教育部有關“十二五”期間加強學?；窘ㄔO規劃意見(教發2010-7號) 教育部學校規劃建設發展中心

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教育部關于“十二五”期間加強學?；窘ㄔO規劃的意見各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，適應教育發展的新形勢、新要求，推進各級各類學校合理布局、有序建設，現就“十二五”期間加強學?；窘ㄔO規劃工作提出如下意見：

一、增強做好學?；窘ㄔO規劃工作的緊迫感和責任感

（一）做好學?；窘ㄔO規劃是優先發展教育、建設人力資源強國的迫切要求。黨的十七大提出了優先發展教育，建設人力資源強國的歷史性任務。強國必先強教，學?；窘ㄔO是教育發展的物質基礎。推進教育現代化，建設人力資源強國，必須加強教育基礎設施建設。編制和實施學?；窘ㄔO規劃，是建立和完善教育基本建設體制機制的重要載體，有利于進一步落實教育優先發展的戰略地位，形成各級政府對學?；窘ㄔO持續投入的長效機制；有利于促進城鄉教育協調發展、義務教育均衡發展和基本公共教育服務均等化；有利于科學有序地推進教育布局結構調整；有利于深化政府職能轉變，提高各級教育行政部門學校建設管理水平。

（二）加強學?；窘ㄔO規劃是教育發展適應經濟社會發展和城鎮化建設的基礎工程。教育是區域經濟社會發展的重要組成部分，要服務和促進區域經濟社會發展。我國正處在經濟社會結構調整和城鎮化加速的關鍵時期，人口結構和布局發生深刻變化。加強學?；窘ㄔO規劃，有利于促進教育發展與經濟社會發展、城鄉結構調整、人口變化更加緊密結合，有利于促進學校建設規劃與產業發展規劃、社會事業發展規劃、城鎮建設規劃緊密銜接，有利于促進教育更好地為區域經濟社會發展服務，實現教育與經濟社會，學校建設與城鄉建設協調發展。

（三）加強學?；窘ㄔO規劃是統籌實施各項建設工程的基本前提。近年來，為改善學校辦學條件，國家已經陸續組織實施了一系列重大建設工程，“十二五”期間還將繼續加大對學?；窘ㄔO的投入；各地也在實施多種形式的教育建設工程。加強學?；窘ㄔO規劃，有利于圍繞教育改革發展的戰略目標，以科學規劃指導各項建設工程；有利于統籌安排“十二五”學校布局調整、校舍建設和資金投向，使教育工程項目建設相互配套、有機結合，避免重復建設和閑置浪費，使每一筆建設資金都得到有效利用，發揮教育經費投入的最大效益。

（四）加強學?；窘ㄔO規劃是解決教育熱點難點問題的有效途徑。當前學校建設中存在著一些突出的熱點難點問題，群眾意見比較突出。如一些地區學校布局結構不合理，教育資源配置不均衡；一些校舍質量和安全不達標，選址存在重大安全隱患；一些地區只注重教學行政用房建設，生活設施配套不完善；個別學校體量過大，在校生規模超標，大班額問題突出；一些地區校舍資源空余、空閑或者被違法占用。完善學?；窘ㄔO規劃的編制和實施機制有利于統籌兼顧，逐步解決這些熱點難點問題。

二、“十二五”學?；窘ㄔO規劃的目標任務和總體要求

（一）目標任務。各地在2011年以前完成“十二五”期間以學校布局規劃和校園建設規劃為主體的學?；窘ㄔO規劃。建立和完善編制、實施和調整學?；窘ㄔO規劃的體制機制。有條件的地方要編制教育規劃地圖，開發學?；窘ㄔO規劃的信息系統。

（二）總體要求。一是堅持優先發展。學?；窘ㄔO規劃要體現“滿足需要、適度超前”的原則，按照教育事業發展規劃推動落實教育優先發展戰略地位，推動地方各級政府加大對教育基本建設的投入，實現從“有學校上”到“上好學?！钡霓D變。二是堅持育人為本。學?；窘ㄔO規劃要著眼于滿足人民群眾的教育需求，堅持為教育教學服務、為師生服務，營造安全可靠、功能完善、環境優美、促進學生德智體美全面發展的校園

環境。三是堅持尊重科學。學?；窘ㄔO規劃要貫徹落實各項教育法律法規，尊重教育規律，促進學?？茖W布局，嚴格執行國家建設標準和規范，保證校園建設規劃的完整性。四是堅持實事求是。學?；窘ㄔO規劃要充分考慮區域經濟社會發展水平，充分利用現有辦學資源，因地制宜，集中力量，重點解決當前制約教育事業發展的突出問題。五是堅持統籌銜接。綜合考慮城鎮化布局、產業發展及人口分布等因素，與經濟社會發展規劃和城鄉建設規劃等上位規劃有效銜接。

三、科學規劃學校的區域和城鄉布局

（一）基本原則。學校布局結構調整，是學?；窘ㄔO規劃的重要組成部分?！笆濉逼陂g學校布局規劃的原則是：一是分解落實教育發展目標。各地要將“十二五”教育發展目標，具體落實到各級各類學校的布局規劃上。二是推動教育結構不斷優化。在發展中調整、優化學校布局，促進義務教育均衡發展，推動職業教育和高等教育更好地為經濟社會發展服務。三是著力解決熱點難點問題。建立學校布局規劃的部門協作和社會參與機制，努力解決學校布局規劃與人民群眾需求、經濟社會發展需求和城鎮化建設相脫節的問題。四是統籌城鄉教育發展。結合城鄉發展的趨勢，兼顧城鎮化和新農村建設的要求，統一規劃城鄉學校布局，在有條件的地區加快推動城鄉教育一體化。五是實行分類管理。在對現有辦學資源進行細致分析的基礎上，按照建設規劃的不同要求對學校進行分類，有序安排學?；窘ㄔO。少數民族聚居的地區要重點推進民漢合校，加強雙語教育。邊境地區、貧困邊遠地區要重點加強寄宿制學校建設和現代遠程教育建設。六是合理確定學校規模。尊重教育規律和辦學規律，根據學校服務區域內人口分布、密度以及學生發展總量的實際，合理確定學校規模，注重擴大優質教育資源的數量。

（二）中小學（含特殊教育學校）、幼兒園布局規劃。根據學齡人口的分布狀況、未來發展趨勢和義務教育均衡發展的要求，合理規劃中小學、幼兒園，方便就近入學入

園。教育行政部門要根據本區域城鎮化進程，做到中小學、幼兒園與城鎮化同步規劃、同步建設。重點做好城市新建小區、舊城改造、城鄉結合部、成片開發的城市新區、城鎮化重點地區的學校布局規劃。新建和擴建學校要優先安排到城鎮化進程和學齡人口增長較快的地區，基本消除城鎮學校的大班額現象，保障進城務工人員子女平等接受義務教育。在人口較少且交通不便的山區、牧區、留守兒童較多的地區，雙語教學薄弱的少數民族地區，加緊布局建設寄宿制學校；同時，要把確需保留的村小學和教學點，納入學?；窘ㄔO規劃。按照青少年兒童的成長規律和中小學、幼兒園的辦學特點，合理規劃學校的服務半徑和辦學規模，普通高中原則上不超過3000人，初中和小學原則上不超過2000人，幼兒園原則上不超過360人。根據農村學前教育發展的重點，編制好“十二五”農村幼兒園建設規劃。把民辦中小學的發展納入規劃布局。

（三）中等職業學校布局規劃。中等職業教育布局要以產業結構調整和社會發展需求為導向，滿足不同行業對職業教育培訓的需要。除主要面向農業的職業學校以外，中等職業學校原則上建在縣鎮及以上城市。要根據本地區主導產業和新興產業的發展需求，規劃布局以培養技能型人才為重點的骨干學校和專業；根據當地社會文化特點，規劃布局以培養特殊工藝、民間藝術人才為重點的特色學校和專業。統一規劃建設好以促進勞動力就業和提供社會服務為重點，學歷教育與職業培訓相結合的綜合性職業教育機構。在尊重城市化規律基礎上，堅持合理布局原則加強縣級職教中心建設，完善縣域職業教育和成人繼續教育網絡。按照科學發展規劃職業教育原則加強職業教育集團和職教園區規劃，新建職教園區要與本區域的開發區、工業園區配套建設，防止盲目建設無產業依托的職教園區，做到職業教育依托產業園區、產業園區支撐職業教育。推進職教園區集團化建設，建立職教園區資源共享機制。把民辦職業教育機構的發展納入職業教育布局規劃。

（四）高等教育布局規劃。要按照“穩定規模，優化結構，提高質量，辦出特色”的要求，著力優化區域布局、學科專業布局和科研布局。依據經濟社會發展需求，嚴格控制新增高等學校設置。積極探索高等學校分類管理，進一步明確區域內高等學校的發展定位和服務面向。調整優化人才培養結構，支持學校在不同層次辦出水平、辦出特色。緊密結合區域經濟社會發展，制定重點學科、特色學科的布局規劃，超前部署前沿學科、新興學科。促進區域內經濟社會發展規劃、產業發展規劃與高等教育學科建設規劃緊密結合，提高學科建設對產業振興、社會發展和科技創新的支撐力。統籌規劃普通高校、成人高校的布局，積極發展開放大學和多樣化的繼續教育。結合城市發展和工業園區、科技園區建設，完善高教園區的功能和布局。

四、切實加強校園建設規劃

（一）基本原則。校園建設規劃是學校建設和投資的基本依據。各級各類學校都要按照學校的定位、功能、特色和發展任務制定校園建設規劃，做到學?；窘ㄔO科學化、規范化和程序化。一是選址科學安全。規劃保留學校和新建（遷建）學校選址時，各地要組織專家對校址周邊交通、能源（水源、電源等）、地質、環境、氣象等外部條件進行安全評測。二是嚴格建設標準。校園建設規劃應嚴格貫徹有關建筑法律法規和各級各類學校建設標準、建筑設計規范、抗震設防要求等規定，確保工程質量與校舍安全，把學校建成最牢固、最安全和最讓人民群眾放心的地方。嚴禁建設不切實際的形象工程，嚴禁過度裝修。三是體現先進教育理念。學?；窘ㄔO要堅持育人優先、學生優先，重點滿足學校育人的功能要求，合理區分教學區、體育運動區和生活區，同時充分發揮校園環境和校舍建筑的育人作用。四是分步實施規劃。按照一次規劃、分步建設的要求，科學規劃建設項目的優先順序。鼓勵各地創新教育基本建設的投資融資機制，增加對教

育基本建設的投入。義務教育階段學校不得負債建設，非義務教育階段學校要嚴控債務規模。要建立健全穩定的校舍維修改造長效機制。

（二）校舍建設。校舍建設要堅持勤儉節約、經濟適用、安全環保的原則，重在安全可靠、功能完善。重點加強義務教育階段學校校舍建設，全面消除學校危房和抗震不達標校舍，基本解決農村寄宿制學校多人一鋪、校外住宿和縣鎮中小學大班額問題，加快推進農村義務教育階段學校標準化建設。各級各類學校的建筑都要重視教學功能的完善、衛生環境的改善、節能環保的應用和消防、防雷設施的完善，結合當地自然、環境、文化等因素，構建具有區域特色、民族特色的學校建筑風格。在全國校舍安全普查的基礎上，對校舍按照新建、重建、改擴建、加固、拆除進行分類規劃和管理。不安全的校舍應立即采取有效安全措施，D級危房應立即停止使用并限期拆除。

（三）配套設施和校園綠化。學校體育場地、升旗臺、飲用水設施、食堂、校門和圍墻、校園監控、校門口減速帶、警示標志、校內道路、公用廁所等配套設施和校園綠化美化是校園建設規劃的重要組成部分?，F有學校要按照有關標準完善配套設施建設，新建和改擴建學校要按照有關標準將配套設施建設列入規劃。各級各類學校都要按照要求保證校園綠化面積，因校制宜地加強校園綠化美化，大力推動校園植樹，營造良好的教書育人環境，打造人與自然和諧發展的綠色生態校園。

（四）建設項目安排。教育行政部門要根據學校布局規劃和校園建設規劃，建立項目儲備庫，列出項目建設的優先順序。進入儲備庫的項目，都要積極開展前期工作。教育行政部門要加強與當地發改、財政、建設、國土資源等部門的協調，統籌規劃中央和地方的項目建設資金，制訂安排年度投資計劃。進入下一年度投資計劃的項目都應在當年完成項目前期工作。新建項目要注重與師資的配備、學校運行保障經費的落實、中央教育專項的安排等各項工作的銜接，確保校園建設規劃有序實施。

五、學?；窘ㄔO規劃的實施

（一）堅持先規劃、后建設的原則?？茖W規劃是科學發展的前提。規劃出空間，規劃出效益，規劃促發展。學?；窘ㄔO必須堅持先規劃、后調整，先規劃、后建設，區域內每一所學校的布局調整、每一棟校舍的建設都要按照校園基本建設規劃規定的程序和步驟有序進行。嚴格執行沒有規劃就不能開工建設的制度，完善規劃執行和監督機制，切實避免盲目建設，避免以長官意志代替規劃的實施。教育行政部門要通過學?；窘ㄔO規劃，掌握學?；窘ㄔO的需求，加大基本建設投入的爭取力度。

（二）建立規劃公示制度。學校布局規劃、校園建設規劃和政府投資項目都要實行公示制度，向全社會公開。特別是中小學校的撤銷與合并牽涉學生、家長、教師等各方面群體的切身利益，應在公開征求學區各方面群眾意見的基礎上組織專家充分論證并制訂具體的實施方案。對確有必要加以調整但當地群眾普遍持反對意見的，對原有學?；蛘呓虒W點應暫時予以保留，待征得大多數群眾的支持后再付諸實施。教育行政部門不得強行撤并學校。

（三）嚴格學校建設規范。嚴格執行基本建設程序。堅決貫徹落實《建筑法》和《建設工程質量管理條例》，不折不扣地履行基本建設程序，科學立項，充分論證，精心設計，規范施工，嚴格驗收，所有工程項目都要嚴格依法實行法人責任制、招標投標制、項目監理制、合同管理制、質量監督制和竣工驗收制。加強監督檢查，各地要組織相關部門對工程的實施情況進行經常性檢查，及時對存在安全隱患項目進行整改，堅決杜絕出現“豆腐渣工程”和重大安全、責任事故。校園建設項目管理要積極推進“代建制”，根據2004年國務院《關于投資體制改革的決定》的要求，認真借鑒已經開展“代建制”

工作地區的經驗，研究制定當地學校建設項目“代建制”工程管理辦法。

（四）綜合利用閑置校舍。校舍是寶貴的公共教育資源。教育行政部門要把對閑置校舍資源的綜合利用編入學?；窘ㄔO規劃。閑置校舍要優先用于教育事業發展繼續發揮社會服務功能。充分利用閑置校舍改擴建幼兒園，大力發展農村學前教育?？梢詫⒉糠珠e置校舍辦成農村文化技術學校，開展農村勞動力轉移培訓和實用技術推廣。鼓勵有條件的地區投入資金將部分閑置校舍改造為農村社區文化活動中心或圖書館，發展農村社區公共服務。對產權明確但不再使用的學校閑置校舍可以通過價值評估后，進行出租或拍賣，實現集體資產的轉移和保值增值，其資金收入用于當地學校特別是中小學校的校舍改造和教育教學裝備投入。

六、學?；窘ㄔO規劃的保障措施

（一）編制責任。學?；窘ㄔO規劃由省級教育行政部門統籌。中小學、幼兒園基本建設規劃原則上以縣級為主組織編制，有條件的以地市州為主編制。中等職業教育布局規劃原則上以地市州為單位編制。地方高等教育布局規劃以省級為主編制。直轄市、人口較少的省和自治區可以省級為單位編制各級各類學校建設規劃。高校和中等職業學校校園建設規劃由學校按規定程序自行編制并報主管教育行政部門備案。編制學?；窘ㄔO規劃是一項科學性很強的工作，要改進規劃編制方法，組織各方面專家參與學?；窘ㄔO規劃的編制工作，廣泛聽取教師、學生、家長等各方面的意見，將師生員工最迫切、最需要解決的各項需求體現在規劃中。

（二）與當地經濟社會發展規劃和城鄉建設規劃的銜接。學?；窘ㄔO規劃是區域經濟社會發展規劃和城鄉建設規劃的重要組成部分。教育行政部門要主動加強與人口計劃生育、國土資源、發展改革、財政、城鄉建設、交通、公安、地震等部門的溝通協調，準確把握城鎮化布局、產業發展、人口密度，尤其是學齡人口變化的趨勢與特征，將學?；窘ㄔO規劃納入當地經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃和新農村建設規劃。

（三）審查、備案和調整。學?；窘ㄔO規劃要報上級教育行政部門審查、備案。教育行政部門要在匯總本區域內各級教育基本建設規劃的基礎上形成本區域學?；窘ㄔO規劃并報本級人民政府批準。建立和完善基本建設規劃的調整機制，因經濟社會發展和教育政策變化對規劃進行調整的必須經科學論證和集體決策。

2010年底前，各地要在結合當地經濟社會發展規劃和城鄉建設規劃的基礎上初步完成區域內“十二五”學?；窘ㄔO規劃的編制工作，形成學校建設項目儲備庫。2011年開展學?；窘ㄔO規劃的專家論證、審核、調整優化工作并履行報批程序。從2012年開始，各地向中央財政申報學?；窘ㄔO項目，應當將申報項目所在地的基本建設規劃作為必備附件同時報送。

中華人民共和國教育部

2010年6月22日