XX縣鄉（鎮）紀委落實監督責任工作情況調研報告

　XX 縣鄉（鎮）紀委落實監督責任 工作情況調研報告

　從近年來黨風廉政建設責任制考核實際來看，在黨委主體責任和紀委監督責任定義提出以后，鄉（鎮）紀委隨著中央反腐力度不斷深入的大趨勢茁壯成長，以往不會監督、不會執紀、不會辦案的鄉（鎮）紀委，已經突破層層障礙，開始獨立自主地履行執紀監督問責主責，從形同虛設變為獨擋一面，從無自辦案件到獨立辦案、從不敢監督到自覺監督、從執紀無力到鐵面執紀，一切明顯而有力的變化，使得鄉（鎮）紀委的地位和聲譽在不斷提升和增強，基層群眾懲治腐敗的強烈呼聲也隨之高亢，面對大喜的反腐趨勢和當前鄉（鎮）紀委的實際，基層現狀與發展趨勢這對矛盾也隨之不斷凸顯，讓人們不得不關注鄉（鎮）紀委在不斷探索前行中存在的問題和困難。

　一、XX 縣鄉（鎮）紀委基本現狀

?。ㄒ唬┼l（鎮）紀委隊伍建設情況

　十八大以來，鄉（鎮）紀委隊伍建設得到了進一步加強，鄉（鎮）紀委一改紀委書記一人扛旗的現狀，大多數鄉（鎮）配齊配強了紀委副書記、紀檢專干和紀委委員，目前，X 個鄉（鎮）紀委配備 X 名紀委書記、1X 名專職紀委副書記、X名紀檢專干，X 名紀委委員，專職紀檢監察干部享受每月 X元辦案津貼，按每人每年 X 元給予經費保障。XX 年底，財政出資 X 萬元為 X 個鄉（鎮）紀委配備 X 套辦案桌椅和 X套辦案監控設備，鄉（鎮）紀委實現有牌子、有獨立辦公室、有獨立談話室、有必要辦公辦案設備、有基本交通保障的“五有”目標，在人、財、物上為鄉（鎮）紀委提供了強有力的支持。

?。ǘ┼l（鎮）紀委履職情況

　一是嚴格執行黨風廉政建設責任制，強化責任落實。嚴格按照層層簽訂責任書的要求，逐漸形成鄉（鎮）主要領導與鄉（鎮）所屬黨組織負責人、鄉（鎮）主要領導與黨政班子成員，黨政班子成員與分管的站所、村民委、科室負責人，站所、村民委、科室負責人與下屬工作人員層層簽訂責任書的責任落實制度，同時進一步強化責任書的科學性和可操作性，在完成縣委共性責任的同時，制定鄉（鎮）特色個性責任，將黨風廉政建設與鄉（鎮）實際有機結合，做到因地制宜、切合實際。

　二是自覺提高干部廉潔意識，強化履職能力。認真組織黨員干部學習《黨章》、《廉政準則》、《紀律處分條例》等黨政紀法規，做到知行合一，始終把紀律挺在前面。配合縣級主管部門開展懲防一體化宣傳系列活動，X 個鄉（鎮）累計開展宣傳 X 場次，發放宣傳資料 X 余份，制作正反面典型案例宣傳掛畫 X 余幅，接受群眾咨詢 X 余人（次），X 余名干部群眾接受教育。積極組織鄉（鎮）全體干部職工參加XX 年預防職務犯罪集中警示教育活動，做到以案說法，以案明紀，敲響干部廉潔警鐘。積極參加全縣紀檢監察系統“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”主題演講比賽，強化紀檢監察干部的責任意識和擔當意識。

　三是強化制度執行力，規范基層干部權力運行。結合縣委內部制度建設，各鄉（鎮）不斷完善和充實相關制度，根據中央和省委關于權力運行公開透明的有關規定，完善班子議事規則，嚴格執行黨政主要領導不直接管人、管財、管物資采購和工程招投標等制度。認真落實“三重一大”事項集體決策制度，主要領導在重大項目決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金使用等事項時一律實行末位表態，促使權力運行程序化、規范化。加強廉政風險防控管理，建立監督檢查信息反饋機制、廉政風險監測機制和廉政風險預警糾錯機制，實施季度催辦制度，對權力運行層層設防。

　四是強化監督執紀問責力度，強化作風建設 。各鄉（鎮）紀委加強對教育資金、社?；?、扶貧資金、民政救災資金等民生資金的監管，源頭防治損害群眾利益問題，推廣使用“云南省民生資金監管平臺”，對國家強農惠農政策執行情況及惠農資金落實情況進行監管，系統運行以來，累計利用平臺錄入并撥付各類民生資金約 X 萬元，對外發布信息 X 條，規范管理和監督民生資金的撥付和使用過程。扎實推進暢通群眾訴求渠道“五級聯動”工作，XX 年 1 月至 XX 年 8 月，X個鄉（鎮）紀委共受理群眾訴求 X 件，已辦結 X 件，辦結率達 X%，群眾滿意率達 X%。強化監督檢查，不定期進行抽查或專項督查，確保全縣重點工作和重大項目建設順利推進，強化作風督查，認真貫徹落實中央“八項規定”和省、市、縣實施辦法，堅決糾正“四風”突出問題，抓住重要節點，開展作風督查，嚴明工作紀律，規范干部行為。認真貫徹落實《云南省加強作風建設問責辦法》和《XX 縣領導干部問責辦法》，嚴肅處理干部作風問題， XX 年，X 個鄉（鎮）共對有令不行、有禁不止、不作為、慢作為以及違反中央“八項規定”的X 名干部進行問責處理。

　五是抓實基層黨風廉政建設，延伸監督觸覺。深入實施基層黨風廉政建設 “三項制度”，以召開黨務問詢、政務質詢大會為平臺，著力解決群眾“三難”問題。XX 年黨務問詢、

　政務質詢大會，累計發放征求意見表 X 份，收回 X 份，征求意見 X 條，現場答復問題 X 個，現場解決問題 X 個，會上協調解決資金 X 萬元。以建立科級干部廉政檔案為抓手，X個鄉（鎮）黨政領導班子成員積極認真落實領導干部廉政承諾制度，深入推進領導干部廉政承諾，全面接受干部群眾監督。以促進權力公開透明運行為落腳點，強化黨務、政務、事務、村務公開力度，按照縣級文件要求，積極推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，切實保障干部群眾知情權、參與權、監督權，切實維護群眾利益，自覺接受社會監督。深入推進廉政文化進機關、進社區、進農村、進學校、進企業、進家庭、進醫院“七進”活動，在各鄉（鎮）創建了X 個縣級廉政文化示范點、X 個市級文化示范點，使廉政文化深入人心，營造基層廉潔氛圍。

　。

　六是提升獨立案件查辦能力，肅清前行道路。在鄉（鎮）紀委推行《鄉（鎮）紀委片區聯合辦案制度》等相關辦案機制，著力解決發生在基層群眾身邊的征地拆遷、礦產資源開發、學校亂收費、醫藥購銷和基層干部“吃拿卡要”、基層干部人事紀律、基層干部作風等方面的腐敗問題，暢通信息渠道，專門設置黨員干部違紀違法“舉報信箱”和舉報電話，受理群眾來信來訪，確保群眾訴求在一線解決，各類違紀違法案件得以嚴肅查辦，進一步促進社會和諧穩定。XX 年 X 月

　至 XX 年 X 月，鄉（鎮）紀委受理初步核實違紀線索 X 件，立案查處 X 件 X 人，結案 X 件，處分 X 人，涉案資金 X 萬元。通過查辦案件，為國家、集體和個人挽回經濟損失 X 萬元。

　二、鄉（鎮）紀委履職中存在的困難和問題

?。ㄒ唬┗鶎?ldquo; 兩個責任” 落實不到位，監督責任不突出。部分鄉（鎮）黨委主體責任意識不強，認識不到位，還在用傳統眼光看待“兩個責任”，總認為黨風廉政建設責任制暨反腐敗工作是鄉（鎮）紀委的事，將紀委協助黨委的事情變為直接負責，給鄉（鎮）紀委實現“三轉”帶來難題，監督執紀問責主責難以突出，很多時候自己做事還要自己監督自己，鄉（鎮）紀委既是執行者又是監督者，既是運動員又是裁判員，導致本末倒置，責任界限模糊，監督責任難以落實。例如：在項目工程監督管理上，部分鄉（鎮）紀委還分管著政府行政工作，直接參與工程項目的招投標和全程建設，按照紀委監督的職責，項目建設和驗收時應邀請紀委進行監督，但作為直接分管和參與項目建設的紀委書記，很難實現自我監督，導致監督受制或監督無力。同時，部分鄉（鎮）紀委紀檢監察干部自身定位不準確，對主業主責、監督責任認識不到位，“三轉”的主動性、自覺性不強，在履行監督執紀問責上畏首畏尾，存在求穩怕亂心理，片面認為監督太嚴、查

　處太多，會影響自己與領導同志的關系，在監督檢查和查辦案件上蒙混過關、得過且過，不履職、不盡職，依靠上級交辦、協助查辦的思想較為嚴重，缺乏自主監督、主動辦案的鏡頭，在主觀能動性上影響了鄉（鎮）紀委監督責任的落實。

?。ǘ┗鶎蛹o檢干部業務水平參差不齊，履職能力高低不等。多數鄉（鎮）紀檢監察干部出生外行，專業人員缺乏，鄉（鎮）紀檢監察干部，大多沒有受過專業培訓，是通過轉任、轉崗交流過來的，對紀檢監察工作不夠熟悉，業務能力不夠強，綜合素質不夠高，在職能發揮中受到很大限制。例如：鄉（鎮）紀委書記的提拔任用來自于各級黨政機關公務員，財務、法律專業人才較少，在查辦案件方面尤為突出，由于不熟悉辦案程序，不能很好掌握紀檢監察工作方式方法，導致不會辦案、不能辦案。同時，鄉（鎮）紀委系統培訓少，培訓渠道單一。在實際工作中，紀檢監察干部存在“上崗前沒有專門培訓、在崗時沒有時間參加培訓”的現象，業務知識常常得不到有效更新和補充，由于知識面窄，導致工作思路、工作方法和工作舉措缺乏創意、不能有效實施、難以適應新形勢要求，制約了紀檢監察工作質量的提高。因為缺乏辦案知識，不懂辦案程序，在查辦案件中就顯得顧慮重重、患得患失，導致出現“多一事不如少一事的心理”“立案不立案都可以的最好不立案”“大事化小，小事化了，給一般批評處理，

　能包則包，懲治不嚴，失之于軟，失之于寬”的負面思想，使得鄉（鎮）紀委反腐威懾效果大打折扣。

?。ㄈ┗鶎蛹o委中心任務與監督并行，難以突出和落實主業。黨章和行政監察法賦予紀檢監察機關“三大工作任務”和“五項經常性工作”。實際工作中，鄉（鎮）紀委在抓好監督執紀問責主責外，還要參與同級黨委、政府的各項中心工作，存在做的多、管的寬、參與過泛、監管過多等現象，越位、缺位、錯位現象較為突出，名為專職、實為兼職的現狀，讓主業職責難以凸顯。例如：鄉（鎮）紀委書記均由鄉（鎮）黨委副書記兼任，分管多項工作，紀委書記、專職副書記負責開展鄉（鎮）紀委業務工作的同時，還要掛村開展黨委、政府的中心工作，紀檢專干也是身兼多職，多與黨委的辦事機構合署辦公，重點承擔黨委、政府中心工作，精力難以集中在紀委工作上，導致鄉（鎮）紀檢監察工作成為紀檢監察干部的工作配角，嚴重影響紀檢監察機關職能作用的正常發揮。

?。ㄋ模┗鶎狱h風廉政建設局限于責任制的落實，監督流于層面。一直以來，鄉（鎮）紀委對基層黨風廉政建設的抓手主要在于與各級黨組織簽訂黨風廉政建設責任書，將任務分解到站所和村委會后，多數就文件落實文件，日常督查流于紙質材料的收集。近年來，隨著惠農政策的不斷落實，各

　項惠農資金和惠農項目在基層落腳，除項目專項資金外，部分惠農資金，如：征地補償款、農業基礎設施、防災減災體系和義務教育、公共衛生項目等資金流入鄉（鎮）、站所、村委會，各類資金使用風險明顯提高，各種負面誘惑不斷升級，而鄉（鎮）紀委在落實中央“八項規定”和作風督查方面執行較好，但對縣委、政府重大決策部署、重大項目資金的專項督查較為缺乏，加之基層黨務、政務、村務、財務公開多數流于形式，涉及經濟和重大事項的不及時公開或假公開，給基層腐敗分子創造了腐敗溫床。

?。ㄎ澹┼l（鎮）機制運行和辦案條件限制，導致紀委主業變副業。由于縣鄉級財政困難，對鄉（鎮）、村紀檢組織辦公、辦案條件改善有限，目前沒有一個鄉（鎮）紀委有辦案用車。鄉（鎮）紀委在經費上雖有一定保證，但多數依附于鄉（鎮）黨委、政府，才能確保工作正常運轉，由于過分依附于鄉（鎮）黨委、政府，在監督同級黨委政府班子上就存在很大困難，多數紀委書記屬于班子成員，在監督上存在礙于情面和畏難情緒，多數紀檢干部往往是不求有功、但求無過。同時，鄉（鎮）紀委人員專職不專一，鄉（鎮）紀委書記、紀委副書記、紀檢專干往往扎根于黨委、政府中心工作任務的完成，而忽略了自己的主責主業，使得鄉（鎮）紀

　委工作往往變成了副業，一般業務工作均疲于應付，更不用說查辦案件。

　三、鄉（鎮）紀委履行監督職責對策和建議

?。ㄒ唬┟鞔_職責定位，落實監督責任。按照黨章賦予的職責，認真抓實“三大工作任務”和“五項經常性工作”，積極協助黨委抓好黨風廉政建設，充分發揮紀委協調作用，當好黨委的參謀助手和賢內助，為抓實鄉（鎮）黨風廉政建設主體責任建言獻策，采取重點督辦、專題匯報等形式，協調解決反腐敗工作重大事項，為鄉（鎮）黨委落實主體責任提供監督力量。同時，積極發揮鄉（鎮）紀委對同級黨委政府班子及其成員的監督，嚴格落實從嚴治黨的要求，強化鄉（鎮）黨政班子黨風廉政建設責任制“一崗雙責”職責，將黨委主體責任的落實分解到黨政班子成員日常工作中，從源頭加強黨政班子及其成員自覺履行主體責任的主動性和自覺性，嚴格執行全縣責任制考核機制和責任追究機制，全面推行“一案雙查”制度，確保“兩個責任”的全面落實。

?。ǘ﹦撔玛犖榻ㄔO，強化履職能力。紀檢監察工作涉及政治、經濟、文化、社會生活等各個領域，要求鄉（鎮）紀檢監察干部要不斷學習和掌握經濟、金融、法律、科技、管理等方面的知識，真正成為紀檢監察工作的行家里手，不斷適應新形勢的需要。一是加強學習教育培訓。深入開展理

　想信念和宗旨教育、黨風黨紀和廉潔自律教育，使紀檢監察干部公私分明、克己奉公、嚴格自律，有針對性地參加或舉辦業務培訓，選派紀檢監察干部到上級機關跟班學習，以提高鄉（鎮）紀檢監察干部履職能力。同時，加強黨風廉政建設宣傳工作，堅持正確輿論導向，推進廉政文化創建活動，營造風清氣正的良好氛圍。二是嚴把紀檢監察干部“入口關”。嚴格紀檢監察干部選拔任用，在學歷背景、專業知識、工作經歷、年齡層次等方面嚴格要求，按照縣級輪崗交流、工作考核、激勵獎懲機制，對鄉（鎮）紀檢監察干部的選拔任用建言獻策，將理想信念堅定、黨性意識強，能干事、會干事、干成事的干部推薦到隊伍中來，最大限度地激發工作活力，充實鄉（鎮）紀委中堅力量。三是健全內部管理監督機制。把加強內部監督管理的觸角延伸到紀檢監察工作的各個方面，包括紀檢監察干部“八小時以外”社交圈和生活圈的監督管理，從嚴管理紀檢監察干部，在維護紀檢監察干部合法權益的同時，在源頭消滅苗頭性、傾向性問題，最大限度保護干部。四是深入落實中央“八項規定”精神，強化紀律約束，持之以恒糾正“四風”，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律等各項紀律。加強組織管理，堅決糾正無組織無紀律、自由主義、好人主義等現象，營造積極向上的干事環境。五是加強組織建設。進一步加強紀檢監察組織和鄉（鎮）紀委班子建設，配齊配強紀檢監察干部，

　著力打造“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的紀檢監察鐵軍。

?。ㄈ﹦撔卤O督方式，強化執紀問責。一是突出重點領域，轉變監督方式。積極拓展群眾監督和信訪舉報平臺，構建完善暢通群眾訴求“五級聯動”監督平臺、云南省“民生資金”監管平臺，突出對重點對象、重點單位、重點領域、重點環節、重點項目、重大資金的監督，確?？h委、政府和鄉（鎮）黨委、政府重大決策部署落實到位。二是開展專項整治，嚴厲整風肅紀。結合節慶日開展落實中央“八項規定”和糾“四風”專項督查，深入開展“庸懶散拖”、文風會風、大操大辦、為官不為、“六個嚴禁”等專項整治行動，集中開展明察暗訪，進一步規范干部行為，嚴肅工作紀律。三是完善制度機制，嚴格執紀問責。嚴格按照縣級《XX 縣貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃實施辦法》，完成年度任務，構建縱橫交錯的防腐體系，完善修正內部制度建設的各項規章制度，形成用制度管人、管事、管物的機制，從源頭規范干部從政行為；認真落實基層黨風廉政建設“三項制度”，通過建立鄉（鎮）黨政班子、股所級和村委會班子干部廉政檔案，促進鄉（鎮）領導干部廉政承諾制度的落實，以公開承諾促廉潔、促效能，提高基層干部履職能力；持續深化“三位一體”黨務問詢、政務質詢制度，將監督觸角延伸至村“兩委”班子，

　要求村黨組織書記和村民委主任向大會陳述黨務公開情況、政務公開情況、黨組織黨費收繳、工作經費管理和使用情況、村名為工作經費管理和使用情況等，全面接受干部群眾的監督，在一線了解民情、解決民困，提高工作效率，促成村委會黨務、村委、財務、重大事項公開落到實處；強化廉政風險防控管理體系建設，監理日常監督臺賬，對風險點進行核定評估和監督檢查，對苗頭性和存在問題督促整改，確保干部廉潔履行職責；嚴格按照《XX 縣問責辦法》，懲處有令不行、有禁不止、不作為、慢作為以及違反中央“八項規定”的干部，做到有責必問、有錯必罰。四是開展懲防教育，夯實干部作風。聯合縣級主管部門和職能部門深入開展“懲防一體化”宣傳系列活動，提高鄉（鎮）干部群眾廉潔意識；組織鄉（鎮）關鍵崗位、重點崗位參加預防職務犯罪集中警示教育活動，做到以案說法，以案明紀，敲響干部廉潔警鐘。

?。ㄋ模娀鶎佣綄?，拓寬監督渠道。深入推進農村基層黨風廉政建設，切實加大對《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》宣傳、學習、執行等情況的監督檢查力度，認真查找農村基層干部執行規定過程中存在的突出問題，及時糾正并嚴肅處理違反規定的行為，確保政策規定落到實處。加大對基層黨組織履行農村基層黨風廉政建設主體責任的監督檢查力度，加強對鄉（鎮）紀委履行執紀監督問責職

　責的業務指導，引導村級黨組織和村務監督委員會重點開展好農村黨員干部黨性黨風黨紀教育，農村基層干部落實“八項規定”精神情況檢查，惠民政策和資金項目落實情況檢查，督促開展村務公開等四項主要業務工作，確?；鶎狱h組織發揮出推進農村基層黨風廉政建設的主陣地的作用。

?。ㄎ澹┱限k案資源，強化基層防線。一是賦予鄉（鎮）紀委足夠的檢查權，增強突破案件的能力，嚴查發生在群眾身邊、損害群眾利益、與民爭利的各類違紀違法案件，以反腐倡廉的實際成效取信于民、贏得民心。二是不斷配齊鄉（鎮）紀委辦案設施，在實現五有目標的同時，積極向上級征取辦案車輛，提高辦案質量。同時大力推進鄉（鎮）片區協作辦案，不斷提高鄉（鎮）紀委聯合辦案的能力和水平。三要改進信訪工作，抓實暢通群眾訴求渠道“五級聯動”工作，認真受理群眾訴求，做到件件有落實，事事有回音。四要充分發揮查辦案件的警示教育作用，運用街天和各種會議開展警示教育，用身邊案件教育身邊人，起到查處一起，教育一片的目的。同時，認真分析案發原因，完善制度、監督等措施，發揮查辦案件的治本功能。五要規范案件查辦程序。嚴格執行“一案雙查”，既追究當事人的責任，又嚴格倒查追究相關領導責任，著力查清主要違紀違法事實，嚴肅黨紀政紀處理，積極與上級紀委請示匯報，強化案件的溝通協調，做到一案

　一結，不辦夾生案，涉嫌犯罪的及時按程序移送司法機關。進一步加強案件審理工作，認真按照上級紀委要求履行審核把關和監督制約職責，堅持以法治思維和法治方式反對腐敗，提高依紀依法懲治腐敗的能力。