濟南市加快創新型城市建設的對策建議

摘要： 創新型城市建設是建設創新型國家的重要組成部分，是當前許多城市選擇的未來發展方向，也是區域創新發展的重要模式。文章通過分析濟南市建設創新型城市的優劣勢及機會威脅，提出了加快創新型城市建設的對策建議。

Abstract： The innovation-oriented city construction is an important part of building an innovation- oriented country. And it is the future development direction for many cities， but also an important model for the development of regional innovation. By analyzing the advantages and disadvantages， opportunities and threats of the construction of innovation-oriented city in Ji"nan， the paper proposed the countermeasures and suggestions on accelerating the construction of innovation-oriented city.

關鍵詞： 創新型城市；SWOT分析；策略

Key words： innovative city；SWOT analysis；strategies

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）28-0024-03

1 創新型城市

黨的十六屆五中全會提出“建設創新型國家”，通過提高自主創新能力來提高國家競爭力。濟南市以黨中央、國務院建設創新型國家的精神為指導于2006年提出建設創新型城市。創新型城市是當前許多城市選擇的未來發展方向，也是區域創新發展的重要模式，是政府和學術界共同關注的焦點問題。

創新型城市英文表述有兩種：“Creative city”和“Innovative city”，是指以創新要素作為驅動的一種城市發展和經濟增長的模式，包括信息、知識、人才、經費等創新資源，大學、研究機構、企業、中介機構、政府等創新機構，激勵、競爭、評價和監督機制等創新機制以及創新環境[1]。創新型城市的概念模型見圖1。

2 濟南市建設創新型城市SWOT分析

在山東區域經濟發展中，濟南既是半島城市群的雙中心城市之一，又是濟南都市圈的核心城市，同時是跨省際的區域性中心城市。濟南市建設創新型城市有其自身的優劣勢。

2.1 優勢分析

2.1.1 地理環境優勢 濟南位于山東半島中部偏西，是山東省城市的核心，其影響力可以輻射到省內任意城市。同時，是山東與其他各省連接的中心，與各省市有著便利的交通連接。

2.1.2 經濟環境優勢 濟南是區域金融中心，金融機構門類齊全，很多省級宏觀調控部門和派出機構都在濟南設立區域性總部。

2.1.3 政治環境優勢 作為省會城市，濟南是全省政治中心，幾乎所有的省直機關和大多數中央駐魯機構都設在濟南。

2.1.4 文化環境優勢 濟南位于孔孟之鄉，是山東省教育基地，有山東大學、山東師范大學等高水平大學和省級科研機構，擁有國家十大軟件基地之一的齊魯軟件園。

2.2 劣勢分析

2.2.1 物質資源基礎薄弱 濟南地理位置特殊——南有山區北有黃河，因此在物質資源開發上受到制約。而且濟南本身也不具有良好的物質資源基礎，其工業生產原料主要依靠外地運輸。

2.2.2 產業基礎不完善 濟南目前的產業主要依賴于6大產業集群：交通裝備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、食品藥品和機械裝備，其中，冶金鋼鐵和石化化纖已不符合濟南市的發展規劃，成為產業結構調整的重點與難點。

2.2.3 縣域經濟滯后 全國百強縣中，山東省共22個，濟南只有章丘市一個，且排名也僅僅為49位。而且濟南的貧困縣如商河的GDP也遠遠滯后于其他各縣。

2.2.4 經濟增幅緩慢 濟南市的各項經濟指標大都位于省內前列，但增幅卻位于省內倒數。

2.3 機遇分析

2.3.1 政策機遇 國務院關于擴大沿海經濟開放區范圍的通知中，把濟南等列為山東沿海經濟開放區。同時，黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的通過也為濟南發展提供了機遇。

2.3.2 區位機遇 濟南位于京滬高鐵和京滬鐵路的要塞，京滬高鐵的建成使得濟南進一步對接長三角經濟圈、京津冀經濟圈，在山東及全國的地位逐步提升。

2.4 威脅分析

2.4.1 經濟環境威脅 宏觀經濟環境經濟系統不完善，法規制度不健全。

2.4.2 長三角和京津唐威脅 山東半島城市群的經濟總量與長三角、珠三角、京津唐差距顯著。在長三角和京津唐的南北夾擊下，山東可能成為“經濟洼地”。

3 濟南市加快創新型城市建設的策略

建設創新型城市就是在提升城市的創新能力，需要社會上每一位成員的努力，經濟社會的全面發展離不開創新的引領和支撐，應該以“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”為指導，增強自主創新能力，培育創新文化，集聚創新人才，整合區域創新資源，優化創新環境，形成具有濟南特色的區域創新體系[2]。

3.1 創新政府管理，優化創新環境

3.1.1 轉變政府職能 濟南市政府應加大創新精神的宣傳教育，建立完善科學的創新體制，并且為不同類型的創新活動把握好方向，也要時刻關注創新政策的發布與實施，來優化創新環境，從宏觀角度為實現創新提供相關服務[3]。①執行事務規范化，同時，加強計劃性，保證管理活動都能夠有計劃、有步驟的實施。②一定要制定有效地措施來避免資本市場失靈，避免市場的惡性運行，而且可以舉辦一些公益性的活動，給有心創業的人創造一個良好的經濟環境。③盡快實現政事分開、政資分開、政企分開、政府與市場中介組織分開，讓政府真正成為有利于人民的服務性政府。

3.1.2 培育社會化中介服務體系 一方面，要制定出臺積極的政策，加快有利于科技中介機構發展的軟環境建設；另一方面，采取實際措施，對硬環境的建設加大力度，積極推進信息網絡、企業孵化器、公共技術服務平臺等的建設。特別是科技中介服務行業，要加強科技服務機構的人才培養，特別是金融、保險、信息等急需人才和復合型人才的培養；加快科技基礎條件建設和重點科技服務機構建設，結合科技服務平臺建設和科技資源整合，搭建具有區域性、公益性、基礎性和戰略性的科技服務平臺。

3.1.3 加強市場監管力度 ①對價格的監管。市場經濟條件下，除了一部分商品和要素的價格外，大部分價格都已經市場化，但像土地的地租、資本的利率以及電力、能源等這些重要的原材料，仍然由政府控制。政府對價格的監管就是要做到避免壟斷、限制不正當競爭，如在市場行為中對價格壟斷、價格同盟、價格欺詐等不法行為的監管。②對資源和生產要素的監管。對資源的監管應處于宏觀調節和微觀管制之間，即使用中觀層面的監管。而對生產要素流動性的監管，應從微觀管制逐步過渡到宏觀經濟調控，用政府的經濟調節機制來干預市場，糾正市場的失靈。③對企業及其市場行為的監管。這種監管是政府的外部監管，是法治和道德的外部力量的規范，因此，在監管中政府不能干預企業內部正常的經營活動，不能違背市場的價值規律和競爭原則。④對保障國家經濟安全和人民生活質量的監管。政府必須以科學發展觀來統領政府的工作，不斷加強對商品質量的監管，加大環境保護的力度，嚴格安全生產的制度，制定實施保證國家經濟安全的政策措施。

3.2 強化企業自主創新的主體地位 企業作為創新型城市的主體，最重要的增強城市創新能力的方法就是提升企業的自主創新能力。

3.2.1 健全企業內部的創新激勵機制，保證企業成為創新收益的主體，確保在創新過程中創新人員成為主要的受益者，承認和保護創新主體的各種技術創新產權。

3.2.2 引導國有企業和大型民營企業構建多層次、多類型的企業技術研發中心，并依據需要選擇有競爭力的企業與高校聯合，以建立一批工程技術研發中心。同時，建立以國有大中型企業為主體，科研機構、大學和社會力量為支撐，面向齊魯軟件園等特定技術領域創辦專業孵化器。對高新技術企業、工業龍頭企業以及其它工程技術研發中心的資格實行動態管理，以實現優勝劣汰。

3.2.3 構建以行業為紐帶的產業鏈，促進中小企業的協同創新，使中小企業能夠根據從原材料的采購、生產到營銷等所有環節組成戰略聯盟，并運用信息網絡集合各個領域和行業的信息，整合加盟企業的各種資源，同時發揮聯盟整體研究開發力量，圍繞行業或者產業的高端研究課題協同作戰，形成核心技術和共性技術，以求減少創新風險，降低創新成本，推動中小企業的技術創新活動[4]。

3.3 培養和引進創新型人才 創新型城市的建設，本質上是人才的建設，核心是創新型人才的建設。

3.3.1 加強創新人才的開發和培養，健全多元化人才培養體系 首先，加強對科技創新人才的創新意識的培養，形成一批優秀的科技創新人才；引導高校優化學科專業布局，結合重大專項研究領域，抓緊培養緊缺人才，主動適應經濟社會發展對各類專門人才的需求；支持企業建立技能人才培訓制度，鼓勵民辦培訓機構參與政府主導的技能人才培訓[5]。大力發展職業教育，培養高技能人才；支持培養農村實用科技人才，服務社會主義新農村建設；

3.3.2 吸引高層次創新人才 采取產業聚才、高新技術項目開發引才和核心人才帶動引才等多種途徑，吸引國內外優秀人才和留學人員來濟創業。鼓勵高等院校、科研機構和公共研發平臺面向海內外招聘具有跨學科知識、跨行業經驗和廣闊視野的自主創新領軍式人才，匯聚一批在國內外具有學術領先水平的專家學者和全市各行各業的專業技術骨干[6]；實行技術人才柔性引進政策，以多種形式的“人才驛站”為載體，廣泛吸引海內外高級人才來濟全職、兼職或短期工作，鼓勵留學人員特別是在海內外獲得碩士以上學位并在跨國公司重要管理崗位或技術崗位工作兩年以上人員來企業工作。

3.3.3 建立科學的創新人才管理機制 首先，加大培養創新人才的投入力度，設立相關獎項，對有突出貢獻的科技創新人才、領軍人物、優秀創新團隊等授予榮譽并給予獎勵；加快創新人才市場服務體系建設，建立統一的人才基礎信息庫，促進各類創新人才的互動合作；努力營造良好的社會環境，最大限度地激發創新型人才的創新激情和活力，提高創新效率。

3.4 培育創新環境 創新是構建創新型城市的靈魂，因此，創新環境的培育非常關鍵。濟南市培育創新環境可以從以下方面入手：

3.4.1 加強信息化建設 首先，加強企業信息化建設。一方面，加強標準化和信用環境建設，鼓勵發展第三方電子商務平臺以提高企業電子交易的水平。另一方面，在企業中推廣和深化信息技術的應用，重視中小企業的信息化建設。其次，加強事業單位電子政務建設。優化濟南市的電子政務外網和專網，促進全市的電子政務應用系統建設，建立起政府與市民網上互動得良好機制。

3.4.2 推進數字化建設 ①深化“三網融合”，推進通信網、互聯網、數字電視網等信息網絡全覆蓋，提升服務功能；②提升城市基礎測繪保障和服務能力；③更新和充實基礎地理信息數據庫，完善數字化地理空間框架。

3.4.3 鼓勵社會化創新 動員與鼓勵全社會參與創新活動：首先，培育創新文化，營造以人為本、尊重人才的環境；其次，加大科普宣傳，高校和科研院所的實驗室要物盡其用，不僅要發揮科普教育基地的作用，也要同時對外開放，定期舉辦科普活動，并開展科技人員學術交流、青少年發明創造等創新實踐活動，形成共同促進科技進步和創新的良好氛圍。

參考文獻：

[1]杜輝.創新型城市的內涵與特征[J].大連干部學刊，2006（2）.

[2]濟南市人民政府.濟南市創新型城市建設規劃[Z].2007（1）.

[3]鞠磊.武漢建設創新型城市對策研究[D].武漢科技大學，2011.

[4]梁永賢，齊峰，孫吉亭.濟南市建設創新型城市的對策研究[J].中共濟南市委黨校學報，2008（3）.

[5]李娜.我國民辦高校創業教育現狀分析及對策研究[J].管理學家，2013（2）.

[6]李娜.創新型人才的培養對策研究[J].價值工程，2013（5）.