我國農村土地征收征用中存在的問題探究

摘要：隨著我國社會主義市場經濟的健康發展、農村城鎮化建設的有序推進，征收征用農村集體土地也就成為社會主義現代化建設的客觀需要和必然要求，隨之帶來的農民失地、失業等問題日益嚴重。筆者認為，要解決這對矛盾，可以通過嚴格用地審批、完善立法等方式方法使被征地農民生存得到保障，生活過得更加富足、美滿。

關鍵詞：農村土地；征收征用；問題；建議

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）001-0000-01

目前，我國正處于經濟建設和城鎮化進程的快速發展之中，各行各業都搭乘這一快速列車加速發展，用地需求不斷增加，導致出現的土地供需矛盾日益嚴重。特別是企業用地、城市住房用地和城市公益事業用地需求極大，僅現有的國有存量用地遠遠不能滿足需要，要解決這一難題，只有通過征收征用農村集體土地來解決。這樣大量的集體土地特別是集體耕地就通過政府征收征用、農用地轉用等程序變為建設用地。因征收征用土地問題引發的社會矛盾不斷加劇。土地征收征用過程困難重重，有些地方出現農民拒絕配合征地， 甚至出現集中上訪等特殊現象。下面就我國農村土地征收征用中存在的問題進行闡述。

一、我國在農村土地征收征用中存在的問題

1.由于我國社會主義市場經濟的有序快速發展，工業化、城鎮化進程的加快，導致征收征用土地的速度也在加快，使部分農民過早地失去了土地，失去了最基本的、祖祖輩輩一直賴以生存的生產資料和最可靠的生活保障，現有社會保障制度的不完善引起農民對征地后果的擔憂，以致于出現了個別地方群眾對征地有抵抗、不配合等消極情緒，甚至出現了集中上訪的特殊現象。

2.農民對征地補償安置的預期遠遠高于當下實際的補償費用。對我國來說，大部分地區征地補償標準嚴格按照各地統一年產值標準或區片補償標準等相關標準執行，在執行中盡量取高線，但農民認為補償不夠高，遠遠不達他們的心里預期，以致于土地征收征用過程困難重重。

3.征地補償費的分配矛盾日益增多。征地補償費的實際分配方式“五花八門”，各省不一樣，縣市不一樣，鄉鎮不一樣，村村不一樣，并村后的新村還存在著“一村多制”現象。分配比例多種多樣，承包戶與其他農戶補償費分配也存在爭執矛盾。這主要原因是由于各地有各地的特殊情況，風俗民約也不同，法律、政策也不可能采取硬性的一刀切方式分配，因而征地補償費的分配矛盾日益增多。

4.農民認為村集體補償資金管理使用不規范，農民不放心。按照《中華人民共和國土地管理法》及《中華人民共和國土地管理法實施條例》規定，土地被征用后，村集體經濟組織可以提留土地補償費和部分安置補償費以及集體投入的地面附著物補償費，提留的資金由村統一納入集體經濟管理范圍。由于計劃經濟時期形成的集體經濟產權不清晰，農民長期存在對集體經濟發展不熱心，管理使用不放心、利益分配不貼心、義務承擔不關心、出了問題傷透心的思想。因此，農民千方百計要求分光最為放心。

5.社會保障制度不完善，農民生存發展空間有限。（1）制度多樣化、不統一導致管理混亂。從中央到地方，一地一政即被征地農民養老保障政策不統一，缺乏規范，這既不利于中央監督和管理。也帶來了管理體制上的混亂。（2）被征地農民養老保障制度建設良莠不齊。做得好的地區，被征地農民養老保障制度規范，保障水平也相對較高，失地農民的生活水平也不會受影響；做得差的地區，被征地農民養老保障制度不規范，保障水平也低，被征地農民的生活質量也有所下降。若不出臺規范、統一的政策，將有違社會的公平性，同時也不利于全國各地的統籌發展。（3）資金籌措不順暢。有些地方被征地農民養老保險資金政府承擔部分落實難。

二、針對上述存在問題，提出如下建議

1.嚴格土地征收、征用及供應的審批管理。對每個建設項目都要采取“從嚴從緊，有保有壓”的政策，從土地利用總體規劃、耕地占補平衡、造地、報批、預審、供應、利用、監測管理等多個環節，對建設項目用地逐個進行嚴格審查，項目必須全部符合國家產業政策和土地供應政策，符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，符合國土資源部行業準入標準和用地標準。在項目選址中要嚴格控制占用耕地，盡量不占或少占耕地、避開優質耕地，盡量選擇占用存量建設用地。對確需占用集體土地的，要按照國家的有關規定，及時將征地補償費全額補償到位，否則，將不予辦理有關土地征收、征用、供應手續。

2.應加大對被征地農民再就業的工作力度。我們應加大宣傳教育力度，上級領導部門應積極指導各級人民政府，提高認識，加強領導，成立專門機構，配備相關專業人員，采取可行的政策措施，確實為被征地農民著想，將被征地農民的再就業工作納入重要的工作日程。

3.加大對失地農民的培訓工作。要利用多種形式和各種渠道，對失地農民進行專業的業務培訓，從而提高失地農民的專業素養與專業技能，以至增加失地農民的再就業機會，同時給失地農民多創造機會，提供給失地農民各種實用、優惠政策，鼓勵失地農民自行創業。同時當地政府部門應與各用地企業積極協商，盡量在新上項目時，優先安置失地農民就業，以逐步解決征收征用土地后農民的出路問題。

4.逐步完善立法，使農民權益有法可依。通過《中華人民共和國物權法》、《農民權益保護法》等相關法律法規的制訂，賦予農民長期而有保障的土地使用權益，完善農村土地的權利體系。進一步推進村務公開、財務公開。修改土地管理法，修訂、制訂有關的行政法規，規范農村集體建設用地流轉行為。

5.本著統一的原則，規范、整合現有的被征地農民養老保障制度；完善新農保政策，可以按照“待遇疊加、標準有別、分別計算、合并發放”的思路，將被征地農民養老保險納入新農保制度體系，確實提高被征地農民養老待遇水平；建立多方資金籌措制度，確保資金足額落實；確保被征地農民生活水平不降低；明確程序以認定被征地農民范圍，實行先保后征，合理計提養老保險資金，探索與相關制度的銜接問題。

6.合理完善征地補償費的分配問題。征地補償費包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費、附著物補償費。國家在征地補償費的核算方面有硬性規定，各地區按經國家批準的統一年產值、區片補償等標準執行，所以“補多少”不是問題，而在“怎么補”即在征地補償費怎么分配方面，各地區五花八門，大不相同，國家應出臺比較全面的、細化的、符合各地實際的補償政策，讓征地補償費的分配有法可依，更為統一。

參考文獻：

[1]黎平，嚴明，楊志民.農村集體土地征用中存在的問題與對策[J].天府新論，2004（02）.

[2]薛惠元.被征地農民養老保障問題探析--以湖北省為例[J].當代經濟管理，2011（01）.