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關于落實黨風廉政建設主體責任存在的問題及建議與下一步規劃
一、落實黨風廉政建設主體責任存在的問題
?。ㄒ唬┲黧w責任壓力傳導不夠到位。
一是市委專題研究黨風廉政建設工作還比較少，特別是就逐級壓實各級黨委主體責任具體研究少，存在上緊下松、逐級傳導壓力不夠的問題。二是在落實主體責任上跟蹤問效不到位，對黨風廉政建設責任制的監督檢查開展較少。在監督執紀問責工作方面，把案件查辦單純的靠給紀委，對違紀案件專題研究少、親自督辦少，追責力度有待加強。三是問責力度不夠。問責黨員領導干部主要集中在違反工作紀律方面，與問責條例要求的黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治X不力等問責的六種情形相比還有偏差。在追究主體責任時，擔心追責過重影響單位整體工作，導致問責方式大多運用通報、誡勉等，問責利器作用發揮不夠。
?。ǘ┙M織生活制度落實還不到位。
一是“三會一課”等制度存在內容單一、形式呆板、質量不高、效果不好等問題。有的鄉鎮X組織以民主測評代替組織生活會，沒有認真開展批評與自我批評。二是民主集中制執行不認真。涉及不到自己分管的工作，班子成員發表意見少，發揚民主不夠；個別鄉鎮黨委議事規則不完善，相關制度不健全。三是黨員教育管理不嚴格。有的基層X組織負責人對黨員教育管理認識有偏差，對業務工作抓得多，安排落實多，把黨員教育管理工作看作“軟”指標，對黨員干部教育重視不夠，缺乏工作主動性。
?。ㄈ┤粘１O督管理不夠嚴格。
一是在懲治和預防上用力不均衡，正面教育防范抓得緊，反面警示懲治抓得還不嚴，震懾作用發揮不夠，仍有個別部門和個人無視中央“越往后執紀越來越嚴”的強烈信號，依然“中梗阻”、“慵懶散拖”，一些單位和部門“四風”問題時有發生。二是日常監督管理不夠嚴格，對黨員干部八小時以內監督的多，八小時以外“朋友圈”“生活圈”“社交圈”監督的少，對違反工作紀律等一般性問題監督的多，對一些容易發生問題的崗位和關鍵環節監督還不嚴密。三是監督執紀“四種形態”運用不夠好，特別是第一種形態運用還不熟練，對黨員干部身上的一些苗頭性、傾向性的問題重視程度不夠，抓早抓小、防微杜漸效果還不明顯。四是制度建設還不完善。制度制定缺乏精準性和可預見性，推進全面從嚴治X從以治標為主向標本兼治轉變的創造性、實效性還不強，制度總量還比較少，作風制度建設尚不完善的問題依然存在。五是農村基層組織建設需要進一步加強。對農村黨員干部有效管理不夠，個別基層黨員干部黨的意識不強、黨的知識匱乏、對黨員的權利義務了解不深，影響了基層X組織先進性作用的發揮。
二、幾點建議
?。ㄒ唬┣袑嵦岣吒骷夵h委思想認識。
各級黨委要強化思想認識，牢固樹立抓黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是瀆職的理念，以高度政治自覺擔當起、落實好主體責任。市委帶頭強化黨委主體責任，把專題研究黨的建設和黨風廉政建設工作制度化、經?；?，真正把主體責任扛在肩上、放在心上、抓在手上。全力支持紀委履行監督責任，持續強化監督執紀問責，強力推進正風肅紀反腐，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，營造風清氣正的政治生態。
?。ǘ┱嬲褖毫鲗У轿?。
堅持“一把手抓一把手”，嚴格落實責任清單，健全責任體系，細化分解責任清單，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。認真落實黨風廉政建設責任制，加大黨建在領導班子和領導干部考核中的權重，充分發揮考核的“指揮棒”作用。要圍繞落實黨委主體責任，對管黨不嚴、履職不到位的嚴肅問責，形成失職必究、問責必嚴的工作態勢，抓出一批落實責任不力典型案件，形成強大震懾，以問責的常態化倒逼責任落實。
?。ㄈ┮詸C制制度建設促責任落實。
開展對黨的建設缺失、黨員管理不規范、基層黨建薄弱等問題專項整治，督導各級X組織嚴格落實黨的組織生活制度，認真執行民主集中制，健全完善黨委議事規則。對已經建立的各項制度，堅決抓好落實；對需要建立的制度抓緊建立，堵塞制度漏洞；對不科學不健全的制度，進一步規范完善，彌補制度缺陷，加快建立起不能腐的制度體系。
壓力傳導不到位
從嚴治黨壓力傳導不到位，存在上熱下冷、上緊下松等問題，對垂直管理的社保系統監管不力，基層社保機構曾連續發生違紀違法問題。權力運行日常監管不到位，廉潔風險防控有待進一步加強。資產管理遺留問題較多，部分廳屬協（學）會尚未按政策剝離和撤銷。對黨建工作的安排部署和督促檢查不到位，基層黨組織建設薄弱?！八娘L”問題整治不夠徹底，違反中央“八項規定”精神現象依然存在。個別“窗口”單位工作人員服務態度不夠好，存在“生、冷、硬”和不作為、慢作為問題。此外，巡視組還收到一些反映領導干部的問題線索，已按規定移交各級紀檢監察機關、組織部門處理。
建議強化黨組的主體責任和班子成員的“一崗雙責”，切實扭轉直屬單位黨建弱化局面。嚴格集體決策程序，提高管理水平。強化作風建設，增強服務意識。嚴格選人用人程序，增強透明度，提高選人用人公信力。
黨的十八大以來，基層黨建工作取得了長足的進步，從中央到地方，對各業黨建工作的重視程度進一步增強，基層領導干部“抓好黨建是最大的成績”意識進一步強化，從嚴治黨進一步引向深入，黨建工作基礎進一步夯實，黨組織活力進一步得到激發，黨員先鋒模范作用進一步發揮，但依然存在著一些需要引起重視的問題和不足。
一是頂層設計不到位。系統性和科學性不足，沒有對黨建工作進行通盤考慮和系統思考，階段性安排多、長遠規劃少；制度辦法建的多，但制度之間的關聯度、匹配度有待進一步梳理；黨組織關系隸屬多元化，有的在地方黨委組織部門，有的在機關工委管理，有的在各級綜合辦部門管，有的屬于上級黨委直接管理，各地區各行業情況五花八門。
二是內部設置不合理。有的單位在內部設立黨委辦公室，有的單位設立黨委組織部，有的單位行政辦公室和黨委辦公室合并設置，有的單位設立人力資源部、黨群工作部、黨委宣傳部，有的單位還設立了專門的系統工作部門，黨建工作部門職責劃分不科學、工作成效不明顯的問題長期存在。
三是重業務輕黨建的依然存在。近年來，大多數對黨建工作的重視程度顯著增強，但由于業績考核導向的影響，部分單位依然將業務發展最為最核心的任務，加之部分基層單位領導干部依然認為黨建工作只是務虛的工作，對黨建工作安排部署的多、督促落實少，文件會議多、事跡成效差。
四是基層黨組織發揮作用不夠?；鶎狱h組織圍繞中心抓黨建的能力水平不夠，找不準黨建與中心工作結合的有效載體，對黨員和群眾的凝聚力不強。黨員干部的示范帶頭作用沒有充分顯現，甚至還存在黨員工作能力、敬業精神各方面還不如普通職工的現象?；鶎狱h建工作基礎保障薄弱，部分企業黨建工作經費、機構設置、人員配備依然沒有得到落實。
五是黨務干部能力素質不高。從目前一些基層單位的黨務工作者隊伍建設來看，黨務干部人數是多了，但大多數新增加的人員以前都從事業務和技術部門的工作，基層黨務工作人員又大多數屬于兼職。部分傳統的黨務工作干部依靠老經驗辦新事情，跟不上形勢任務變化。這些問題導致了黨務工作人員能力水平參差不齊，不能很好地履行黨建工作組織、落實、監督、考核方面的職責，與新形勢的要求不相適應。
各位領導、同志們：
根據要求，現將20xx年度抓黨建工作情況述職如下：
一、履職總體情況和成效
20xx年，在市委的堅強領導下，我認真履行黨建“第一責任人”職責，在科學發展增動力、人民群眾得實惠、基層黨建上水平方面率先作為，有力地推進了全鄉經濟社會又好又快發展。
一是主動擔當作為，抓好責任落實。先后主持召開☆次會議，研究部署、創新黨組織設置和無職黨員管理等重點、難點問題。進一步明確黨建工作分工，黨委書記負總責，分管領導直接抓，班子其他成員結合分工抓好分管工作范圍內的黨建工作。年初與各村黨支部簽訂責任書，明確目標任務，嚴格考核排位、責任追究。確定抓黨建就要抓好支部書記的思路，對黨建工作重視不夠的支部書記約談了☆余次。帶頭深入一線抓黨建、抓扶貧，訪民意、解難題。把黨風廉政建設與本單位的年度工作一同部署、一起落實，實現兩不誤、雙促進。同時，針對2016年度黨委書記抓黨建工作述職評議中查找出的突出問題，制定整改方案，明確整改任務、整改措施、責任主體及完成時限，確保突出問題整改落到實處。
二是強化思想教育，提升黨性修養。認真落實黨委中心組學習制度，采取專題輔導、研討交流等多種方式，認真學習十九會精神、中國共產黨紀律處分條例、廉潔自律準則等，進一步堅定理想信念。以“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機，通過黨委中心組理論學習會、三會一課、黨員活動日等多種形式組織召開☆次學習宣傳貫徹十九大、省市黨代會精神，教育引導基層黨員干部進一步提升黨性修養、樹牢“四種意識”，堅定理想信念、增強“四個自信”。同時，采取駐村領導負責各自聯系村、挎包宣講小分隊進村入戶、召開☆會、通過LED展板、鄉村公開公示欄等傳統媒介宣傳方式和微信等新興媒介宣傳方式相結合，開展學習宣講，實現宣傳全覆蓋。
三是堅持嚴管厚愛，強化隊伍建設。加強民主集中制，每月召開至少☆次黨委班子會議，嚴格執行重大決策按照程序經黨委班子研究決定，不搞“一言堂”，突出班子的集體領導地位。嚴把黨員入口關，培養入黨積極分子☆名，新發展黨員☆名，預備黨員轉正☆名。嚴格黨員教育管理，做好黨員組織關系排查，加強對☆名流動黨員管理，全鄉無一名失聯黨員。加大執紀問責力度，立案檢查☆件，給予黨紀處分☆人。認真開展“☆”工作，梳理問題☆條，逐一落實包案領導，現已全部銷賬。做好市☆局下派的“第一書記”管理服務工作，制定《☆鄉“第一書記”管理辦法》，明確工作職責，建立考勤、工作日志制度，按時足額兌現了第一書辦公經費劃撥到位。認真落實“三會一課”制度和，扎實推進黨支部標準工作法。抓好“三分類，三升級”工作，后進黨組織六村黨支部整頓后成功轉化為一般黨支部。
四是突出作用發揮，助力脫貧攻堅。堅持“圍繞黨建抓扶貧、抓好黨建促發展”，深化“5+2”幫扶機制，嚴格落實駐村工作組“五天四夜”和幫扶干部“五個一”等底線要求，充分發揮黨員的先鋒模范作用，實行黨員承諾結對子，全力解決貧困群眾的急難問題。建成☆村標準文化室和衛生室活動陣地，在☆鎮新區打造相對集中安置點、安置建檔立卡貧困戶易地搬遷☆戶，☆村道公路、☆村、☆村等村社道路加快建設，☆鎮新區集中安置點公路硬化竣工投入使用，☆盞路燈安裝完畢，新建集中供水☆處、解決☆余戶飲水難，☆年茶葉產業調整項目投入資金☆萬元新建☆區平板橋一座、解決了群眾過河難的問題。
二、主要問題和原因分析
深刻反思上述問題，雖然表象在下面，但根源在上面，主要責任在我。究其原因：一是工作布置存在“口熱手冷”的傾向。內心深處認為，☆的基礎條件比較差，當務之急就是要集中精力來抓脫貧，改善群眾生產生活條件，對黨建“面上部署的多、點上指導的少”，其根源是沒有正確處理好“顯績”與“潛績”的關系。二是工作開展存在“按部就班”的慣性。抓黨建工作滿足于班子會議、職工會議上部署強調，對存在的深層次問題考慮不足，掌握情況不夠透徹，缺少管用可行的創新舉措。三是工作監督存在“高舉輕放”的問題。對黨員干部身上存在的問題，批評的多，硬起手腕處理的少，處置不合格黨員的力度不大，存在當老好人的思想，沒有真正管到位、嚴到份。
三、下一步工作思路和主要措施
下一步，我將按照市委統一部署，對照我鄉黨建工作薄弱環節，以釘釘子精神扎實推進、落到實處、產生實效。
一是更加突出黨建主業。牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，扭住黨建主責主業的關鍵，全面系統明責、主動履職盡責，面推行村“兩委”干部任期承諾
和考核制度，把責任壓緊壓實，把壓力傳導到位，堅持不懈抓好黨的建設各項工作。深入貫徹落實《準則》和《條例》，抓住領導干部這個關鍵少數，嚴肅黨內生活，從嚴管理監督黨員干部。
二是更加突出思想建設。把思想建黨放在首要位置，鞏固擴大“兩學一做”學習教育成果，以學習宣傳黨的十九大神為抓手，精心組織好黨委中心組學習、集中宣講和鄉村干部專題培訓，深入開展理想信念教育，進一步用科學的理論武裝黨員干部頭腦，用社會主義核心價值觀構筑共同的思想基礎。
三是更加突出作用發揮。把加強基層黨組織建設的重點放在抓黨組織帶頭人隊伍建設上，增強黨員身份認同，引導黨員作用發揮，將每一個支部打造成為堅強的戰斗堡壘。堅持弛而不息正風氣，持續深化“☆行動”和“☆”專項治理，營造良好政治生態。
以上報告，不妥之處，敬請各位領導和同志們批評指正。
一、存在問題：
1．基層黨建不夠扎實。一些基層黨建工作存在“雷聲大、雨點小”的現象，往往說起來重要、做起來次要、忙起來不要。對基層黨建工作抓一陣、放一陣，緊一陣、松一陣。
2．黨內政治生活的嚴肅程度有高有低。一些基層黨組織，黨內政治生活的嚴肅程度不高，甚至流于形式。具體表現有，專題民主生活會和組織生活會批評和自我批評對問題觸及不深，三會一課內容與實際工作聯系不夠緊密等。
3．黨建工作能力不夠高。黨員和黨務工作者面臨的最大挑戰是能力挑戰，最大危機是本領危機，最大恐慌是知識恐慌。一些黨組織領導成員不注重學習培訓，面對新問題、新要求時束手無策。在執行中，一些黨組織抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面，缺乏工作思路，找不到解決問題的路徑。
4．制度建設不健全。有的黨組織只滿足于布置黨建任務、提出工作要求，缺乏配套的督查制度。一些黨組織的黨建工作制度不健全或者缺乏針對性、可操作性，工作無章可循，隨意性很大。有的黨組織雖有黨建工作制度，但制度沒有得到全面貫徹和落實。
二、意見建議：
1．調動各級黨組織做好黨建工作的積極性。要澄清“黨建工作和機關業務工
作是兩碼事”的模糊認識。消除“業務工作為主，黨建工作為輔”的認識，堅持“虛工實做”，以黨建工作實效去推動業務工作的順利完成。
2．提高各級黨組織黨建工作的執行能力。首先，任務指向要清晰。其次，要善于抓細抓實。要分類建立工作任務清單、問題清單和責任清單，從執行的關鍵環節和難點入手，明確詳細的程序步驟，著力破解執行“縮水”等現象。最后，要加強黨務干部隊伍建設。把思想好、能力強、對黨建工作熱心的同志安排到黨建崗位上，做好對黨務干部的培訓，使其逐步成為黨務工作的行家。
3．提高各級黨組織的政策領悟力。首先要加強學習，進一步打牢領悟政策的思想理論基礎。其次，要研究政策。中央和上級的政策往往是基于對普遍性問題的把握，政策的貫徹執行須與各地、各部門、各單位的具體實際相結合。各級黨組織要注重實踐、注重總結、注重創新，做到正確地貫徹政策、執行政策、落實政策。
4．強化制度的保障作用。一要規范各項黨建工作制度。抓好各項黨建工作制度建設，逐步形成制度化、規范化的工作運轉體系，明確各部門、各單位權力運行流程、責任主體和責任邊界，明確辦事程序、環節、時限和標準要求，使各項工作有章可循、有據可依，做到按制度管人管事。二要提高各項黨建工作制度的執行力。增強黨員干部對相關制度的認同，使各級干部自覺履行黨章賦予的職責，嚴格按制度辦事;增強相關制度的可操作性，不管建立和完善什么制度都堅持于法周延、于事簡便的原則，確?？刹僮餍詮?。三要增強相關制度的威懾力，對破壞法規制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”者，要堅決嚴肅查處，不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任。
5．加強對各級黨組織的督查和問責。落實全面從嚴治黨要求，形成黨建工作效能責任倒逼機制。通過加大對黨建工作落實不力的組織和個人的問責力度，使黨建工作成為“硬指標”。要厘清責任主體，各級黨組織必須牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建不稱職”的理念，進一步厘清黨委(黨組)、黨委(黨組)書記、黨委(黨組)成員、基層黨組織書記抓黨建工作的職責任務。在此基礎上，建立健全執行目標任務層級責任制，逐級逐層分解黨建工作責任，形成一級抓一級、層層抓落實的考核體系，把責任擔起來，把壓力傳下去。
6．利用“互聯網+”，創新黨建活動方式黨建活動方式。要適應信息技術飛速
發展的大趨勢，積極運用現代科技手段，把“互聯網+”作為提高黨建工作效能的重要途徑。探索建立動態管理服務機制，創新黨建工作流程和方式，建立網絡黨支部，開展溝通交流、黨務公開等非涉密黨建工作。
【黨建工作中存在的問題和原因分析】
基層黨建工作問題研究
基層黨建工作存在的突出問題
圍繞“四個全面”定位定向，對照強基本、提功能要求，基層黨建工作還存在一些不符合、不適應、不協調的現實問題，突出表現在：
1、觀念更新不夠，思想認識上仍有偏差，缺少真抓實抓嚴抓的政治自覺。認識上不來，行動就跟不上?！翱傞_關”問題不解決，抓工作就會失去方向和目標?？陀^來講，面對全面從嚴治黨的新要求，黨的各級組織尤其是其主要負責同志對加強基層黨建工作有個全新的認識，抓主業、強主責的意識明顯增強。但受傳統慣性思維和片面政績觀影響，在實際工作推進過程中，還存在著站位不高、認識不深、觀念不新的問題，影響著基層黨建工作的創新發展。一是“核心論”認識不足。發展是中心，黨建是核心。從“偉大工程”到“全面從嚴”，我們黨把加強自身建設納入“四個全面”的戰略布局，提升到一個從未有過的高度同步推進。但實際工作中，不少同志還沒有真正把黨建工作放到鞏固黨的執政地位、推進國家治理能力和體系現代化建設的層面上去審視、去研究、去定位，缺少理直氣壯抓黨建的政治底氣。二是“基礎論”觀念不牢。作為偉大工程的基礎性工程，抓好基層黨建工作意義重大。正如習總書記所強調，是“長遠之計、固本之舉”。但由于抓基層打基礎工作貴在經常、嚴在細節、好在實處，效果顯現有其潛在性、周期性，不僅需要必要的時間和精力，更需要足夠的耐心和韌勁，相反不少地方和單位舍本求末、應景應點去抓，缺乏長遠打算和整體規劃，導致基層黨建依然“欠賬”太多。如縣市級基層黨建五年規劃還是在近兩年才啟動的，也沒有納入地方經濟社會發展總體規劃之中。三是“系統論”思維不夠。新的常態下的基層黨建工作，提出了基層組織功能重置、機能重建、動能重構的新課題。特別是組織功能重置方面，強化“五個功能”，需要有效整合各方面的資源和力量。但現實中，有的仍習慣從單向角度去思考問題，跳不出“就黨建論黨建”的圈子，缺乏多維度、系統化的思維方式，結合抓、統籌抓、系統抓的舉措和辦法不多，導致一些地方
基層黨建重點工作推進慢、見效慢。
2、責任目標不清，壓力傳導上仍有脫節，缺少考責問責追責的硬性規定。一是責任鏈條“失緊”。從橫向層面來看，書記親自抓、分管同志具體抓的責任意識明顯增強，但由于“一崗雙責”缺少硬性考評指標，班子其他成員履行黨建責任內動力不足，對分管戰線和聯系點的基層黨建工作過問較少、指導不力，影響到黨委管黨的整體效果。從縱向層面來看，“沙灘流水不到頭”，對村（社）黨組織特別是一些新領域基層黨組織書記履職行責缺少有效監管辦法，黨建責任制“末端”壓力傳導不夠。從聯動層面來看，有的地方基層黨建聯席會議制度堅持不夠，黨建辦、基層辦等組織協調機構形同虛設，過分強調組織部門牽頭抓總的職責，黨委其他部門共建責任目標缺少硬性規定，沒有真正形成整體聯動、齊
抓共管的責任鏈接。二是考評問效“失真”。近年來，各地各級注重創新基層黨建工作考核評價辦法，但實際操作中，由于缺少對應的具體量化指標和衡量標準，落實效果難以考準考實，直接影響到考評“指揮棒”激勵導向作用的發揮。有的地方簡單采取“一把尺子”量到底，忽視不同對象客觀條件的差異性；有的重結果考評輕過程管理，年終“一錘定音”，忽視平時跟蹤問效，導致部分黨組織對基層黨建工作抓一陣放一陣、嚴一陣松一陣；同時，在具體考評環節中，仍采取聽匯報、看資料、查臺賬等考核方式，忽視從現實基礎和長遠效益的角度進行綜合分析評估，給弄虛作假留下空間，難以客觀真實地反映出基層黨建工作整體水準。三是追責問責“失嚴”。圍繞黨建工作責任制落實，各地各級建立健全了一系列配套制度，但實際運行過程中，對制度落實不到位、職責履行不到位等問題，缺乏及時有效地監督制約手段，追責問責機制還不健全，存在強考核、弱問責的現象。相比安全生產、綜治維穩等工作，黨建工作責任追究的剛性不夠顯現，在責任主體認定、責任范圍界定、責任過失量度上缺少相應的黨內政策法規依據。同時，在具體問責過程中，注重強調主體責任人的責任追究，相對忽視了班子其他成員連帶責任的“拷問”，影響到“集體管黨”合力的發揮。
3、全域謀劃不多，整體推進上仍不平衡，缺少聯動聯建聯創的工作氛圍。隨著改革開放的不斷深化，各類經濟社會組織迅猛發育成長，拓寬了當前基層黨建工作新的領域。
實現“黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚”的目標，需要全域謀劃、全面發力，統籌推進各領域基層黨建工作。但實際工作中，有的地方缺少通盤考慮，重農村輕機關、重傳統領域輕新型領域、重實體輕網絡，導致基層黨的組織和工作覆蓋仍有“盲區”和“空白點”。一是新領域黨建工作相對薄弱。非公企業和社會組織獨立自主性相對較強，一些業主擔心“政治核心”沖談了“經營核心”，習慣用直接經濟效益衡量黨建工作，帶來這些領域黨建工作“兩難”問題，特別是一些個體私營企業和松散型社會組織，出現“前建后散、邊建邊散”的新問題。一些涉外或合資企業由于價值觀、文化背景、意識形態的不同，基層黨建工作滲透融合相對較難。同時，社會信息化的快速推進，“互聯網+”黨建模式、“網絡黨建”應運而生，對基層黨建工作提出新的挑戰。二是區域化黨建推進進程相對較慢。新型城鎮化的發展，基層黨建的工作重心更多轉向新型社區，區域化黨建成為必然趨勢。區域化黨建，強調的是共駐共建、共治共享、共推共創，但現實工作中，有的地方把區域化等同于屬地化、全能化、行政化，單純依靠社區黨組織力量推動，缺少統籌黨建、社會資源的有效機制和辦法。三是城鄉黨建資源整合相對乏力。推動城鄉基層黨建均衡發展，需要引導更多的城市優勢黨建資源向農村流動。近幾年各地深入開展結對共建活動，加快了城鄉基層黨建一體化進程，但實際工作中，共建形式仍停留在給錢給物的幫扶上，存在“重現實輕長遠、重輸血輕造血、重顯績輕黨建”等
現象，信息互通、平臺互聯、服務共享等精準幫扶上還顯不夠，在工作規劃、組織建設、資源配置、教育管理、互助服務、考核評價等制度機制上研究不多，缺少常態化長效化工作機制?；ト诨有允浅青l共建的主要特點，是實現優勢互補的保證，但現實中共建雙方多是“硬性配對”，交互幫扶的針對性不強，農村黨組織大多把自己看成“弱勢群體”，被動接受幫扶，助長了一些基層黨組織“等靠要”
的依賴思想。
4、推動創新不實，功能發揮上仍不突顯，缺少提質提能提效的有機載體。推進基層黨建工作改革創新，著眼點應放在強化基層黨組織“五個功能”上來，通過理念、制度、方式、載體的創新，提升政治引領、服務群眾的能力和水平。但現實工作中，有的“為創新而創新”，搞“名詞翻新”，提“空洞口號”；有的不顧各地差異，搞“一刀切”、“同步走”，缺乏深層次的創新，導致基層黨建帶有“指令性”“跟風性”，相反一些實際問題長期得不到解決。一是組織設置優化不夠。落實“兩個覆蓋”，既要全面，更要有效，關鍵要實現有效覆蓋。但有的重新建輕調整、重組建輕理順、重有形輕有效，習慣過去條塊式管理模式植入組織，新領域一些黨組織隸屬關系多頭交叉，出現“屬地管不了、主管部門不便管”的現象。有的探索推行“大黨委”區域化黨建模式，但在完善組織運行機制、協調所屬支部關系、延伸黨小組設置上缺少制度規范，影響到黨組織和黨員作用發揮。二是組織功能邊界不清。省委提出“五個功能”，是對農村基層黨組織政治和服務功能細
化、具體化。但現實工作中，有的“把基層黨建當個筐、什么都往里面裝”，基層組織服務功能有其局限性，邊界“泛化”、定位模糊，相反容易造成服務的虛化。有的對委托基層代辦事項缺少規范，帶來基層黨組織“過度行政化”的傾向，好事實事搶著辦，難事急事推給基層。有的片面強調基層組織服務功能，忽視群眾自我服務、自我管理的教育引導，甚至對基層一些歪風邪氣也不敢斗爭，弱化了領導核心、政治核心作用。三是組織活動方式不新。外部環境的改變，需要黨的組織活動方式轉變。但長期以來，一些基層黨組織不能適應新的變化和要求，其活動內容和方式大多沿襲傳統的周期規律和固定模式，缺乏應有的活力、動力和吸引力。不善于借助新媒體技術來推進組織活動方式的創新，實現組織活動的信息化，加強和改進黨員經常性教育管理，創新聯系群眾、服務群眾有效形式。
5、上下結合不緊，落實機制上仍不完善，缺少常抓常推常固的制度保障。一是頂層設計有待進一步加快。對于地方黨委特別是基層黨
組織來說，更多的工作不應該是建設制度，而是需要貫徹執行。近年來，我們黨高度重視黨內制度建設，相繼出臺了一系列黨內新規，但在承接過程中，落實層面還有個制度“立破改”的問題，原有制度不適應、出臺新規不配套，迫切需要上級組織加強基層組織制度創新的工作指導。特別是對基層黨建工作中一些共性突出問題，迫切需要從頂層設計層面來解決。如非公企業黨組織作用發揮、經
費保障等需要更明確的硬性規定，處置不合格黨員的具體遵循，加強流動黨員教育管理有效措施等問題。二是指導督導方式有待進一步改進?；鶎狱h建有其自身特點和規律，但有的對基層黨建客觀規律和深層次問題探究不深，對基層好的經驗和做法總結提煉不夠，在面上推得開的不多。在具體指導督導上，缺乏動態監督、過程管理的長效機制，基層調研沉不到偏遠地區、薄弱領域，習慣看“盆景”、聽匯報。在黨建述職評議中，見述不見評、見評不見議、見議不見用，“年年新舉措、年年老問題”，沒有真正起到問題倒逼、責任倒逼的作用。三是激勵保障措施有待進一步完善。抓基層強基礎，需要硬的保障?；鶎狱h務工作力量相對薄弱，尤其鄉村一級黨務人才緊缺。黨建經費保障相對缺少“硬杠杠”、“硬支撐”，合理正常增長機制不健全。平臺建設缺乏系統、長遠規劃，投向基層的公共服務資源和設施統籌不夠，區域聯建、相鄰共建等形式探索不多。對基層黨建示范創建引導不夠，黨內表彰的影響力相對弱化，缺少推動基層創先爭優的正向激勵措施。
【學思踐悟】當前推動全面從嚴治黨向基層延伸存在的問題及建議
全面從嚴治黨是我們黨強化自我革命，不斷加強自身建設的體現，是黨統攬新時代偉大工程、偉大斗爭、偉大事業、偉大夢想的必要前提，是增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨不變質、不變色、不變味，鞏固執政根基、跳出歷史周期率的重大法寶。根據中央的部署要求，結合當前推動全面從嚴治黨向基層延伸存在的問題，淺談改進的意見建議。
一、當前全面從嚴治黨向基層延伸存在的問題和不足一是壓力傳導不到位。全面從嚴治黨主體責任壓力傳導存在層層遞減現象，“推一推就動一動”；有的基層黨組織對全面從嚴治黨的重要性認識不足，認為經濟建設等工作才是中心，抓基層黨建務虛多務實少，主動思考、積極謀劃不多。二是“兩個責任”壓不實。一方面，有的基層黨組織不能切實將主體責任牢牢抓在手上、扛在肩上、落到實處，“口號喊在黨委，工作還在紀委”的現象依然存在。另一方面，監督責任落實不夠有力，不敢監督、不愿監督、不善監督。三是管理存在寬松軟。認為沒有必要管得這么嚴、這么緊，對黨員干部違反紀律問題的“小節”、小錯沒有引起足夠重視，不能做到真管真嚴、常管長嚴，以批評教育、誡勉談話和組織處理代替紀律處分，大事化小、小事化了。
二、當前全面從嚴治黨向基層延伸存在問題的原因分析產生上述問題的原因主要有以下幾個方面：一是思想認識不到位；二是制度執
行不帶電；三是監督管理不夠細；四是追責問責不夠力。
三、推動全面從嚴治黨向基層延伸的意見建議一是強化責任擔當，壓實責任主體。各級黨委（黨組）要切實把落實主體責任作為政治任務、分內之事、應盡之責，確保責任不懸空，任務不空置。黨委（黨組）書記作為第一責任人，要帶頭履行好第一責任人的職責，按照“四個親自”的要求，既掛帥又出征。班子成員要自覺履行“一崗雙責”要求，把分管業務工作和黨風廉政建設有機結合，做到兩手抓、兩手硬。紀檢監察機關要認真履行“協助黨委推進全面從嚴治黨”職能，為黨委主體作用的發揮提供有效載體、當好參謀助手。二是明確職責定位，細化責任清單。要對照《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》要求，做實做細各級黨委（黨組）、黨組織書記和班子成員主體責任、第一責任、“一崗雙責”清單，深化“三單一榜”工作機制，進一步壓緊壓實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任、班子成員“一崗雙責”，強化紀委監委的監督責任和協助職責，推動“兩個責任”貫通協同，形成齊抓共管、同向發力格局。三是聚焦主責主業，強化精準監督。開展監督是紀檢監察機關的首要任務，要貫通融合各類監督，緊盯上級黨組織重大決策部署，貫徹落實精準監督，盯住不落實的事，問責不落實的人，確保政令暢通、令行禁止。四是嚴格督查問責，倒逼責任落實。要完善“兩個責任”落實情況的考評獎懲，強化督促檢查，嚴格問責問效，層層傳導壓力，及時糾正存在的短板弱項，倒逼責任落實落細見效。
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