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關于有效發揮功能型黨組織作用的探索與思考調研報告
有效發揮功能型黨組織作用是推進全面深化改革、加強黨的建設的重要途徑，也是服務基層群眾的重要渠道。在這一背景下，我們對功能型黨組織進行了調研，旨在探索有效發揮其作用的方法與途徑。
首先，功能型黨組織的主要作用在于服務基層群眾。通過建立健全的服務體系，為廣大群眾提供一個方便快捷的服務平臺，發揮出黨組織在群眾工作中的關鍵作用。我們可以通過拓展服務內容來有效發揮其作用。比如，可以結合本地特色，打造創業孵化中心，為廣大創業者提供免費的辦公場所和技術支持；或是成立志愿者團隊，為老年人和殘疾人提供義務服務，幫助他們解決身邊的實際困難，提高他們的獲得感和幸福感。
其次，功能型黨組織要堅持群眾路線，注重代表基層群眾利益和需求。黨組織應該加強與群眾的聯系，深入了解他們的實際需求，積極收集群眾的訴求和反饋，及時解決基層的各類問題。同時，應該堅持與時俱進的理念，借助數字化和網絡化手段，建立線上服務平臺，方便群眾的信息查詢和提供反饋建議。
進一步，功能型黨組織應該注重創新和提高服務水平。不同地區、不同時期，黨組織服務的方式和形式也應該相應地進行調整和改變。比如，在以前，黨組織的工作主要是排隊辦事，需要耐心等待；而現在，則可以通過智慧政務等領域的數碼化建設，讓黨組織工作更加高效、便捷，讓群眾得到更好的服務體驗。
最后，功能型黨組織作為基層組織之一，在強化“三會一課”、推進黨組織標準化建設、加強黨風廉政建設以及黨代表制度建設等方面也有重要作用。在這一過程中，應該注重建立有效的問責機制，保障各項工作的有序開展。
綜合來看，發揮基層功能型黨組織的作用，除了要注重服務群眾、堅持群眾路線外，還要不斷提升服務水平，大力推進新時代黨的建設。只有不斷的探索和創新，才能讓功能型黨組織在困難與挑戰面前勇攀高峰。
【調研報告】關于有效發揮功能型黨組織
作用的探索與思考調研報告
為充分發揮功能型黨組織的政治引領、組織動員和資源整合作用，進一步把黨組織和黨員作用聚焦到推進特色產業發展、促進群眾持續穩定增收上來，近期，結合全市基層黨建述職評議考核點評問題整改，縣委組織部抽調專人組成調研組，對全縣功能型黨組織作用發揮情況進行深入調研，現將情況報告如下。
一、主要做法及成效
近年來，我們緊扣省委“一核三帶”發展格局、市委“一屏四城五區”發展定位、縣委“一核四廊多點”空間布局和“一城五縣”建設目標，聚焦產業發展中社會化程度不高、黨組織引領作用發揮不充分等問題，不斷深化“黨建+產業”組織振興模式，通過組織聯設、隊伍聯建、資源聯享、產業聯動，打破地域、業態等壁壘，以區域化功能型黨組織的建、管、用，推動功能、產業、機制、資源鏈式融合，形成全區域統籌、各方面聯動、多產業融合的大黨建格局。
?。ㄒ唬┐蚱啤皢未颡毝贰?，組織聯設促抱團式發展。出臺《組建黨群共富聯合體助推鄉村振興的實施方案》，圍繞全縣“4+1+N”產業布局，按照“五不變”“四統一”和“三獨立”的工作原則（五不變：聯建村行政區劃不變、村民自治主體不變、集體資產產權不變、債權債務不變、干部報酬待遇不變；四統一：統一領導、統一規劃、統一部署、統一落實；三獨立：財務管理獨立建賬、獨
立核算、獨立收支），采取“1+X”模式（以1個產業功能型黨組織為核心，同N個農村黨支部、機關企事業單位、高校、銀行等建立“朋友圈”）,建立隊伍聯建、事務聯商、發展聯手、技術互助、信息互享、資金互融、銷售互帶等7項機制，先后成立區域化功能型黨委XX個，覆蓋XX個村黨組織、吸納XX家企業及合作社、結對XX個機關事業單位、帶動X萬多名黨員群眾發展特色產業，推動產業發展從“單打獨斗”向“抱團發展”轉變，促進產業格局由“單極支撐”向“多元融合”轉型。
?。ǘ┐蚱啤靶姓缇€”，隊伍聯建促協同式發展?？缧袠I、跨區域成立全縣XX產業片區黨委、XX鎮葡萄產業黨建聯合體、XX鎮旅游產業聯合黨委、XX鎮和XX鎮蔬菜產業聯合黨委、XX鎮和XX營鎮肉牛產業聯合黨委、XX鎮集成改革試驗區黨建共同體等片區黨委、產業黨委、黨建聯合體X個，各功能型黨組織采取黨委定崗、黨員認崗、公示明崗、履責在崗等方式，成立政策宣傳、產業發展、技術服務、市場營銷、關愛互助等5支先鋒隊，每月結合主題黨日組織1次跨村跨行業志愿服務活動，發揮黨員能人、致富帶頭人、農業經營主體等帶富優勢，從政策、資金、技術等方面為黨員群眾提供服務，打造黨群共富示范基地261個，培樹黨員“帶富先鋒”823名，黨員領辦專業合作社等新型經營主體1091個，推動形成“組織引領、黨員帶動、群眾參與”的協同發展格局。
?。ㄈ┐蚱啤暗赜虮趬尽?，資源聯用促共享式發展。在地域方面，圍繞做大做強特色優勢產業，以強村帶弱村組建XXX小鎮、XX鎮農旅融合中心村（社區）黨委2個，整合區域內旅游、養殖
等優勢資源，形成握指成拳效應，帶動文旅產業、養殖產業提質增效。在人才信息方面，發揮功能型黨組織的人才孵化和信息集聚功能，堅持內育和外引相結合,實行導師帶徒、組團結親等模式，吸納IOO多名優秀鄉土人才，分行業組建9個專家服務團跨區域開展技術指導17輪次，定向選派70多名產業帶頭人赴外培訓，邀請縣外專家開展各類培訓61場次3200多人，構建“現場指導+專題培訓+技能實訓I”一體化培育體系，提升功能型黨組織引領產業發展的整體水平。
?。ㄋ模┐蚱?業態邊界二產業聯動促融合式發展。抓住“農頭食尾”，做足“接二連三”文章，發揮XX、XX、XX、XX等產業聯合黨委“統”的優勢，構建種植養殖、生產加工、倉儲流通、營銷推廣的全產業鏈條，推動一二三產融合發展。出臺《關于推動黨支部領辦合作社高質量發展的實施意見》，按照“黨委引領、支部辦社、社聯產業、產業富民”的思路，深入開展“XX”活動，通過赴外學、鎮內比、縣上賽，村黨組織領辦產業型的集體性質合作社XX個，實現公司化改制XX家，實施省級發展壯大村級集體經濟和紅色美麗村莊建設項目XX個，全縣85%的村集體經濟收入超過10萬元，5個村突破50萬元。
二、存在的不足及問題
?。ㄒ唬┲贫葯C制還不夠健全。一些功能型黨組織還存在聯席會議制度不完善、權責不清晰、上下溝通不順暢的情況，相互之間沒有形成“縱向提升、橫向競爭”動態晉升的局面。黨組織內部管理運行、班子示范引領、黨員作用發揮、發展成效評價方面還沒有形成科學完備的考評體系。依托功能型黨組織建設總結有益經
驗、培育標桿典型、正向激勵干部的措施落實還不到位?？h級層面對功能型黨組織助力鄉村振興、引領產業發展、服務聯系群眾等方面跟進指導不夠到位，經費保障、物力支持、人才支撐還不夠有力，存在“重建輕管”的傾向。
?。ǘ┳饔冒l揮還不夠充分。功能型黨組織聚合引領、牽頭抓總的作用和協調各方、統一調度的優勢沒有有效發揮。個別黨組織還存在一建了事的過關心理，掛牌多，運行不規范，資源要素向優勢產業集中配置、黨員群眾向產業鏈有效聚集等方面作用發揮不到位，在推動產業融合發展、促進轉型升級方面思路不寬，在抵御自然災害、市場波動等風險方面辦法不多，功能型黨組織集聚引領作用還沒有真正覆蓋滲透到產業發展的全鏈條各環節。
?。ㄈ┩卣股罨€不夠到位。目前各鎮功能型黨組織建設示范點的選擇停留在“點”上，普遍選擇經濟基礎好、村干部能力突出、百姓主觀意愿強烈的“富村”作為試點，對“后進村”或更需要扶持的村帶動作用不夠明顯，點上的經驗還沒有在面上開花結果。國有企業、人才隊伍還未有效嵌入功能型黨組織運行中，不同程度存在部門聯動不緊密、群眾參與積極性不高的現象，如何推動片區內組織優勢、人才資源、生產要素充分集聚，實現組織共建、發展共贏、村民共富方面還需要深入思考。
三、下一步工作思路及對策建議
?。ㄒ唬﹫猿种贫然Ｕ?，強化黨建引領“促融合二突出功能型黨組織專業化、特色化特點，制定出臺《功能型黨組織運行管理規范》，形成用制度管權管人管事的規范化運行機制。一是健全運行保障機制。建立功能型黨組織精準化聯席議事、清單化解決問
題、項目化推進落實、常態化觀摩交流等制度，探索項目、土地、經費、人才“四個傾斜”機制，構建起責任清晰、分工明確、溝通流暢、資源整合、保障到位的工作機制。進一步密切縣級職能部門與鄉鎮聯動，針對超出鄉鎮管理權限或職責交叉、情況較為復雜的事項，明確牽頭責任、配合責任和協商處理方式，暢通工作流程，形成工作合力。二是健全考核評價機制。開展產業帶頭人“十百千”培樹行動，力爭在功能型黨組織中作用發揮好的村黨組織書記、專家服務團、科技特派員、士專家田秀才、黨員致富能人中培育10名擔當作為好支書、Ioo名鄉村振興帶頭人、IOOO名黨員帶富先鋒。完善年初定計劃、年中抓落實、年底抓考核制度，將功能型黨組織引領經濟發展質效納入黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議，作為領導班子和領導干部評先樹優的重要依據，激發黨員干部服務發展、服務群眾的持久動力。三是健全晉位升級機制。堅持“控制總量、優化提升、示范帶動、發揮作用”原則，探索開展功能型黨組織“晉位升級”行動，通過產業比規模、增收比效益、發展比質量、組織爭晉位的“三比一爭”活動，按照各三分之一的比例，加大獎補力度，抓好典型培樹、中間提升、后進整頓工作。加強對功能型黨組織規范議事、作用發揮、服務群眾等情況的指導督促、跟蹤問效，實現動態監管、爭先晉位、全域提升。
?。ǘ﹫猿秩蚧?，聚力延鏈補鏈“拓市場”。切實發揮“統”的作用，把群眾增收、集體增益、企業增效、產業增強作為建設功能型黨組織的出發點和落腳點，為高質量發展提供堅強組織保障，實現黨建“火紅”、產業“紅火”。一是聚焦產前抓統籌，摸清供需清單提供精準服務。要充分發揮功能型黨組織的橋
梁和紐帶作用，圍繞玉米制種、草畜養殖、設施蔬菜、葡萄栽培等產業，由功能型黨組織牽頭，與企業建立供需清單，分類管理，提供精準服務，實現資源共享、優勢互補、聯建共建的良性循環。同時，在加強統籌謀劃、整合編制項目、集中流轉土地等方面持續用力，使產業鏈、人才鏈、生態鏈、組織鏈耦合推進、復合運轉。二是聚焦產中抓協調，培育精品產業引領經濟發展。發揮功能型黨組織的引領聚合作用，按照“黨組織+合作社+基地+農戶+農業社會化服務”模式，全面推行耕、種、管、收、儲等產中各環節“保姆式”托管，農事季節用工、田間管理、機械化服務等全過程“菜單式”選擇，智能灌溉、無人機化防、遠程操控等全鏈條“專業化”服務，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業產業社會化服務體系，不斷提升產業的規?；?、標準化、品牌化、市場化發展水平。三是聚焦產后抓增效，抵御市場風險增加群眾收入。加強對各類農產品銷售價格的最優調節，引導形成相對統一穩定的價格體系，避免相互壓價、惡性競爭。強化銷售指導幫扶，全域拓展暢銷渠道，最大限度地降低市場價格波動對群眾增收的影響。進一步鞏固深化功能型黨組織的有益做法，持續采取“1+X”模式，為產業發展提供全鏈條支持服務，促進黨建與玉米制種、蔬菜、草畜等經營管理深度融合，構建縱橫交錯、優勢互補的組織體系和布局優化、特色鮮明的產業體系。
?。ㄈ﹫猿侄嘣季?，突出特色優勢“擴規模不斷優化區域內要素、人才、服務等資源配置，通過強鏈提質，“抱團”發展，推動黨建引領制度鏈、利益鏈、人才鏈融合發展，實現黨組織由“組織覆蓋”向“提升功能”轉變，鄉村產業由大到強轉變。一
是模式高位嫁接，串起強村富民“產業鏈聚焦黑河沿岸優勢農業等3大產業帶和6個產業集群，持續健全完善“片區黨委+特色產業+龍頭企業+農民合作社+農戶”的運行機制。以XX小鎮田園綜合體、生態易地搬遷安置點等人員聚集地為中心，按照“區域統籌、融合聯動、地緣相近、產業相連、資源互補、人文相通”的原則，通過強村帶動、產業拉動、項目牽引、特色發展、治理融合，著力打造一批集產業發展、休閑娛樂、生態旅游等為一體的田園綜合體黨建示范區，升級“三鏈富民”黨建模式的聚集示范效應。二是多元主體參與，凝聚鄉村發展“內驅力”。堅持黨建引領，推動功能型黨組織運行體系、產業布局、生產要素等綜合改革，加快形成黨組織引領區域化、集群式、鏈條式發展格局。引導國企助力，組織縣屬國有企業從項目包裝申報、融資貸款、基礎配套、運營管理等方面對功能型黨組織示范建設項目提供全過程、全要素、全方位保障，實現項目提速、國企壯大、鄉村破難、群眾受益的多贏目標。注重群眾參與，發揮好功能型黨組織“統”和“聯”的作用，按照群眾需求和產業發展需要，育強龍頭企業，吸納更多的產業大戶、新型經營主體參與，延伸產品育、管、產、力口、銷各環節利益聯結機制，真正實現產業資源聚起來，銷售市場統起來，技術服務跟上來，經營效益提起來。三是中心輻射帶動，貫通產業振興“人才鏈”。充分發揮功能型黨組織人才集聚和孵化功能，實施“一產業一人才”支持計劃，引進一批鄉村產業振興領軍人才。立足縣內外人才資源優勢，在農業產業園區、產業帶建立人才實訓基地，圍繞玉米制種、林果種植、水產養殖等產業，吸收企業、合作社和種養大戶中有技術、懂市場、會經營的“土專
家”“田秀才”，成立專家服務團和技術服務隊，“一對一”“一對多”與農戶結成創業致富共同體，從產前技術培訓、產中示范指導、產后營銷信息等方面全方位開展跟蹤服務，打造一支高水平的產業技術推廣和生產管理人才隊伍。
基層黨組織建設調研報告3篇
近幾年來，在盟委的領導下，xx地區黨委堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想，以機制載體創新抓基層黨組織建設，不斷提升廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的能力和領導水平，使基層黨組織和廣大黨員在推進管理經濟轉型、科學發展的進程中發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用。
一、xx地區基層黨建工作基本情況及發展現狀
(一)基本情況
現有基層黨組織66個，其中，基層黨委6個，分別為哈拉蓋圖農牧場黨委、烏拉蓋牧場黨委、賀斯格烏拉牧場黨委、巴音胡碩鎮黨委、公安黨委和機關黨委，有黨總支3個，黨支部57個。有黨員1079名，其中，農牧民黨員85名。
(二)今年以來黨建工作總體進展情況
按照全盟“基層組織建設創新提升年”主題活動的要求，以落實四個長效機制文件為載體，深入開展“三級聯創”、“雙鏈雙推”、國有企業“五個一”、“三創一落實”等系列活動，不斷提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。
一是以提升黨員干部整體素質為核心，全面加強黨員干部隊伍建設。在干部教育培訓上，xx地區黨委從中心組學習入手，健全了學習培訓、理論研究、缺席補課等制度，堅持每月安排兩個集中學習日，安排專人備課，提高學習質量和效果，為各級領導干部樹立了表率。在科級干部及后備干部培養上，出臺了《干部教育培訓辦法》、《后備干部管理辦法》，建立健全了領導干部教育培訓的各項制度，并實行“一人一檔”，引入考學、評學制度。同時，每年安排不少于30萬元的專項培訓經費，用于對干部進行政治理論、法律法規、專業知識的全方位培訓，并積極創造條件讓干部走出去，參與招商引資，參加上級組織的培訓，多角度提高干部謀發展、抓發展的能力。近兩年以來，xx地區先后組織60余人次，分別赴江蘇華西、霍林郭勒市進行了學習考察，選派2名年輕科級后備干部到沈陽、溫州進行為期一年的駐地招商。培訓中，注重發揮黨校為主體，組織、宣傳、黨校、就業、涉農涉牧部門多方參與的培訓資源。年內，投入資金建成了藏書萬冊、面向全社會公開的圖書閱覽室和占地200平米的黨員教育培訓陣地;邀請區內外專家舉辦專題講座5期，培訓黨員干部540人次;組織巡回宣講15場次，培訓1500余人次。
在領導班子和干部隊伍建設上，加大了干部人事制度改革實施力度，改進了干部初始提名方式，年初，在xx地區范圍內，首次采取不定向全員民主推薦形式提名科級領導干部和后備干部，并通過公開選拔形式選拔科級領導和后備干部，進一步拓寬選人用人視野，做到了多渠道選賢任能。同時，通過實施縣處級領導、直屬科局、領導干部聯系幫扶基層制度，強化領導干部為基層群眾辦實事能力，通過落實日常跟蹤考核，建立實績登記簿制度等，有效促進了干部作風的整體轉變。
二是以機制載體創新為目標，全面加強城鎮社區黨建工作。繼續推行處級領導聯系社區機關責任制和黨建工作分析通報問責制，加大對城鎮黨建的幫扶指導力度。年內，將社區的辦公經費由原來每年的3000元提高到5000元，將社區人員工資由每人每月450元，提高到每人每月520元，并適當提高了社區人員在計生、就業保障服務方面的補助。為社區全部配備了電視、電腦、vcd等設備，通過推行無職黨員設崗定責、黨員服務承諾、黨員掛牌服務等一系列制度，強化了社區黨支部的服務功能。同時，在XX年已實現每個社區200平米活動陣地的基礎上，今年又為努日音化社區新建總面積750平方米的三層街面樓房。為具備條件的社區全部開通了遠程教育，并利用網絡舉辦遠程培訓7次，培訓黨員干部400余人次。機關黨建工作主要以“三創一落實”活動為抓手，按照年初有目標、年終有結果的要求，著力提高黨員干部的執政能力和領導水平。
非公有制企業黨建方面，我們按照“屬地管理”原則，在xx地區范圍內開展了大規?！敖M織找黨員、黨員找組織”的“雙找”調查摸底工作，并采取“掛、靠、聯、派、建”的方式，切實加強對流動黨員的教育管理。年內，對暫時不具備建立黨組織條件7個經濟實體選
派了13名黨建指導員，并明確9名處級領導為聯絡員，負責指導、協調黨務工作。對在xx地區周邊的企業，如大青山肉業有限責任公司，采取與經濟局成立聯合支部形式進行管理。對黨員數量較多的錫林河煤化工有限責任公司，年初進行了摸底排查后，出臺了組建黨委。擬通過選舉方式在該企業組建一級黨委。預計年內，所有符合條件的非公有制企業均可組建黨組織。
三是以推動“兩轉雙贏”為目標，全面推進農村牧區黨建工作。結合鎮、嘎查村班子換屆工作，有計劃地配強配齊了基層領導班子。在鎮一級領導班子中，大專以上學歷達到100%，配備35歲以下年齡干部2名。在嘎查村班子換屆中，注重將“三向”培養對象選入班子，嘎查村黨支部班子平均年齡40歲，較上屆下降1歲，“兩委”班子中，高中以上文化程度的有13名，占班子總數的72%。實行“一村一名大學生”工程，公開選拔大學生村官配備率達到100%。注重基層陣地的改善，在資金有限的情況下，今年投入10萬元啟動了烏蘭哈達陣地建設，并通過財政預算10萬元用于遠程教育的前期投入。同時，不斷提高基層干部的工作待遇，將嘎查村干部工資由每月200元提高到400元，辦公經費由每年5000元提高到XX0元，實行按季度撥付。每年還安排基層干部不少于兩次的外出考察學習，極大地調動了基層干部的積極性。今年4月，組織部分嘎查村干部赴通遼、吉林等地就日光溫室、暖棚建設等進行了學習考察。在考察過程中，與相關地區簽訂了5.8萬只鵝雛的購買，在吉林省伊通滿族自治縣成功引進西門塔爾牛196頭。至目前，嘎查村農牧民共投資266萬元，引進西門塔爾牛458頭、大鵝64000只，有力地推動和加快了走結構調整發展特色養殖業的步伐。
注重強化農牧區黨建的典型引導作用，將基層黨組織建設與xx地區經濟轉型、社會發展統一規劃、管理。今年以來，xx地區圍繞服務大項目、黃牛改良、烏羊提純復壯、生態移民等內容，選樹典型示范戶46戶，捆綁投入扶持資金480萬余元，并通過觀摩互訪、座談交流及印發宣傳冊的辦法，較好地發揮了示范帶動作用。在典型的帶動下，目前，xx地區已有540名農牧民成功實現了轉移或轉產。
(三)黨建工作問責制履行情況
深入落實旗縣市(區)黨委有關領導抓基層組織建設責任目標，實行xx地區黨委書記為第一責任人、場鎮黨委書記為直接責任人、嘎查村、分場支部書記為具體責任人的“三級黨組織”一把手負責制，制定完善了xx地區、場鎮兩級基層黨委主要領導抓基層組織建設責任目標，將責任目標細化、量化、逐級分解到相關部門，層層簽訂責任狀，落實到具體責任人。建立了處級領導、直屬科局聯系嘎查村、分場制度。目前，xx地區9名黨政領導、32個直屬科局及100多名科級領導干部在9個嘎查村和16個牧業支部都建立了幫扶聯系點。同時，健全和完善了領導小組例會、問責匯報、分析調研以及聯席會議等制度。至目前，xx地區黨委書記先后主持召開2次黨委會、3次黨建工作領導小組會議、1次基層黨建匯報會議，專題聽取了基層組織建設創新提升年、嘎查村活動陣地利用、基層領導班子教育培訓管理、遠程教育等方面的匯報。并就提高社區干部待遇和經費等問題，形成了專題紀要，對近期基層組織建設工作進行了安排部署。與此同時，建立完善基層組織建設黨委定期問責，組織部經常督查和場鎮黨委日常督促的逐級督查責任制，每年由xx地區黨委組織部牽頭，有關部門配合，對基層黨組織建設工作督查不少于4次。結合實績考核和基層組織建設半年匯報，對基層組織建設工作開展情況及時進行通報、點評。各基層黨委結合推進重點工作，對所屬嘎查村、分場進行日常督促。通過逐級督查，掌握實情，尋找差距，督促推進，形成了一級抓一級、一級促一級的領導機制和工作格局。
二、當前xx地區基層黨建工作面臨的困難和問題
一是基層黨員干部工作創新意識不強，年齡老化，缺乏積極性和主動性，帶領農牧民群眾致富的本領有待于進一步提高。
二是黨建與經濟工作不能很好地融合促進，一些黨員領導干部思想認識仍有差距，一定程度上存在一手軟、一手硬的現象。
三是國營農牧場黨建一直列入城鎮黨建工作范疇，按照城鎮黨建模式管理存在不相適應的問題，上級對口資金來源極少。四是隨著草牧場“雙權一制”的落實，農牧民居住高度分散，如何提高活動陣地
利用率等問題，還需要進一步研究探索。對此我們在今后工作中，要按照盟委的部署，全面貫徹落實此次會議精神，進一步抓好黨建責任制的落實，以增強黨建工作實效性為目標，強化黨建機制載體創新，全面推動xx地區基層黨建工作再上一個新臺階，為實現xx地區又好又快發展提供堅強有力的組織保證。
三、有效推進xx地區基層黨建工作的幾點建議
一是在抓任務落實上，要進一步健全完善黨建工作目標責任機制，按照年初責任狀，嚴格落實目標、分析、問責、通報四項制度，充分發揮基層黨建工作例會、聯席會議的作用，強化各級黨員干部的責任意識，及時研究解決人員、經費、場地等基層黨組織建設面臨的實際問題，確保全面完成各項任務目標。
二是在黨員干部隊伍建設上，進一步在選好配強領導班子特別是嘎查領導班子上下功夫，采取“走出去”、“請進來”、現場交流等多種途徑開展全方位、多層次的理論政治、實用技術培訓，不斷提高黨員干部的領導水平和執政能力，尤其要注重提升基層黨員干部的帶富能力。同時，采取公開選聘方式，繼續做好大學生村官聘用工作，充實基層工作力量，切實解決“有人辦事”的問題。
三是在基層黨組織建設上，進一步加大基層活動陣地的投入和使用力度。年內，力爭高標準完成努日音化社區和烏蘭哈達陣地建設，并配備配齊各項設施，解決“有場地辦事”的問題。對國營農牧場黨組織，在切實抓好目標任務落實的同時，多方爭取籌措資金，著力解決活動陣地缺乏和陣地利用率不高等問題，并逐步理順所屬關系，使其發揮應有的作用。
四是在機關黨建方面，要以先進性建設為主線，著力落實四個長效性機制，強化黨員干部的黨員意識和黨建意識，促進黨建工作和業務工作的有機融合。
農村黨的基層組織是農村各項工作和各項組織的領導核心，是農村經濟建設、精神文明建設的組織和領導者。近幾年來，大地鄉黨委堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想，以機制載體創新抓基層組織建設，不斷提升廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的能力和領導水平，使基層黨組織和廣大黨員在推進管理經濟轉型、科學發展的進程中發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用。通過農村基層組織建設的調研，從中也反應出基層組織在
不同程度上存在了的問題：
一、我鄉農村基層組織建設的實際情況
(一)、農村基層組織干部培訓機制缺乏。建立農村基層組織干部培訓長效機制能提高農村干部隊伍的整體素質,同時也是基層工作新的嘗試與探索,這對于提高農村基層組織干部的執政能力,鞏同黨的執政地位,推進基層工作不斷向縱深發展,當前村級基層組織隊伍缺乏干部的執政、素質的培養。很大程度上影響了基層組織隊伍的建設和完善。
(二)、基層組織干部后備隊伍機制難以穩定。我鄉外出人口流動量大，村級干部隊伍中有大部分外出經商、務工，村級工作的效率難以保障，大部分青年農民常年在民營企業打工，流動性較大，無暇顧及政治進步，在發展黨員上還不夠主動、積極。部分農民價值觀發生了變化，加上組織本身對農民尤其是青年農民的吸引力不強，導致了農民入黨人數減少，農村黨員隊伍年齡結構比例失調，黨員后備來源趨于減少。很難做到“選優配強”的后備工作。有很大程度影響了農村基層組織的建設。
(三)、基層組織建設的凝聚力不夠。組織凝聚力直接影響組織的戰斗力和黨員的模范作用的有效發揮，凝聚力不夠會導致黨的政策在向農村推進過程中缺乏吸納力和滲透力，使政策效應大打折扣。一些農村基層干部間的關系沒有完全理順，部分干部缺乏服務農村、致富農民的能力。村“兩委”關系理得不順、工作相互拆臺、相互指責，鬧不團結的現象，以致工作難以形成合力。
(四)農村基層黨員年齡結構偏高，文化程度偏低。農村黨員年齡偏高、文化程度偏低的狀況嚴重影響了基層黨組織活力和戰斗力，與新農村建設的任務要求不相適應。近年來盡管農村黨組織在培養和發展黨員時，比較注重各階層黨員結構和年輕化、知識化，但從總體上看，當前村級組織干部隊伍的素質狀況仍不容樂觀，年齡偏大、文化偏低的狀況還未得到根本改變，相當一部分發展對象仍然集中在鄉鎮機關、學校及村干部當中，即便發展了一部分素質較高的青年農民入黨，也大多流動到外面打工，或從事其他行業，能留在農村務農和工作的很少。農村基層黨員年齡偏高、素質偏低的狀況嚴重影響了基層黨組織活力和戰斗力，與新農村建設的任務要求不相適應。在市場經濟條件下部分農民價值觀發生了變化，一切向“錢”看，在金錢至上觀念的支配下，無意向組織靠攏;農村基層干部對青年農民的吸引力減弱。黨員后備來源趨于減少。
二、解決農村基層組織建設困難的對策和措施
農村基層組織建設面臨的困難和問題是發展中的問題，成就中的不足，如果不對這些困難和問題進行深入分析和研究，不及時采取應對措施，必將影響黨的政策在農村的貫徹實施，動搖黨的執政基礎。
(一)把培養、選拔農村基層組織帶頭人放在農村黨建工作的第一位。
俗話說，人無頭不走，鳥無頭不飛。村級黨組織書記不僅是組織內黨員干部的帶頭人，還是全體村民的帶頭人和引路人。因此，培養、選拔好組織的帶頭人是解決當前組織建設難題的關鍵。摸清調查、培養后備“村官”。普遍采用公推公選、公推直選等方式，多中選好，好中選優。
(二)創新農村基層組織設置模式，擴大組織工作面。
隨著市場經濟發展和農村產業結構調整加快，農村黨員從業多樣、流動性強，原有的村黨組織受到地域的局限無法正常發揮作用，有被邊緣化的危險，因此，可以創新組織設置模式，打破按區域設置黨的基層組織的傳統模式，在面廣量大的農民專業合作組織里建立黨的組織，特別是對致富愿望強烈、致富技能較高的青壯年農民的吸引力更大，可在一定程度上解決農村黨員教育管理難、年齡結構老化等方面的難題。
(三)建立科學合理的培訓教育體制，實行農村基層黨組織書記接受培訓教育常態化。
農村黨組織建設中遇到的很多問題是與基層黨組織書記的工作方法、工作作風和陳舊的思想觀念分不開的。農村基層工作千頭萬緒，復雜多變，村黨組織書記往往處于“老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”的尷尬境地。為此，必須建立一套科學合理的培訓教育制度，依托黨校等教育平臺，對村黨組織書記等村級干部因地制宜、因時制宜進行培訓。建立一套及時、科學的農村基層難點、熱點問題反饋機制，將反饋信息進行梳理、歸納，作為村干部培訓內容，不斷提高他們思考問題、解決問題的能力。
農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是農村基層各種組織和各項工作的領導核心，是黨聯系農民群眾的紐帶，加強農村基層黨組織建設，對于推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。為充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證和組織保障，按照州委組織部《關于開展<加強農村基層黨組織建設，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障>調研的通知》精神，我縣對農村基層黨組織建設情況進行了深入調研，并進行了認真思考，形成以下調研報告。
一、加強農村基層黨組織建設的做法
(一)基層黨組織設置情況
石屏縣農村基層黨組織設置，嚴格堅持《黨章》要求，以便于黨員接受黨組織領導、教育、管理和監督為準則，依據工作需要和黨員數量，按照黨員的生產、工作地和行政區劃屬地管理原則，合理設立基層黨組織。*年末，中共石屏縣委共設15個基層黨委(工委)，147個黨總支，833個黨支部，黨員13148名，平均每個黨支部有黨員15名。其中，鄉鎮基層黨委9個，黨總支128個，黨支部669個;機關單位黨委6個，黨總支25個，黨支部109個;企業單位黨總支3個，黨支部64個;事業單位黨總支4個，黨支部74個。
(二)合理設置基層黨組織，充分發揮黨組織的堡壘作用
近年來，隨著新經濟組織的不斷發展壯大，石屏縣非公企業和個體工商不斷發展，出現了一些新的黨建工作點。為加強對非公企業等新社會階層黨建工作領導，石屏縣積極探索新經濟組織黨建工作新途徑，切實加強對非公經濟組織黨建工作的管理。一是向從業人員在50人以上和單獨建立黨組織的非公企業選派黨建聯絡員，指導非公企業開展黨建工作，幫助符合建立黨組織條件的非公企業建立黨組織;二是
在個體工商戶比較集中的地區，按照黨組織設置原則，在黨員的生產和生活所在地，采取建立聯合黨支部的形式，設置個私經濟協會黨支部，加強對個體工商戶黨員的教育管理。目前，全縣已建立非公企業黨組織13個，全部為黨支部，個私經濟協會黨支部1個;三是按照“五好五帶頭”目標要求，對后進黨組織進行整頓。圍繞思想建設、組織建設、作風建設和制度建設四個重點，先后對43個后進黨支部進行整頓，建立健全各項制度，使基層黨支部做到有人管事、有章理事、有錢辦事，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。通過實施“云嶺先鋒”工程和開展保持共產黨員先進性教育活動，全縣基層黨組織設置更加合理，黨組織建設不斷加強，黨組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進一步體現，逐步適應了農村經濟社會的發展，有效推進了全縣經濟發展和社會進步。
(三)創新基層黨組織活動方式，豐富活動內容
為充分發揮黨員的先鋒模范作用和“雙帶”作用，我縣緊緊圍繞農村經濟發展和農民增收需要，積極探索基層黨組織活動新方式，不斷豐富黨組織活動內容。一是按照各地的經濟產業優勢，走“支部+協會”、“支部+協會+公司”、“黨員+基地+農戶”發展模式，在黨總支(支部)的領導下建立各種農產品民間協會。目前，全縣共組建烤煙協會、青棗協會、甘蔗協會、竹編協會等10多類產業協會，并在會員之間積極開展技術交流，實現產供銷一條龍服務，保障農戶的權益，實現了農產品銷售市場化運作;二是以實施“云嶺先鋒”工程為契機，根據本地區經濟、社會發展中存在的熱點、難點問題，按照因地制宜、因事設崗、明確職責、量才定位的原則，在全縣50歲以下的農村無職務黨員中開展設崗定責活動，分別設置了經濟發展、政策宣傳、村務監督、技術服務、科技示范、環境衛生、治安管理、扶貧幫困、民事調解等多種崗位。目前，全縣共有3024名黨員參與設崗定責，占無職務黨員的60.5%，使農村黨員丟掉“無事牌”，積極參與農村經濟社會事業建設。同時，在黨員工作崗位上設立“黨員責任崗”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等崗位，共設立“黨員責任崗”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”1122個，以此來增強農村黨員的責任感和
使命感;三是實行“云嶺先鋒”星級掛牌管理，建立和完善群眾監督黨員的有效機制。以“帶頭學習講政治、帶頭干事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象”為“五星”標準，明確考核評議內容、標準和方法，每年開展一次評星活動，對星級黨員戶實行動態管理。并把星級考核評定結果作為各類評先評優和獎懲的重要依據。目前，全縣共有6148戶黨員戶參加評星，占農村黨員戶總數的85.37%，其中，“五星”級黨員戶855戶，占13.91%。
(四)完善基層民主管理制度，擴大基層民主
我縣以“云嶺先鋒”工程和“三級聯創”為載體，按照“五好五帶頭”和創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委的目標要求，不斷加強黨的基層民主政治制度建設。一是在*年，在全縣9個鄉鎮開展選民直接選舉鄉鎮長試點工作，由選民直選選舉產生鄉鎮長。在此基礎上，xx年按照州委的統一安排，以鄉鎮黨委換屆為契機，對9個鄉鎮黨委領導班子進行直選，改變了“由少數人選人和在少數人中選人”干部選拔任用方式，把推薦權和選擇權交給黨員和群眾，讓選民和全體黨員直接參與鄉鎮黨政領導選舉，把“四權”落到實處，進一步加強基層民主政治建設，擴大黨內民主;二是在村“兩委”換屆選舉工作中，認真貫徹執行《村民委員會組織法》，采取10人聯名推薦和“海選”的方式，堅持“兩推一選”，精心組織換屆選舉工作，擴大基層民主，提高群眾參與面，選準和配強村黨組織領導班子;三是建立村帳鎮管的長效機制，規范村級財務管理，堵塞開支漏洞，有效防止集體資產流失。堅持村務、政務定期公開制度，增加村級債務管理的透明度，給群眾一個明白，還干部一個清白，進一步密切了黨群、干群關系;四是建立健全“一事一議”制度，對所有的村集體大事均召開群眾會或群眾代表會共同協商決定，不搞“一言談”和個人說了算，進一步擴大村民委員會的自我教育、自我管理，實行科學的民主管理。
(五)改革干部選拔任用制度，培養復合型村干部
一是在村“兩委”換屆選舉中，在堅持“兩推一選”基礎上，在部分村委會實行黨總支書記、村主任“一肩挑”和村“兩委”委員交叉任職，充分體現黨總攬全局、協調各方作用，解決班子人員分工重
疊問題。在*年村級換屆中，全縣115個村(社區)黨總支有43個村委會實行支書、主任“一肩挑”，占村黨總支總數的37.39%;二是按照實施“云嶺先鋒”工程提出的把農村黨員培養成致富能手、把優秀的致富能手培養成黨員、把黨員致富能手中的優秀分子培養成村干部“三培養”目標，以大中專畢業、退伍返鄉人員為黨員發展重點，著力培養農村后備干部，為農村干部選拔任用提供保障;三是堅持副科級以上黨員領導干部講黨課制度和農村黨員、基層干部“素質教育”工程。采取黨課教育、素質教育、電化教育等多種形式，定期對黨員、干部進行教育培訓，特別是對農村黨員、干部進行教育培訓，使每一位農村黨員、干部都能熟練掌握2門以上農村實用技術，不斷提高農村基層干部的理論水平、政治素質和種植技能，提高黨員、干部的領導能力，培養復合型村干部。
(六)創新黨建工作機制，加強農村基層黨建工作
一是在開展保持共產黨員先進性教育活動中，我縣緊緊圍繞“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的總體目標，積極探索黨建工作新機制，在56個縣級機關黨總支(支部)與45個農村黨支部間深入開展以“四村”建設為主體的“支部共建、黨員互幫、永葆先進、建設小康”活動，以支部為龍頭、黨員為骨干，帶領、帶動廣大人民群眾逐步推進生態村、文明村、小康村、和諧村建設。建立組織建設長效機制，形成了機關黨員經常受教育、農民長期得實惠、黨員長期保持先進性的長效工作機制。
二是實施縣級部門掛鉤“云嶺先鋒”工程黨建聯系點和先進性教育黨建聯系點制度，指導基層黨組織開展“云嶺先鋒”工程和先進性教育活動，定期深入到掛鉤聯系點幫助基層黨組織解決工作中的困難和問題，指導掛鉤聯系點開展黨建工作，把掛鉤聯系點建成“云嶺先鋒”工程和先進性教育活動示范點，以點帶面，全面加強農村基層黨建工作。
三是實行困難黨員互助金制度。*年，哨沖鎮實施黨員互助金取得成功后，在全縣各基層黨委(工委)中進行推廣，各基層黨委結合實際，在農村黨員、在職黨員和社會各界人士中多渠道籌集資金，設立困難
黨員互助金，用于對困難黨員幫扶救濟、看望生病老黨員、慰問病故老黨員家屬和重大節慶日對困難老黨員進行慰問。以互助的形式幫助困難老黨員解決生活中遇到的困難，增強老黨員的榮譽感，增強基層黨組織的凝聚力、向心力。目前，全縣9個基層黨委(工委)設立了黨員互助金，共籌集互助資金6.2萬元。
四是制定農村60歲以上無固定收入老黨員定額補助制度。*年10月牛街鎮黨委出臺措施，對農村無固定收入、年齡在60歲以上的老黨員實行生活定額補助，取得了良好效果。為擴大對農村困難黨員的補助面，同年第四季度，在全縣9個鄉鎮黨委全面推廣實施農村60歲以上無固定收入老黨員定補制度，對農村60歲以上、無固定收入的老黨員每人每月給予20元補助，年補助困難老黨員1600多人，占農村老黨員總數的50%以上，補助資金近40萬元，使農村老黨員能夠安度晚年，充分體現黨組織對老黨員的關懷。
二、農村基層黨組織建設面臨的問題
一是農村基層黨組織建設和黨員教育管理工作存在薄弱環節，特別是非公有制企業黨建工作薄弱，黨建工作經費難以保證。*年，全縣共有136家非公有制企業，其中，建立黨組織的13家，占9.6%，大部分非公企業屬于季節性生產企業，企業職工大部分為當地農民，黨員流動性大，黨員組織關系不順，給組織建設、黨員管理帶來不便。
二是農村黨員隊伍年齡、知識結構不盡合理。*年末，全縣35歲以下的黨員2890名，占黨員總數的21.98%，而60歲以上老黨員3644名，占黨員總數的27.72%;大專以上文化程度的黨員1847名，占黨員總數的14.05%，而初中及以下文化程度黨員8773名，占黨員總數的66.73%。從總體上看，全縣黨員隊伍年齡結構稍顯偏大，總體素質不高，主要原因是：近年來，我黨加大對農村老黨員的關心和支持，建立健全各項農村困難黨員幫扶救濟制度，像對農村老黨員實行按月定額補助制度落實執行等，增強了農村干部、群眾入黨的愿望，積極向黨組織靠攏。新發展的黨員中農村黨員占多數，*年新發展的443名黨員中，僅農村黨員就有379名，占新發展黨員的85.55%。
三是村集體經濟普遍薄弱，相當一部分村無集體經濟來源和積累，無錢辦事問題突出，黨員教育經費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員關心幫助不夠，基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不明顯，黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力不強。據統計，僅異龍鎮25個行政村，負債的村就有12個，占行政村總數的48%，負債總額為269萬元，負債面大，負債數額大。
四是部分農村基層黨組織領導班子凝聚力、戰斗力、向心力不強，存在軟弱渙散現象，形不成堅強的領導核心。部分村黨總支和村委會關系處理不當，工作職責不明確，一部分村黨總支事無巨細統包統攬，不注重發揮村委會的作用;而一部分村委會干部又片面認為民主選舉產生村委會，以村民自治說了算，事事包攬，未體現村黨總支的領導地位。
三、加強農村基層黨組織建設的思路和著力點
(一)積極探索新經濟組織黨建工作新方法，構建黨建工作新格局。按照“擴大履蓋面、增強凝聚力”的要求，進一步加強對基層黨建工作的研究，從保持黨的先進性要求出發，研究、制定和完善各類基層黨組織發揮作用、體現成效的工作評價體系和責任落實體系，把基層黨建工作的“軟任務”變成硬指標，推動基層黨建工作整體水平的提高。繼續加強和改進農村基層黨組織、國有、集體、私營企業黨組織和機關事業單位黨組織建設，鞏固黨對傳統領域的領導，同時大力開拓新領域黨組織建設。比如，在城市社區，要圍繞服務群眾這一重點，在完善黨組織自身功能的基礎上，切實形成有利于整合資源、共駐共建的黨建工作新機制;在非公有制經濟組織，要明確黨建工作領導責任，合理設置黨組織，探索開展黨的活動的方式方法和工作規律;在流動人員中黨員比較集中、發展比較穩定的“兩新”組織中組建黨組織，開展黨的工作;在社會團體中介組織，要確定科學有效的黨建管理體制，加大組建力度，擴大黨的工作覆蓋面，形成適應新形勢、新階段、新發展要求的基層黨組織構架。
(二)切實加強農村基層黨組織和領導班子建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這一建設社會主義新農村的目標任務要求，配強農村基層黨組織和領導班子，制定村“兩委”
工作規范，建立村“兩委”聯席會議制度，進一步理順村“兩委”關系，明確村“兩委”職能，強化黨總支的領導核心作用，提高基層黨員干部的綜合素質，不斷增強黨組織凝聚力、號召力和戰斗力，為建設社會主義新農村提供組織保障。繼續加強軟弱渙散的基層黨組織的教育整頓，把那些政治素質好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到農村基層黨組織的領導班子中來。按照“三培養”的要求，加強班子后備力量的儲備和培養，選好配強農村黨支部書記，通過培訓提高他們思想政治覺悟、綜合素質和工作能力，充分發揮他們在村黨支部中的主心骨作用。
(三)積極發展農村集體經濟，夯實農村黨建和基層政權物質基礎。農村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰斗力，關鍵是集體經濟要有實力。加強基層黨組織的建設，必須強化對“發展”這一第一要務的認識，把發展村級集體經濟作為一項重要的任務來抓，夯實農村黨建和基層政權物質基礎。以市場為導向，結合實際，因地制宜，充分利用村級土地、礦產、河流等資源優勢，不斷開拓發展壯大集體經濟的新路子，把資源優勢變為經濟優勢。認真落實優惠政策,提供優質服務,優化村級集體經濟基礎的發展環境，加大對村級集體經濟發展的政策傾斜和扶持力度。通過項目指引、資金傾斜、信息技術服務等具體措施促進集體經濟發展，壯大集體經濟。通過發展和壯大集體經濟，解決好有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經濟負擔，強化村級組織的服務功能，切實幫助農民解決生產、生活中的熱點、難點、焦點問題，真正為民排憂解難。同時要進一步完善農村集體資產管理制度,重點落實好村務公開、財務公開等制度,進一步建立健全集體資產管理制度、積累制度和財務制度，管好用好集體資產，加強村級集體生產增值,逐步使村級集體經濟步入良性發展的軌道。
(四)是抓好黨員隊伍建設，改善黨員結構。按照把農村黨員培養成致富能手、把優秀的致富能手培養成黨員、把黨員致富能手中的優秀分子培養成村干部“三培養”目標，堅持發展黨員“十六”方針，嚴格發展黨員程序，以農村大中專畢業生、退伍返鄉青年為重點對象，重視在優秀青年、優秀婦女、高知識群體和農村致富能手中發展黨員，不斷改善黨員年齡、文化結構。
關于如何提高基層黨組織服務功能的調研報告
近幾個月來，筆者先后深入森工有關林業局、企事業單位，圍繞如何發揮基層黨組織的作用、提升黨組織的服務功能進行了調研，深入探索新形勢下強化基層黨建工作的措施和辦法?？偟目?，近年來，按照中央、省委要求，森工各級黨組織不斷強化服務功能、提高服務能力、完善服務保障，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
一、主要做法
?。ㄒ唬﹦撔螺d體平臺，提升服務聚集力。一是規范服務程序。省森工總局黨委制定下發了《關于在基層黨組織和黨員中開展“三建五爭”活動的實施方案》，下發了《森工系統學習型、服務型、創新型黨組織規范化建設實施方案》，突出行業工作重點，分類檢查、分類推進，推動了基層服務型黨組織規范化建設常態化發展。二是創新服務載體。各單位結合實際開展各具特色的活動，使活動載體更接地氣。松花江管理局黨委結合本林區實際，開展“親民為民富民惠民”活動，建設服務型黨組織。海林林業局黨委在山上單位黨員中深入開展“雙強”活動；在山下單位黨員中開展“雙培雙帶雙提高”活動；在離崗黨員中開展“雙向關愛”活動，進一步激發了黨員創業干事的熱情。三是豐富服務內容。黨組織積極鼓勵和扶持職工群眾創業立業，黨員干部帶頭學習致富技術，提高致富本領，探索致富門路。全系統設立黨員先鋒崗4000多個，黨員服務區1500個，各級黨組織和黨員與群眾結成幫扶對子7000多個。
?。ǘ┐蛟爝^硬隊伍，提升服務帶動力。一是提升黨員干部服務能力水平?？偩贮h委及各級黨組織注重加強對黨員干部的教育培訓，堅持干部日常教育和專題培訓相結合、內培和外訓相結合，著眼提高黨員干部推動改革發展穩定的能力，開展經濟、政治、文化、生態文明和黨的建設等方面的培訓，形成了分層次、分類別、多渠道、多形式、注重實效的干部培訓格局，每年都累計培訓干部3萬余人次。二是加強基層黨組織負責人隊伍建設。加強對基層黨組織書記的培訓，各單位對基層黨組織書記普遍輪訓了一遍。三是積極促進廣大黨員作用發揮。深入推進黨員崗位承諾制，組織黨員開展任務承諾、建言獻策、勞動競賽等活動。東京城局黨委號召黨員干部因地制宜，帶頭示范，找準產業發展的自身優勢，加快了食用菌基地、養狐基地、養蛙基地、養蜂基地等十大優勢產業基地建設。
?。ㄈ┩卣诡I域空間，提升服務輻射力。一是創新黨組織設置方式，適應森工經濟社會發展需要，創新黨組織設置形式，努力實現黨組織覆蓋最大化、設置最優化、功能最強化。鶴北局黨委打破了以行政單位設置基層黨組織的單一模式，實行以屬地管理為主，把黨組織建在產業經營體系當中，構筑了“支部+協會”的發展格局。二是不斷拓展黨建工作領域，圍繞生態建設和產業發展，把生態和產業項目建設作為培養黨員、鍛煉干部的主戰場。葦河林業局與尚志市委開展了“林地共建、場村互助”活動。三是有效發揮社區黨員作用，各基層黨組織把開展服務工作、提升服務功能融入到黨員日?；顒赢斨?。綏棱林業局黨委深入組織實施“一十百千萬”文化工程，極大地豐富了職工群眾的文化生活。
?。ㄋ模┖粚嵒A保障，提升服務支撐力。一是著力解決黨建經費保障問題?？偩贮h委制定下發《森工系統基層黨建工作經費保障實施細則》，各單位按照要求，強化了基層黨建的經費保障。海林局黨委按照黨員人均200元的標準，核定建工作經費，解決了基層黨組織工作和活動經費沒有穩定的來源渠道和制度保障的問題。二是著力解決活動場所建設問題。各單位注重加大對便民服務中心、企業服務中心、文化室、社區警務室等服務平臺的建設投入，保障黨組織活動的正常開展。合江林區各級黨組織加大了對基層黨組織建設的投入力度，松花江林區注重發揮社區功能，全區8個局全部建設了社區服務中心和便民服務大廳。三是著力解決作用發揮不夠問題?？偩贮h委組織部對全系統基層黨組織進行了排查，按照“基層黨組織自評、黨員群眾測評、上級黨委評定”的程序進行分類定級，評為A級黨組織315個，對軟弱基層黨組織下發了整改意見。
?。ㄎ澹┙∪贫葯C制，提升服務執行力。一是建立抓黨建工作責任制度。堅持書記抓基層黨建工作專項述職制度，每年都組織基層黨組織書記述職活動。進一步落實總局領導抓基層黨
建工作責任，在全系統建立了黨政班子成員黨建工作聯系點。二是健全黨建工作檢查考核制度。深入開展組織工作達標競賽活動，對基層黨組織建設實行年度考核、年度評比。東方紅局黨委堅持執行黨委季度例會、半年檢查、年終評比和聯檢聯評等制度，形成了強有力的制度約束力。三是建立完善創先爭優機制。及時總結建設服務型黨組織的好做法好經驗及活動中涌現的先進典型事跡，全系統共建立各類典型群體263個，個人典型600余名。牡丹江林管局黨委開展了“十點聯賽”活動，調動了基層黨組織活動的積極性。
二、幾點啟示
一是提升黨組織的服務功能要構建區域全覆蓋的服務網絡。實踐證明，提升基層黨組織的服務功能必須要形成網絡健全、整體聯動、社會參與的區域化服務格局，才能有效優化服務網絡、延伸服務觸角。因此，必須最大限度把各方面資源充分利用起來，形成強大工作合力，提高服務質量和成效。
二是提升黨組織的服務功能要注重夯實基層的基礎保障。實踐證明，必須加大對基層黨組織物質投入，加強基層黨組織基礎建設，抓好組織活動場所的建設、管理和使用，不斷改進社區辦公條件和活動陣地設施，才能使黨組織有資源、有能力為群眾服務。
三是提升黨組織的服務功能要切實發揮好黨員的主體作用。實踐證明，只有著眼發揮黨員的先進性，搭建黨員干部發揮作用的有效平臺，才能把機關黨員干部、社區黨員、黨員志愿者等各類黨員充分組織起來、調動起來、作用發揮出來。因此，必須注重發揮廣大黨員在基層黨組織中的主體作用，才能更好地為群眾提供周到、便捷、優質的服務。
四是提升黨組織的服務功能要強化制度和機制的規范建設。實踐證明，只有完善制度規定，在服務對象、服務內容、服務程序、服務考核上都進行制度規范，構建一個相互銜接、協調配合的制度體系，才能保證了各項服務工作規范、高效和可持續地開展。因此，提升黨組織的服務功能，要強化制度建設，實現組織推動、規范操作、制度保障、考核評比的有機統一，構建起服務的長效機制，確保黨建工作取得成效。
三、存在問題
一是由于產業結構發生變化，開展組織活動的方式方法還需要深入的研究實踐。當前，森工系統已經全面停止商業性采伐，傳統的經濟發展形式和企業管理模式也在發生深刻的變化，越來越多的“單位人”成為“社會人”，為林區黨建工作帶來了諸多的新課題、新任務，按“單位”開展基層黨組織工作的傳統做法表現出一定的局限性，必須以適應林區改革、發展、建設的需求，深入研究黨組織發揮作用的方式方法。
二是黨建經濟工作結合不夠，基層黨建工作在圍繞中心、服務大局上還有待進一步提升。一些基層黨組織建設與經濟工作結合的不夠緊密，推動林區轉型發展的力度不夠，作用發揮上有待進一步提高。特別是一些城市院墻企業處于停產、改革改制狀態，發展的方向不確定，致使黨建工作思路不明確，組織建設活動機制缺乏創新，活動方式陳舊、形式單一。
三是存在黨員隊伍結構不合理的問題，在一定程度上影響了服務質量。有的黨員雖然愿意為群眾服務，但在服務群眾、做群眾工作時缺少有效的方法；由于林區停止采伐，人員外流現象普遍，青年職工明顯不足，造成了入黨積極分子隊伍逐年縮小、黨員新生力量不足、黨員隊伍出現年齡老化的問題。
四是個別黨組織黨建工作服務性虛化，導致基層服務型黨組織建設弱化。有的基層黨組織學習內容及制度還需改進，無法滿足當代黨員、干部的學習需求；黨內幫扶多停留在“輸血”層面，未能實現“造血”功能；流動黨員日益增多，形成個別黨員只擔名、不做事的現象；部分黨員服務群眾意識不強，標準不高，影響了服務型黨組織建設在群眾中的滿意度。
四、對策建議
?。ㄒ唬┮獜娀找庾R、樹牢服務理念。一是樹立服務群眾理念。黨的各級組織要從講黨性的高度出發，強化服務群眾的意識，樹立群眾第一的理念，把群眾的需求作為做好工作的原動力，不斷提高為群眾服務的水平和工作成效。二是樹立服務發展理念。在制定目標任務時，做到兩者同步規劃，確保黨建工作與中心工作合拍；在研究方法步驟時，做到兩者同步運籌，確保黨建工作與中心工作相互促進；在組織實施時，做到兩者同步運行；在檢查工作時，做到兩者同步考核，確保黨建工作與中心工作同步落實。三是樹立統籌推進理念。統籌考慮基層服務型黨組織建設各個方面、各個層次、各個要素，研究謀劃本地區本行業系統的基本思路、總體布局和推進步驟。根據各基層黨組織職能定位、不同特點，因地制宜、分類指導，提出切合實際的具體目標和工作措施。
?。ǘ┮◤姺贞犖?、優化服務功能。一是切實加強黨員隊伍教育管理。嚴格黨員日常教育和管理，嚴肅組織生活和組織紀律。充分發揮遠程教育網絡、互聯網、手機等新興傳播作用，加強黨員教育工作。健全黨內激勵關懷幫扶機制，增強黨員的歸屬感、光榮感、責任感。二是切實選好用好管好帶頭人。選優配強基層黨組織領導班子。抓好基層黨組織書記集中培訓。健全和完善基層干部素質提升機制，探索建立以服務為導向的基層干部按需培訓機制，提高培訓的針對性。拓寬基層干部發展空間，切實增強基層黨組織書記隊伍活力。三是加強后備干部隊伍建設。推進選聘大學生到基層掛職任職工作，抓好跟蹤培養和后續管理。突出提高素質、優化結構、能進能出，進一步優化結構。加強對職工群眾黨的知識的宣傳教育，注重在優秀分子中培養和發展黨員。
?。ㄈ┮獎撔鹿ぷ鞣椒?、提升服務質量。一是創新黨組織活動方式方法。創新“三會一課”內容，積極探索貼近實際、黨員喜愛、群眾歡迎的活動方式，增強黨組織活動的吸引力。深入開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等活動，運用多種形式和手段開展服務。二是搭建促進黨組織發揮作用的平臺。針對機關、林場（所）、社區、衛生、教育和非公有制經濟組織、新社會組織等基層黨組織的功能和特點，進一步創新活動載體。深入開展基層黨組織結對共建，組織引導基層黨組織在人才、資金、信息、技術等方面互助共建。大力推進黨建工作信息化，廣泛運用互聯網技術、現代傳媒手段了解輿情，借助移動短信、QQ群、微博等媒介，傾聽群眾呼聲，回應群眾關切。三是加強對黨建工作的督查考核。建立基層服務型黨組織考核制度，實行分類考核、動態管理。制定評價體系和考核辦法，按照基層自評、群眾測評、組織考評的步驟進行考核，把考核結果作為對黨組織工作業績評價的重要內容。
?。ㄋ模┮獜娀ぷ鞅Ｕ?、夯實服務基礎。一是持續整頓軟弱基層黨組織。繼續抓好基層黨組織分類定級和整改提高工作，進一步強化黨組織成員抓黨建工作制度、黨建聯系點制度、黨建例會制度三項制度建設，使黨建工作真正落到實處，形成制度化。二是不斷完善黨組織的服務體系。積極適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和需求，適應產業布局、行業分工、黨員流向的新變化，按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，創新黨組織設置，健全完善黨組織服務體系，積極構建全方位覆蓋的服務網絡，努力實現全面覆蓋、有效覆蓋。三是大力增強基層基礎保障能力。健全以財政投入為主的穩定的經費保障制度，完善黨組織活動陣地及服務設施建設，更好地發揮服務基層組織、服務黨員、服務群眾作用。
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