國有企業法人治理中黨委會前置思考 國有企業黨委會議事清單

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國有企業法人治理中黨委會前置的思考

作者：胡永理

來源：《經營管理者》2019年第06期

在實踐過程中，在真正履行好黨委前置程序時，必須要明晰董事會、黨委、經營層的權責權限，即：董事會是決策核心，主要管“干不干”的問題;黨委是政治核心和領導核心，主要管“可不可以干”的問題;經理層是執行機構，負責“如何干”的問題。

習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上指出：“黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一”，“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序。重大經營管理事項必須經黨組織研究討論后，再由董事會或經理層作出決定”。習總書記這一重要講話精神出臺后，許多專家、學者先后都對“黨委履行前置程序”（下稱黨委前置）這一課題進行了深入的理論研究，全圍絕大多數圍企都陸續通過黨建內嵌公司章程等完成了黨委會前置程序的制度化安排，并勇于探索，付諸實踐，取得了積極成效。但由于黨委前置在企業法人治理中涉及面寬，各企業千差萬別，在實際運用中，很難準確把握這一政策要義，難以形成相對統一或程式化的操作規范。特別是這一政策的具體實操人員，在實際工作經常會遇到一些新情況、新現象和新問題，倍感疑惑。

當前國有企業黨委前置存在的主要問題

黨委前置是指國有企業對重大問題的決策，須經黨委會先行研究討論。這一政策從提出到現在，已實施兩年多，但據本人調研，多數國有企業在履行黨委前置過程中或多或少地出現認識不清、前置泛化、權限紊亂、操作混亂和責任模糊等問題。

（一）認識不清。有的國有企業認為在《公司法》中，更多地是從法律層面明確股東會、董事會、監事會、經營層“三會一層”職責和權利，對黨委前置無所適從，對黨委會和董事會誰是最終決策者爭論不休;同時，也擔心黨委前置同意的事項，出現被董事會否決時，那不是就是否定了黨委嗎？等等疑問。造成這一現象的根本原因是對法人治理關系及黨委作用認識不清，對政策理解不透徹，忽略了黨組織在國有企業中的領導作用。

（二）前置泛化。有的國有企業將董事會、經理層所有決策、決定和審議事項，無論問題大小全部預先經過黨委會研究討論，把黨委當著擋箭牌，所謂“黨委過一過，總是沒有錯”。結果造成黨委“包辦”董事會、經理層的決策，決策正確則“你好我好全都好”，決策失誤則“黨委

跑不了”，既導致企業決策鏈條過長，也讓黨委沉于繁瑣的文山會海和日常時務中。在瞬息萬變市場經濟條件下，容易讓企業錯失良機。造成這種局面的原因是對前置程序到底“置什么”不清楚。