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總結，確保了普法工作有序的開展。三是加大督查考核力度。堅持把依法行政普法教育與機關目標管理相結合，將依法行政和普法教育納入年度目標考核體系，實行一票否決制。凡因工作不力，普法不力發生問題的，一律不得評為先進。
4.保障措施到位。一是保障工作經費。為了確保普法工作的順利開展，根據開展普法工作的需要，在編制年度行政經費部門預算時，專門列進了普法教育專項經費，為普法教育工作和依法行政工作的開展提供了必要的保障。二是加強執法隊伍建設。委領導十分重視行政執法隊伍建設，始終把加強執法人員隊伍建設作為一項重要工作來抓。通過對執法人員的各種培訓、學習，全面提升執法人員的業務素質和依法行政水平。通過加強作風建設，宣傳勤政廉政，造就了一支思想好、作風正、業務精的執法隊伍。三是建立法律顧問制度。從2007年初開始，該委聘請了一名工作經驗豐富且熟悉行政法律法規的執業律師擔任法律顧問，為委機關業務中所涉及的法律問題提供咨詢服務。
二、抓重點，促全局，普法和依法行政工作全面推開
在普法和依法行政工作中，注意抓住重點，以點帶面，突出抓好以下四方面工作。
1.突出黨組和領導干部學法用法。建立并實施了黨組理論學習中心組集體學法制度，把法律知識作為中心組學習的重要內容，形成了領導干部帶頭學法、守法、用法的良好風氣。從2008年開始，該委結合年終領導干部述職述廉進行述法。委領導帶頭作好學法筆記，帶頭參加法律知識測試，帶頭撰寫學法心得體會文章，帶頭撰寫廉政格言，做到了率先垂范，以身作則。
2.突出發展改革工作重點難點學法用法。一方面，突出經濟法律法規的學習。組織全委人員深入學習《全國發展改革系統“五五”普法讀本》和省發展改革委《依法行政工作手冊》，學習掌握《物權法》、《反壟斷法》、《政府信息公開條例》、《行政復議法實施條例》等法律法規與發展改革工作密切相關的政策文件。另一方面突出執法人員的學法。專題組織了本委行政執法人員對《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》等行政法律法規的學習和考試。
3.突出基層單位學法用法。在加強自身委內部的法制教育外，該委還加強對縣（市）區發改委系統“五五”普法宣傳教育工作的指導、監督、考核工作，并將法制宣傳教育和依法行政工作納入對各單位重要工作目標考核內容。通過定期召開縣（市）區普法工作會議、“五五”普法考核驗收交流觀摩會等形式，為大家創造交流工作經驗、探討工作創新的機會。分管領導深入一線，通過聽匯報、查資料、看臺帳等方式，對全市發改系統依法行政及“五五”普法工作進行了拉網式督促檢查，收到了明顯的效果。
4.突出創新普法形式。為營造普法、學法、用法的新氛圍，該委利用板報、櫥窗進行廣泛宣傳，增強貫徹的自覺性。并聯系實際，以講座、會議等形式，對全體人員進行法制教育。先后邀請市委黨校、證券交易所專家講解《公司法》、《證券法》和《物權法》等，組織全委人員學習《公務員法》、《信訪條例》和《保密法》等有關法律法規。組織全委處以上領導干部觀看廉政建設教育片，通過形式多樣的法制宣傳、學習培訓，使全體人員提高了對權利和義務之間的關系認識，依法行政觀念，法制觀念和遵紀守法觀念不斷增強。
三、立規章，建制度，推進依法行政工作規范化
1.著力完善規章制度。為進一步促進機關各項職能的履行，規范工作程序，加強內部管理，該委組織編印了《南通市發展和改革委員會機關工作手冊》制度匯編。分別對有關工作規則和機關工作制度方面的規章制度重新進行了的修訂、整理和匯總，從制度上進一步明確工作內容和方法，從實踐上進一步規范了工作的事項和流程，夯實了各項工作的基礎。2009年，制定了《南通市發展和改革委員會依法行政責任制實施辦法》、《行政執法監督檢查制度》、《行政執法責任追究辦法》、《行政訴訟案件應訴辦法》、《行政復議工作制度》、《規范性文件制定程序規定》等六項制度，為建立健全該委依法行政工作長效機制奠定了堅實的基礎。去年以來，再次修訂了機關內部的財務管理辦法、接待工作制度、禮品管理制度、下屬單位國有資產管理制度、辦公物品和固定資產管理制度以及協會、學會等組織管理制度等，相關規章制度進一步完善。
2.著力嚴把規范性文件。該委對規范性文件的制定或起草進行嚴格把關，以保證決策合法適當。一是嚴把起草關。做到嚴格立項、調研、反復論證，確保制定的規范性文件合法、科學、具有可操作性。二是嚴把會簽關。凡是各處室起草的規范性文件以及委內各項規章制度，必須經過政策法規處會簽。政策法規處負責對文件的制定依據、制定目的、適用范圍、行為規范等方面的合法性和合理性審查。三是嚴把備案備查關。對每份出臺的規范性文件，都及時上報市政府法制辦備案，并在季度末和年終進行核查清理，做到有件必備、有備必查。此外，加強對規范性文件的集中清理。
3.著力規范行政執法行為。通過深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，以規范行政執法行為，提高行政效能，改善經濟發展軟環境。一是深化政府投資體制改革。加快推行政府投資項目代建制試點，建立健全政府投資決策機制，提高政府投資項目決策的科學性和規范性；通過開展重大項目稽查工作，強化政府投資項目的后續監督管理。二是推進政務公開。編制了《南通市發展和改革委員會政府信息公開指南》、《信息公開目錄》。全面推行辦事公開制度，及時向公眾發布重要政務信息。近兩年，委主要負責人多次在市廣播電臺開設的“政風行風熱線”直播節目中與群眾直接對話。三是切實開展行政效能建設。該委把“善謀善行、至新至優”作為機關履行職能服務品牌，力爭“各項業務工作全省領先，作風建設、廉政建設和目標考核全市領先”，通過建立健全工作制度，完善行政效能投訴機制，對委內各處室、機關工作人員的工作作風、辦事效率、服務質量、依法行政、廉潔從政等方面進行考評，不斷提高行政機關的行政效能，改善政務環境。
四、勤實踐、重監督，推進依法行政工作常態化
1.切實推進行政權力網上公開透明運行。一是落實責任。多次在黨組會和專題辦公會上進行研究部署，確保責任分解到位。按照誰主管、誰負責的原則，要求委內各處室各司其職，將每項行政權力流程細化到個人，要求無條件、高標準、高效率地開展工作。二是完善機制。研究制定了《南通市發改委行政權力網上公開透明運行工作實施方案》。通過工作方案和相關制度的建立和落實，在全委形成了“黨組領導、處室主管、紀檢監督”的工作格局。并且將網上運行質量的好壞與各處室年終考核掛鉤。三是強化培訓。今年，對所有行政權力服務事項進行了全面梳理，確定了行政權力事項共16項，明確本委所有行政權力事項均進入市行政審批服務中心窗口統一收件運行。通過“抓理論培訓、抓操作演練”，加深本委全體人員對權力網上運行工作的認知度和實踐度。四是加強監察。在運行過程中，各工作節點協調配合、銜接緊密。政策法規處和紀檢監察同步實施部門電子監察監控系統的運行。通過每天登陸電子監察監控系統，了解委行政權力網上公開透明運行系統運行情況，并對權力辦理運行過程中出現的預警、報警等異常情況按權限進行處理。紀檢監察部門還根據監察監控系統每月的“績效評估”打分情況，對當月的網上實時運作情況進行分析，研究處理運行中出現的問題。
2.切實強化監督機制。一是通過建立嚴密的內部監督機制，強化自我約束。通過貫徹落實黨組議事規則、重要情況通報和報告、民主生活會、述職述廉、廉政談話和誡勉談話、黨員領導干部報告個人大事項目等制度，切實加強對黨員干部的監督。通過健全首問負責制、即時辦結制、崗位責任制，強化責任追究，切實做到有責必問，有錯必究。二是自覺接受相關部門的監督。積極配合監察、審計等部門實施專項監督。自覺接受人大代表和政協委員的監督，認真對待每一個提案和建議。做到落實專人辦理，件件有落實、案案有回復，辦復滿意率達100%。三是結合業務工作的公開和承諾制接受社會監督。該委對有關基本建設立項審批、轉報國家和省項目的職能部門、責任人、審批終結時間和服務要求做出了公開承諾。
通過深入開展法制宣傳教育和依法行政法制實踐，全市發展改革系統法制工作取得了顯著成效。在加快調整產業結構，推進沿海開發、江海聯動開發，猛攻有效投入，全力推進重大項目，保持投資總量等方面都取得了新的突破，也給了不少有益的啟示：
啟示之一：推進依法行政工作的基礎是，統一思想，提高認識。近年來，依法行政工作做得較好的一個重要原因就是全系統上下認識一致，思想統一。依法行政是保障政府行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的重要前提，是有效維護人民群眾根本利益的重要保證，這一觀點不論是領導干部、還是普通干部職工都有深刻認識。在工作開展過程中，能夠自覺堅持依法辦事、依章辦事，有力地推進了依法行政工作順利開展。
啟示之二：推進依法行政工作的關鍵是，領導重視，保障有力。一把手領導親自抓，分管領導具體負責，各職能處室相互配合，市縣區相互聯動。在“五五”普法、行政權力網上公開透明運行等工作中也都成立了強有力的組織領導，確保了各項工作的順利進行。同時，選拔調配了業務能力強、綜合素質過硬的年輕優秀干部加強法規、行政審批服務窗口一線，財政經費也大力支持，這些措施，為依法行政工作的順利開展提供了有力保障。
啟示之三：推進依法行政工作的重點是，創新形式，強化宣傳。全面推進依法行政、建設陽光政府，不僅要提高執法主體的綜合素質，更要提高廣大群眾的法律意識。為此，通過在廣播電臺開辟法制宣傳專欄、定期舉辦培訓班、請專家講課、上門為結對幫助的社區開展法制咨詢服務活動，向社區居民發放近年來經濟與社會發展成就的宣傳資料以及公民法律小常識等形式多樣的活動，加大法律法規的宣傳力度，收到了良好效果。同時，委內人手一冊《江蘇省發展改革委依法行政工作手冊》、《全國發展改革系統“五五”普法讀本》等，為每位執法人員配備《依法行政文件匯編》、《江蘇省法規規章匯編》，有力地激發了干部職工學法、用法的積極性，形成了發改系統良好的法制氛圍。
啟示之四：推進依法行政工作的動力是，加強研究，拓展思路。在做好法制教育宣傳的同時，加強對法制工作的思考和研究。撰寫發表了《政府社會管理體制的創新之舉》等多篇法制研究文章，獲得了省、市有關獎項；《五年勵精圖治，今朝成效顯著》一文，在全市公務員學法用法征文活動中榮獲優秀獎；《讓權力在陽光下透明運行的實踐與體會》在《南通宏觀經濟》上刊出后，獲得好評。
啟示之五：推進依法行政工作的歸宿是，勤政廉政，惠及百姓。推進依法行政、建設法治政府的根本出發點和歸宿，是為廣大人民群眾服務。胡總書記深刻地指出，“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人?！睂嵺`中，始終按照以人為本的基本要求，把切實保障和維護廣大人民群眾的根本利益作為最終目標，努力營造安定和諧的社會環境和公正高效的法治環境。積極主動地做好對信訪、投訴的回函、上訪職工的接待以及對社會各界所提建議、意見做好答復等工作，年均辦理來信、來電、來訪、投訴事項近20件。認真參與改革遺留問題論證會等，注重從源頭上預防和解決社會矛盾。積極暢通復議渠道，充分發揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，去年以來，共辦理了30起行政復議案件。通過全面推行政務公開、提高全民法律意識等工作的開展，積極發揮好人民群眾對政府的監督作用，有效地維護和保障了人民群眾的根本利益。
（作者單位：南通市發改委）
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