正確認識處理問題導向與目標導向的辯證統一關系——深入學習習近平治國理政方法論

馬克思主義認為社會發展的本質就是人類通過實踐認識世界改造世界的過程，這個過程揭示了社會或快或慢、或急速或緩慢上升發展的必然?？茖W性作為馬克思主義的根本特征，突出表現在為我們提供了這樣一種“正確”認識世界改造世界的科學方法論。習近平總書記多次指出：“堅持問題導向是馬克思主義鮮明的特點?！睆牧暯娇倳浀闹v話中不難看出，堅持問題導向與目標導向相統一是習近平治國理政方法論的重要組成部分，是馬克思主義方法論的新時代成果。十九屆五中全會強調，“十四五”時期經濟社會的發展要堅持問題導向和目標導向相統一。因此，正確認識處理問題導向與目標導向的辯證統一關系對推動社會主義現代化國家建設具有十分重要的意義。

人無目標則不立，國無目標則不強。在明確社會主義初級階段的基本國情基礎上，以“中華民族偉大復興”為目標，中國共產黨先后制定“三步走”“兩步走”等中長期發展規劃以及“五年計劃”的短期目標，保證了社會主義現代化歷程的順利推進。因此，目標制定的科學與否對經濟社會發展具有直接影響。制定科學目標的前提即正確認識現存事物。堅持問題導向要求準確研判社會發展量變質變的度從而把握主要矛盾?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）的說明中指出：“十四五”時期經濟社會發展目標和二〇三五年經濟發展目標是在綜合考慮各方面因素的基礎上，采取以定性表述為主、蘊含定量的方式制定。因此，正確認識新發展格局開創社會主義事業新局面必須堅持問題導向。

（一）堅持問題導向是正確認識新發展階段的內在要求

堅持問題導向是獲得正確認識的根本方法。習近平總書記強調：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題?！卑l現問題、分析問題、解決問題是我們黨工作的重要內容，正確認識現存問題則是開展工作的出發點。只有強化問題意識、堅持問題導向才能夠獲得對現實發展的正確認識。每個時代有每個時代發展的問題，當前我們面臨的最大問題即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這就明確了發展的主要問題在“不平衡不充分”。因此，新發展階段必須堅持問題導向，秉持強烈的問題意識，透過表象深刻理解社會主要矛盾的內在本質從而掌握發展主動權。

堅持問題導向是新發展階段的內在需求。事物發展是矛盾運動前進的過程，在不同階段往往呈現出不同發展特征，只有準確把握階段特征才能選擇最適合的方法。從近年來國際社會對中國的評價以及我國自身發展來看，中國已經發展起來了?！鞍l展起來以后的問題不比不發展時少”，黨的十九屆五中全會指出，我國已經踏上全面建設社會主義現代化的全新發展階段，新發展階段的發展環境更為深刻復雜，發展問題更加紛繁復雜，因此新發展階段所呈現出的新問題內在要求我們堅持問題導向，加強對事物矛盾問題的本質認識，不僅要具體問題具體分析，也要防止出現“只觀一隅只察一面”的片面情況，秉持系統思考問題的解決辦法。

（二）堅持問題導向是開創發展事業新局面的內在需求

理論創新需要堅持問題導向?！皢栴}就是時代的聲音，是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲”。習近平總書記指出：“問題是創新的起點，也是創新的動力源。只有聆聽時代的聲音，回應時代的呼喚，認真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡、找到發展規律，推動理論創新?！辟Y本主義生產社會化與生產資料私有制基本矛盾激化產生的問題催生了《共產黨宣言》，科學社會主義由此誕生；
中華民族偉大復興的歷史使命問題破除了本本主義的“學徒”思維，中國特色社會主義理論體系在中國大地上譜寫而成?！靶聲r代呼喚新思想”本身就是新時代下堅持問題導向的結果，習近平新時代中國特色社會主義思想作為馬克思主義中國化的最新成果，將繼續在新時代下的新發展階段中不斷完善。因此新發展階段必須直面突出問題，以解決“重大時代課題”為出發點，秉持創新思維實現理論推陳出新。

實踐創新需要堅持問題導向。十月革命致使世界上第一個社會主義國家誕生，并推翻了資產階級臨時政府，這是源于彼時沙皇專制下底層民眾與上層貴族發展的巨大差異帶來的社會發展不穩定問題。洋務運動、戊戌變法、義和團運動、辛亥革命接連失敗后，中國革命向何處去的問題倒逼了新民主主義革命與中國共產黨的成立?！拔幕蟾锩焙?，中國社會如何建設發展的問題倒逼了中國特色社會主義道路的生成。問題源于實踐，新發展階段意味著我們踏上了第二個百年奮斗目標的全新征程，新征程必將產生新問題，因此必須強化問題意識，將問題意識見于實踐，在實踐中找尋問題，從而使社會主義現代國家建設道路行穩、求進、致遠。

堅持目標導向不僅推動舊矛盾轉化為新矛盾，在科學認識新矛盾的基礎上激發人民主體活力、推動社會發展，還保障了解決矛盾問題的根本方向，這是我國實現“和平崛起”的重要原因。

（一）堅持目標導向為矛盾問題新特征的產生提供動力源泉

十九屆五中全會不僅詳細制定了“十四五”時期我國經濟社會的發展目標，同時規劃了二〇三五年的遠景目標，充分展現了實現中華民族偉大復興夢的光明前景。這一光明前景源于中國人民勤勞勇敢自強不息的奮斗。此外，編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式，以規劃引領經濟社會發展，是中國特色社會主義發展模式的重要體現。正是有了這種“中國特色社會主義發展模式”，黨才能帶領人民創造“經濟快速發展”和“社會長期穩定”的兩大奇跡。于黨員干部而言，堅持目標導向有助于理順工作思路，瞄準目標進而精準落實。因此堅持目標導向不僅能激發人民主體活力與創新精神，還能發揮黨員干部的最大效能，從而實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

（二）堅持目標導向為矛盾問題新特征的發現確立思想原則

在實際工作中堅持解放思想實事求是的思想原則是堅持目標導向的內在要求?！跋雴栴}，做決策，辦事情一定要從實際出發”，只有堅持從實際出發才能掌握事物發展的規律，從而依據事物發展的可預見性科學制定目標。新發展階段要求我們基于社會主義初級階段的“不變”的前提，認識社會主要矛盾變化表現出的新特點，進而制定目標。堅持目標導向不僅包含了把握客觀規律的要求，更規定了按客觀規律辦事的原則。只有按照客觀規律辦事才能在實踐中使認識得到檢驗、修正、豐富和發展。能否堅持實事求是，能否按客觀規律辦事，這是決定我們的工作特別是領導工作有無主動權和得失成敗的關鍵所在。堅持目標導向正是堅持“實事求是”、真正做到“求真務實”的重要法寶。

（三）堅持目標導向為矛盾問題新特征的解決保證根本方向

中國共產黨自成立以來，就承擔起民族獨立和民族復興的歷史使命。新中國成立為中國共產黨制定目標提供了政治前提，此后中國共產黨就本著“一張藍圖繪到底”的堅定信念，以實現中華民族偉大復興為使命目標，制定一個又一個階段目標。黨的十八屆三中全會確定了全面深化改革的戰略布局，此后，習近平總書記多次強調改革方向問題：“問題的實質是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改?！薄安荒芨牡摹本褪巧鐣髁x的根本方向，就是堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義。堅持目標導向是在改革過程中，始終堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義遠大理想，堅持社會主義初級階段下中華民族偉大復興的使命目標，在解決現實發展問題矛盾過程中堅持正確的發展方向，避免走錯路走歪路。

習近平總書記在改革開放40周年大會上強調，“堅持問題導向和目標導向相統一”，這是我們黨在革命、建設改革中秉持的重要方法。堅持問題導向與目標導線相統一已成為習近平治國理政的重要工作方法。當前百年未有之大變局加之新冠疫情的沖擊，國內國外發展形勢更為紛繁復雜。在這樣一個發展不穩定性不確定性突出的時代推動實現中華民族偉大復興夢這一目標，必須堅持問題導向與目標導向相結合。

（一）堅持問題導向與目標導向相結合統一守正創新

關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明中指出，對“十四五”時期目標制定的前提是“錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發展趨勢和我國發展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一”。新發展階段是以“十四五”為起點，以全面建設社會主義現代化國家為落腳點的發展階段，這就決定這個“目標導向”區別于“十三五”時期強調的全面建成小康社會的“目標導向”并具有雙重性與延展性。新發展階段堅持目標導向與問題導向相結合要立足現實問題，統籌短期目標與遠景目標，堅持守正與創新相統一。

堅持問題導向的精髓是以馬克思主義提供的根本方法為指導，結合傳統文化智慧，樹立正確歷史觀，從歷史發展看現實問題。堅持目標導向強調堅持實事求是，依據事物發展規律制定具有創新性的目標推動實現目標。二者的結合肯定了在實事求是的基礎上，結合我國發展歷史，有機統一守正創新。黨的十九大以來，在理論創新上黨中央先后提出構建中國特色哲學社會科學、中國特色社會主義政治經濟學。而在實踐創新進程中，面對新發展階段國內國際艱巨復雜的發展環境，全面深化改革的深度和廣度都有了全新的提升，開放與自主的辯證關系也得到進一步的認識，同時，黨的十九屆五中全會指出，要構建“以國內大循環為主體，國內國際雙循環的新發展格局”“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”?？梢哉f在新發展階段下，“創新”發展理念將融入我國發展的各個領域。創新不是毫無限度的創新，創新必須堅持守正。鄧小平在改革開放之初就強調：“我們講解放思想，是指在馬克思主義指導下打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題。解放思想決不能夠偏離四項基本原則的軌道，不能損害安定團結、生動活潑的政治局面?！秉h的十八大以來，面對全面深化改革的深入發展，習近平總書記多次強調，“不能把西方的理論、觀點生搬硬套在自己身上。要從我國國情出發、從經濟社會發展實際出發”。這就要求我們強化“守正”與“創新”的辯證關系認識，要在堅持“守正”的基礎上實現更好的“創新”。因此新發展階段必須堅持問題導向與目標導向相結合，守中國特色社會主義之正，更好汲取國內外發展經驗，以科學思維方法持續不斷創新，實現真正的守正。

（二）堅持問題導向與目標導向相結合科學制定政策

從時間維度來看，問題導向強調的是現在，目標導向強調的是未來。我們要準確把握二者在時間維度上的差異性。一方面要善于從二者時間維度差異性背后看到其內容聯系性。問題本身就包含了回答問題的答案，否則就不會出現這個問題，這個答案正是我們制定科學政策的重要依據。但是答案不是直觀的，不是信手拈來的，需要通過理論思考、調查研究與實踐檢驗獲得。因此，我們需要秉持問題意識發現問題，強化調查研究深入分析問題，通過具體實踐檢驗方針政策的科學性。另一方面我們要堅持系統觀念，以戰略的眼光將問題的現實性與目標的未來性相結合。既立足現實抓住發展中存在的關鍵問題，以綱舉目張之勢解決矛盾問題推動發展，又結合發展環境對現實發展可能實現的“量”與“質”作出科學預估，平衡保守與激進，做到穩中求進。

從空間維度來看，問題分布呈現多樣性，目標內涵具有歸一性。問題分布在新征程發展事業的各個方面，但問題的解決最終落腳點都在于制定的短期目標。當前，我們比任何時候都更為靠近實現中華民族偉大復興夢的愿景，在這樣的關鍵時期，方案政策的制定必須以“國家富強、民族振興、人民幸?！睘閮r值皈依，為最終目標導向，堅決防止漫無目的以及“頭疼醫頭，腳痛醫腳”的短視思想。

（三）堅持問題導向與目標導向相結合強化過程意識

結果導向是指在堅持問題導向以強化問題意識發現問題全力解決突出矛盾問題基礎上，以目標導向為指引推動發展，而發展的實際是否與預期相符合，或發展實效的衡量都需要以實際結果進行檢驗評判。這是解放思想實事求是在探索規律、追求真理過程中的必然要求，體現了黨對馬克思主義方法論認識的深化。此外，在堅持問題導向、目標導向、結果導向推動經濟社會發展的具體過程中，我們也應該強調過程意識、過程導向，這是新發展階段的本質要求。

新發展階段下強化過程意識過程導向的必要性源于我國改革開放以來的發展歷程，可以從“五位一體”的形成中把握。江澤民提出中國特色社會主義經濟、文化、政治“三大綱領”的布局，黨的十七大確立社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”總體布局，黨的十八大確立“五位一體”總體布局。不難看出“五位一體”總體布局的完善在一定程度上是對改革發展過程中所暴露出的短板問題的補充。目前我國已成為世界第二大經濟體，但社會主要矛盾表明發展的“短板問題”依舊嚴峻。黨的十九大報告指出，當前我國主要矛盾是人民美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。黨的十九屆五中全會在總結未來我國發展優勢時強調了當前我國發展的不平衡不充分問題依舊嚴峻，這就催生了新發展階段的發展主題為“高質量”。在發展過程中存在的問題是，有的干部“一切從本本出發，唯上、唯書、不唯實”“不按客觀規律辦事，急功近利，急于求成以至蠻干、瞎干；
有的為了迎合或滿足某種需要，說假話、大話、空話，甚至弄虛造假”。新發展階段的發展主題要求我們絕不能過度強調目標導向重回過去“粗放”的發展模式，一味追求“顯績”從而忽略了“潛績”，堅決杜絕“唯GDP論英雄”“完成任務”的心理使“目標導向”變為求量的“任務導向”。必須在發展過程中堅持系統觀念，堅持問題導向目標導向結果導向的同時，加強過程意識，以新發展理念為價值導向推動新發展階段實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。