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鄉鎮黨校師資隊伍建設對策研究
摘要：鄉鎮黨校是黨校系統的最基層，是農村黨員能力素質提升、政治素養提高、黨性修養增強的主陣地，富源縣鄉鎮黨校承擔著培訓全縣12000多名農村黨員的重任。我縣農村黨員培訓質量的高低，對全面推動鄉村振興、強化基層治理、推動文化強國都具有深遠意義。然而鄉鎮黨校卻面臨師資隊伍結構年齡老化、專業知識單一、提升渠道不暢及從事黨校教學工作難度大等難題。本文通過分析鄉鎮黨校隊伍建設的重要性，找準存在的問題，探索師資隊伍建設的現實路徑，從而加強和推進新形式下鄉鎮黨校工作。
關鍵詞：鄉鎮黨校；隊伍建設；對策
一.富源縣鄉鎮黨校概況
富源地處云貴交界，素有云南東大門之稱，是滇東門戶城市的重要節點。全縣國土面積3348平方公里，轄9鎮1鄉2街道、161個村委會（社區）、1723個自然村，總人口83萬。截至2022年底，富源縣共派出黨工委7個，黨組41個，黨總支182個，支部1954個，全縣黨員26168人，其中農村黨員12000人。全縣共有鄉鎮（街道）黨校12所，專職教員32人，平均每個鄉鎮（街道）不到3人，其中高級職稱10人，中級職稱14人，其余為初級職稱。鄉鎮黨校隸屬鄉鎮文化服務中心，僅僅32名鄉鎮黨校教員，卻承擔了全縣12000人的農村黨員培訓的繁重任務。
2019年中共中央出臺的《黨校（行政學校）工作條例》指出：“人才隊伍建設是黨校（行政學院）事業發展的關鍵。應當根據教學科研、行政管理、后勤服務工作的需要，建立一支政治合格、素質優良、規模適當、結構合理、適應新時代干部教育培訓要求的黨校（行政學院）工作人員隊伍”?！稐l例》對黨校人才隊伍建設工作指明了方向，也為各級黨校師資建設提供了基本遵循。鄉鎮黨校如何在教學、科研及咨政工作中發揮出應有的部門優勢，防止鄉鎮出現“影子黨?！?、空殼化、邊緣化等問題，既是各級黨委應重點研究的的工作之一，也是作
為業務指導部門的縣委黨校重點研究的課題之一，這就要求各鄉鎮在師資隊伍建設上下足工夫。
二．鄉鎮黨校師資存在的主要問題
?。ㄒ唬﹣碓唇Y構單一，年齡結構老化。從各鄉鎮黨校教師的來源看，一般是從本轄區中小學教師中調任而來，他們既沒有黨校教學需要的專業學習經歷，也無從事黨校教學的經驗，黨課對他們來說完全是一個全新的領域。從年齡上看，鄉鎮教師年齡結構老化，老中青比例失衡。全縣32名鄉鎮教師，30-40歲10人，40-50歲13人，50歲以上9人，平均年齡高達43.52歲。且大部分教師，人生的經歷也是從“學校門”到“學校門”，人生閱歷單一，這類教師優勢在于敢上講臺，講課比較從容。他們生活在基層，雖有基層實踐的深度，但很多人沒有系統學習馬克思主義，理論水平不高，遇到復雜的社會難點熱點問題，常常無所適從。
?。ǘI參差不齊，培訓效果欠佳。鄉鎮黨校的教師來源于各鄉鎮中小學，這就決定了他們的專業集中在漢語言文學、數學、英語三大傳統專業，欠缺黨校教學所需的哲學、心理學、經濟學、科社等專業型人才。在互聯網高度發達的今天，學員獲取知識、信息的渠道非常廣泛，要講好黨課，對鄉鎮黨校教師是一種嚴峻的考驗。特別是鄉鎮黨校教師，給農村黨員講黨課，理論類知識講得不深不透，學員聽得也是“云里霧里”；專業類知識的講授，只能照搬照抄加人的東西，人云亦云，理論水平不深、政治站位不高、解惑意義不強，導致培訓效果不理想，無法做到為學員“解渴”的目的。
?。ㄈＢ毥處熑狈?，工作精力不足。一是專職教師缺乏。鄉鎮機構改革后，各鄉鎮黨校隸屬鄉鎮文化服務中心，鄉鎮工作千頭萬緒，各項工作也需兼顧開展，黨校工作雖是其中一部分，鄉鎮黨校教師往往身兼數職，長期無法從事干部教育培訓工作，能勝任培訓所需專業要求的教師更是鳳毛麟角。二是鄉鎮黨校黨員教育弱化、虛化、“空殼化”現象嚴重。鄉鎮黨校教師更多的時間精力大量花在研究黨委、政府的中心工作，如脫貧攻堅、疫情防控、創衛創文及安全生產等方面。工作時間和精力的相對不足，在其主責主業教學科研咨政等工作上只能疲于應付，以會代訓的形式成為常態，教師基本沒有得到“練兵”的機會，長此以往，教師素質能力沒有得到提升。
?。ㄋ模x升渠道不暢，工作缺乏活力。自身價值的實現和待遇的提升是個人發展空間的兩大重要因素，有助于提升鄉鎮黨校教師干事創業的積極性、主動性和創造性。一是鄉鎮黨校教師職務晉升機會較小。按照《中國共產黨黨校(行政學院)工作條例》的規定，黨校分管教學工作的副校長原則上應從黨校教師隊伍中產生，鄉鎮提拔教師調任成副科級干部意味著從教師身份轉變為公務員，條件十分苛刻，提拔基本無望，全縣可調任的干部寥寥無幾。二是鄉鎮黨校教師職稱晉升困難。鄉鎮黨校教師從中小學調入鄉鎮黨校后，人事關系和教育系統無關，所以在晉升職稱時，教育系統無相關依據幫助其申報晉升職稱，也無相關規定鄉鎮黨校教師職稱晉升管理部門，這樣一來很多老師職稱無法晉升，都保持在進入黨校之前的職稱水平，大大降低了鄉鎮黨校教師工作的積極性。三是缺乏完善的人才培育機制。由于鄉鎮黨校教師長期從事的業務與黨校教育培訓工作無關，既沒有從事教學工作，也沒有從事科研咨政，導致鄉鎮黨校教師缺乏學習培訓的機會和鍛煉的平臺，教學科研水平長期得不到提升，制約著鄉鎮黨員教育事業的發展。
三．鄉鎮黨校師資建設的對策建議
針對當前鄉鎮黨校師資隊伍存在的突出問題，通過大量的調查研究，走訪全縣鄉鎮黨政干部，借鑒其它地區鄉鎮黨校師資建設的成功經驗，提出如下對策建議。
?。ㄒ唬簩嵿l鎮黨委主體責任，強化隊伍建設。黨委要確實履行“建黨校、管黨?！敝黧w責任，把黨校發展放在心上，把建黨校管黨校責任扛在肩上。一是嚴把“選人關”。要結合本縣各鄉鎮黨校人員實際情況，嚴把進人關，進人方式要以招錄法律、心理學、經濟等專業型人才為主，吸納年輕人加入黨校師資隊伍，不能只考慮人情戶關系戶而忽視對人才的選拔，招錄人才既有年齡優勢又有專業優勢，逐步緩解專業及年齡結構不合理的問題。二是明確“專職崗”。鄉鎮黨委要明確專人負責鄉鎮黨校培訓、教學等業務，專職崗位堅持不參與鄉鎮中心工作的原則。著力解決鄉鎮黨?！翱諝せ钡膯栴}。同時，要把貫徹落實《曲靖市鄉
鎮（街道）黨校管理辦法》落細落實，逐一對標對表，研究各鄉鎮黨校在師資隊伍建設上與管理辦法規定存在的差距。
?。ǘ┌l揮縣委黨校指導作用，強化業務指導?？h委黨校要主動作為，嚴格落實《黨校工作條例》《曲靖市鄉鎮黨校辦學實施意見》，切實履行好業務指導職責。一是指導鄉鎮黨校規范化建設。圍繞“有領導機構、有場地設施、有授課教師、有培訓范圍、有培訓內容、有制度保障、有經費保障”的“七有”目標，進一步加強鄉鎮黨校規范化建設，并根據規范化建設標準制定相應考核制度。二是提升科研咨政水平。圍繞黨校系統課題申報立項工作，堅持需求導向、目標導向，在縣委黨校課題組的帶領下開展協作課題研究，積極參與黨性教育、鄉村振類、經濟轉型、紅色文化等教學點打造任務，加強課題研究過程管理，全面提升鄉鎮黨校教師教研咨一體化水平。三是發揮好“傳幫帶”作用?？h委黨校研究確實可行的師資“掛包幫”工作，2名教師掛包一個鄉鎮黨校，包保教師既要指導好正常業務，也包括課程專題的開發，并把指導的業績作為晉升職務職級及提拔作用推薦的重要依據。
?。ㄈ┘涌靸灮辖虒W資源，強化師資培養。通過構建全方位多層次的鄉鎮黨校人才培育體系，進一步提升鄉鎮黨校教師的能力素養和綜合水平。一是開展“大練兵”。堅持“引用”并重，以“用”為主的人才培育理念，制定并實施好鄉鎮教師中長遠培養計劃，定期或不定期舉辦鄉鎮黨校師資培訓班，在省市黨校舉辦的培訓班中，分配名額向鄉鎮黨校適當傾斜，切實提升鄉鎮黨校教師的教學能力和水平。同時，積極選派鄉鎮黨校教師全程參與縣委黨校舉辦的培訓班管理、理論宣講和現場教學等工作，進一步為鄉鎮黨校教師提供鍛煉“舞臺”，切實提升鄉鎮黨校教師業務水平。二是組建“師資庫”。要拓寬思路，要跳出本區域師資看師資，在黨員教育問題上，要不局限于黨?，F有教師專業狀況，把本區域各行業的行家里手、致富帶頭人、退休老領導及專家學者充實到黨校師資庫來，切實發揮全縣人才的作用，壯大師資隊伍力量，構建全方位多層次的師資隊伍體系。三是在師資不足的鄉鎮，一定要充分發揮班子成員“關鍵少數”作用，嚴格落實領導干部帶頭講黨課制度，鄉鎮領導一把手要帶頭講黨課，副科級以上領導干部每年至少要上一次黨課，這樣既鍛煉了干部又有效補充了師資。四是實現“聯合辦”。在整合縣內師資資源的同時，進一步加強縣委黨校與各級鄉鎮街道、本縣鄉鎮黨校與外縣鄉鎮黨校的密切協作，借鑒他縣鄉鎮黨校管理治校的辦法，逐步實現“師資共享、聯合辦學、治?；W”的良好工作局面，切實補齊鄉鎮黨校師資專業短板，譜寫鄉鎮黨校師資隊伍建設新篇章。
結語：
“在黨校所有財富中，教師和其他各類人才是最寶貴的財富；在黨校所有資源中，優秀教師和優秀人才是最急需的資源”。黨校不是一般學校，黨校教育培訓對象不是一般學生，這樣的‘不一般’對黨校師資的要求也不一般，黨校師資隊伍建設力度也應該不一般。因此，黨校要在人才隊伍建設上擔起“不一般”的責任，下“不一般”的功夫。鄉鎮黨校要下更大的功夫，才能在新形勢下更好培訓鄉鎮轄區黨員，為地方經濟高質量發展貢獻力量。
參考文獻：
[1]《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》2015年12月14日人民網-人民日報
[2]陶玉梅橫縣黨校教師隊伍建設存在的問題與對策中共南寧市委黨校學報2010年第1期
[3]《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》輔導讀本
中共中央黨校出版社2019.11.
[4]《曲靖市鄉鎮（街道）黨校管理辦法》2019.[5]中共富源縣委組織部《關于開展鄉鎮（街道）黨校規范化建設達標創建工作的實施方案》2020.9
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