鄉村振興實踐中的問題和策略研究

戴川

摘 要：當前鄉村振興具有系統性、綜合性、長期性、地域性等特點。本文結合鄉村振興實踐中存在的鄉村產業空間亟需梳理整治，鄉村風貌的喪失，實施機制的局限等問題，分別提出鄉村振興中合理安排鄉村產業發展空間、保護好鄉村特色風貌、充分發揮農民主體作用等具體策略。

關鍵詞：產業空間;鄉村規劃;特色風貌

一、背景

農村是一個具有自然、社會和經濟特征的區域綜合體。農村的繁榮是國家的繁榮，農村的衰落是國家的衰落。農業、農村和農民是關系國民經濟和民生的根本問題。十九屆五中全會提出全面推進鄉村振興，同時《鄉村振興促進法》將自2021年6月1日起正式施行，《鄉村振興促進法》對促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展具有重要意義。

二、當前鄉村振興實踐的特點

當前鄉村振興實踐過程中具有系統性、綜合性、長期性、地域性等特點。

系統性：鄉村振興戰略涵蓋多方面的內容，包括目標、實施路徑、實施主體等，鄉村振興戰略在目標、路徑和戰略實施主體等方面都有著明顯的系統性。鄉村振興戰略目標也是多元系統集成，。

綜合性：鄉村是特定自然環境基礎上、具有社會經濟特征和職能的地區綜合體，鄉村振興需要解決長期困擾鄉村發展的社會、經濟和產業問題，同時還要解決建設中涉及具體的用地、建設、生態經濟、運營等問題，具有很強的綜合性。

長期性：鄉村振興戰略作為社會主義現代化建設戰略安排的有機組成部分，更要堅持長遠的發展理念，需要按部就班、有序推進，避免短期行為，避免以短期項目建設的思路代替鄉村振興戰略。

地域性：對于不同地區、不同類型的村莊，應結合村莊實際情況科學部署符合地區實際的鄉村振興戰略規劃，探索形成具有地域特色的鄉村振興道路。

三、鄉村振興實踐中存在的問題

（1）鄉村產業空間亟需梳理整治

鄉村產業空間亟需梳理整治?，F狀鄉村產業空間以集中式和分散式兩種形式布置。集中式以農產品生產、加工、畜牧養殖為主的現代農業園區，分散式以村民自主經營為主。鄉村產業空間的無序發展，造成鄉村產業開發空間的碎片化形態，不利于集約化利用土地。同時廢氣、廢料、廢水等垃圾不經處理就排放的現象普遍存在，是鄉村生態環境惡化的主要原因，已嚴重影響附近居民的生活，政府部門應加強對鄉村產業的整頓，鄉村產業空間的梳理整治是改善環境的重要一步。

（2）鄉村空間碎片化、風貌的喪失

由于長期受到"重城輕鄉"思想的影響，鄉村空間經歷了"集中-分離-集中"的過程。非農業建設用地的快速擴張導致出現此種局面，各類土地利用斑塊混雜交錯，形成一個“支離破碎”的土地利用現實，對農業集約化和現代化的實施極為不利。由于忽略了對村莊的環境價值、歷史文化價值、建筑美學價值等多方面的考慮，而逐漸造成鄉土風貌的喪失。

（3）鄉村振興實施機制的局限

鄉村振興需要從居民意愿出發，滿足鄉村發展的實際需求，具有自下而上的特點;同時，也需要體現政府對鄉村發展的引導，具有自上而下政府主導的特點，但更多的應是一種自下而上的過程。從現行實施實踐過程來看，兩者之間存在著一定的"斷層"現象，仍有不足之處。在實施機制方面，鄉村振興需要逐步適應村民自治的鄉村治理模式，目前仍有部分鄉村振興仍然主要體現了地方政府主導實施的特點。

四、鄉村振興實踐中的應對策略

（1）合理安排鄉村產業發展空間

發展農村產業，必須考慮一二三產業的發展規律、農村就業、配套基礎設施、環境保護、土地節約集約利用、勞動力和技術力量等因素。此外，應因地制宜，分類指導，以縣為單位為不同類型的產業提供不同的空間載體。

對工業企業，要堅持向工業園區集中、向市、縣、鎮工業園區布局;一定規模的農產品加工應集中在省會城市或有條件的城鎮發展范圍內。工農業加工要兼顧規模效益。這些行業往往工業化程度高，基礎設施和環境污染治理設施配套門檻高，不適合分散布置。相對集中不僅可以降低支持成本，還可以避免環境污染。

來源于農業和養殖業的農產品深加工、農產品電商直銷、農產品冷鏈倉儲保鮮、商超直銷配送等行業應集中在農村，基于上述行業靠近農產品原產地，保證產品的新鮮度，減少物流配送環節。上述產業相對集中布置，可以減少占用耕地，也可以充分利用閑置土地和村莊工作。

（2）鄉村振興中保護好鄉村特色風貌

鄉村振興實踐過程中要切實保護鄉村特色風貌。鄉村建設必須遵循客觀發展規律，充分體現鄉村特色，注重鄉村風味，保留鄉村特色。

一方面要加強底線約束，根據生態保護紅線、永久性基本農田、歷史文化保護線、鄉村建設邊界嚴格管控生態區保護、農業生產和鄉村建設，不隨意挖山、肆意填湖、破壞森林，保護鄉村景觀格局、田園風光、歷史文化資源是鄉村振興實施過程中必須堅持的基本原則。

另一方面要加強農村各類建筑的指導，明確建筑高度、建設強度等空間形式的管控要求，反映農村鄉土風俗特點，避免抄襲城市建筑設計技術。此外，當地還可以根據當地建筑資源稟賦情況，使用當地建筑材料，發揮當地熟練工匠的作用，反映當地特色和建筑風格。

（3）鄉村振興實施過程中應充分發揮農民主體作用

要充分尊重廣大農民意愿， 在鄉村振興實施過程中要立足廣大農民的切身利益，充分發揮農民主體作用，提高農民的主人翁地位，提高農民的知情權、參與權和決策權。

一是積極響應農民訴求和意見。加強村莊實際情況調研、入戶訪談，深入了解村民的真實想法和訴求，急村民之所急，想村民之所想，找準實施重點，確保鄉村振興符合村民意愿。

二是建立聯合行動平臺，建立行政部門、實施部門、社會投資單位、村集體和村民協商機制，共同解決建設和治理問題。

五、結語

鄉村振興戰略實施過程中具有很強的綜合性，同時要堅持長遠的發展理念，要注重保護鄉村的地方特色。對于鄉村振興實踐中存在的鄉村產業空間亟需梳理整治，鄉村風貌的喪失，實施機制的局限等問題，要合理安排鄉村產業發展空間、保護好鄉村特色風貌、充分發揮農民主體作用。

參考文獻：

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