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職業技術學院網絡安全管理規定
第一章總則
第一條落實網絡安全主體責任，切實加強學院網絡安全管理工作，維護學院和師生的利益，根據《網絡安全法》、《職業院校數字校園規范》等有關文件要求制定本規定。
第二條學院網絡安全管理的對象包括：隸屬于學院及院屬各單位的網絡、網站、應用系統軟件及其運轉過程中使用和產生的數據和相關的軟硬件系統。
第三條網絡安全管理工作主要包括：校園網絡安全管理、網站安全管理、信息系統安全管理、非涉密數據安全管理、網絡安全宣傳教育、網絡意識形態安全、輿情安全等七個方面。其中網絡意識形態安全、輿情安全管理按照學院相關文件執行。
第四條學院網絡安全和信息化領導小組是學院網絡安全工作的領導機構。學院實行“統一領導、分級管理、分工負責”的網絡安全管理機制，網絡安全工作納入學院年度考核工作。院屬各黨政管理機構負責人、各二級學院黨總支負責人為本單位網絡安全的第一責任人，需在年初與學院黨委簽署《職業技術學院網絡安全承諾書》，嚴格落實網絡安全事件責任追究。
第五條網絡安全管理工作在學院黨委的統一領導下，實行兩級管理。學院黨委宣傳部和網絡安全與信息化處為一級管理單位，對學院網絡安全進行統一管理。學院黨委宣傳部負責統籌對外信息內容安全工作、網絡意識形態安全、輿情安全等工作，學院網絡安全與信息化處負責統籌校園網絡安全管理、網站安全管理、信息系統安全管理、數據安全管理等技術性工作和網絡安全宣傳教育工作，院屬各單位為二級管理單位，在一級管理單位的指導下開展網絡安全工作。
第二章管理機構及職責
第六條一級管理單位職責
?。ㄒ唬h委宣傳部的職責
1.監督、管理通過向校外公眾發布的網絡信息，制定對外網絡信息發布工作規范，審核以學院名義對外發布的網絡信息內容。
.負責學院官方網站、微博、微信等網絡信息發布平臺的日常管理。
.參與網絡安全應急處置工作。
.落實上級有關網絡宣傳、意識形態、輿情管理等有關工作要求。
?。ǘ┚W絡安全與信息化處的職責
1.進行學院網絡安全工作的管理和監督，制定學院網絡安全工作規范、網絡安全應急預案和信息系統安全事件處置流程。
.組織開展學院網絡安全管理工作，包括：校園網絡、數據中心、智慧校園平臺、院屬各單位管理的信息系統等。
.對院屬各單位提供網絡安全技術指導，組織開展網絡安全培訓、網絡安全事件預警和應急處置工作。
.落實上級有關網絡安全管理和網絡安全宣傳的有關工作要求。
.開展與執法部門的溝通協調和網絡安全事件的處置工作。
第七條二級管理單位職責
?。ㄒ唬┴撠煂徍艘员締挝幻x對外發布的網絡信息的內容和質量，確保內容安全。
?。ǘ┙M織開展所管理的網絡和信息系統的安全管理工作。（三）參與所管理的網絡安全事件的處置工作。
?。ㄋ模┙邮芤患壒芾韱挝坏闹笇?、監督和檢查。
第三章校園網絡安全
第八條學院網絡安全工作由網絡安全與信息化處統一管理，對在學院范圍內開展互聯網接入服務的運營商進行統一管理，開展與運營商網絡有關的網絡安全協調處置工作。
第九條院屬各單位對部署于本單位范圍內的學院校園網絡設備、線路具有保護義務。未經學院同意，院屬各單位和個人不得更改學院校園網絡設備和線路；不得擅自鋪設線路、開通互聯網絡；不得以代理、VPN等形式向校外單位和個人提供接入學院校園網絡的渠道。
第十條網絡安全與信息化處在校園網絡上開展下列安全保護工作，保障學院校園網絡免受干擾、破壞或者未經授權的訪問，防
止網絡數據泄露或者被竊取、篡改。
?。ㄒ唬┲贫▋炔堪踩芾碇贫群筒僮饕幊?，確定網絡安全負責人，落實網絡安全保護責任。
?。ǘ┎扇》婪队嬎銠C病毒和網絡攻擊、網絡入侵等危害網絡安全行為的技術措施。
?。ㄈ┎扇∮涗?、跟蹤網絡運行狀態，監測、記錄網絡安全事件的技術措施，并按照規定留存各種日志。
?。ㄋ模┎扇祿诸?、重要數據備份和加密等措施。
?。ㄎ澹π@網用戶實行實名制登記。
?。┩瓿煞?、行政法規、上級部門和學院規定的其他網絡安全工作。
第十一條任何單位和個人不得在校園網絡上明文傳輸具有涉及國家機密的數據。具有涉密性質的專用網絡應根據涉密有關規定采用專用安全設備與校園網絡進行連接或隔離，并由學院保密管理委員會制定涉密管理規定進行涉密管理。
第十二條在校園網絡建設工程、網絡運維服務實施過程中，采購部門需組織生產廠家、供貨商、服務商在質保期、服務期內簽訂并履行《職業技術學院網絡安全責任書》（見附件1）,促使其采取對應措施協助保障學院校園網絡安全。
第四章網站安全
第十三條院屬各黨政管理機構負責人、各二級學院黨總支負責人為本單位網站信息發布的第一責任人，需與學院簽署《職業
技術學院網站安全責任書》（見附件2）。按照工作要求需要指定一名本單位班子成員作為直接責任人，同時可確定一名管理員負責本單位的信息搜集、整理、制作和發布。開通或關閉網站、微博、微信平臺之前需到黨委宣傳部和網絡安全與信息化處履行登記備案手續；如實登記用途,不提供代理和涉嫌侵權的資源服務；一旦開通需做到及時更新、認真管理、保障質量。
第十四條院屬各單位應按照“統一規范、先審后上、保證質量”的要求嚴肅開展信息發布、轉載和鏈接管理工作。在學院官方網站、官方微博、官方微信等平臺上發布的信息由黨委宣傳部審核后才可發布；不以學院名義在其他公共傳播平臺上擅自發布信息；不發布與學院、部門職責無關的信息內容和外部鏈接；無特殊需要，原則上不得出現非教育網外部鏈接；如因工作需要發布外部鏈接，需有黨委宣傳部進行內容審核，由主管領導審批后交黨委宣傳部、網絡安全與信息化處備案。
第十五條院屬各單位網站安全建設、管理要求
?。ㄒ唬┰簩俑鲉挝坏木W站應使用學院網站群系統開發、制作、發布，使用學院域名和1P地址，并使用學院服務器資源部署于學院數據中心內，以確保安全。特殊情況下須經學院領導審批后，并由黨委宣傳部和網絡安全與信息化處審核后方可調整方案。
?。ǘ┖侠碓O置欄目并及時更新部門概況、職能職責、規章制度、辦事指南、工作通知、工作動態等內容；不得開設聊天室、論壇、留言板等開放式交互欄目，如因特殊情況開設，需經學院主
要領導同意并在公安備案，同時安排專職人員管理并認真審核留言內容，嚴格過濾不良信息、積極引導網上輿論。
?。ㄈ┎捎冒踩男畔l布技術，避免傳播帶毒文件;引用、轉發外部資訊時做到嚴格審核，并注明來源。
?。ㄋ模┩咨票９芫W站管理賬戶信息，使用包含數字、字母、符號的高強度的密碼，并定期更新；對網站管理人員和用戶加強網絡安全意識教育和業務培訓。
?。ㄎ澹╆P注網站的安全狀況，及時聯系網絡安全與信息化處處置各種安全問題，配合網絡安全與信息化處網站安全工作。
?。﹪栏襁M行網站維護管理，網站只能在校園網內部進行運維管理，若需要遠程運維或第三方單位（如網站開發單位）協助運維，需要采用VPN加密等安全方式接入，不得直接遠程桌面或直接開放管理端口到互聯網。
第五章信息系統安全
第十六條院屬各單位負責人是信息系統安全第一責任人，院屬各單位應安排專人負責所管系統的安全管理工作，應嚴格落實國家有關網絡信息安全等級保護的要求，準確劃分系統安全保護等級，由網絡安全信息化處組織定期開展等級保護測評，按測評等級對信息系統開展網絡安全保護工作。
第十七條學院各類信息系統應統一部署于學院數據中心內，網絡安全與信息化處依托校園網數據中心安全體系為信息系統提供運行安全和數據安全所需的基礎環境，系統建設和使用單位負
責系統的應用安全，并接受網絡安全與信息化處的測評、掃描，院屬各單位應落實網絡安全與信息化處和上級有關部門提出的網絡安全整改意見。網絡安全與信息化處可根據網絡安全事件的性質和威脅程度直接采取封堵、隔離、強制下線等措施。
如需要將系統部署于學院數據中心之外或使用公有云的情況，部署環境應滿足等級保護測評要求，備案應為三級以上，并提供等級保護備案證明后方可由建設和使用單位負責提出部署方案，網絡安全與信息化處負責指導并審定相關內容。
第十八條院屬各單位要根據學院組織機構和人員變動及時調整所轄業務系統，確保系統內機構和用戶信息與真實情況一致，做到業務操作能審計、追溯。
第十九條系統建設和使用單位確保做到不向無關人員授權、授權賬號不外泄、加強人員管理、定期開展安全檢查，并配合網絡安全與信息化處開展網絡安全防范和處置工作。
第二十條院屬各單位需要對所管理的業務系統定期開展數據備份和系統備份，確保緊急情況下信息系統能夠及時恢復。
第二十一條在信息系統的建設、使用、維護、升級過程中，網絡安全與信息化處和使用單位需組織參與信息系統建設維護的相關單位和人員簽訂并履行《職業技術學院網絡安全責任書》（見附件1）,促使對方落實學院信息系統安全有關要求。
第六章非涉密數據安全
第二十二條對不涉及國家秘密的具有工作保密或個人隱私性
質的各類信息系統數據（以下簡稱保密數據），在數據所屬單位的統一管理下實行使用人員（以下簡稱責任人）責任制。責任人包括本單位接觸相關數據的人員、系統維護廠家及其工作人員、因實際工作需要能接觸本單位所管業務數據的其他單位工作人員。
第二十三條責任人履行如下數據安全保密義務
?。ㄒ唬┴熑稳吮仨殗栏褡袷乇疽幎?，合理、規范、安全地使用計算機、網絡、數據和信息資源。責任人承諾在工作過程中，視所接觸到的資料、數據和項目信息為數據安全保護內容，承擔保密責任。
?。ǘ﹣碓从诼殬I技術學院的所有資料、數據和項目信息，包括但不限于教職工、學生個人身份信息、職業技術學院組織架構信息、教學、科研、管理、服務等相關業務信息。
?。ㄈ┴熑稳宋唇浽试S，不得訪問、刪除、修改、增加、復
制、備份、攝錄、摘抄、打印數據和資料，不擅自傳播保密數據。
?。ㄋ模┴熑稳吮仨毻咨票９軘祿唾Y料的存儲介質（云盤、U盤、終端存儲等），嚴防丟失，更不可交由其他人使用或作其它用途。
?。ㄎ澹┴熑稳宋唇浽试S，不得進行影響系統運行的操作,如關閉主機（設備）、關閉關鍵服務、查詢大量數據、修改數據庫、修改系統配置等。
?。┴熑稳藢ψ约核芾淼馁~號，必須加強密碼管理,要
求管理員賬號使用字符、數字、符號組合的復雜密碼，長度不小于8位，口令30天定期更換。
?。ㄆ撸┐嬗斜Ｃ軘祿慕橘|（硬盤、U盤、磁盤、閃存、光盤等）如需送到單位外維修時，報網絡安全與信息化處評估，確需外修時，要將資料備份后，對介質進行技術處理（如低級格式化、寫零處理等）。
?。ò耍┴熑稳嗽诔袚椖抗ぷ魍瓿梢院?，不得保留保密數據的副本，一切關于保密數據的資料銷毀或返還信息提供部門，保證信息不會外流；責任人承諾若中途不再從事項目有關工作，仍對保密數據承擔保密責任。
?。ň牛┤暨`反保密義務，一經發現，學院可視責任人行為嚴重程度進行處罰。后果嚴重者，學院將通過法律途徑向責任人索賠，或向公安機關報案處理。
?。ㄊ┴熑稳说谋Ｃ芰x務至保密數據公開或被公眾知悉時終止。
第二十四條院屬各單位未經審批，不得向任何單位和個人提供學院信息系統涉及隱私數據，各業務數據的主管單位須與接觸到本單位業務數據的項目內外責任人簽訂《職業技術學院數據保密責任書》（見附件3）,并報網絡安全與信息化處備案，監督對方落實學院的數據保密管理。確需工作需要提供學院涉及隱私的數據，需報經學院主要領導批準后,填寫《職業技術學院數據提取
審核登記表》（見附件4）后方可提供。
第二十五條涉及國家保密法和其他行政法律法規所規定情形應遵照對應法律法規執行。
第七章應急處置
第二十六條網絡安全事件
網絡安全事件是指在校園網和信息系統上發生的服務器病毒感染、安全漏洞、網絡攻擊、系統侵入、數據篡改、數據泄密等事件。
第二十七條處置機構及其職責
網絡安全與信息化處負責制定《職業技術學院網絡安全應急處置預案》，并進行網絡安全演練教育，組織網絡安全應急演練，開展網絡安全應急處置工作。網絡安全應急處置工作應在學院網絡安全和信息化領導小組的領導下開展工作。參與網絡安全事件應急處置的單位包括：網絡安全與信息化處、信息系統建設使用單位、所涉系統廠商、集成商、用戶，以及其他相關部門和工作人員等。
?。ㄒ唬┚W絡安全與信息化處負責網絡信息安全事件應急處置的統籌工作；負責按照國家法律、上級主管部門有關要求，代表學院履行面向上級主管部門的信息安全事件報告與處置的具體工作。
?。ǘ┬畔⑾到y建設使用單位負責業務應急處置，參與業務信息核實。
?。ㄈ┧嫦到y廠商/集成商負責對所涉及的網絡設備、安
全設備、信息系統進行安全事件處置技術操作。
?。ㄋ模┯脩?、其他相關部門根據安全事件的性質和影響,參與到安全事件的處置過程中。
?。ㄎ澹W院網絡安全和信息化領導小組負責檢查、評估網絡安全事件的處置情況，對重大事項進行決策。
第二十八條處置過程
?。ㄒ唬┚W絡安全與信息化處做好日常網絡安全事件預防和監測工作。院屬各單位發現或疑似網絡安全事件時，應及時與網絡安全與信息化處聯系。
?。ǘ┌l生網絡安全事件時，網絡安全與信息化處根據《職業技術學院信息技術安全事件報告與處置流程》和《職業技術學院網絡安全應急處置預案》進行處置、整改、總結等。
第八章其他
第二十九條本規定由網絡安全和信息化處負責解釋，自印發之日起施行。
文化和旅游部關于印發《文化市場綜合執法行政處罰裁量權適用辦法》的通知
文章屬性
【制定機關】文化和旅游部
【公布日期】2021.02.09?
【文
號】文旅綜執發〔2021〕11號
【施行日期】2021.07.15?
【效力等級】部門規范性文件
【時效性】現行有效
【主題分類】行政處罰
正文
文化和旅游部關于印發《文化市場綜合執法行政處罰裁量權適用辦法》的通知
文旅綜執發〔2021〕11號
各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局：
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化文化市場綜合行政執法改革的指導意見》，健全文化市場綜合執法制度機制，強化行政執法監督，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，文化和旅游部對《文化市場行政處罰自由裁量權適用辦法（試行）》進行了修訂?，F將修訂后的《文化市場綜合執法行政處罰裁量權適用辦法》印發你單位，請遵照執行。
特此通知。
文化和旅游部
2021年2月9日
文化市場綜合執法行政處罰裁量權適用辦法
第一條
為進一步規范文化市場綜合執法行政處罰裁量權的適用和監督，保障文化和旅游行政部門和文化市場綜合執法機構（以下合并簡稱“執法部門”）合法、合理地行使行政處罰裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》以及國務院有關規定，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱文化市場綜合執法行政處罰裁量權（以下簡稱“行政處罰裁量權”），是指執法部門對文化市場綜合執法領域發生的違法行為實施行政處罰時，在法律、法規、規章規定的處罰種類和幅度內，綜合考量違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度等因素，決定是否給予處罰、給予何種種類和幅度的處罰的權限。
第三條
執法部門行使行政處罰裁量權，適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
第四條
行使行政處罰裁量權，應當以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當，與違法行為發生地的經濟社會發展水平相適應。同一行政區域對違法行為相同、相近或者相似的案件，適用的法律依據、處罰種類、處罰幅度應當基本一致。
第五條
行使行政處罰裁量權，應當堅持處罰與教育相結合的原則，糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第六條
同一違法行為違反不同法律、法規、規章的，在適用法律、法規、規章時應當遵循上位法優先、特別法優先的原則。
第七條
文化和旅游部可以根據需要，針對特定的行政處罰事項制定裁量基準，規范統一裁量尺度。
第八條
法律、法規、規章對行政處罰事項規定有裁量空間的，省級執法部門應當根據本辦法的規定，綜合考慮裁量因素，制定本地區行政處罰裁量基準，供本地區執法部門實施行政處罰時參照執行。省級行政處罰裁量基準應當根據行政處罰
裁量權依據的變動和執法工作實際，及時修訂。
鼓勵市縣兩級執法部門對省級行政處罰裁量基準進一步細化、量化。
各級執法部門應當在裁量基準正式印發后十五日內報上級執法部門和同級司法部門備案。
第九條
制定行政處罰裁量基準，應當參考既往行政處罰案例，對具備裁量基準條件的行政處罰事項的下列內容進行細化和量化：
?。ㄒ唬┓?、法規、規章規定可以選擇是否給予行政處罰的，應當明確是否處罰的具體適用情形；
?。ǘ┓?、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同處罰種類的具體適用情形；
?。ㄈ┓?、法規、規章規定可以選擇處罰幅度的，應當明確劃分易于操作的裁量階次，并對每一階次行政處罰的具體適用情形及幅度等作出規定；
?。ㄋ模┓?、法規、規章規定可以單處或者并處行政處罰的，應當明確規定單處或者并處行政處罰的具體適用情形。
第十條
法律、法規、規章設定的處罰種類和罰款數額，在相應的幅度范圍內分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。
除法律、法規、規章另有規定外，罰款處罰的數額按照以下標準確定：
?。ㄒ唬┝P款為一定幅度的數額，應當在最高罰款數額與最低罰款數額之間合理劃分三個區間，從輕處罰的數額應當介于最低區間范圍，一般處罰應當介于中間區間范圍，從重處罰應當介于最高區間范圍；
?。ǘ┝P款為一定金額的倍數，應當在最高罰款倍數與最低罰款倍數之間合理劃分三個區間，從輕處罰的倍數應當介于最低區間范圍，一般處罰應當介于中間區間范圍，從重處罰應當介于最高區間范圍。
第十一條
同時具有兩個以上從重情節且不具有從輕情節的，應當在違法行為
對應的處罰幅度內按照最高檔次實施行政處罰。
同時具有多種情節的，應當綜合考慮違法行為的性質和主要情節，確定對應的處罰幅度實施行政處罰。
第十二條
有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：
?。ㄒ唬┎粷M十四周歲的未成年人有違法行為的；
?。ǘ┚癫∪?、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
?。ㄈ┻`法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；
?。ㄋ模┊斒氯擞凶C據足以證明沒有主觀過錯的（法律、行政法規另有規定的，從其規定）；
?。ㄎ澹┓?、法規、規章規定的其他情形。
初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，執法部門應當對當事人進行教育；有第一款第（一）項規定情形的，應當責令其監護人加以管教；有第一款第（二）項規定情形的，應當責令其監護人嚴加看管和治療。
違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰，法律另有規定的除外。
第十三條
有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕處罰：
?。ㄒ唬┮褲M十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
?。ǘ┲鲃酉蛘邷p輕違法行為危害后果的；
?。ㄈ┦芩嗣{迫或者誘騙實施違法行為的；
?。ㄋ模┲鲃庸┦鰣谭ú块T尚未掌握的違法行為的；
?。ㄎ澹┡浜蠄谭ú块T查處違法行為有立功表現的；
?。┓?、法規、規章規定的其他情形。
尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為
的，可以從輕或者減輕行政處罰。
第十四條
有下列情形之一的，應當依法從重處罰：
?。ㄒ唬┪：椅幕踩鸵庾R形態安全，嚴重擾亂市場經營秩序的；
?。ǘ┰诠餐瑢嵤┑倪`法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；
?。ㄈ┙泩谭ú块T通過新聞媒體、發布公告等方式禁止或者告誡后，繼續實施違法行為的；
?。ㄋ模┙泩谭ú块T責令改正違法行為后，繼續實施同一違法行為的；
?。ㄎ澹┮蛲N違法行為一年內受到三次及以上行政處罰的；
?。╇[匿、破壞、銷毀、篡改有關證據，或者拒不配合、阻礙、以暴力威脅執法人員依法執行職務的；
?。ㄆ撸ψC人、舉報人或者執法人員打擊報復的；
?。ò耍┻`法行為引起群眾強烈反映、引發群體性事件或者造成其他不良社會影響的；
?。ň牛┻`反未成年人保護相關規定且情節嚴重的；
?。ㄊ_亂公共秩序、妨害公共安全和社會管理，情節嚴重、尚未構成犯罪的；
?。ㄊ唬┓?、法規、規章規定的其他情形。
第十五條
違法行為不具有從輕或者減輕、從重情形的，應當給予一般處罰。
第十六條
案件調查終結后，承辦案件的執法人員應當在充分考慮當事人的陳述和申辯后，對擬作出行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使行政處罰裁量權的理由和依據；案件審核人員應當對行使行政處罰裁量權的情況提出審核意見，并逐級報批。
第十七條
從事法制審核工作的執法人員應當對行政處罰裁量權的行使進行合
法性、合理性審核。
對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰的，還應當履行集體討論程序，并在集體討論筆錄中說明理由和依據。
第十八條
行政處罰事先告知書和行政處罰決定書應當具體說明行使行政處罰裁量權的理由和依據。
第十九條
除法律、法規、規章另有規定外，執法部門應當自立案之日起九十日內作出行政處罰決定。
執法部門在作出行政處罰決定前，依法需要公告、鑒定、聽證的，所需時間不計算在前款規定的期限內。
第二十條
各級執法部門應當建立文化市場綜合執法行政處罰典型案例指導、案卷評查、評議考核等制度，規范本地區行政處罰裁量權的行使。
第二十一條
執法部門應當應用文化市場綜合執法信息化管理平臺對行政處罰裁量權的行使情況實施監督檢查。
第二十二條
執法部門發現本部門行政處罰裁量權行使不當的，應當及時、主動改正。
上級執法部門應當對下級執法部門行使行政處罰裁量權的情況進行指導、監督，發現下級執法部門行政處罰裁量權行使不當的，應當責令其及時改正。
第二十三條
執法人員濫用行政處罰裁量權的，依法追究行政責任；涉嫌違紀、犯罪的，移交紀檢監察機關、司法機關依法依規處理。
第二十四條
縣級以上執法部門制定的行政處罰裁量權基準，應當及時向社會公開。
第二十五條
本辦法由文化和旅游部負責解釋。
第二十六條
本辦法自2021年7月15日起施行。原文化部2012年12月18日發布的《文化市場行政處罰自由裁量權適用辦法（試行）》同時廢止。
附件2：
裁量情形認定和裁量幅度范圍
根據新修訂的《行政處罰法》以及《文化和旅游部關于印發<文化市場綜合執法行政處罰裁量權適用辦法>的通知》（文旅綜執發〔2021〕11號）（以下簡稱“《適用辦法》”），《2021年版江蘇省文化市場綜合執法行政處罰裁量基準》（以下簡稱“《裁量基準》”）中裁量情形和裁量幅度應當遵守以下規定：
一、裁量情形的認定
文化和旅游行政部門和文化市場綜合執法機構對文化市場綜合執法領域發生的違法行為實施行政處罰時在法律、法規、規章規定的處罰種類和幅度內，綜合考量違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度等因素，認定從輕、一般、從重情形，行政處罰的處罰種類和罰款數額，在相應的幅度范圍內分為從輕處罰、從重處罰、一般處罰。依法應當減輕處罰、不予行政處罰的，減輕處罰或不予處罰。
?。ㄒ唬妮p處罰
依據《適用辦法》第十三條，有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕處罰：
1.已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
2.主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
3.受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
4.主動供述執法部門尚未掌握的違法行為的；
5.配合執法部門查處違法行為有立功表現的；
6.法律、法規、規章規定的其他情形。
尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。
?。ǘ闹靥幜P
依據《適用辦法》第十四條，有下列情形之一的，應當依法從重處罰：
1.危害國家文化安全和意識形態安全，嚴重擾亂市場經營秩序的；
2.在共同實施的違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；
3.經執法部門通過新聞媒體、發布公告等方式禁止或者告誡后，繼續實施違法行為的；
4.經執法部門責令改正違法行為后，繼續實施同一違法行為的；
5.因同種違法行為一年內受到三次及以上行政處罰的；
6.隱匿、破壞、銷毀、篡改有關證據，或者拒不配合、阻礙、以暴力威脅執法人員依法執行職務的；
7.對證人、舉報人或者執法人員打擊報復的；
8.違法行為引起群眾強烈反映、引發群體性事件或者造成其他不良社會影響的；
9．違反未成年人保護相關規定且情節嚴重的；
10.擾亂公共秩序、妨害公共安全和社會管理，情節嚴重、尚未構成犯罪的；
11.法律、法規、規章規定的其他情形。
同時具有兩個以上從重情節且不具有從輕情節的，應當在違法行為對應的處罰幅度內按照最高檔次實施行政處罰。
?。ㄈ┮话闾幜P
依據《適用辦法》第十五條，違法行為不具有從輕或者減輕、從重情形的，應當給予一般處罰。
同時具有多種情節的，應當綜合考慮違法行為的性質和主要情節，確定對應的處罰幅度實施行政處罰。
?。ㄋ模┎挥杼幜P
依據《適用辦法》第十二條，有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：
1.不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；
2.精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
3.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；
4.當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的（法律、行政法規另有規定的，從其規定）;5.法律、法規、規章規定的其他情形。
初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，執法部門應當對當事人進行教育；有第1項規定情形的，應當令其監護人加以管教；有第2項規定情形的，應當責令其監護人嚴加看管和治療。
違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰，法律另有規定的除外。
?。ㄎ澹p輕處罰
參照“（一）從輕處罰”的情形。
二、裁量幅度的范圍
裁量幅度中罰款處罰的數額按照以下標準確定
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?。ㄒ唬┝P款為一定幅度的數額，本《裁量基準》將罰款區間分為最高罰款數額與最低罰款數額之間的30%以下、30%—70%及70%以上三個區間。從輕處罰的數額應當介于最低區間范圍，一般處罰應當介于中間區間范圍，從重處罰應當介于最高區間范圍；
?。ǘ┝P款為一定金額的倍數，本《裁量基準》將罰款區間分為最高罰款倍數與最低罰款倍數之間的30%以下、30%—70%及70%以上三個區間。從輕處罰的倍數應當介于最低區間范圍，一般處罰應當介于中間區間范圍，從重處罰應當介于最高區間范圍。
?。ㄈ┝P款數額或倍數中的“以下”均含本數，“以上”不含本數。
三、本《裁量基準》供全省各地文化市場綜合行政執法機構實施行政處罰時參照執行。各地可以根據執法實踐需要，對本《裁量基準》的裁量情形和裁量幅度進一步細化、量化。
甘肅黨的問責條例
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甘肅黨的問責條例全文
第一章
總則
第一條
為落實全面從嚴治黨要求，進一步規范和強化黨的問責工作，根據《中國共產黨章程》《中國共產黨問責條例》等黨內法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條
黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，圍繞協調推進"四個全面"戰略布局，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有杈必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。
第三條
黨的問責工作應當堅持的原則：依規依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任。
第四條
黨的問責工作是由黨組織按照職責杈限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。
第五條
問責對象是全省各級黨委(黨組〉、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委(紀檢組)及其領導成員，重點是主要負責人。
第六條
問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。
第二章
問責情形
第七條
黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責的，應當予以問責。
第八條
黨的領導弱化，有下列情形之一，出現重大失誤，給黨的事業和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的，應當予以問責：
(一)對黨的理論和路線方針政策、中央和省委的決策部署，不及時傳達學習，不認真研究部署，不積極推動落實，或者在貫徹執行中打折扣、做選擇、搞變通的;
(二)在推進經濟建設中領導不力，貫徹執行全面深化經濟體制改革、實施創新驅動發展戰略、推進經濟結構戰略性調整，以及加快供給側結構性改革、推進精準扶貧精準脫貧等重大政策和決策部署不堅決不到位，違背經濟規律、客觀實際和群眾意愿，盲目決定經濟發展重大事項、項目安排、大額資金使
用，造成嚴重后果的;
(三)在推進政治建設中領導不力，貫徹執行人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層民主制度，推進社會主義協商民主建設，鞏固和發展愛國統一戰線，推動依法治省等重大政策和決策部署不堅決不到位，導致民主政治建設、法治建設受到破壞，發生重大危害國家政治安全和政治穩定事件的;
(四)在推進文化建設中領導不力，貫徹執行加強社會主義核心價值體系建設、深化文化體制改革、完善公共文化服務體系等重大政策和決策部署不堅決不到位，導致社會主義先進文化得不到有力弘揚、文化事業和產業發展嚴重滯后、文化管理缺位、文化陣地失守、文化服務嚴重缺失、文藝創作和文化產品嚴重偏離主旋律的;
(五)在推進社會建設中領導不力，貫徹執行推進社會體制改革、加強和創新社會治理、完善就業服務和社會保障體系、推進教育衛生事業發展、保障食品藥品安全、維護社會和諧穩定等重大政策和決策部署不堅決不到位，引發群體性事件和重大公共安全事件的;
(六)在推進生態文明建設中領導不力，貫徹執行保護生態環境和資源、實施主體功能區規劃、優化國土空間開發格局等重大政策和決策部署不堅決不到位，突破資源利用上限、環境質量底線和生態保護紅線，不顧生態環境承載能力盲目決策，導致區域生態功能明顯退化、生態環境明顯惡化，或者發生重大環境事件的;
(七)在處置本地區本部門本單位發生的重大問題中領導不力，特別是不按照有關規定或者工作要求向上級請示報告，存在瞞報、遲報、謊報導致事態惡化的。
第九條
黨的建設缺失，有下列情形之一，黨內和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執政的政治基礎的，應當予以問責：
(一)在加強黨的思想建設中，不認真貫徹黨的思想路線，不重視加強黨的理論武裝，不經常開展黨性教育，意識形態工作管理不力，導致思想政治工作嚴重削弱，錯誤傾向、錯誤觀點、錯誤言論得不到及時批駁和糾正，黨員隊伍理想信念、宗旨觀念出現滑坡和動搖，在重大風險和考驗面前不能發揮先鋒隊作用的;
(二)在加強黨的組織建設中，黨內政治生活不正常，組織生活不健全，"三會一課"、黨員領導干部過雙重組織生活、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度落實不力，不按期進行換屆，民主議事決策制度執行不嚴，班子嚴重不團結，工作長期打不開局面，問題和矛盾突出，對黨員疏于教育、管理和監督，長期不發展黨員或者發展黨員工作程序混亂、質量差，對不合格黨員聽之任之、不認定不處置，黨組織軟弱?散的;
(三)在加強黨的作風建設中，不深入貫徹中央八項規定精神和省委"雙十條"規定及相關規定，不嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》等法規制度，查糾形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題態度不堅決、處理不到位、用力不持續，特別是對頂風違紀、不收手不知止和隱形變異的"四風"問題查處不及時、不嚴肅，導致作風建設流于形式，"四風"問題屢禁不止的;
(四)在干部選拔任用工作中，違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，對擬任人選個人有關事項審核把關不嚴，用人嚴重失察、"帶病提拔"、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔等問題突出的。
第十條
全面從嚴治黨不力，有下列情形之一，造成嚴重后果的，應當予以問責：
(一)黨委(黨組)主體責任落實不到位，不認真履行謀劃部署、選人用人、制度建設、檢查考核、報告請示、聽取匯報、支持保障等職責，沒有做到全面從嚴治黨和改革發展穩定"兩手抓兩手硬、雙促進雙落實"，管黨治黨失之于寬松軟，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置、不整改不問責的;
(二)紀委〈紀檢組〉監督責任落實不到位，不堅決貫徹轉職能、轉方式、轉
作風要求，不認真履行組織協調、紀律檢查、黨內監督、作風督查、執紀審查等職責，對該發現的問題沒有及時發現，對發現問題不及時調查處置、不嚴格執紀問責的;
(三)黨的領導干部領導責任落實不到位，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，班子主要負責人沒有做到親自調研、親自謀劃、親自部署、親自協調、親自督辦、親自排難，班子成員沒有做到具體部署、專題調研、談話提醒、整改督促、追責建議、履責報告的。
第十一條
維護黨的紀律不力，有下列情形之一，導致違規違紀行為多發，造成惡劣影響的，應當予以問責：
(一)維護黨的政治紀律和政治規矩失職，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統一，損害中央權威等問題嚴重的;
(二)維護黨的組織紀律失職，管轄范圍內違反民主集中制原則、不執行或者擅自改變上級黨組織重大決定、搞非組織活動、欺騙組織、違反請示報告和個人有關事項報告制度等問題嚴重的;
(三)維護黨的廉潔紀律失職，管轄范圍內以權謀私、違規購買贈送收受禮品禮金、違規操辦婚喪喜慶事宜或者借機斂財、違規從事營利性活動等問題嚴重的;
(四)維護黨的群眾紀律失職，管轄范圍內弄虛作假、欺上瞞下、優親厚友、吃拿卡要、推諉扯皮、作風粗暴、漠視或者侵害群眾利益、損害群眾杈益、破壞黨群干群關系等問題嚴重的;
(五)維護黨的工作紀律失職，在工作中不負責任或者疏于管理，管轄范圍內違規干預和插手市場經濟、司法、執紀執法活動等問題突出，失密泄密、違反出國(境)管理規定等問題嚴重的;
(六)維護黨的生活紀律失職，管轄范圍內違反社會公德、家庭美德等問題嚴重的。
第十二條
推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，把握運用監督執紀"四種形態"不到位，有下列情形之一的，應當予以問責：
(一)懲治腐敗不力，存在有案不查、瞞案不報等問題，特別是對不收斂不收
手、問題線索反映集中且群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部查處力度不大，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制的;
(二)抓早抓小工作不力，對發現的苗頭性傾向性問題或者輕徼違紀問題不及時談話提醒、約談批評、函詢誡勉，沒有把紀律和規矩挺在前面，導致管轄范圍內不正之風和腐敗問題滋生蔓延的;
(三)基層黨風廉政建設不力，落實惠民政策措施不到位，整治和查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題不堅決，扶貧領域?報冒領、截留私分、揮霍浪費問題多發，集體"三資"管理、土地征收等領域違規違紀問題突出，管轄范圍內摘害群眾利益問題反復發生、得不到有效治理的。
第十三條
有其他失職失責情形需要問責的，應當予以問責。
第三章
問責方式
第十四條
對黨組織的問責方式包括：
(一)檢查。對履行職責不力、情節較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。
(二)通報。對履行職責不力、情節較重的，應當責令整改，并在一定范圍內通報。
(三)改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。
第十五條
對黨的領導干部的問責方式包括：
(一)通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規整改，并在一定范圍內通報。
(二)誡勉。對失職失責、情節較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。
(三)組織調整或者組織處理。對失職失責、情節較重，不適宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。
(四)紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任。
第十六條
對黨組織、黨的領導干部的問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。
第四章問責程序
第十七條
發現有本辦法規定問責情形的，由有管理權限的黨委(黨組)、紀委(紀檢組)或者黨的工作部門啟動問責程序。
巡視機構、司法機關、審計機關、行政執法機關等在工作中發現需要問責的問題，應當及時將問題線索移送有管理權限的黨委(黨組)、紀委(紀檢組)或者黨的工作部門。
第十八條
黨委(黨組)可以根據問題性質或者工作需要，直接進行問責調?，也可以指定紀委(紀檢組)、黨的工作部門或者下級黨組織進行調查。
紀委(紀檢組)或者黨的工作部門可以根據職責權限進行問責調查。
第十九條
實施問責應當準確認定相關責任。
(一)由黨組織領導班子集體研究決定的事項應當問責的，對黨組織進行問責，同時對參與決策的班子成員進行問責，重點對班子主要負責人和直接主管的班子成員進行問責。對明確提出反對意見的，不予問責。
(二)由領導班子成員個人決定或者批準的事項應當問責的，對該班子成員個人進行問責。
第二十條
問責決定應當由有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委(紀檢組)、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責。
需要進行組織調整或者組織處理的，紀委(紀檢組)、黨的工作部門應當根據調?結果提出建議，由有管理權限的黨委(黨組〉作出決定。
需要采取紀律處分方式問責的，按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行。
第二十一條
對于事實清楚的問責情形，可以不進行問責調查，直接由有管理權限的黨委(黨組〉、紀委〈紀檢組〕或者黨的工作部門作出問責決定。
第二十二條
問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案;涉及組織調整或者組織處理的，應當在一個月內辦理完畢相應手續。
第二十三條
受到問責的黨的領導干部應當向問責決定機關寫出書面檢討，并
在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。
第二十四條
建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。
第二十五條
實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論責任人是否調離轉尚、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。
第二十六條
建立健全問責情況定期報告制度。紀委(紀檢組)應當每月向上級紀委、每半年向同級黨委(黨組)報告一次問責情況。重大問題問責情況應當及時向上級黨委、紀委或者黨的工作部門報告。
第二十七條
各級黨組織應當加強對下級黨組織實施問責情況的監督檢查。對有責不問或者問責方式不當、問責決定不落實的，應當及時督促糾正，情節嚴重的應當對負有責任的黨組織領導班子和班子成員實施問責。
第五章
附則
第二十八條
對基層黨組織及其負責人實行問責，適用本辦法。
第二十九條
本辦法由中共甘肅省委負責解釋，具體解釋工作由中共甘肅省紀委承擔。
第三十條
本辦法自20xx年8月11日起施行。
問責的主要形式
問責是個大的概念，具體來說，有四個層次。
第一是引咎辭職。比如，這個領導因官僚主義導致未深入調研，或者重大隱患沒有防范，就要承擔領導責任，要引咎辭職。
第二種是停職。事情還沒有完全調查清楚，先停掉工作等待調查。
第三是免職。事情已經比較清楚了，是一定要承擔責任的。被停職和免職不是終點，如果在調查中發現有權錢交易現象，將會進一步追究司法責任。
第四種就是撤職。撤職已經屬于行政處分的一種了，是指在事態已經非常清楚的情況下，直接給的行政處分，表明要追究官員責任了。
紀律處分、組織處理和經濟處分。紀律處分由輕到重依次包括：警告、記過、記大過、降級(職)、撤職、留用察看、開除。組織處理包括：調離、停職、引咎辭職、責令辭職、免職等。經濟處分包括：扣減薪酬等
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