新形勢下農村村兩委存在問題及對策 建立健全村兩委運行制度

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論文提要

新形勢下農村村兩委存在的問題及對策

一、當前村委會建設中存在的主要問題及原因

（一）村干部選舉有失民主、公正，很難達到民眾的期望。

（二）鄉村混混介入農村治理工作，嚴重干擾了農村民主管理、村民自治各項工作。

（三）一些村官（尤其是村內“一把手”）履行職責有法不依，未真正按“民主管理、民主決策、民主監督”的原則來開展工作，由此所引發的問題和矛盾與中央提出的建設社會主義新農村的決策背道而馳，成為農村最不和諧的問題之一。

（四）基層黨支部未發揮好領導核心作用，班子戰斗力不強，缺乏“雙帶”（即:帶頭致富,帶領群眾致富）能力的村干部，黨員的先鋒模范作用未體現出來。

（五）、農村基礎條件差，保障機制和激勵機制不健全。

（六）、民主管理機制不健全，村民自治有待加強。

二、對策

（一）依法選舉，依法管理。

（二）提高村干部和農民的整體素質，增強農民的法制觀念和民主意識。

（三）建立健全農村自治組織的各項規章制度。

（四）因地制宜調整產業結構，發展農村經濟。

（五）建立激勵約束機制，解決村組干部主動性不夠，積極性不高的問題。

（六）、加強基層組織陣地建設，為村“兩委”和村民自治增強活力。

新形勢下農村村兩委存在的問題及對策

農村基層建設是國家政權的基礎。市場經濟條件下，實行由村民直選村委會，是農村推行民主政治的一項重要舉措。一個地方要實現“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的新農村建設工作目標，就必須大力加強農村基層建設，不斷增強村委會的戰斗力、凝聚力和創造力。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，使黨的基層組織真正成為推動新農村建設的組織者、推動者、實踐者，為建設社會主義新農村提供強有力的組織保證。而村委會的領導核心——村支書這個不是“官”的官，在村內是“下管雞毛蒜皮，上管婚喪嫁娶”，是黨和政府在群眾中最基層的代言人。特別是由村民直選村主任、村支書一肩挑，屬于村民自治推進中的制度創新。這一模式的推出，客觀上有利于權力的集中，對于有效調適村委會和黨支部之間的矛盾沖突，減輕農民負擔，以及推進農村民主政治建設，有著不可忽視的作用。但我們又看到與制度創新相伴隨的，是有些一把手濫用權力，村民自治變為黨支部自治甚至是村黨支書（主任）個人自治。

就近幾年來說，雖然中央出臺了一系列發展農業、穩定農村、富裕農民的惠農政策，更加注重從基礎和戰略的高度來解決“三農”問題。但是，隨著農業稅減免政策的逐步到位、農村改革的進一步深化和社會主義市場經濟的發展，村委會面臨著一系列新情況、新問題、新矛盾、新挑戰。

一、當前村委會建設中存在的主要問題及原因

（一）村干部選舉有失民主、公正，很難達到民眾的期望。

主要原因有三：一是對選舉中出現問題的處理缺少法律依據。在選舉中，目前主要是依照《中華人民共和國村民委員會組織法》組織選舉工作。但是，在一些地方（諸如對選舉中出現問題的處理）還不完善。二是在推行村民自治的過程中，出現了農民民主意識貧乏、政府行為失范、家族勢力抬頭，黑惡勢力操縱選舉等問題。主要體現在：賄選成風，“誰給好處就選誰”，選舉的過程成了政治賭博的過程；農村宗法、宗教勢力抬頭，誰家人多勢力大，村民就被迫選誰；“拳頭、棍棒里面出村官”；也有村黨支部權力被架空，支部培養，推薦干部成了空話；三是地域影響選舉的公正性。村民之間的利益往往是以地域關系為基礎的，不同的地域關系產生和形成了村民之間的不同派別。因為對大多數的選民來說，他們考慮的更多的是自身的利益。如果村官是他們所在的村民小組的，可能就會在今后的基礎公共設施建設和其

他支農惠農方面向本組傾斜，這就使選舉村干部與自身的利益掛鉤，當選的村干部也就更能有效地影響村委會做出有利于本自然村的決定。因此我們可以發現，傳統文化中的地域因素對選舉也起著不可忽視的作用。不正常的選舉，產生了不稱職的村委會，為農村的發展埋下了陰影。

（二）鄉村混混介入農村治理工作，嚴重干擾了農村民主管理、村民自治各項工作。

介入方式主要有三：一是介入選舉。惟利是圖，軟硬兼施，通過利誘、威逼和打擊報復等手段，為自己的頭目或者傀儡強拉選票；二是介入村民日常糾紛的處理。村民之間發生糾紛后，糾紛雙方常常請鄉村混混來以惡制惡，用非正常手段解決矛盾；三是介入村級決策的實施。有些村干部與混混存在權錢交易或利于瓜葛，促成了村干部和混混相互勾結，狼狽為奸，橫行鄉里，為所欲為。

（三）一些村官（尤其是村內“一把手”）履行職責有法不依，未真正按“民主管理、民主決策、民主監督”的原則來開展工作，由此所引發的問題和矛盾與中央提出的建設社會主義新農村的決策背道而馳，成為農村最不和諧的問題之一。

個別村干部作風不端、工作方式粗暴、侵害村民利益等問題引發新的矛盾和上訪。主要體現在：一是由于一些村官的財務知識匱乏，法律意識淡薄，致使村委會、村社干部政

務不公開，經濟管理混亂，資金使用收支不透明，甚至自己又批又支，把村集體的財物當成個人的，想花就花，想拿就拿，肆無忌憚，有的就是有賬，也是白條坐支坐收居多，甚至直接漏收重支，直接侵害村民利益，又由于監督的空白，致使違法亂紀腐敗行為得不到及時有效制止和糾正，造成群眾利益長期被侵害，以村干部代表的村委會公信力極差；二是有些村干部在村內家族勢力龐大，人多勢眾，在村內大權獨攬，大小事情一人說了算，對村民態度驕橫跋扈，村民敢怒不敢言；三是由于一些村干部在貫徹落實黨的方針政策和執法辦事的過程中做不到一視同仁，優親厚友，使人們的心理感到不平衡，引發一些不必要的社會矛盾；四是各種矛盾產生后沒有及時、公正地采取處理措施，甚至在辦事過程中作風粗暴、言語粗魯，致使矛盾激化，引發村民上訪。

（四）基層黨支部未發揮好領導核心作用，班子戰斗力不強，缺乏“雙帶”（即:帶頭致富,帶領群眾致富）能力的村干部，黨員的先鋒模范作用未體現出來。

一是個別黨員干部官本位思想嚴重，以自我為中心，“私”字當頭，為了守住位子，故意癱瘓組織，甚至千方百計阻止有水平、有能力、有文化的年輕人加入組織；二是部分村干部的整體素質與新形勢、新任務的要求不完全適應，缺少應變能力；三是多數村干部文化水平低，身無長處，有為民富民之心，卻無為民富民之策，只滿足于應付上級；四

是性別結構不合理，女性黨員偏少；五是廣大農村黨員年齡普遍偏大，老觀念和舊思維方式在潛意識中根深蒂固，加之缺乏技能培訓，致富辦法少，思想惰性大，等、靠、要思想嚴重，部分老黨員甚至以老、窮做資本，帶頭為自己和他人因沒有得到某些救濟或救濟偏少而經常找鄉、村兩級的麻煩乃至于上訪。

總之，因為廣大農村黨員干部綜合素質偏低，發展思路不清晰，導致理解黨的方針、政策水平不高，決策能力、工作能力低下，嚴重影響了基層組織的戰斗力，黨員先進性不突出。

（五）、農村基礎條件差，保障機制和激勵機制不健全。

一是農村集體經濟發展滯后，農村稅費改革后，村級正常開支面臨很大的缺口，嚴重影響著村委會的規范運行和職能作用的發揮，更滿足不了群眾日益增長的物質文化需要；二是社會保障機制和激勵機制不完善，對村級干部缺乏相應的激勵措施。政治方面：不能轉干和提拔重用，干好干壞一個樣，干部普遍缺乏進取心；經濟方面：待遇偏低，老無所養等缺乏工作動力；三是工作怕得罪人，得混且混。

（六）、民主管理機制不健全，村民自治有待加強。

一是民主選舉、民主監督、民主評議、民主決策和民主管理在農村剛剛起步，民主管理制度還不夠健全，干部群眾民主意識有待進一步提高；二是有能力、有知識的黨員流失

嚴重，由于民主自治機制不完善，干部能力得不到發揮，他們中的許多人為了生計而從事其他活動，履行干部職責成為農村干部的“第二職業”。

二、對策

新形勢下，要解決目前農村基層組織存在的主要問題，建設一支富有戰斗力和開創精神的村級強班子、好班子，加快農村發展經濟，進一步增加農民收入。那么，在討論鄉村社會治理時，切不可離開鄉村社會實際而抽象地談論民主、自由、權利這些大詞，更不可以抽象的理念代替對鄉村社會的冷靜觀察與思考。通過調查了解，可以考慮從以下幾個方面著手：

（一）依法選舉，依法管理。

首先村干部的產生過程要在《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》等法律規定的范圍內進行。關鍵抓好“選人”，建設一支富有戰斗力的村級班子，尤其要調配好支部書記?！按遄痈徊桓?，關鍵看支部；班子強不強，關鍵看班長”。農村各項工作千頭萬緒，需要處在最基層的黨支部和村委會逐項落實。村兩委班子的戰斗堡壘作用和黨員的先進模范作用能否得到充分發揮，關鍵看支部書記。班子選好了，“一把手”選準了，農民致富奔小康就會有希望。為此，我們在選好一班人，選準“領頭雁”的工作中，要解放思想，更新觀念，按照“自

富能力強、帶富能力強”的“雙強”標準：選用“雙強”型的村支部書記（村委主任）；選配“雙強”型的村組干部；培養“雙強”型的農民黨員隊伍；吸收“雙強”型的農民入黨；讓一批政治素質好，作風踏實，不謀私利，有奉獻精神，會管理，懂經營的人脫穎而出；選人的面要廣、路要寬，不拘一格，可以從種養大戶或農民經紀人中有能力的黨員中選任，也可從外出打工有管理經營經驗的人員及大中專畢業生中選任。此外，要不斷補充新鮮血液，吸收年輕黨員，擴大黨員隊伍，把農村致富能手中的積極分子作為后備干部進行培養，從根本上改變黨員隊伍年齡老化、文化偏低、能力較弱和后備干部乏人的狀況。

其次，選舉產生的村委領導班子在工作中要依法辦事，黨支部既要發揮領導核心作用，又要加強農村民主政治建設，依法支持和保障村民自治。

（二）提高村干部和農民的整體素質，增強農民的法制觀念和民主意識。

新農村建設的主體是農民，只有不斷提高農民的整體素質，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，加快社會主義新農村建設才有可靠的保證和戰略高度。要大力實施“農民知識化”工程。首先把鄉村黨員干部作為骨干進行培訓，采取多種形式進行法律法規、市場經濟知識和先進適用農業技術的培訓，不斷提高農村黨員干部調整經濟結

構、發展農村經濟的能力，使這些新農村建設的骨干力量首先成為新型農民。其次是通過這些骨干去培訓和影響其他群眾，從而達到全面提高農民綜合素質，促進農村經濟社會健康和諧的發展。

（三）建立健全農村自治組織的各項規章制度。

鄉鎮黨委、政府要加強指導和培訓，幫助村級建立和完善如下幾項制度：

（1）村兩委聯席會議制度。凡涉及村莊整體利益、長遠利益和村民切身利益的重大問題，可以由村黨支部或村委會提出初步議案，提交村兩委聯席會議討論并擬定初步決策方案，然后將決策方案向群眾公布，在廣泛征求群眾意見的基礎上，由兩委聯席會議形成決議。要通過兩委聯席會議制度，規范兩委的內部決策運作機制，形成黨支部領導下的集體民主決策。

（2）兩會議事制度，包括黨員議事會制度和村民代表大會議事制度。在村級組織下選舉出有威信、有覺悟、公道正義的村民組建村民議事會，保證人民群眾能夠正確行使民主權利。特別是要注意總結經驗，推行一些已被實踐證明行之有效的制度，如村民（黨員）民主評議制度、村委會（黨支部）定期報告工作制度、村民代表會質詢制度、民主日制度等。

（3）村務公開、村規民約、村務管理、社會治安、環

境衛生管理等系列制度。把村民自治制度落到實處，把兩委班子建設成為一支能自覺實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，廉潔勤政，奮發有為的新農村領導集體。尤其要在防止村務公開流于形式和走過場上下功夫，并把財務公開放到突出位臵。關于村委會的資金收支，可由鄉鎮政府對其進行“雙代管”；對于村主任（支書）的財務支出，要成立理財小組予以監控。

（4）明確干部工作職責，制定考評辦法，建立干部述職制度和民主評議制度，進一步增強基層組織的整體功能，增強農村基層組織的生機與活力。

(四)因地制宜調整產業結構，發展農村經濟。

發展壯大村級集體經濟，是為民富民的重要舉措，也是農村穩步發展，農民人心穩定的保證。發展村級經濟一是要因地制宜，抓好農村產業結構調整。在結構調整時，要積極穩妥，克服盲目性，要從實際情況出發，根據當地的地理優勢、市場行情和傳統習慣來規劃調整，如炎山鄉二半山適合發展核桃、花椒、蠟蟲、魔芋產業，區、鄉兩級應大力支持，正確引導，加強培訓，為農村增產增收創造條件和搞好服務，以最小的成本獲得最大的效益。二是要利用大戶帶動產業結構調整。積極鼓勵老板、個體經營戶、經紀人投資興辦企業，促進經濟發展，一者可以增加農民就業崗位；二者可以解決農產品難賣的問題；三者可以帶動農村勞動者業務素質結構

調整；四是可以壯大村級集體經濟，增加村級集體收入。五是要轉變村干部的工作方向，增強“雙帶”能力，鼓勵黨員干部帶頭，興辦各類經濟實體，促進村級集體經濟增收，形成一種干部當能人，能人當干部的良好氛圍。

（五）建立激勵約束機制，解決村組干部主動性不夠，積極性不高的問題。

首先，在推薦黨代表、人大代表、政協委員、勞動模范時向其傾斜，使他們在政治上有榮譽。其次，在條件允許的情況下提高村干部的待遇和解決養老問題，讓村干部在經濟上得到實惠，在養老方面解決他們的后顧之憂。同時建立“工作責任到村，目標量化到村，監督考核到村，兌現獎懲到村”的工作責任制，以保證村級干部充分覆行職責。

（六）、加強基層組織陣地建設，為村“兩委”和村民自治增強活力。

搶抓省、市、（區）財政扶持機遇，要加快解決以村級辦公室、活動室為重點的農村基層組織場所建設，進一步完善黨組織活動陣地和農村教育培訓陣地的建設，改善村級黨組織活動條件和農民群眾受教育培訓的條件。整合各種資源，廣泛開展政策理論、法律法規和各種農業實用技術的教育培訓活動，充分發揮好黨組織的引導作用和服務功能。

農村黨員隊伍建設是農村基層組織建設的重要組成部分，農村黨員處在農村工作的第一線，只有農村黨員真正發

揮先鋒模范作用，才能切實增強黨組織的戰斗堡壘作用。在推進社會主義新農村建設中，要高度重視并切實抓好農村黨員的教育、管理，引導黨員發揮模范作用。讓黨員引導和幫助群眾發展生產，勤勞致富;對照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，在農村黨員中廣泛開展“帶頭當先鋒”活動，做給大家看，帶著大家干。通過“雙帶工程”、使農民黨員做到“三個帶頭”，爭當“三個先鋒”，即著眼于生產發展、生活寬裕，帶頭調整農業結構和采用農業先進實用技術，做致富先鋒和科技推廣先鋒；著眼于鄉風文明、村容整潔，帶頭崇尚科學、弘揚美德，做樹立農村文明新風的先鋒；著眼于管理民主，帶頭履行應盡義務和解決矛盾糾紛，做遵紀守法的先鋒和維護農村穩定的先鋒。

參考資料

[1]徐勇,吳毅.鄉土中國的民主選舉,農村村民委員會

研究文集[C].武漢：華中師范大學出版社，2001．

[2]徐世雨.村民委員會選舉中存在的問題與改進對策[J].山東：山東科技大學學報(社會科學版)，2006，（3）．