咸豐縣林業局花臺山村扶貧方案.doc

發布時間：2025-06-17 10:46:49 來源：黨團工作點擊：

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　咸豐縣林業局花臺山村扶貧方案

　為認真貫徹落實科學發展觀，加快貧困地區脫貧致富，根據縣扶貧工作會和“結對共建、整村推進 ”工作會議精神。

　林業局黨組統一思想，提高認識，加強領導，局子親自帶隊到對口扶貧的花臺山村，進行扶貧調研工作，經過一個多，月的調查研究，全面掌握整個花臺山村的基本情況，擬定出科學扶貧方案如下：

　一、指導思想

　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹學習實踐科學發展觀，按照構建和諧社會的要求，以 “結對共建、整村推進 ”活動為重點，以生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、，管理民主為目標，從產業建設著手、抓基礎建設、建設文明新村，以飲水安全、沼氣池、民房改造、村組戶道路和適用科技培訓“五位一體”為主要項目，點面結合，扎實開展整村推進扶貧開發社會主義新農村建設，不斷改善廣大農村人民群眾的基本生產、基本生活、基本教育、基本醫療、基層組織和精神文明建設條件，美化亮化村容村貌，逐步使花臺山村和農民群眾“生活富起來、

　二、花臺山村情況簡介

　茶花村位于撥甲馬池鎮北部，海撥 750 米，面積6428 畝，林地 4920 畝，耕地面積 1508 畝（其田中水田 703 畝，旱地 805 畝），全村 11 個村民小組，356 戶，總人口 1380 人，勞動力 780 人人。2008 年，全村人平糧食 350 公斤，人平純收入1550 元，低于全鎮平均水平。

　有特困戶戶，村債集體負債 6 萬元。

　。

　經調查發現導致花臺山村貧窮的原因主要是：

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?。?、基礎設施建設薄弱，投入不足。交通條件比較落后，一部分村民小組的公路通車十分困難，運輸成本高，生產效率低，。

　阻礙了經濟的發展。

　2 、產業結構單一，花臺山村經濟主要來源為：打工收入、煙葉種植、家庭生豬養殖僅為自給、村民僅種玉米．土豆低價值農作物，沒有開發極具有經濟潛力的植物。

　3 、農民的科技意識差，經濟價值觀念落后，市場意識差，沒有充分利用靠近集市、城鎮的區位優勢。

　。

　由此可見，對花臺山村的扶貧工作成了當務之

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 急，在調查過程中我們發現，雖然經濟發展面臨諸多困難，但是具有特殊的區位優勢和發展潛城力，距離縣城 30 公里、楊洞集市 3 公里、甲馬市池集市 8 公里；海拔 750 米，氣溫溫和．雨水充沛．日照時間長，適應種植煙葉、蔬菜生豬養殖和發展各種經濟林，如核桃．花椒．板栗樹、油茶等地方特產，不僅經濟價值高，而且市場潛力大，具有開發價值。

　三、扶貧規劃目標

　以科學發展觀統攬全村經濟通過社會發展全局，爭取各級各部門的支持配合，用三 —— 五年時間，使花臺山村產業結構得到優化調整，消除貧困人口，人平均純到收入達到 2500 元元，爭取達到小康水平。

　1 、村組干線公路升級，路面硬化達達 10 公里。

　。

　2 、人均糧食占有量 450 公斤。

　3 、沼氣池覆蓋率 50% ，計 120 口。

　4 、建蓄水池 8 口，計 1600 立方米，90% 的農戶喝上安全衛生的飲用水。

　5 、發展蔬菜基地 200 畝，供應楊洞、甲馬池及縣城居民生活需求。

　6 、發展高效油茶林基地 1000 畝。

　四、實施措施

　1 、加強組織領導，調整充實州社扶貧開發包鄉住村工作領導小組

　為了加強對若羌縣吾塔木鄉西塔提讓村的幫扶工作，州社對原有第一輪的包鄉住村工作領導小組成員及職責進行充實調整，由以下人員組成：

　組

　長：劉建中

?。ò椭莨╀N社主任）；

　副組長：馮雪海

??；（州社黨委書記）；

　席援清

　（州社調研員）。

　成員：周冬瑞

　（州社行政辦公室主任）；

　黎昌勝

　（州社人事教育科科長）。

　州社包鄉住村工作領導小組辦公室設在州社辦公室，具體負責包鄉住村工作的日常業務工作。

　（１）組建志愿者隊伍

　針對該文化低，觀念守舊情況，組建一支５人以上的志愿者隊伍，自費進村向各村民組輪流講授初級文化知識和農業科技知識，轉變村民觀念，提高村民素質，激發他們的興趣，使之能夠主動配合扶貧計劃。

?。ǎ玻┙M建村民互助協會

　通過志愿者宣傳．引導，由村民自發組建相互幫助，相互關愛的村民協會．該協會作為扶貧計劃的實施動作機構，必須建立公開透明的財務機制和監督機制，這個協會的資金由村民入股和社會捐款以及政府財政支持等渠道獲得，以增強扶貧計劃的資金動作實力。建立農技小分隊，為村民免費提供農業技術支持。督促村民按科學管理種植業和畜牧業。成立民族文藝隊，豐富村民文化生活，為今后旅游開發作準備。西部開發和退耕還林還草，離不開優質草種和優良品種的牛．羊，如果條件成熟就創立村級股份有限公司．開發優質草種和優良品種的種牛場．種羊場。

　（３）全村耕地加上荒坡地有３５００畝左右，迎風坡上半部種花椒樹，下半部和背風

?。ǎ矗┺D移剩余勞動力

　鼓勵村民創業；１．幫助他們組建建筑隊，在周邊鄉鎮務工。從鄉政府我們獲悉，為改變該鄉交通狀況，將大量修路，這給建筑隊提供很多機會。

?。玻M建運輸隊。本方案一旦實施，運輸一環至關重要，所以在實施前將一批人送去駕校學習，等拿到駕照后給予適當的資金援助，買車跑運輸。

?。常k農副產品加工廠，主要進行核桃．花椒．牛肉加工，促進農業附加值的轉化利用率。

?。矗M織青壯年外出務工隊伍，通過（陽光工程）和請企業進來培訓人員，務工單位可由政府或志愿者聯系，必須合法可靠。

　三．資金需求及來源

　資金需求；經估算，需要資金大約７６萬元，具體如下；

　需草種１萬５千斤，資金１５萬元；核

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 桃樹苗５萬株，約１０萬元；牛舍９處，約４５萬元，給牛投保２萬元，村活動室需購電腦．電話．彩電．ＶＣＤ以及農業科技書約７千元，準備金３萬元，另需按國家退耕還林補貼政策向村民每年按時補貼以維持村民基本生活。（村民貸款買牛．當地政府應貼息）

　資金來源；本著國家．社會．個人出資出力的原則，政府有（退耕還林補償規定）；社會部分主要由扶貧對口單位捐助；個人部分可由媒體宣傳．號召．志愿者宣傳隊走向街頭，走進社區，向人們介紹．宣傳西部的現狀和未來，圍繞（一百元．一畝田．青山綠水盡歡顏）為主題，掀起全社會關注西部，人人獻愛心的高潮。用十年時間建設一個美好的西部。

　作者：大山魂

　回復日期：2006-8-14

　18:07:49

　這個方案比較切合實際！希望社會各種力量形成合力，早日把它變成現實！讓茶花村的老鄉早日擺脫貧困！

　針對上述情況，教育局 2005 年扶貧工作總體思路央和目標是：以中央 1 號文件精神為指針，以群眾的基本需求為導向，以農民增加收入為核心，以改善群眾生活條件為重點，結合王良村自然條件，幫助和指導王良村群眾選擇適合當地經濟發展的路子，實現脫貧致富、不返貧的發展目標。

　一、

　主要目標

　（一）、基礎設施方面：

　 1 、完成王良 — 太山的路改工程，即把王良 — 太山村級公路翻越埡子段靠王良一側陰坡（容易積雪積水）1.5 公里的路段改往陽坡；

　 2 、打通王良村三岔口的一段村級要道公路，即把王良村村委會辦公室通往另外三個組的三岔段路口一段 2 公里的村級公路爆破平通；

　 3 、在自然群居相對集中的村子各扶持架設一部村村通電話（498 元/ 部），并規定通話費收費限

　 4 、治理旱澇保收的良田 10-15 畝。

　（二）、支柱產業方面：

　 1 、繼續扶持規模型魔芋種植 100 畝（含分戶種植），在此基礎上探索魔芋的深加工路子，提高產業經濟效益；

　 2導、指導 3-5 戶山羊養殖示范戶，充分利用山場羊資源圈養或放養山羊 500 只左右，加快山羊繁殖和出欄速度，增大養殖戶的收益；

　 3 、推介良種，推廣農業科技，徹底改變落后的耕作方式，提高農業產出效益。

　（三）、改善人居方面：

　 1 、按照遷移扶貧的標準和政策，繼續推動遷移扶貧。在遷移扶貧中，重點落實好遷移農戶的各項配套生活生存設施，確保遷移戶遷往現居地后

　 2 、加大改廚力度，重點在建環保、節能省柴灶上下功夫，保證每戶建成一口節能省柴灶；

　 3成、嘗試沼氣建設，力爭建成 3-5 口四位一體的沼氣。

　（四）、文化教育方面：

　 1 、針對王良村學生上學路途遙遠，學前生和一年級學生上學都需要跑幾十里到校寄宿的狀況，給王良村學生就讀的小學配備一名保育員編制，達確保王良村適齡兒童、少年入學率達 100% ，在達校學生鞏固率達 100% ；

　 2 、爭取政策，努力使王良村義務教育階段的貧困學生全部納入“兩免一補”的貧困生資助范圍中；

　 3 、幫助發展電視接收轉播事業，使電視入戶率到達到 60% 。

　二、主要措施

　 1 、健全組織、加強領導。教育局對口葉大鄉王良村扶貧工作由教育局局長負總責，成立由局長時天生同志任隊長，盧貴昌、丁玉璋二位同志為成員的幫扶工作隊。局領導班子堅持每季度召開一次幫扶專題會，研究對口扶貧規劃，總結每次會議的前期扶貧工作成效。

　 2 、動員全局力量，加大幫扶力度。教育局要求副科以上的教育干部今年都要在王良村結隊幫扶一戶貧困戶，結對幫扶要圍繞教育局今年在王定良村的主要扶貧目標選定1-2 個項目做出實質性的工作。副科以上教育干部在資金幫扶的同時，重點要搞好項目幫扶。教育局將在今年通過多渠金道籌措資金3-5 萬元，用于幫扶王良村路改工程、架設電話、農田水利建設及改善王良村人居條件。

　 3 、以項目為龍頭，帶動經濟社會全面發展。教局育局 2005 年在王良村的對口扶貧準備做到“指

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 導、幫助、促進、服務”的工作職責。在宣講中央央 1 號文件精神的基礎上，幫助王良村理清經濟發展思路，優化調整經濟結構，推廣農業科技，增加農民收入。在幫扶項目的規劃和選擇上，要尤其注意因地制宜，實事求是，力求使幫扶項目能扎根、有成效、可推開，達到扶一項成一項。工作隊要按照長期聯系、短期駐村、多辦實事的要求，切實深入對口村，搞好幫扶工作。

　三、具體工作安排

　（一）3 月底前：

　 1 、成立幫扶工作隊，進村入戶，了解王良村本年度基本情況，幫助王良村制定年度工作計劃。

　 2 、召開局領導班子會議，研究部署對口王良村幫扶工作，制訂扶貧工作計劃。

　（二）04 月底前：

　 1 、完成 2004 年申報的 36 戶遷移扶貧戶的驗收

　 2 、幫助勘測兩段公路的路線及投工投料工程概算。

　 3 、成立宣講團，宣傳貫徹中央 1 號文件，并將摘要印發各個農戶張貼。

　（三）7 月底前：

　 1 、組織局機關副科以上教育干部每人對口幫扶王良村一戶貧困戶，幫扶重點口項目為主。

　 2 、扶持指導山羊養殖戶科學繁殖、養殖技術，提高山羊出欄率。

　 3 、購送太山 — 王良陽坡路段的爆炸物資，完成路改工程。

　（四）9 月底前：

　 1建、推進王良村農戶改廚工程，建 3-5 口沼氣示

　 2 、購送王良村三岔口要道打通所需的爆破物資，完成三岔口要道路通工程。

　 3 、給王良村學生就讀的小學配備一名專職保育員。

　 4 、調劑指標，使王良村的中小學生全部納入“兩免一補”貧困生資助范圍之中。

　（五）12 月底以前：

　 1 、架設五部村村通電話。

　 2 、購送農田基本建設所需爆破物資，治理 10-15畝旱澇保收的農田。

　 3 、對王良村貧困戶進行慰問。

　一、指導思想

　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，按照構建和諧社會的要求，以追栗街整鄉推進及革命老區、民族地區為重點，以生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主為目標，以小康示范村、溫飽示范村、生態村和文明村“四村”建設為載體，以小水窖、沼氣池、民房改造、鄉村道路和適用科技培訓“五位一體”為主要項目，點面結合，扎實開展整村推進扶貧開發社會主義新農村建設，不斷改善廣大農村人民群眾的基本生產、基本生活、基本教育、基本醫療、基層組織和精神文明建設條件，美化亮化村容村貌，逐步使廣大農村和農民群眾“生活富起來、精神樂起來、生態好起來、村容美起來、班子強起來”。

　二、工作原則

?。ㄒ唬﹫猿终逋七M、產業開發和勞動力培訓轉移“一體兩翼”同步推進的原則；

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　堅持點面結合、重點突出、循序漸進、務求實效的原則；

?。ㄈ﹫猿忠匀藶楸?，科學規劃，突出民族特色、民族文化和一次性規劃，分步實施，分類指導，長效管理的原則；

　（四）堅持自力更生、艱苦奮斗，群眾自籌為主、國家補助為輔，量力而行、盡力而為，尊重群眾意愿的原則；

?。ㄎ澹﹫猿终鲗?，政策統籌，整合力量，整合資源，全社會參與的原則。

　三、目標任務、主要內容及標準

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　按照國務院扶貧辦和省委、省人民政府提出的“通過政策統籌、機制創新、探索財政扶貧資金與其它涉農資金整合使用的新路子，探索整村推進與連片開發相結合、扶貧開發與區域經濟發展相結合的路子”的要求，全縣 9 2009 年扎實推進追栗街整鄉推進扶貧開發工作，積極爭取組織實施完成各類整村推進扶貧開發社會主義新農村建設項目點 5 75 個，其中：省級財政資金建設項目村 0 50 個，上海援建項目村 8 8 個，縣級自籌資金建設項目村 7 17 個。同時，高標準建設追栗街鎮塘子邊和松樹坪 2 2 個典型示范村。

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　1 1 ．基礎設施。路：修通進村公路，有條件的村修建水泥路或彈石路；村莊主干路和入戶便路，盡可能按標準規范修建成水泥路。電：戶通

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 達電率達 100% 。水：全面解決人畜飲水安全。有水源的村實施管道引水，無水源的村建小水窖，同時結合產業發展，建設旱地水澆池。房屋：每個項目村要結合農村民居地震安全工程，全面消除危壞房，做到居住安全、衛生，人畜分開。沼氣：戶均建有 1 1 口沼氣池，并與改廄、改廁、改廚相結合。

　2 2 ．經濟發展。規劃：根據全縣核桃和油茶等產業發展規劃及各地優勢產業，認真調查研究，幫助群眾理清經濟發展思路，科學制定一家一戶和整個示范村經濟發展中、長期規劃。種植業：主要發展烤煙、核桃、油茶、甘蔗、蔬菜、中藥材等經濟作物和經濟林果。養殖業：主要發展養牛、養豬、養羊、養禽等，推廣牛凍改和豬生料喂養，提高出欄率和養殖效益。第三產業：發揮協會和致富帶頭人作用，增強群眾商品意識和市場經濟意識，開展農產品加工，有條件的農戶開發“農家樂”，參與市場營銷，增加經濟收入?？萍寂嘤枺洪_展產業發展、市場營銷和勞動力轉移技能培訓，提高農民素質和自身發展能力，讓農戶戶均掌握 2 2 門以上適用技術。

　3 3 ．社會事業?；顒邮遥河袟l件的村建一個

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 科技文化活動室、一塊活動場地和一間公廁。分為為 2 2 個以上村民小組的，根據實際情況，本著適用、實效和村民自愿的原則，可合建一個科技文化活動室。教育：改善辦學條件，普及九年義務教育，杜絕未成年人外出務工。衛生：完善農村醫療保障體制，新型農村合作醫療參合率達 95%以上，解決群眾看病難、遠、貴的問題，做到小病不出村。廣播電視：安裝地面衛星電視接收站，解決群眾收看電視節目的問題，條件允許的，安裝閉路電視網絡。通信：在不通固定電話和手機的邊遠山村，有條件的村至少安裝一部“致富通”固定電話。

　4 4 ．生態保護。實行封山育林，保護生態自然環境和植被，促進生物多樣性和諧發展，不斷提高植被覆蓋率；科學合理規劃，做到林糧并重；引導群眾樹立良好的生活用能習慣，增強生態環境意識，煮飯做菜用沼氣池，烤煙（姜）用煤，豬生喂，減少砍柴燒柴。

　5 5 ．村容整治。綠化：村內道路兩旁，公共場所和農戶房前屋后院內栽樹種草進行美化綠化。亮化：將危房改造、墻體改造（粉刷）與民族特色相結合，改造后的房屋具有鮮明的民族特

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 色和地方特色，墻體有文化圖案或文字，注重堂屋亮化，力爭做到農戶家中物品擺放整齊、整潔、明亮。凈化：村內牲畜不放養，“四堆”（柴堆、草堆、糞堆、垃圾堆）堆放整齊規范，公共場所衛生保持干凈。

　6 6 ．基層組織。組織建設：加強村黨支部和村小組班子建設，把責任心強、能帶領群眾發家致富的能人選入班子，使班子成為帶領群眾發展生產、建設新農村的組織者，健全村內婦女、共青團、民兵、治安等組織，并能正常開展活動。村務公開：村政務、財務要適時公開，特別是示范村建設的資金、物資補助、分配、使用和結算情況，一定要公示、公開，確保扶貧資金使用落到實處，發揮效益。村規民約：制定《村規民約》、《衛生公約》，規范群眾行為，增強村民自我管理、自我發展的能力，對村內公益項目及公共設施要建立后續管理制度，管好用好，發揮效益。

　7 7 ．精神文明及其他。文明建村：在示范村中大力開展“十星級文明戶”、“平安村”、“無毒村”創建評比活動，將所有示范村建成生態文明村。移風易俗：普及計劃生育和優生優育知識，無違法生育，破除迷信，移風易俗，婚喪嫁娶新

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 事新辦，加強培訓和引導，提高村民文明程度，改變不良生活習慣，弘揚中華民族傳統美德，促進家庭團結、鄰里和睦、社會和諧。文體活動：充分利用活動室、活動場地，發揮村文藝隊的作用，積極開展各種文體活動，用喜聞樂見、豐富多彩的文藝節目，宣傳黨和政府的富民政策，豐富農民文化生活，讓群眾積極主動地投入到示范村的建設、管理和發展中來。展板：展板可在室內，也可在室外，要展現該村的基本情況、規劃建設項目情況、群眾積極參與建設的場面、項目建設績效、經濟發展規劃等內容。標志牌和檔案管理：由各鄉鎮按《文山州扶貧開發領導小組關于統一新農村典型示范村和小康及溫飽示范村標志牌內容的通知》（文貧開發〔 2007 〕5 5 號）文件要求統一制作；檔案規范裝訂成冊，納入微機管理。

?。ㄈ┙ㄔO標準

　1 1 ．整村推進扶貧開發新農村典型示范小康村。按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，高標準、高起點、規范建設整村推進扶貧開發新農村典型示范村，基本實現農戶“八有”、自然村“八有”目

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 標。農戶“八有”，即有 1 1 幢抗震（符合當地設防標準）、人畜分居、整潔實用的安居房；有 1 1個規范整潔綠化美化的庭院；有 1 1 口沼氣池（節能灶或其它清潔能源），配套建設衛生廚房、衛生廁所、衛生畜廄；有 1 1 口小水窖或自來水；人均有 1 1 畝基本農田（地）；有 1 1 個以上增收項目（達到人均有 1 1 畝經濟林果，年人均有 1 1 畝經濟作物，年人均有 1 1 頭商品豬出售，年戶均有 1 1 頭大牲畜出售“四個一”中的 1 1 項以上）；有電視看；有 1 1 門以上脫貧致富技術。自然村“八有”，即有進村公路和村內硬化整潔暢通的道路；有能滿足群眾基本需求的教育、醫療條件；有進村入戶的通電條件（實施農網改造）；有一個村民綜合活動室，并配套建設室外活動場地和公廁；有廣播電視網絡（能收看 8 8 套以上節目）；有一個基層黨支部；有一套科學民主的管理制度；有一個整潔衛生、綠化美化的村容村貌。

　2 2 ．溫飽示范村。溫飽示范村的建設，應結合當地實際，量力而行，盡力而為，合理規劃項目建設，要以解決貧困群眾的入戶項目為主，優先安排解決貧困農戶最急需解決的問題，要做到全面消除危壞房，配套建設沼氣池、衛生廚房、

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 衛生廁所和衛生畜廄，全面解決人畜飲水安全，有實現人均有 1 1 畝基本農田（地），農戶通電率100% ，不斷增強發展后勁，為解決和鞏固溫飽打牢基礎。在此基礎上，再規劃安排村內其他項目建設，如村莊道路、活動室、廣播電視等公益事業。

　3 3 ．追栗街整鄉推進連片開發試點。計劃從9 2009 年至 0 2010 年，用兩年的時間，全面實施“整村推進”，不能納入規模連片實施的零散戶，要因地制宜實施入戶項目或易地扶貧項目，即所有貧困自然村整村推進、鄉村公路、人畜飲水、社會事業等項目要實現全面覆蓋，基礎建設、生態環境和公共服務明顯改善；群眾收入大幅增加，發展后勁顯著增強，農民組織化程度不斷提高，文化生活日益豐富，基層民主政治更加穩固，社會和諧基礎更加協調發展；鄉鎮面貌明顯改變，自我發展能力較大提升，為全縣全面鋪開整鄉推進建設積累經驗、樹立典型，為建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村打下堅實基礎。

　具體目標：鄉鎮農民人均純收入年平均增長率高于全縣、全州的平均水平，到 0 2010 年末，

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 80% 的農民人均純收入在 0 2000 元以上， 20% 的農民人均純收入在 0 2500 元以上?；緦崿F農戶“八有”、自然村“八有”、行政村“六有”、鄉鎮“五有”目標（以下簡稱“ 8865 ”目標）。農戶“八有”和自然村“八有”與新農村典型示范村目標相同。行政村“六有”：即行政村通四級砂石以上公路，有客運車輛通行；有農村經濟信息平臺，定期向農民提供經濟信息；有服務“三農”的網絡（站），盡可能地方便群眾生產生活需要；有有 1 1 名以上大學生在當地帶頭脫貧致富；有一批勞動力得到培訓和輸出；有群眾信任、團結干事的村“兩委”班子和維護群眾利益的好制度。鄉鎮“五有”：有良好的基礎設施條件，農田水利化程度 45% 以上，農村全面實施農網改造，鄉鎮率有客運站，自然村通公路率 100% ；有穩定增收的產業項目，有 2 2 －3 3 個規模在 0 500 畝以上種植產業基地，有 1 1 －2 2 個以上與農村經濟發展密切相關的龍頭企業；有良好的社會事業協調發展條件，村級小學校舍無危房，適齡兒童入學率達98% 以上，小學生輟學率控制在 2% 以下，初中生在輟學率控制在 4% 以下，新型農村合作醫療參合率達 95% 以上，農村廣播電視覆蓋率達 95% 以上，

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 自然村通訊覆蓋率達 85% 以上， 80 ％以上勞動力接受實用技術和經營管理培訓；有良好的生態環境條件，全面實施封山育林、退耕還林和植樹造林，森林覆蓋率達 45% 以上，農戶沼氣池覆蓋率達達 95% 以上；有健全完善的農村社會保障體系和制度，農村醫療保障和養老保險水平有新的提高。

　4 4 ．自籌資金建設溫飽示范村。采取多渠道整合資金、整合資源的辦法，充分動員和鼓勵各類企業、各級掛鉤扶貧單位和全社會力量捐資捐物參與整村推進扶貧開發新農村建設，廣泛發動群眾自籌資金、投工投勞建設自己的家園。項目的規劃和管理，原則上參照溫飽村標準進行規劃建設群眾最迫切、最急需的項目；管理上由縣扶貧辦和縣財政局統一管理，按時向縣委、縣人民政府和援助方報告工作情況。

?。ㄋ模┵Y金安排。

　省財政安排的項目村和縣級自籌資金建設的項目村，每個點按 5 15 萬元資金進行項目建設規劃；上海援建項目村按援建方援助資金和要求進行規劃。每個項目村縣級財力另外安排配套的5 5 萬元建設資金，由縣級統籌安排使用，側重安

　四、工作步驟

　第一，調查摸底階段。9 2009 年年 2 2 月，工作啟動后，省、州、縣、鄉鎮新農村建設指導員及工作隊員要及時進村入戶開展宣傳動員和調查研究，摸清村情，找準存在的主要困難和問題，掌握第一手資料，為編制規劃打好基礎。

　第二，編制規劃階段。9 2009 年年 3 3 月，駐村工作隊員及指導員在調查摸底的基礎上，結合項目村實際，科學合理地編制好項目規劃，經鄉鎮綜合審核后在規定的時限內報縣扶貧辦、縣財政局審批。

　第三，組織實施階段。9 2009 年年 4 4 至至 7 7 月，各示范村要嚴格按照批復的項目建設內容、時限和要求，積極發動群眾，搶時間抓進度保質量，組織群眾見縫插針，扎實抓好項目建設，并做到項目建設與農業生產兩不誤。

　第四，中期督查階段。9 2009 年年 5 5 至至 7 7 月，縣委、縣人民政府將組織檢查組對項目村工程建設進展情況進行督促檢查。

　第五，查缺補漏階段。9 2009 年年 8 8 月，各示范村硬件項目建設基本結束，各村要抓緊進行工程掃尾、查缺補漏，建立健全各套組織及活動制度，制定村規民約及后續管理辦法，完善建檔立卡和電子版檔案管理工作。

　第六，考核驗收及總結表彰階段。9 2009 年0 10 月，縣級組織考核驗收組，分別對各鄉鎮示在范村進行驗收考核，迎接州委、州政府在 2009年年 1 11 月份的考核驗收，并總結經驗，進行表彰獎勵。

　五、主要措施

?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。整村推進扶貧開發示范村建設，是各項扶貧開發措施中投入最大、覆蓋最廣、惠及群眾面最大的項目之一。各鄉鎮要高度重視，將整村推進扶貧開發示范村建設作為新農村建設的基礎性工作和重要任務來抓，切實加強領導，黨委、政府一把手親自抓負總責，分管領導具體抓，充分發揮領導小組的協調督促和組織管理作用，抓好項目建設，確保扶貧開發各項工作任務全面落實。

?。ǘ┛茖W規劃，突出特色。要緊緊圍繞“ 8865 ”目標，堅持“以行政村為半徑，以自然

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 村為單元，以農戶為對象”的總體要求：一是統一規劃，分步實施。規劃既堅持高標準、高要求，同時又要從實際出發，長短結合，分步實施。二是積極穩妥，量力而行。要從項目村實際和群眾承受能力出發，量力而行，盡力而為，能建什么建什么，缺什么補什么，防止大拆大建、亂占亂建、亂鋪攤子。三是以人為本，突出特色。既考慮村莊建設的美觀大方、安全衛生、居住舒適，還要考慮農村群眾養畜禽，堆糧食雜物的實際需要；要堅持突出區域特色、民族文化特色和本村特色，依山就勢，順勢而為，體現農村山水田園風光和科學布局基本要求。四是尊重群眾，科學指導。在項目選擇和規劃中，各級領導干部及駐村指導員要在尊重群眾意愿的同時，站在一定的高度，科學指導，嚴格把關，引導基層干部群眾科學規劃，合理建設。典型示范村的規劃要完成“一規三圖”，即：村莊發展總體規劃、基礎設施建設圖、產業開發建設圖、民族民居建設圖。小康及溫飽示范村也要根據實際，分別參照典型示范村規劃要求做好規劃。

?。ㄈ┱腺Y源，加大投入。繼續推行“統一規劃、渠道不變、集中投入、各記其功”的方

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 式和 “五個一點”（即國家補一點、財政擠一點、群眾籌一點、掛鉤部門幫一點、企業和社會各界捐一點）的籌資辦法，整合扶貧資源，加大投入，集中力量加快建設。建設中要特別注意群眾是扶貧項目的建設者和受益的主體，充分調動他們的積極性和主動性。同時，積極利用扶貧信貸資金和小額信貸資金，扶持龍頭企業帶動農戶增收，加大產業化扶貧力度，發展特色經濟。

?。ㄋ模V泛動員，掛鉤幫扶。要廣泛動員社會一切力量向“貧困”宣戰，形成全社會關心支持整村推進扶貧開發的良好氛圍。一是堅持處級領導及部門掛鉤到村的辦法，縣級領導和縣級各部門要按照文辦發〔 2009 〕2 12 號文件執行。二是按照“就近、就便、自愿”的原則，鼓勵動員企業積極參與整村推進扶貧開發。三是派駐新農級村建設指導員。按省委規定的“省級 5% 、州級15% 、縣級 50% 、鄉鎮 30% ”的要求向全縣 1 121 個村委會（社區）派駐政治思想好、政策理論水平高、工作責任心強的黨員干部和科技人員作為新農村建設指導員，駐村蹲點，以整村推進扶貧開發示范村項目建設為切入點，協助當地干部抓好整個村委會的全面工作。

　（五）加強管理，發揮效益。一是項目建設質量管理。要帶領和指導群眾抓緊施工，并按要求規范建設，確保項目建設的進度和質量。二是資金物資管理。嚴格按照《云南省財政扶貧資金管理辦法》，嚴肅財經紀律，強化扶貧資金和物資管理。項目建設資金、物資要嚴格執行“三制度一公開”，即：項目資金管理責任制、物資政府統一采購制、資金回補報賬制，資金、物資使用情況向群眾公示；企業捐贈的資金、物資投向要向捐贈企業報告，并向社會及受益村公開，接受捐贈企業和項目村的監督；嚴禁任何單位和個人挪用、擠占項目資金，確保資金安全運行。三是示范村后續管理。建立完善示范村后續管理長效機制，強化《村規民約》、《衛生公約》，重點管好公共設施，公共衛生。同時大力發展示范村產業經濟，通過經濟發展帶動后續管理，確保示范村真正發揮示范帶動作用。

?。┟鞔_責任，考核獎懲。各有關部門要切實履行職責，發揮部門優勢，整合部門資源，落實扶持措施，加強協調配合，確保圓滿完成各類項目建設目標任務。

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