、培育隊伍,不斷提升鄉村旅游服務水平。

       我市十分重視加強對鄉鎮農家樂鄉村旅游從業人員的專業培訓。結合“雨露計劃”、陽光工程等民生項目,舉辦農家樂培訓班,從服務禮儀、客房操作、傳統菜制作等方面進行系統培訓,參加農家樂鄉村旅游培訓的農民超過 1000 余人次。依托市技工學校、市職中等雨露計劃培訓基地,常年組織開設了導游等專業,培養了大量的導游等旅游專業人才。市扶貧辦、市婦聯、市農業局等部門還經常聘請專家深入農村及景區對全市農家樂經營服務人員、導游員、賓館服務人員、景區工作人員開展相關知識的講座,大力提升了恩施市鄉村旅游服務水平。

       三、在貧困地區發展鄉村旅游存在的問題及對策 在我市,鄉村旅游業作為一項新興旅游產業,從總體上來尚處于起步階段,但發展速度很快,已經成為帶動農村經濟繁榮和發展的重要產業。然而,在貧困地區發展鄉村旅游仍然很薄弱,存在許多問題。

       一是人們對鄉村旅游與農村產業發展的關系、鄉村旅游與扶貧開發的作用、鄉村旅游與鞏固農村經濟地位還缺乏足夠的認識。目前,鄉村旅游產業只在距離城區較近的白鄉、芭鄉、三鄉

       等得到了足夠重視,有些距離較遠的地方特別是具有發展鄉村旅游潛力的偏遠地區對鄉村旅游的觀念還不夠明確,理念不清,政府參與引導尚未入手,雖然農家參與旅游活動很多,但未形成產業體系。

       二是資金投入不足,基礎設施難以配套,環境設施得不到改善,項目啟動困難。貧困鄉村基礎設施的天然欠缺制約著鄉村旅游產業的發展,如我市貧困面大,貧困程度深,目前,全市貧困人口還有 23.62 萬人,新世紀確立的扶貧開發重點貧困村 358 個,目前還有 200 多個尚未實施完成整村推進,而且這些貧困鄉村的交通、經濟、基礎設施、文化程度、文明習慣等都相當落后,貧困群眾還沒有認識到發展旅游的重要意義,投入建設的積極性還有待提高;但這些臥居深山的旅游資源極其豐富,但就是由于交通不便,旅游資源卻很難得到開發。

       三是人才缺乏,管理體制不健全,管理服務體系和相關的法規、政策難以跟上。鄉村旅游從業人員 80%以上為本土農民,文化素質相對偏低。在實際的鄉村旅游操作中,許多鄉村旅游區的管理人員由村干部兼任和由當地農民擔任,缺乏系統有效的培訓。

       為加快貧困鄉村旅游的發展,充分發揮鄉村旅游在貧困地區扶貧開發中的作用,政府應強化領導,加強服務,著重從以下幾方面采取對策,做好相應的工作。

       一是要進一步加強引導。貧困地區發展鄉村旅游,不是一項單純的扶貧部門和旅游部門工作,而是一項具有全局性、戰略性和長期性的重大工程,地方政府應將其當成一件大事、要事、急事去落實,需要從深層次認識其戰略意義,統一思想、統一認識。要將發展鄉村旅游產業作為扶貧工作的新抓手、農村全面建設小康社會的新引擎、發展旅游的新亮點、實現農村現代化的新途徑,充分整合現有的各種資金渠道、管理技術、人才和互聯網等資源,形成發展合力,促進貧困地區鄉村旅游健康有序發展。

       二是要進一步突出扶貧主題。貧困地區發展鄉村旅游必須明確“扶貧”這一主題,要把鄉村旅游項目的開展作為扶貧工作來做,要積極引導貧困鄉村農民參與旅游業的發展,最終要讓農民成為真正的最大受益者。應采取啟發、鼓勵、典型帶動等方式引導群眾利用現有條件開展旅游經營,興辦家庭旅館,參與加工出售當地土特產品等,在開發鄉村旅游過程中脫貧致富。只有從這一點出發,鄉村旅游才能對貧困地區經濟的全面發展,特別是對盡快解決貧困人口問題起到實際的促進作用。

       三是要進一步堅持保護與開發并重的原則。要堅持在貧困鄉村旅游資源開發中“保護第一,開發第二”的原則,走可持續發展的道路。政府要做好規劃與保護,要積極探索有利于協調解決好開發商、農民、游客等各方面利益關系的鄉村旅游開發模式。

       四是要進一步突出特色。貧困鄉村應根據不同目標市場的不同需求,設計并整合出各具特色的鄉村旅游產品。如在恩施市有

       很多豐富獨特的、多姿多彩的地方特色旅游資源,如西蘭卡普、恩施玉露茶等等,都是可以大力開發、大力挖掘的特色旅游產品。

       五是要進一步加強培訓管理。在貧困地區發展鄉村旅游產業,把鄉村旅游做活、做大、做好,更應該加強對農民的培訓和引導工作,激發農民辦旅游的積極性和提高農民辦旅游的能力,可以通過定期舉辦旅游技能培訓和教育,消除農民對服務工作的顧慮,端正服務態度,強化服務意識,提高旅游服務水平。

       當前,扶貧開發已進入全面攻堅的重要階段,如何調動貧困群眾參與扶貧,如何降低返貧率,充分利用旅游在資源豐富的貧困地區搞脫貧致富,在今后一段時期內具有相當的可行性,由此我們應當充分認識扶貧開發與旅游發展的關系,切實做到以扶貧開發促旅游經濟升溫,以旅游發展推動扶貧開發工作不斷上新水平。

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