行政管理論文參考例文2022

　行政管理論文參考范文五篇

　行政管理論文參考范文五篇

　【篇一】

　一、解決在內部控制信息化建設過程中出現的問題

?。ㄒ唬┰谂c行政事業單位建立內部控制的相關政策中有特意強調單位和業務是行政事業單位內部控制的兩方面

　他們的區別在于，單位層面主要是采取“軟”的措施進行控制，例如明確分工崗位職責、部門職能等，但是這就容易導致缺少信息化利用，易出現信息系統無法落實的問題。業務層面則是相反的采取“硬”的措施進行控制，例如預算、收入等業務的控制。除此之外，根據規范中“評價與監督”這一項規定便可以把內部控制評價，內部控制自我評價報告、監督等都被信息化的管理，而在這的前提就是一定要全部收入到信息系統中。這一項的措施也有利于管理人員跟蹤單位內部控制評價和完善工作效率的提升。

?。ǘ┈F有信息系統和內部控制信息化的聯系

　在啟用內部控制信息化之前行政事業單位一定要對業務信息系統進行建立和使用，這樣內部控制信息化才能實施啟動，也才能使部分管理控制得到實現。而由于目前受到環境和歷史因素的影響，每個系統所用到的信息的技術框架都不一樣，這也就要求了內部控制系統要同時做到對現有系統信息數據庫進行兼容和完善。

?。ㄈ┙ㄔO組織與措施

　區別于大部分專門設置內部控制部門的企業，行政事業單位通常會將內部控制信息化劃分到財政部門之中進行管理。當然，這也并不是單方面的，只有通過財會部門和信息部門的合作才能讓內部控制信息化繼續工作。所以在單位內組織一個專門的組織，也就是，選擇一個負責人對整支隊伍進行帶領，各部門分工明確又相互協作，財會與信息部門共同負責實施、其他部門參與即可，這樣內部控制信息化在一定程度上可以更加便捷有效。

　二、內部控制信息化建設的預想

　經過對理論的研究與實踐的探索，發現內部控制所確切包含的內容已涉及到了單位中管理控制的許多方面。這也就說明了如果想要實現整體的控制，就要從行政事業單位的管理控制著手。那么這時就可以建立一個由采集、規則庫、風險分析、

　決策、數據倉庫等系統共同組成的一個應用框架，然后經過信息流、控制流和部門的預算、國庫支付、辦公自動化、政府的采購等系統集成起來。這時由操作平臺、數據庫等構成的信息化環境更有利于內部控制系統數據信息的獲得，存儲等。

?。ㄒ唬┛刂频膶ο?/p>

　在單位內所發生的一切經濟活動或業務流程都是內部控制信息系統的控制對象。其中業務流程包括了兩部分，分別是屬于日常管理的活動和某一單一的具體的活動，例如材料的采購、經費的報銷等等。除此之外，存有業務流程的政府采購、部門預算等核心系統，通過流動的資金和物流一齊形成對應的信息流。

?。ǘ┎杉到y

　對控制對象信息進行收集的主要系統就是采集系統。它屬于的是結果收集系統。它所發揮的作用就是對單位的管理活動中所產生的信息進行采集，然后進行處理加工，再運用一定的格式方法存儲起來，這樣風險系統也會有了一定的保障。在“采集”的過程中，自動采集會計信息和業務信息。這里的信息采集的速度、數量都會對控制的效率和質量產生一定的影響，所以采集內容的確定是十分重要的，因為這會影響到經濟活動信息采集時的準確性。

?。ㄈ┮巹t庫系統

　內部控制標準、控制框架、控制規范、控制制度包含在了規則系統當中，四者一起規定的控制指令和程序組成的數據庫才真正的組成了規則系統。從規則結構劃分的角度來看，它可以劃分為結構和非結構兩種規則。其中結構化的規則是可以通過結構化的語音描述將信息規劃到信息系統中去，而非結構化規則就相對“自由”并且受人為因素的影響，不同的單位對它的理解也不一樣。

?。ㄋ模┛刂葡到y

　首先風險分析所反饋的結果會經過控制系統的分析發出相應指令，然后再通過管理者對活動進行控制，在這個過程中也一定是要在控制權限之內的?？刂浦噶钜话惴譃槿嵝缘目刂坪蛣傂缘目刂?。柔性控制是通過非結構化的控制被實現的，系統采取自動的方式工作就是在柔性控制的影響之下進行的，即采取自動提示的方法來對管理者起到提示作用，因為這樣對管理者參與到控制過程中有一定的便捷。另一方面的剛性控制則是通過結構化的控制規則來實現的，在這種剛性控制的情況下，經濟活動會直接被系統所阻止，以實現自動控制的目的。

?。ㄎ澹┍O督系統

　監督系統的主要就是負責對數據和結果進行有效地監測和督查，這里的數據便是在內部控制執行過程中所產生的，就是將單位運營活動所產生的結果和行政事業單位戰略決策做一個比較，與此同時還要在規定的時間中把對比的結果上包給單位管理的當局，再對內部控制的效果進行分析。這樣一來有利于單位管理的當局對內部控制政策進行適當的調整，使它更加的適應不斷發展的社會和不斷變化的內部與外部環境。

?。Q策系統

　對數據挖掘、聯機數據分析等輔助決策技術進行有效應用可以實現事業單位的決策，不過這也一定是要在監督系統的基礎之上決策系統才可以發揮出作用。這樣便可以為內部控制決策過程提供一個重要的數據支撐。決策系統作為現在行政事業單位戰略控制的一個重要的支撐和保障，首先它會通過單位制定一個長期的未來發展規劃，并同時也要以決策指標為基礎制定一個控制標準，然后與在實際運行過程中最后所分析得出的數據對決策進行改整。

　三、某行政事業單位內部控制信息化系統的建立過程

?。ㄒ唬┯行ЫM織并進行管理

　接下來將會以交通部的某行政單位為例子進行簡單的分析簡述。如上文中所提到的在建設的過程中可以選擇一個負責人對這個“專門組織進行帶領”。所以在此單位中便是以局長作為負責人對小組進行帶領，共同促進單位建設發展;然后還需要信息部門為小組提供一定的支持，并且是由財務部門對小組進行具體事項的負責;除此之外的第三點便是業務部門也要一起參與到其中來，最后就是讓軟件公司對項目進行研發。另外也了解到小組在初期之時曾到過上海、山東、河北等單位展開調研以獲取有用經驗。而收支管理情況、預算管理情況、資產管理情況、協議管理情況等也都是需要進行學習的。

?。ǘ┕ぷ髁鞒?/p>

　第一、要對內部控制信息化體系有一個初步的建立設想并初步的建立起來，以便讓單位中的部分內控制度、崗位分工，職責等與內控都有關系的信息一起納入到系統中去，與此同時需要對有關的標準的文檔進行有效輸出。第二依據內部控制規范對相關業務進行梳理，其中所包含的仍然是總賬系統、零余額支付系統、預算系統、固定資產系統等，最終實現對風險矩陣的分析。也是在此過程中把相互獨立的控制機制如決策、監督、執行共同納入到實際的業務流程當中，進行應用。第三經濟活動中所產生的內控缺陷，內部控制系統會自動檢測，記錄、報告，然后對缺陷的整改進度繼續進行追蹤監督。第四，建立一個自我評價的報告制度。

　這個過程是先通過采取不同種類的評價方式，再依靠業務抽取、風險檢索等開展的。這樣就有利于相關領導人和單位部門的查閱。

?。ㄈ┫到y內部功能的結構

　如何體現出行政單位內控信息系統的功能狀況如何，就需要數據資源、業務平臺、內控生服務、內控生命周期、內控信息五層次的共同作用，而這也主要依據的是對內控信息系統的良好規劃與設計。其中第一個數據資源層面則主要是來自于單位的內外兩部，如上文所述的結構化與非結構化;第二個業務平臺層面，在這個層面當中實現內控服務與數據資源層有效聯結的重要工具就是服務總路線（ESB）。第三個層面內控服務層，在這個層面主要的特色就是建立了預算、報銷、資金、固定資產等控制服務間的調用關系，并且這些也都是通過一定的邏輯所建立起來的。這就有利于與單位內現有的系統流程有機整合。第四個內控生命周期層，在這個層面中最終會提高內控的總的管理效率，它主要是采用將固定的步驟實現的，此步驟首先通過文檔電子化和工作流程的管理方式再采取內控計劃、執行、缺陷整改、控制評價的具體步驟開展的。最后一個信息管理層，通過此層面中的內控消息的預警等最終幫助管理者做出正確的判斷。

　【篇二】

　食品在我國人民的消費中占據很大的比例，人們不僅是想依靠食物解決溫飽問題，而是更加注重食物的質量，因此越來越多的人關注食品安全問題。目前，對食品的監管由食品藥品監管局獨立完成，由于成立時間不長，因此在監管過程中依然存在不少問題，食品安全監管的實際成效關系到廣大人民群眾的安全和利益。

　一、食品監管的問題

?。ㄒ唬┍O管機制不完善

　食品監管劃為食品藥品監管局的職責后，監管機制需要進一步完善，回顧以往監管食品安全的部分，會發現存在如下問題。第一，進行食品監管工作的部門多，但是個別部門之間在工作中無法協調合作，使得監管工作難以有效的進行。第二，各部門除了食品監管工作外，還有其他工作，因此各部門工作人員對食品監管的重視程度不高。第三，對食品的監管沒有統一的標準，各部門對食品監管的標準各異，比如對某種物質的含量要求，不同的部門就有不同的標準，加上個別部門之間有效溝通少，消息共享不及時，因此造成食品監管過程隨意的現象，不利于食品監管工作的開展。

?。ǘ┍O管力度不大

　目前食品藥品監管局的人員配備數量不能滿足食品監管的工作需求，在這樣的情況下，監管局工作人員工作強度極大，難免會出現工作上的紕漏，對食品的監管達不到工作要求。不僅監管人員數量少，監管人員的專業素質也有待進一步提高，部分食品藥品監管局的工作人員是從其他單位轉崗而來，對食品監管工作內容不熟悉，無法較好的完成食品監管工作，還有部分工作人員本身達不到食品監管的工作要求，導致了對食品監管的力度不大問題。除此之外，監管人員進行食品安全的檢測儀器落后，數量少，無法滿足龐大的食品監管工作，由于食品監管工作剛剛劃分至食品藥品監管局，該部門對檢測儀器的投入還不夠，依然采用原設備，因此導致對食品監管缺乏系統的工具作為指導，一些不符合要求的食品可能未被檢測出而流人市場，導致嚴重后果。

?。ㄈ┤狈ο嚓P法律法規

　目前，雖然我國根據新公共管理的要求出臺了一系列關于食品安全的規范文件，但是規范仍然存在概念界定和責任劃分上模糊的問題，相關部門無法根據此規定對食品安全問題進行有效的監督和管理。由于相關規定存在一些漏洞，這些規范的法律效應在一定程度上受到了約束，在根據這些規定解決食品安全問題時，由于食品安全涉及到的類別繁多，因此可能會出現缺乏實際的法律依據，難以對問題進行及時的處理。

　二、食品監管問題的改善

?。ㄒ唬┩晟票O管機制

　在新公共給管理視域下，食品監管職能已經劃轉給食品藥品監管局，因此首先需要對食品藥品監管局的職能進行明確，使其充分發揮職能優勢，做好食品監管工作。以往食品監管由不同的部門協作進行，各部門之間信息不共享，協作意識不強，而目前食品監管屬于食品藥品監管局的工作內容，監管局應當統籌做好食品監管工作。另外，監管局需要建立統一的標準，提高食品監管的有效性，由于食品涉及的種類多，操作過程復雜，因此在制定標準時應該細致，根據實際情況制定標準。在這一點上，可以充分借鑒國外的經驗，為我國的食品監管制定一套可操作的標準。最后，對于不嚴格遵守標準進行食品監管工作的人，需要根據相關的法律法規處置，保證食品監管工作的嚴肅性，因此還需要對監管局相關工作人員的工作進行考評。

?。ǘ┘哟蟊O管力度

?。ㄈ┙∪O管法律法規

　法律是食品監管過程中的有力保障，因此政府及食品藥品監管局需要出臺請有力的法律文件，保障食品監管過程的合法性和有效性。食品種類多，生產工藝過程復雜，因此在制定相關法律法規時應具備較強的針對性，提高法律的約束力，完成從原料到生產整個過程的全面覆蓋。在法律法規出臺以后，如果不予以實行也只是一紙空談，因此需要監管局的工作人員堅決落實到監管行為中，絕不放過任何出現違法行為的人，嚴格遵守法律法規進行監管和約束，對于不嚴格執行法律法規的工作人員也絕不姑息。

　三、結語

　食品安全關系著社會的穩定，關系到人民群眾的切身利益，食品藥品監管局應當予以充分的重視，通過分析食品監管過程存在的問題，有針對性的采取有效手段完善監管體系，改進監管方法，提高全民食品安全意識，促進我國食品監管有效開展。

　【篇三】

　關鍵詞：基層公務員 職業道德 應對之策。

　黨的十八大報告指出：“抓好道德建設這個基礎，教育引導黨員、干部模范踐行社會主義榮辱觀，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。”基層公務員是執行黨的方針政策的“第一線”，直接面對廣大人民群眾，是公務員隊伍中與群眾互動最頻繁、聯系最緊密的群體，是反映我們國家整體公務員隊伍道德水平的一個重要的“窗口”?；鶎庸珓諉T的道德水準，直接體現“黨風”和“官風”的好與壞，他們的一言一行都直接影響黨和政府在人民群眾的形象，是對我黨的執政能力和威信的一個重要檢驗。因此，加強基層公務員職業道德建設，不斷提高基層公務員的職業道德素質，對于增強政府和公務員隊伍的公信力，鞏固黨的執政基礎，不斷開創中國特色社會主義建設新局面所具有的重要意義，已成為廣大基層干部的普遍共識。隨著政治體制改革的推行，反腐倡廉工作的進一步深入，基層公務員的職業道德建設日益提到議事日程上來。

　一、基層公務員職業道德存在的問題及原因。

　公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。我國公務員正規統一都叫國家公務員，不管是中央還是地方都是國家公務員，具體才分為中央、國家機關公務員和地方國家公務員兩種?；鶎庸珓諉T是相對而言的，現在沒有一個明確的界定，對于中央和省而言，縣鄉是基層，對于

　縣市而言，鄉鎮是基層。一般在基層一線進行工作的公務員都會被稱為基層公務員。目前，我國基層公務員在職業道德方面主要存在問題有如下幾個方面。

　第一，官本位思想嚴重， 缺乏公仆意識。在官本位意識和特權思想作怪下，一些公務員忘記了自己的第一身份是公民，而將自己看成是“高于”普通公民的權貴。對上畢恭畢敬，對上級領導者則表現出“人身依附”、“對上級負責”、“仰仗領導”等卑屈的態度；對下則高高在上，“我為官你為民”、“我管你，你服從”等具有明顯封建色彩的對普通公民不平等法律角色意識充滿一些公務員的頭腦。作為公務員，你只是作為納稅人的“人民”選出的“公仆”，而不是“權貴”。所謂“公仆意識”的核心就是：政府工作人員除了當好人民的公仆以外，沒有任何權力。

　基層公務員缺乏公仆意識，與群眾不再是“魚水關系”，而成為“油水關系”，吃拿卡要。大搞權利擴張，將行政管理行政執法當作“管老百姓”、“把持權力”的錯誤觀念充斥在一些人的觀念之中。

　出現這種現象的主要原因在于，在公務員方面的法律體系還不夠健全，傳統的等級觀念與現代法治社會所提倡的“法律面前人人平等”之間存在沖突。“官大壓死人”的等級觀念仍存在于人們的思想深處，表現為機關對基層的傲慢，干部對群眾的冷遇，甚至凌駕于群眾之上。存在著“官貴民賤”、“民不管官”的傳統觀念，擺不正“干群關系”。

　第二，服務意識淡化，缺少責任感。有些基層公務員極度缺乏熱情服務意識，牛氣沖天，“門難進、臉難看、事難辦”。作為基層的公務員應該肩負以下四種責任：即政治責任、法律責任、行政責任和道德責任。然而，在公務員隊伍中，有相當一部分人對此缺少深刻的認識。有些人忽視百姓利益，有的甚至和老百姓搶利益；有的對工作敷衍了事，不履行職責，部門之間各行其是，互相“踢皮球”、推諉扯皮。

　產生這種現象的原因是，“全心全意為人民服務”的宗旨意識不強，缺少“奉獻精神”。一些基層公務員依然存在官僚主義思想，沒有樹立正確的權力觀，不能清醒認識到手中的權力是人民賦予的，應為人民服務，而是把自己當成了高高在上的“父母官”，將群眾看成管理對象而非服務對象。對基層公務員的職業道德教育培訓、考核規范等措施還相對薄弱。

　第三，功利思想日益凸顯，貪腐現象蔓延。“熙熙攘攘，皆為利往”，這句話反映了當下基層公務員中存在的一個嚴重問題就是權錢交易。伴隨著商品經濟的發展，一些人滋生了拜金主義思想。本應公正廉明的人民公仆——公務員也出現了

　世界觀、人生觀、價值觀的扭曲。一些公務員利用手中的權力，巧立名目、私吞公款公物，大搞權錢交易、收受賄賂、貪贓枉法，成為基層的“大蛀蟲”。使立黨為公、 無私奉獻的黨性原則受到嚴峻挑戰，這些行為嚴重敗壞黨風，污染了社會風氣。

　出現這種現象的原因主要是目前我國在進一步改革開放、深化體制改革的過程中，在政策、法規和社會管理方面出現滯后或漏洞，從而為公務員職業道德失范提供了機會。同時，對公務員的權力監督機制不健全，特別是部分基層公務員認為“天高皇帝遠”，上級機關監督“鞭長莫及”，基層監督部門奉行“地方保護主義”，導致權力監督“真空”，客觀上縱容了干部違紀違法行為的發生和蔓延?；鶎痈黜椆ぷ髦贫鹊牟唤∪?，有些單位內部管理混亂、公開透明度不夠，讓貪腐分子有了可乘之機。

　第四，進取精神不足，浮夸之風抬頭。當下有的公務員不安心基層工作，嫌基層工作太苦，大興“走讀風”，走“上層路線”；有的長期工作在基層，感到升遷無望，激情減退，“做一天和尚撞一天鐘”，每天只是面對電腦就是看看報紙雜志、 聽聽新聞、 喝茶、 聊天等，喪失了工作的激情和對理想的追求。一些基層公務員為了得到提升，凸顯政績，浮夸和弄虛作假之風有愈演愈烈之勢：搞形式主義，好大喜功，盲目上馬“大項目”、“大工程”，搞短期行為和貼金工程，勞民傷財；有的甚至為了升遷，用“水分”制造“政績”，虛報浮夸，編造“ＧＤＰ神話”。急功近利，為了招商引資，不顧自然環境的破壞，甚至對老百姓講：“要么你選擇錢，要么你選擇病”。有的欺上瞞下，對失誤則盡力隱瞞。這些行為影響了黨和政府的形象，損害了黨群、干群關系。

　產生這些現象的原因是深受社會上追求享樂、奢侈浪費的不良風氣影響，一些基層干部放松對自己的要求，貪圖安逸享樂。缺少積極進取、艱苦奮斗的創業精神。形式主義、主觀主義的思想觀念盛行，搞“表面文章”，重浮夸而輕時效。對基層公務員的政績考核體系不完善、激勵機制不健全，沒有樹立正確的科學發展觀，客觀上助長了錯誤政績觀的滋生和膨脹。

　二、提升基層公務員職業道德水準的應對之策。

?。?。提高基層公務員的法律意識，做到公正執法。

　目前，我國公務員職業道德建設中面臨的一個重要的課題就是法律法規的相對滯后。因此，應在積極借鑒國外公務員職業道德法制化成功經驗的基礎上，結合我國國情，對公務員職業道德進行完整、系統、詳細的規定，制定出具有中國特色的《公務員職業道德法》、《公務員財產申報法》、《政務公開法》等相關配套

　法律，形成公務員職業道德法律體系，為公務員具體的職業道德行為提供切實可行的法律指導。

　基層公務員作為建設服務型政府的基礎，提高其公平待人的法律角色意識、公正執法的法律服務意識，嚴格依法辦事，反對和糾正有法不依、執法不嚴甚至執法違法等行為。只有抓好制度和法規建設，嚴格明確“什么事情是可以的”和“什么事情是不可以” 的范圍和內容，才能有效防止和懲處一些違法違規行為，褒獎和宣揚一些遵紀守法的模范行為。

?。?。建設學習型機關，全面提升公務員素質。

　習近平總書記在中央黨校建校８０周年慶祝大會暨２０１３年春季學期開學典禮上的講話時指出：“黨的十八大提出了建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的重大任務。把學習型放在第一位，是因為學習是前提，學習好才能服務好，學習好才有可能進行創新。中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。”基層公務員要在完成機關的日常工作的同時，抓時間、擠時間、有組織、有計劃地，充分利用各種學習方式加強學習。對公務員進行系統的培訓，目前出版的公務員職業道德培訓叢書《民本論》、《勤政論》、《公忠論》等都是很好的教材。

　通過學習全方位提高公務員素質，進而提高機關的整體辦事效率，樹立和維護黨和政府在人民心目中的形象。

?。?。營造公平公正的行政環境，建立齊抓共管的職業道德機制。

　優化基層公務員職業道德的行政環境，樹立公平公正的基層公務員晉升原則，讓基層的每一個干部、每一個公務員應該有一個好的精神狀態。完善公務員述職、述廉制度，建立廉政檔案，加大了腐敗案件的查處力度。習近平總書記，在多個場合反復強調反腐問題。他說，近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。在上世紀八十年代末期，沿海地區曾興起下海經商熱潮。習近平當時告誡官員：“千萬不要既想當官又想發財，還要利用手中權力謀取私利，官商結合必然導致官僚主義。”要保持公務行為的廉潔性，嚴防職務犯罪行為。通常認為，職務犯罪是指國家工作人員或者其他從事公務的人員不盡職責， 濫用職權，貪污受賄，侵害國家機關的管理活動，侵害職務行為的廉潔性，致使國家和人民的利益遭受重大損失的行為。

　要推進政務公開制度，加大政府信息公開力度。為了發揮政務公開的積極作用，進一步加強監督力度，建立健全社會公示、聽證制度，最終形成制度監管、公務員自治、公民監督三位一體、齊抓共管的職業道德建設機制。

　綜上所述，良好的職業道德是做好一切工作的基礎，以公務員職業道德引領社會道德風尚，也是黨的十八大向全黨提出的一個重要任務。當今公務員隊伍中的腐敗貪污之風日益盛行，從基層公務員到中層管理者，乃至高層領導者也頻頻下馬。歷史表明，吏治關乎國治。廉德彰則政權穩，廉德喪則政權失。因此，加強基層公務員職業道德建設不僅具有理論意義而且還具有極其重要的現實意義 。

　【篇四】

　產業轉移是指在市場經濟條件下，發達區域的部分企業順應區域比較優勢的變化，通過跨區域直接投資，把部分產業的生產轉移到發展中區域進行，從而在產業的空間分布上表現出該產業由發達區域向發展中區域轉移的現象。產業轉移包括國內的區域產業轉移和跨國的國際產業轉移。

　一、中西部承接產業轉移中政府存在的問題

?。ㄒ唬┗A設施建設不足，產業綜合配套能力弱。由于中西部地區經濟發展整體落后，財政收入有限，各類基礎設施建設整體落后于東部地區，固定資產投資不足。地方政府近幾年雖已重視產業轉移這一契機，但短時間內無法徹底改變基礎設施建設不足，產業綜合配套設施能力較弱的困境，還需要大力爭取國家以及上一級政府的財政支持。

?。ǘ┧枷胗^念亟須轉變，服務型高效政府亟待建立。由于中西部地方政府較東部地區政府接觸改革開放時間較短，程度不太徹底，所以很多中西部地區地方政府領導思想固化，將政府的觸角伸向社會的各個方面，單純的管制觀念，服務意識、責任意識缺失，政府辦事效率低下。而許多政府工作人員的“官本位”思想依舊嚴重。

?。ㄈ┱g的利益關系復雜，降低了資源的區域配置效率。政府間的關系主要有本級政府與上級政府、轉入地政府與轉出地政府的關系。地方政府關心的是本地區的發展，而其上級政府關注區域的協調發展；本地區政府還會存在向上級要政策、爭資金的現象，這些可能會導致惡性競爭和重復建設，降低資源的配置效率。同時，承接地政府與轉出地政府也會基于自身利益的考慮，做出的負外部性行為。

?。ㄋ模┏薪赢a業轉移缺乏大局意識，易與生態環境沖突。東部地區由于礦產等資源較少，再加上地方利益的驅動，很可能把粗加工、低技術、高污染、高耗能的行業向中西部地區轉移，給中西部地區帶來負外部效應，中西部地區的資源保護、環境保護壓力增大，加大生態環境的惡化的風險。而對于承接產業轉移地政府，領導追求政績和 GDP 的增長，在承接發達地區產業轉移時對環保缺乏必要的限制。

　二、中西部政府在承接產業轉移中的作用及對策

?。ㄒ唬┲形鞑康胤秸诔薪赢a業轉移中的規劃引導作用。

　1. 積極引導產業轉移，制定產業轉移規劃。政府具有宏觀上的信息優勢，能夠就本地區的實際制定和實施產業發展的指導性規劃。同時還可以另辟源頭，高標準、高起點地發展、承接新型產業，重點培養、支持一批骨干企業的轉移與發展。而產業轉移規劃不僅影響著本地區的經濟發展，還影響著本地區產業結構的發展趨勢，影響著著該地區經濟發展水平和發展潛力。

　2. 提高產業綜合配套能力，建立產業集聚區。中西部地區的地方政府可以以產業集聚園為依托，圍繞自身的優勢產業，往上下游產業延伸、拓展，完善產業結構，促進園區發展，發揮產業集群效應。同時，地方政府要加強產業綜合配套服務，完善本地區的基礎設施建設。積極借鑒先進地區的經驗和做法，借承接產業轉移提升城市品味，改善地區產業結構。

?。ǘ┲形鞑康胤秸诔薪赢a業轉移中的經濟協調作用。

　1. 承接產業轉移，協調非公有制經濟發展。非公有制經濟是國民經濟的重要組成部分，也是國民經濟中最具活力和發展空間的經濟體。在承接產業轉移中，政府要為非公有制經濟的發展創造一個良好的環境。積極引導本地的國有大型企業為非公有制經濟的發展做出適當讓渡，刺激非公有制經濟的發展，促進經濟發展活力，創造良好的投資環境。

　2. 完善制度建設，保障經濟發展秩序。政府在承接產業轉移中不僅要建立一系列吸引其他產業的政策，讓轉移的產業“進得來”，同時還要完善本地區經濟制度，讓這些產業“留得住”。具體來說就是要充分發揮政府監督市場經濟秩序的角色，確保公平的市場競爭環境，維護產業轉移中企業的正當利益。

?。ㄈ┲形鞑康胤秸诔薪赢a業轉移中的公共服務作用。

　1. 彌補區位劣勢，加強基礎設施建設。相對于東部地區來說，中西部地區的交通區位較差，高素質人才較少，城市基礎設施、產業配套設施較低，軟件和硬件環境整體上落后于東部地區。但是，中西部地區有較為低廉的勞動力，土地等成

　本較低，與東部地區相比有較大優勢。同時，中西部地方政府要轉變自身的工作作風，制定和完善各類招商引資政策，加強本地區基礎設施的建設。

　2. 完善社會保障制度，提高公共服務水平。較為成熟的社會事業發展，較為完善的社會保障水平和較為完善的公共服務都能加強投資者的信心，有利于吸引外商。同時，還要進一步加大公共服務的力度，推進社會服務社會化，加大財政的投入，借承接產業轉移的機會，提升社會整體的公共服務水平，實現政府定位的轉變。

　3. 保護生態環境，發揮環保職能。一方面，政府要加大對高污染、高能耗企業的監管，嚴格監督該類企業資源利用和排污狀況，甚至是不引進此類企業；另一方面，政府要建立有效的生態補償機制，鼓勵企業研發排污技術，明確獎懲制度，把環保作為主要的考核指標，促進經濟協調可持續地發展。

　【篇五】

　一、中西部省份面臨開發區建設的大好機遇。

　當前，隨著中國改革開放的深入，東部地區已經走過了近 30 年的高增長歷程，其生產要素成本上升的負效應也開始逐步顯現，不少原本發展較好的產業開始難以承受工資上升、房租成本上升、原材料價格等上升的壓力，開始向中西部地區轉移。與此同時，國家開始將開發區建設的目光也移向了中西部地區，近年來中西部地區開發區數量和級別的迅速增加與提升均與國家相關優惠政策有著密不可分的關系。因此，中西部省份迎來了“市場環境變化”和“國家政策利好”的兩大機遇，這為中西部省份經濟開發區的建設提供了十分難得的機會，中西部省份應該抓住這發展的有利時機，加快經濟開發區和經濟技術開發區建設的步伐，打造強有力的區域增長極，從而為當地經濟和社會發展打下最堅實的基礎和最恒久的動力。值得注意的是，東部市場環境的變化，主要是人力成本和租賃成本提升的變化而不是商業軟性環境的變化，東部地區商業軟性環境總體上是優于中西部地區的，因此中西部省份在努力做好基礎設施建設的基礎上要將商業軟件環境建設放在首要位置，才能真正將東部地區的產業吸引過來，如果僅僅依靠所謂的成本優勢恐怕難以真正有所作為。

　二、東部地區的產業并不必然向中西部地區轉移。

　中西部省份開發區的歷史機遇就是迎來了東部沿海發達地區的產業向外轉移的時機，但值得注意的是東部地區的產業并不會必然向中西部地區轉移，從我國東部地區遷出或向外擴散的產業的目的包括越南、老撾、緬甸等東南亞國家，有的還遷入了巴西、印度、非洲甚至美國或歐洲地區。這是因為我國中西部地區在某些

　產業上具有一些現階段難以克服的劣勢。中西部落后地區距離東部經濟中心和我國主要貿易伙伴歐、美、日均較遠，也就相當于距離市場地較遠，這無論是將原料、半成品或成品輸往東部或海外均將會產生較高的運輸成本。同時，中西部地區的整體收入水平也較低，這對吸進人才、留住人才產生了十分不利的影響。因此，中西部省份的開發區要想做好產業承接也不是一件很容易的事。但是，產業轉移與產業承接過程是一個復雜的過程，并不是一個簡單的成本核算過程，中西部省份固然存在這樣那樣的劣勢，但只要我們充分理解、領會產業集聚和產業轉移的規律，控制好規模，選對產業，做好產業接續，也能夠吸引具有增長潛力的企業入駐園區，從而逐步打造出產業承接的示范區。

　三、抓住“金磚國家”和“北部灣”帶來的新機遇。

　市場的尋找、市場的創造和市場的滿足是產業發展的關鍵，中西部省份開發區建設中一定要弄明白其產業的市場在哪里，弄清楚經濟開發區內產業的銷路在哪里，是在國外市場還是國內市場，是在國內的鄰近市場還是距離較遠的市場。由于東部經濟開發區的主要市場一般是在海外，因此中西部地區在建設開發區時也容易將目標鎖定在海外，并通過各種辦法來和東部的同類企業競爭。事實上，中西部省份的開發區不能將目光僅僅盯著海外或所謂的發達地區，可以在服務周邊地區市場上找到突破口，也就是說可以將服務當地和鄰近周邊市場作為自己的奮斗方向，這樣也可以為中西部經濟開發區建設帶來良好機遇。但是，僅僅服務于鄰近周邊市場畢竟不是長久之計，因為中西部省份的市場規模畢竟有限，中西部省份經濟開發區在關注鄰近周邊市場的同時不要忘記了“陸橋經濟”，隨著“金磚國家”的發展，隨著東亞地區國際區域合作的加強，“歐亞大陸橋”必將為中西部經濟開發區的建設作出貢獻。同時，也不要忘記了“北部灣”經濟的發展也將為中西部地區尤其是西南地區的經濟發展帶來良好的機遇。

　四、用科技創新、文化創新和制度創新走出新路子。

　我國東部地區的經濟開發區走過了一條近似傳統工業化的路子，走過了一條粗放型發展的路子，即依靠出口拉動需求，依靠高投入、大規模贏得經濟增長。但隨著經濟社會發展的變化，資源日益緊張，工資上升壓力不斷加大，西部地區想完全模仿東部地區的發展路徑幾乎是不可能的，中西部省份開發區應該走出一條符合自己特征的創新發展之路。首先，要明確當地的后發優勢和特殊的資源優勢，根據城市發展規律和開發區發展規律，將經濟開發區建設和城市建設很好地結合起來，認真借鑒東部和鄰近發展較好的經濟開發區的建設思路，強調科技創新和文化創新，爭取在高新技術行業的發展方面有所突破，我們不能簡單地將高新技術行業理解為高精尖技術的行業，事實上在傳統產業或傳統行業上實現技術創新

　或工藝創新生產出科技含量較高的傳統產品也是一種有效的科技創新，也是一種推進創新發展的重要路徑，也是推進中西部省份開發區建設轉型升級的必由之路。

　五、要將“政策優勢”和“東部優勢”轉化為中西部的經濟優勢。

　不少西部經濟開發區的建設往往還停留在靠低地價、低稅收和財政補貼來招商引資的階段，而將中央和地方政府相當多的優惠政策置之一邊。中西部省份開發區的建設中，必須要認真研究黨和國家的相關政策，充分利用政策的利好，充分領會政策的精神，這可以在最短的時間內為開發區建設的定位和招商引資策略提供有效的解決方案。比如，我們可以充分利用國家的對口支援政策或東部地區經濟開發區發展的相關政策，來探討與東部地區合作共建經濟開發區的發展路徑。只要不違背國家的法律法規，合作共建的具體形式可以靈活多樣，這可以在最短的時間內充分吸收和引進東部開發區的發展經驗、技術經驗和管理經驗，合作共建經濟開發區本身也是一種管理的創新，這可以借鑒南通市和青島市在相關方面的經驗，比如“代管”、“托管”、“齊抓共管”等。開發區治理的創新還表現在開發區管委會行政權力的界定方面，這是開發區治理的重要問題之一。值得注意的是，如果管委會沒有足夠的行政權力，這會對管委會的管理工作形成較大的阻礙，我們可以通過市政府領導兼任開發區主要領導或政府授權等方式使開發區管委會獲得足夠的管理權力?？傊?，吃透政策，結合實際情況，不斷創新開發區的治理模式，爭取與東部發達地區共成長，這是中西部省份開發區建設能否成功持續的關鍵環節之一。

　六、用“兩型”社會的科學理念來建設中西部經濟開發區。

　中西部地區之所以沒有成為改革開放的先行試驗區，不僅僅是因為其地理位置遠離國際市場，還因為中西部地區存在著我國大片的生態脆弱區。國家主體功能區規劃中，中西部地區是我國生態屏障的所在地，中西部地區生態環境的保護不僅僅是有利于當地居民的生存與發展，也關系著我國整體居民的生存和發展。西部開發區建設在立足本地優勢資源和特色資源發展特色經濟，促進區域經濟發展和人民生活水平提高的同時，一定要強調和踐行低碳發展、綠色發展的理念，不能走粗放型發展的老路子，要注意保護好生態環境，不能走先發展后治理的道路。西部地區有良好的特色優勢資源，比如特色的農產品資源、豐富的礦產資源和風能熱能等潔凈能源，要充分利用好國家西部發展的專項基金，也要借助國家鼓勵發展新能源和低碳發展的政策東風，走出一條真正的“資源節約型、環境友好型”的經濟開發區之路?，F在要求中西部地區采取集約型發展的路子，尤其是對一些高投入、高污染、高能耗的項目進行行政性限制會影響當下的經濟增長，但如果因此就繼續走原來的發展方式，那是極其短視的。因為，首先，原來的那種發展

　方式是不可持續的，其次，中西部的生態環境相對來說是比較脆弱的，并且會成為越來越寶貴的資源，如果按照原來的發展模式就會迅速將生產與生活的基本環境破壞掉，而這種破壞在短時間內又是不可修復的，而中西部生態屏障的破壞又會給我國整體的生態環境帶來破壞性影響。所以，努力將中西部的經濟開發區建設成“兩型”示范區不僅是現實的需要，也是將來的需要，不是需不需要做的問題，而是必須做和怎樣做的問題。