淺談白云區防雷減災管理工作

摘要：雷電災害作為常見的氣象災害，是聯合國公認的十大自然災害之一。雷電流產生的強大電場、磁場對地面建筑物及人體都會造成巨大的危害，因此，防雷減災工作受到社會各行各業的廣泛關注和高度重視。根據防雷工作的要求，本文對貴陽市白云區在當前防雷工作中存在的實際問題進行思考，提出幾點改進措施，以促進防雷事業健康、可持續的發展。

關鍵詞：防雷 管理 工作

貴陽市白云區地處貴陽市中部，是全國最大的鋁工業基地和全省重要的新型工業化基地。全區總面積272平方公里，總人口20.04萬人。有著“西部風箏之鄉”和“中國鋁城”的稱號。隨著《氣象法》和《貴州省防雷減災管理辦法》的相繼頒布實施，明確各級氣象主管機構為防雷減災監督管理部門。防雷檢測服務工作也取得了突飛猛進的發展，社會經濟效益也得到了明顯提高。

白云區雷暴日為45天，屬雷電災害多發區。隨著社會經濟的快速發展，城鎮建設規模的不斷擴大，計算機、通訊設等微電子設備涉及社會的各行各業，但是目前防雷減災工作卻存在著基礎設施建設滯后、防雷產品質量良莠不齊、防雷減災管理制度不完善等問題，造成白云區因雷電災害造成的人員傷亡和經濟損失逐年增加。因此，要充分認識到當前防雷減災工作雷電災害多發的嚴峻形勢，切實提高防雷減災工作責任感和使命感，強化安全責任和服務意識，進一步完善的雷擊事故追究責任制，加大力度追究查處相關人員因防護措施不到位或防雷應急處置不力造成重大事故，力求在最大限度地降低和避免雷電災害事故損失的同時，確保人民生命健康安全和經濟財產安全。

一、白云區防雷工作存在的問題

經過近幾年的不斷改進和完善，白云區防雷工作達到了一個嶄新的高度，同時在發展的過程中也顯露出一些新的問題：社會防雷意識淡薄，知曉率偏低，防雷減災工作重視不夠，防雷工作面臨著發展的瓶頸。造成這種局面原因，包括客觀上的因素和主觀認識和處理能力的不足。表現在以下幾個方面：

（一）防雷方面的法律法規宣傳落實不到位

在宣傳和落實《氣象法》、《貴州省防雷減災管理辦法》等有關法律法規方面不夠深入徹底。如對于公眾會選擇“3.23”氣象日、“防災減災日”和“安全生產月”等節日進行宣傳，但利用互聯網、報紙、廣電、手機短信等媒介進行宣傳的方式和力度較欠缺，覆蓋面不高，特別是對黨政領導干部及部門宣傳不到位。

（二）未取得當地相關職能部門的支持

地方各級政府為了促進地方經濟發展，為了落實“保增長、保穩定、保民生”的目標，前后出臺了減少行政審批、取消部分中介技術服務在內的一連串舉措。由于受地方政府的雙重管理，防雷減災工作受到影響，制約了防雷減災的社會管理職能。也沒協調好與公安、消防、質檢、規劃、安監、建設等職能單位的關系，沒得到職能單位的工作合作和政策幫助，沒有良好的防雷減災管理工作政策環境。

（三）從事防雷減災工作人員業務技術水平尚需提升

工作人員存在對防雷減災工作相關法律法規條款分析不透徹，利用法律法規知識解決工作中實際問題的技能不足，容易混淆行政和服務的主體關系，角色定位把握不當；其次是公共服務意識差，重經濟利益而忽視社會效益，人民群眾沒有真正感受到服務帶來的實惠，達不到造福于民的初衷，偏離了政策方向。最后是技術水平和服務質量與客戶需求存在差距，客戶認為付出的經濟代價與得到的效益回報不一致。

（四）社會防雷意識淡薄

經過多年的發展，在防雷減災工作方面，盡管做了許多宣傳措施，但社會還是廣泛存在著防雷知識貧乏、防雷意識淡薄的現象，防雷減災工作重視不夠，不注意防雷細節工作，未理解“安全第一、預防為主”的重要性，更未充分認識當前雷電災害多發的嚴峻形勢和嚴重性，造成雷擊事故時有發生。

二、白云區防雷檢測服務工作的改進措施

近幾年防雷安全檢測工作中出現的問題，是在不斷地發展過程當中慢慢地積累和發展起來的，我們必須面對現實，理清思路、查找問題的根源，然后對癥下藥，相信什么問題都能迎刃而解。

（一）依法履行社會管理的職責

《氣象法》賦予了防雷減災管理部門防御雷電災害的社會管理職責，要求了防御雷電災害工作，保證了防御雷電災害工作順利開展。防雷減災管理部門要以高度負責的精神，認真履行防御雷電災害社會管理的職責，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，不斷強化服務意識和職責意識。

（二）加大力度對防雷安全進行執法檢查

按照“政府主導、部門配合、社會參與”的防雷工作要求，要加強防雷安全專項監督執法檢查力度，依法維護防雷減災工作的正常秩序，特別是在夏季雷電災害多發到來之前，由氣象部門牽頭，公安、建設、安監、旅游、交通等相關部門協同開展防雷安全檢查工作。人員密集、易燃易爆、?；瘓鏊戎攸c區域進行防雷安全責任制落實、并建立相應的檔案管理制度，全面檢查新、改、擴建項目防雷裝置設計審核竣工驗收、正在使用中的防雷裝置的定期檢測維護以及防雷裝置整改落實等情況，以便于有效的排查雷電災害安全事故隱患，減輕或杜絕雷電災害事故的發生。

（三）樹立“防災減災、氣象先行”的服務理念

強化防雷防災減災工作，把其入地方經濟社會發展的目標任務中?！稓庀蠓ā访鞔_規定氣象事業是經濟建設、國防建設、社會發展的基礎性公益事業?？h級以上人民政府應當加強對氣象工作的領導和協調，將氣象事業納入中央和地方同級國民經濟和社會發展計劃及財政預算，以保障其充分發揮為社會公眾、政府決策和經濟發展服務的功能[1]。防雷減災工作作為氣象發展事業的一部分，與當地經濟發展、安全生產以及社會民生息息相關，因此，應當融入共興，把防雷安全減災工作納入當地經濟社會發展總體規劃是理所當然。因此爭取加大對防雷減災事業的投入，是確保防雷減災事業又好又快發展的根本。

（四）強化管理，加快推進集約化、規范化和專業化建設步伐

按照“管理程序化、技術標準化、服務規范化、業務平臺化”的發展思路，將防雷服務的各要素加以整合優化重組，降低服務成本，以最小的成本獲取最大的投資回報，提高防雷服務主體的生命力和市場競爭力。進一步規范防雷科技服務流程和工作流程的同時，規范服務、業務流程，提升相關人員的業務能力，并提高工作效率和服務質量。

（五）做好服務，強化其公益性、基礎性和科技性作用

要進一步轉變觀念、改進服務方式，加快業務服務體系建設步伐，妥善處理好社會效益和經濟效益的關系，提升業務質量，把防雷減災工作的社會效益放在首位，履行好社會管理職責。提升科研能力，注重科研成果的轉化運用，依托科研能力的提升加強服務水平，提升業務技術能力，爭取以很好的社會效益促進防雷技術服務的良性發展。

（六）對于各級政府為了創造有利于經濟發展的相關措施，必須沉著應對找準突破口

一是目標定位，明確防雷減災工作作為安全生產的重要組成部分，應站在防災減災公共安全高度，緊緊圍繞相關法律法規做好宣傳普及工作。二是要提早參與、實時跟蹤服務，對于特殊項目，應認真改變先收費后服務、沒收費不服務的服務方法。三是要認真研究被管理單位的實際困難，可采用減免程序減少他們的負擔，有利于防雷減災工作的健康和諧發展。

（七）加強農村防雷減災工作雷電災害的防御

當前農村防雷減災安全工作比城市更滯后，是個薄弱環節，農民是弱勢群體，農村防雷減災工作雷電災害的防御是安全工作的重點之一，也是氣象與防雷減災工作為農村經濟發展的新規定、新職責。

（八）加大《氣象法》、《貴州省防雷減災管理辦法》等有關法律法規和雷電防御知識的宣傳

應利用“防災減災日”、“3.23”氣象日和“安全生產月”等節日進行宣傳，加大利用互聯網、報紙、廣電、手機短信等媒介進行宣傳的方式和力度，特別是對黨政領導干部及部門宣傳一定要到位。大力普及防雷相關防御知識，開展科普宣傳和預警知識的宣傳，通過發送宣傳資料、講座、媒介、互聯網、手機短信的各種方式宣傳防雷減災科普防御知識，增加大眾特別是學生和農村的防雷防御意識；更可結合雷災案例進行防雷減災防御工作宣傳；設立技術服務咨詢熱線；印制防雷知識宣傳品；培訓各鄉鎮氣象信息員防雷知識，努力使防雷減災防御工作宣傳扎實推進，減少雷擊事故的發生。

（九）取得當地相關職能部門的支持，創造良好的政策環境

在得到黨政機關和相關職能部門的工作合作和政策幫助下，防雷減災工作才會更好地開展。要主動向黨政機關匯報防雷減災工作的宣傳和實施，協調好與公安、消防、質檢、規劃、安監、建設等職能單位的關系，建立合作機制，達到防雷減災工作的順利開展，營造好的政策大環境，更好地保護社會公共安全和人民生命財產安全。

三、結束語

防雷減災工作關系著經濟社會的各個方面，發展快速、任務艱巨，應始終堅持科學發展觀，以發展的眼光、創新精神、務實作風，把握機遇，積極探索，切實履行工作職能。多年來的實踐證明，防雷科技服務涉及面廣，關系到諸多行業的核心利益和人民群眾的安康福祉，在開展工作中多少會出現一些問題和摩擦。但是，只要我們認真分析，找出問題的根源所在，采取有力措施妥善處理，再加上白云區政府提出工業強區、科教興區、環境立區、三產富區、開放活區的“五大戰略”發展思路，相信通過搶抓機遇，破解難題，加快轉型，注重科學管理，不斷提高防雷的科技含量，必會促進白云區的防雷事業健康、可持續發展，努力開創白云區防雷減災工作新局面。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國氣象法[J].中華人民共和國國務院公報，1999（36）：1622-1630.

[2] 劉艷紅，劉志偉，張建軍，孫麗娟，周玉蘭.縣級防雷服務能力建設現狀及其思考[J].山東氣象，2009（S1）：26-28.

[3] 何慶團. 崇左市防雷科技服務存在的問題及其應對措施[J].氣象研究與應用，2010（1）：91-93.