流動黨員管理思考與對策1 如何對流動黨員的管理

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流動黨員管理的思考與對策1

農村流動黨員管理和教育的思考與對策

進結鎮黨委李瑞志

（2013年8月1日）

隨著社會主義市場經濟不斷發展和人們就業方式日益多樣化，勞動力在產業間轉移和地區間流動日趨頻繁廣泛，流動的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣。為了貫徹落實黨的十八大提出的“以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理，推動廣大黨員發揮先鋒模范作用?！钡囊?，與時俱進地做好流動黨員的教育管理工作，使流動黨員能充分發揮先鋒模范作用。最近，筆者對進結鎮流動黨員的管理情況進行了調研，現就存在的問題及對策談幾點膚淺認識。

一、全鎮黨組織基本情況

（一）全鎮黨組織的基本情況。

截止2013年7月，目前共有黨的基層組織121個。其中黨委1個，黨總支14個，黨支部106個（含兩個流動黨支部）。進結鎮共有黨員1021人，35歲及以下黨員136人,36至54周歲黨員330人,55至59周歲166人,60歲及以上389人;其中流動黨員254人，占全鎮黨員總數24.9%。流出黨員中，連續外出1個月以上6個月以下的有97人；6個月以上的157人。流動黨員主要分布在農村，也有少部分是退伍軍人、大中專畢業生。

（二）流動黨員的基本特點及分布。

一是流動黨員年輕且文化高。在254名流動黨員中，35周歲以下的203名，占流動黨員數的79.9%，高中及高中以上文化的108名，占流動黨員數的43%。從年齡和文化上看，流動黨員具備了年富力強，知識結構合理，且具有一定實際工作經驗的特點。二是外出范圍廣且地點不固定。外出黨員的流向以農村向城市流動為主。流出省外的85名，流出至省內的149名，分別占外出總數的33.4%、66.6%。由于市場經濟對人才需求的原因,流動黨員隨時有可能更換

單位和地點，流動性相當大。黨員在工作單位之間的流動相當頻繁，大部分流動黨員很難在一個單位較長時間工作。

（三）目前管理的基本做法

1、建立QQ交流平臺，促進黨員離鄉不離黨。為增強對流動黨員和服務和管理，進結鎮建立“Q連Q，心連心”流動黨支部QQ 群，對流動黨支部黨員進行動態、實時管理。即在鎮黨委建立一個黨支部總QQ群，在流動黨員比較集中的廣東深圳市、廣西南寧市各建立一個分QQ群。加入QQ群均采取實名制，鄉鎮黨建負責人加入總QQ群，流動黨支部書記、聯合小組長加入鄉鎮分QQ群，務工創業人員加入支QQ群，形成組織部管鄉鎮黨委、鄉鎮黨委管流動黨支部、流動黨支部管務工人員的網絡管理模式，切實把外出流動黨員和務工創業人員管理和服務好。QQ群建立以來，目前已有55名黨員、212名務工人員加入深圳、南寧流動黨支部管理的“聯組建部”QQ群。

2、完善建檔立卡，實現黨員流動全覆蓋。為增強流動黨員管理和服務的吸引力，進結鎮給流動黨員發放《流動黨員活動證》和《流動黨員證明信》，外出黨員憑活動證，加入當地黨組織或駐外黨支部，參加當地黨組織生活和學習活動，行使黨員權力和履行黨員義務。二是發放《外出務工創業人員訴求表》，外出務工創業人員和黨員可以填寫訴求表，鎮黨委協調相關部門，及時解決訴求事宜。2011年以來，流動黨支部共發出登記證書30本，接受訴求表51份，訴求事項20件，已協調解決12件，涉及屯級道路硬化、危房改造、一事一議、退耕還林補貼、宅基地、留守人員幫扶等各方面。

3、建立流動黨支部，實現黨員流動到哪支部就建在哪。

數量摸不清，流出地管不到，流入地管不了，黨員作用難發揮，是當前流動黨員教育管理中的難解之結。針對這一難題，進結鎮拓展思路，創新組織設置方式，在務工人員相對集中的外地建立駐外黨支部，讓黨員流動到哪里，黨員之“家”就建到哪里，黨員的先鋒模范作用就發揮到哪里，從而為加強黨員教育管理、建立先進性長效機制

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探索新路。2011年以來進結鎮成立了進結鎮流動黨員深圳和南寧等兩黨支部，加入黨支部黨員共28名，黨支部的成立，讓在外的進結人有了主心骨，促使他們更好地經營生產，更好地回報家鄉。有了黨支部的管理約束，黨員們對自己的要求無形中提高了。他們領著外出務工人員合法守信誠實務工，與當地政府和企業建立了良好的關系。進結鎮有一支龐大的外出務工大軍，僅在廣東就達1萬多人。為了能讓這支流動大軍里的黨員“安家落戶”，進結鎮在外出務工黨員中建立了2個黨支部，為黨員們接轉組織關系，組織黨員參加黨內正常生活，保障黨員享有黨員權利并履行黨內義務。許多找到“家”的黨員感慨萬千，懇切地表示，我們雖然人在流動，但還是黨員，還是要參加正常的組織活動；我們的思想動態、個人感受和困難還是要通過組織來反映、來傾訴；我們要盡一個黨員的義務。駐外黨支部的建立，把流動黨員凝聚到黨組織中、納入了正常的教育管理，還為流動黨員充分發揮先鋒模范作用搭建了平臺。以黨支部為依托，身處異地的流動黨員們主動搜集所在城市的務工信息，為家鄉的勞務輸出牽線搭橋。

（1）完善機制，充分發揮黨員的先鋒模范作用。在本職工作崗位上創先爭優，做出一流的工作業績，是黨員發揮先鋒模范作用的方式之一，但是黨員發揮先鋒模范作用不應拘泥于某種固定模式，應該是多角度全方位的?，F實當中我們已經有了一些好的實踐，并努力完善運行機制，充分發揮黨員的先鋒模范作用。流動黨員要敢于亮身體，這既便于服務群眾，又便于群眾的監督，做到一個黨員就是一面旗幟，要求黨員以自己的模范行為來影響和帶動群眾。以流動黨支部搭建平臺，積極組織開展的黨員先鋒崗、黨員公開承諾、黨員結對幫扶困難家庭等主題實踐活動，都為黨員深入實際發揮先鋒模范作用提供了舞臺，使黨員在各項活動過程中既受到具體生動的教育又體現出了黨員的先進性，實實在在的為黨旗爭輝添彩。一是發揮流動黨支部的先進組織作用。進結鎮以深圳流動黨支部和南寧黨支部為平臺。有效地激發流動黨支部和黨員的先鋒模范作用，凝聚各方力量支持家鄉發展、

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熱心參與公益事業，為群眾辦好事實事、進一步密切黨群關系。我鎮流動黨員深圳黨支部號召在外務工人員捐資2萬多元，修建了孟養村龍彰屯出屯道路；進結社區外出創業人員、共產黨員農好夸，發動在外務工人員捐資3萬元，給進結文化廣場和東街安上了路燈。二是建立基地（黨支部）作用，培養流動黨員向心力。

（2）建立流出地與流出地雙向管理模式，促進黨員規范化管理。加強流動黨員規范化管理，充分發揮流動黨員作用，流動黨員“在當地爭先鋒、為家鄉做貢獻”，促進了流出地、流入地經濟社會的共同發展。加強管理，成立流動黨員黨組織。在加強流動黨員流出地、流入地黨組織之間聯系，建立“雙向共管”機制，實現對流動黨員雙向管理的基礎上，堅持在流動黨員流出、流入較集中的地方建立流動黨員黨組織，負責對流動黨員的管理，定期組織流動黨員參加組織生活和集中學習。

4、加強對流動黨員的學習教育活動

（1）利用移動通信平臺，宣傳黨的路線、方針、政策。創新機制，實行流動黨員網絡化管理。以網絡化管理為平臺，對外出黨員在發放《流動黨員登記證》或《流動黨員證明信》時，同時告知黨委的QQ總群號碼及駐外黨支部Q群的聯系方式，把外出黨員編入一個鄰近流動黨支部。同時也將黨員的聯系方式和基層黨組織聯系方式告知對方。利用QQ群對有條件的流動黨員進行網絡化管理，通過互聯網定期了解流動黨員在外生活工作情況和思想動態，發布黨的理論知識、外出務工常識和家鄉動態，對流動黨員進行在線教育，加強對他們的管理服務；針對部分流動黨員年齡偏大、不具備上網條件、利用QQ群管理難度大的實際，建立了流動黨員手機短信網絡平臺，定期發送信息溝通交流。進結鎮流動黨員手機短信平臺已累計發送50多條信息，受到了流動黨員的歡迎。

（2）強化培訓，提高流動黨員綜合技能。利用春節和流動黨員返鄉時機，與勞動、扶貧部門協作，對流動黨員務工所需實用技術進行集中培訓，有針對性地進行黨的先進性教育、基層組織建設、政策

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法規、農業科技、市場信息、勞務輸出等方面的知識培訓，進一步提高務工技能，不斷拓寬其就業渠道。同時積極利用小額擔保貸款、困難黨員幫扶基金等幫助返鄉流動黨員實現創業和就業。在流動黨員外出后，確定專人聯系幫扶流動黨員家中子女上學、農忙、病、災等困難。

二、管理存在的主要問題

(一)去向難掌握

由于外出黨員的流動性很大，因此黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。其原因主要是一些基層黨組織對外出黨員管理認識不深，重視不夠，教育管理不嚴，制度不全，流出無登記，以導致部分黨員“來去自由”，外出前不向黨組織報告，外出后不與黨組織保持聯系。此外，還有因受災等原因造成家庭貧困的外出黨員，由于情緒低落，對黨組織有怨言，逐步疏遠了黨組織。

（二）活動難開展

外出黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節回家過年，也是來去匆匆。有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問，多數黨員不能參加從業地的黨組織過組織生活，與從業地黨組織保持聯系的很少。有的黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，成為“隱性黨員”。相當部分外出黨員存在“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉建設漠不關心，沒有發揮“雙帶”作用。由此造成外出黨員的正常組織生活以及教育培訓等，都難以落到實處。

（三）管理難到位

多數基層黨組織沒有制定切實可行的外出黨員管理措施，致使部分外出黨員學習活動和思想教育幾乎等于空白。在外出的黨員中，多數從業于個體私營企業，但目前非公有制經濟組織的黨組織建設還不夠健全完善，適應不了對流動黨員管理的要求，且有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視，出現了管理上的“真空地帶”。在外出黨員中，有的還處于預備考察期。外出前，既不向黨組織報告，外出后

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又不向黨組織主動匯報思想，不按時提出轉正申請，以致于預備考察期間的表現難掌握，培養考察難落實，轉正手續難辦理。此外，由于黨員目標管理和民主評議黨員制度對于外出黨員都難以落實，致使外出黨員疏于管理和監督。特別是黨章規定的“黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨”要求難以落實。

（四）身份難明確

進結鎮對流動黨員管理進行的探索，流動黨員的身份只是其本人說自己是黨員，沒有有關的證明材料，黨組織難以確定其身份；有的黨員在私營企業務工或給個體老板打工，工作時間緊，工作量大，沒有時間參與黨組織的活動或不愿暴露黨員的身份，因而沒有與當地黨組織聯系，一心一意去掙錢，成為“隱身黨員”。

三、流動黨員管理的思考與對策

（一）深化認識，抓好教育

流動黨員作為黨員隊伍的一部分，直接影響著黨員隊伍的整體性，因此，加強流動黨員的教育管理工作是發展社會主義市場經濟條件下堅持黨要管黨、從嚴治黨，進一步搞好黨的建設的客觀要求，是加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設是一項十分重要而又緊迫的工作，也是黨的建設為經濟建設中心服務的主要內容。我們要充分認識到，外出黨員多數年富力強，他們在外經風雨、見世面，學到了先進技術和經營管理經驗。管理好流動黨員，有利于本地的干部群眾更新觀念，提高整體素質和致富本領，有利于“雙帶”作用的充分發揮。因此，必須消除認識上的誤區和教育管理中的盲區，克服對外出黨員教育管理無關緊要的錯誤認識和畏難情緒，站在從嚴治黨和保持黨員先進性的高度，大膽創新，抓好外出黨員的教育管理，重點抓好黨員外出前培訓，做到“人離崗，思想不能離崗”，確保人行千里不斷線，沖灘弄潮不脫韁。一是要求外出黨員要主動與所在地區或單位的黨組織取得聯系，按規定及時轉移黨組織關系；二是對未能及時轉出組織關系的，出具《流動黨員活動證》或《流動黨員證明信》；要求黨員

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自覺嚴格要求自己，積極參加所在黨組織的活動，按期交納黨費，完成黨組織任務；三是要求流動黨員主動通過適當方式與支部保持聯系，每季度匯報一次以上在外的思想、生活、工作、學習情況，積極向家鄉群眾傳送致富信息；四是要求外出黨員返鄉時，及時與支部聯系，如實匯報外出期間的情況，持有《流動黨員活動證》的，將《流動黨員活動證》交支部查驗。

（二）建章立制，強化約束

要立足經常性工作，把對外出黨員教育管理的有關措施、辦法以制度的形式固定下來，形成一套行之有效的外出黨員管理機制。一是建立申請報告制度。黨員外出前必須向所在黨支部提出書面申請，說明外出理由、去向和時間。黨支部在接到黨員的申請后，要及時找黨員談話，加強對將要外出黨員的思想政治、理想信念、道德觀念教育，筑牢思想道德防線；二是建立流動黨員檔案。流動黨員檔案要對流動黨員的基本情況、家庭情況、外出時間、地點、就業情況、工資報酬、參加流入地黨支部的活動情況等情況要有詳細的記錄；三是建立聯系制度。黨支部要確定一名正式黨員對外出黨員進行聯系，明確職責。要求聯系人要通過信件、電話等形式了解外出黨員的從業與生活情況，定期通報本地當前經濟社會發展狀況，督促黨員主動匯報思想，按期交納黨費，參加從業地的組織生活。四是建立組織關系轉移制度。對外出時間在6個月以上，地點相對固定的黨員，可將他們的組織關系轉到外出所在地黨組織；外出時間在1個月以上6個月以內的，可出具黨員證明信，介紹其參加所在地黨組織過組織生活。五是建立鑒定制度。外出黨員在離開流入地之前，要求當地黨組織對黨員參加流入地黨組織過組織生活和所從事職業的情況作出鑒定，并寄回原所在黨支部。連續在一個地方工作與生活的，要求流入地黨組織每半年對流入黨員要作出一次鑒定，并寄回本地黨支部，作為年終評議黨員的重要依據。對流出的預備黨員，流入地黨組織要提供其現實表現情況，原所在黨組織要加強與流入地黨組織聯系，做好跟蹤考察工作。

（三）創新載體，發揮作用

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要把流動黨員這支隊伍教育好，管理好，組織好，引導好，促使帶富一方群眾，搞活一方經濟，必須尋找活動載體，充分發揮他們在經濟建設中的先鋒模范作用。黨組織可在每年春節期間和借黨員回家之機，召開黨員座談會，向他們介紹本地經濟社會發展情況，通報家鄉建設情況，同時組織回鄉黨員匯報當年思想、工作情況，介紹外地先進做法，鼓勵他們對本地經濟社會發展建言獻策。教育外出黨員“在外不忘家鄉，富了不忘鄉親”，以實際行動支持家鄉建設。對遵紀守法，對家鄉有貢獻的外出黨員進行獎勵或表彰，促使他們關心支持家鄉建設，成為家鄉建設的宣傳員、信息員、聯絡員、領航員。對喪失意志、觀念淡薄、違法違紀等黨員進行批評教育，按不合格黨員進行處置，直至黨紀處分；同時黨支部要力所能及地幫助外出流動黨員的家庭解決一些生產生活方面的實際困難，為外出務工黨員送去組織的關心，充分體現黨組織的溫暖。

(四)流入地要切實抓好流入黨員的管理工作

“流入地”對流動黨員的管理有著十分重要的作用，要切實加強對流動黨員的管理工作，建立健全流動黨員管理制度；鎮黨委要積極主動與流動黨組織加強溝通和聯系，掌握流動黨員的情況，建立流動黨員檔案；流入地黨委（黨支部）要把流動黨員吸納到鄰近的一個黨支部參加黨的組織生活以及學習培訓，同時協調好流動黨員與用工單位的關系，處理好勞動和學習的關系，讓流動黨員既安心工作、能賺錢，又可以正常參加黨組織的活動，盡量讓每個黨員找到自己的一個“家”，避免黨員游離于黨組織之外。

(五)建議上級部門組織研究跨省市務工經商黨員的管理問題。

從調查情況看，“流入地”加強對他們的管理十分重要，但很難解決黨員的真實性問題和不暴露黨員身份的黨員管理問題。如何加強“流出地”對他們的管理，以及“流出地”和“流入地”如何建立必要的聯系，形成管理網絡等等需要認真研究，提出解決的意見和辦法；建議上級部門組織研究流動黨員活動證的使用問題，解決“流出地管不到，流入地管不了”的情況；根據新的形勢，制定具體的、規范的、

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全國統一的流動黨員管理辦法和措施，以便基層黨組織操作。

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