我國區域體育產業高質量協調發展的多元價值、主要任務與推進路徑

田建強

“區域協調發展戰略”的關鍵在于實現區域均衡、高效、共同、可持續發展，作為習近平新時代中國特色社會主義重要思想的內容組構，成為21世紀馬克思主義中國化時代化的最新成果。該戰略自黨的十六屆三中全會提出以來，對加速我國經濟社會發展、持續深化改革開放產生極具歷史性、變革性的積極影響。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出要“實施區域協調發展戰略”，這標志著區域協調發展戰略進入新階段[1]。面向第二個百年奮斗目標，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出，“在區域協調發展戰略、構建高質量發展的區域經濟布局背景下，區域體育產業尋求高質量協調發展已成為我國區域協調發展戰略的重要組成部分”[2]。2021年10月，國家體育總局發布的《“十四五”體育發展規劃》中明確提出，“落實長三角一體化發展、京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展以及成渝地區雙城經濟圈建設等區域重大發展戰略”[3]?？梢?，推進區域體育產業高質量協調發展，已成為我國新發展階段全方位推進區域重大發展戰略的應勢而動、必要之需。

隨著區域體育產業高質量協調發展的現實需求愈發強烈，學術界展開相關理論研究進行呼應。學者們從共享經濟[4]、區域體育產業與健康中國耦合協調關系[5]和區域異質性[6]等視角，對長三角[7-8]、京津冀[9]、粵港澳大灣區[10]、黃河流域[11]、成渝地區雙城經濟圈[12]等區域體育產業發展進行深入探討，為區域體育產業協調發展研究積淀了一些理論思路。盡管學界對區域體育產業協調發展的研究取得了一定成果，但依然存在許多進一步探索的空間：(1)長三角、京津冀、粵港澳大灣區已形成諸多代表性的區域體育產業協調發展經驗和成果，但對其發展任務的研究較為缺乏；
(2)相較于京津冀、長三角、粵港澳大灣區，對黃河流域和成渝地區雙城經濟圈體育產業協調發展的研究較少，亟需在理論與實踐層面給予補充；
(3)當前我國區域體育產業高質量協調發展的主要任務有待明確，推進路徑更需積極探索。

鑒于此，本研究在借鑒和總結我國區域體育產業協調發展經驗和問題的基礎上，結合新發展階段國家區域協調發展戰略和高質量發展內涵要求，探討我國區域體育產業高質量協調發展的多元價值、主要任務和推進路徑，旨在為新發展階段我國區域體育產業高質量協調發展提供決策依據和行動參考。

1.1 提升體育強國建設戰略能級

區域體育產業高質量協調發展與體育強國建設具有相互依存、相互賦能的耦合關系?，F階段，我國體育產業發展面臨著“產品供需不匹配、主體融入不充分、業態融合不全面、空間格局不均衡、保障機制不健全、經濟效益不明顯”等問題[13]，嚴重阻礙了體育強國的建設進程。加快推動區域體育產業高質量協調發展，能夠形成由點到線到圈再到面的鏈式發展格局，從而整體優化我國體育產業發展的空間結構，提升體育強國建設的戰略能級。

一方面，從區域體育產業資源開發來看，區域體育產業高質量協調發展能促進區域間體育產業合作交流，集中優勢資源共同打造品牌體育賽事、共同開發體育創新產品，拓寬體育產業發展新空間，增強區域體育產業服務體育強國建設的經濟力量。比如，上海通過先發展帶動后發展的方式，促進長三角區域內部的體育資源流動，優化區域的體育資源配置，逐漸縮小區域與區域之間、城市與鄉村之間的體育發展差距，有力地推進了區域體育產業發展的整合化、一體化、系統化，為體育強國建設的穩定性提供了區域支撐。另一方面，從全國體育產業發展現狀來看，我國區域體育產業發展呈現東強西弱的發展格局，東部沿海地區區域體育產業協調發展遠遠領先于中西部地區，通過優勢資源要素由東到西轉移，能為中西部地區體育產業發展注入新的活力，帶動中西部地區體育產業加快發展，消除東中西部地區體育產業發展不平衡、不充分、不協調的難題，為體育強國建設提供協調的整體支撐。

1.2 激活體育產業發展內生動力

堅持體育產業高質量協調發展是推進體育事業順應民族復興的時代要求，是致力于建設體育強國的關鍵環節，更是激活我國區域體育產業發展的內生動力[14]。對于區域體育產業高質量協調發展的內部結構來說，發展行業自身，以技術引導體育產業創新，擴大新技術場景應用，積極尋求科技賦能和資源共享，是激活區域體育產業發展內生動力的最好詮釋。在社會主義市場經濟體系下，區域體育產業高質量協調發展，有利于引導資源在各區域體育產業中的合理配置，實現高質、高效和可持續發展的聯動機制，激發市場活力，形成區域體育產業發展新局面，從而帶動體育產業在區域間的良性發展。同時，區域協同合作發展路徑，符合區域經濟一體化的發展規律，能夠科學調整各區域體育產業生態空間的合理布局，逐步形成體育產業高質量協調發展新格局。

1.3 促進區域經濟社會協同發展

推動區域協調發展是新時代國家重大戰略部署，對解決我國經濟社會發展不協調、不平衡、不充分的歷史難題具有重要作用?！丁笆奈濉斌w育發展規劃》明確提出“區域體育協調發展戰略”，指出要把體育融入國家區域發展戰略中，通過分類施策、因地制宜，使其全力服務國家經濟社會發展大局。體育產業由單一區域發展轉向多區域之間的融合發展，將實現高效率、強動力、高質量三大變革，形成1+1>2的非線性增值效應，有利于進一步發揮體育產業的多元功能，彰顯體育產業對經濟與社會發展的綜合效能。

目前，長三角、京津冀、粵港澳大灣區、黃河流域、成渝地區雙城經濟圈通過加快區域體育產業發展，有效促進了區域間體育資源要素的合理流動，突破了區域間的交流局限，拓寬了體育產業發展輻射范圍，對加快區域一體化發展、促進經濟社會提檔升級起到了重要作用。例如，京津冀跨區域舉辦體育賽事，加快了體育資源要素融通，增加了區域就業機會，優化了區域經濟結構。與此同時，區域間體育文化的融合，也加強了京津冀區域群眾間的情感連接和價值認同，增強了區域一體化發展的愿望。區域體育產業高質量協調發展已成為促進區域經濟社會協同發展的應有之義。

雖然我國區域體育產業協調發展取得了一定經驗和成效，但是，頂層設計不足[15-16]、合作機制薄弱[17]、結構優化不夠[18]、市場發育欠缺[19]等諸多現實問題依然阻礙著區域體育產業邁向更高質量的協調發展。這些現實問題不破解，區域體育產業高質量協調發展的目標就難以實現。因此，明確區域體育產業高質量協調發展的主要任務成為當務之急。

2.1 優化頂層設計，提高行業管理水平

長期以來，我國形成政府力量占據主導地位、低成本勞動力要素為支撐的體育產業發展方式。在體育資源緊缺、體育組織活躍程度較低的情況下，以縱向科層制管理為主要驅動力的發展指向具有廣泛的適用性和可操作性。但隨著我國經濟由高速度增長轉為高質量增長，脫胎于計劃經濟體制的體育發展方式與國家整體改革方向之間的矛盾日益凸顯。而從世界三大灣區的發展經驗來看，制度創新確保了區域要素的自由流動[20]。因此，區域體育產業的高質量協調發展須從頂層設計出發，凝聚體育產業發展合力，增強體育產業發展的連通性與協調性。

一般來說，在政策和協調機制失靈的情況下，各個利益主體極易陷入各自為政的誤區，協調發展的體制機制是頂層設計的核心要素[21]。具體而言，一方面，應增強政府間的協作聯動。政府互動與對話搭建起區域體育產業良性發展的平臺，一定程度上保障了體育資源要素在區域之間的合理流動，促進了從政府到社會、從規劃到市場、從正式制度到非正式合作的正向關聯性。與此同時，還應充分借助體育產業聯盟、體育行業協會等平臺和載體，廣泛開展區域間對話，以達到消除利益分歧、凝聚發展共識的目的。另一方面，應加速建立事權統一的區域規劃。協同互惠、一體共贏的發展規劃可以有效推動區域內部的協同治理，最大程度上消除市場分割帶來的潛在風險，有利于推進抱團發展、互利共贏的理念深入人心并付諸行動。通過建立跨區域政府、設立體育產業發展專項資金等方式，可以突破行業、區劃等方面的固有藩籬，增強各利益主體間優勢互補、資源共享的責任意識，防范合作中可能出現的合作積極性不高、風險意識不足等傾向。

2.2 激發消費動能，健全市場服務體系

體育消費是現代生活的重要組成部分，是體育產業和體育市場得以開拓和提質的社會基礎。隨著社會生產力的發展、人民生活水平的提高、閑暇時間的增多以及體育生活化的廣泛滲透，體育消費獲得更廣泛的社會認知，成為體育產業進一步發展的原動力[22]。對于區域體育產業聚合體來說，要深度挖掘體育消費潛力、拓展體育消費需要著重覆蓋三類人群：一是學校體育消費人群，主要集中在體育培訓與體育用品等領域；
二是社區體育消費人群，重在促進社區居民體育消費水平的提高和優化體育消費結構；
三是農村體育消費人群，在“鄉村振興”戰略驅動下，積極引導農民體育消費意識，培養體育消費習慣。

具體而言，一要注重資源要素整合與內源消費動能的雙向驅動，不斷豐富體育產品的服務供給，凸顯新型體育產品集優勢，分類分層布局體育服務體系、融入學校、滲入社區、進入鄉村，滿足不同消費者多元化的消費需求。二要創新商業模式與優化體育營商環境協同發力，激活體育市場主體。各個利益單元共享體育產業政策，不斷吸引人才力量，促進技術創新、增強品牌效應，為投資者、生產經營者和消費者建立價值共創的場景連接，分類帶動社群化體育消費。三要以培育消費能力、滿足消費需求與保障消費權益為重點，豐富體育用品、體育賽事及各類衍生產品供給，不斷提升品牌價值，激發體育經濟效能，發揮區域特色優勢，積極打造區域體育新地標，努力實現區域體育產業高質量協調發展的目標。

2.3 加快轉型升級，推動產業跨界融合

體育產業作為國民經濟新的增長點和國家大力發展的復合產業，在促進國民體質健康、加快經濟結構轉型升級等方面具有顯著作用。從產業形態來看，體育產業作為朝陽產業和綠色產業，具有資源消耗低、需求彈性大、覆蓋領域廣、產品附加值高、產業鏈條長、帶動作用強等特點[23]，能夠有效融合其他產業，優化業態布局，引流聚能，拉動經濟增長。自從國家大力發展體育產業以來，諸多區域，尤其是長三角區域提倡體育產業與相關產業融合理念并展開實施，在區域協調發展、產業結構轉型升級、鄉村振興戰略中取得巨大成效。當前，體育產業與相關產業融合呈現出良好態勢，體育產業高質量協調發展就是要借勢推動區域體育產業融合從理論層面深入到實踐層面。

具體而言，一方面要調整體育產業布局，大力推進體育產業與相關產業的聯動發展，實現互利共贏。根據相關產業的不同屬性，以規劃協調、政策互促、風險共擔、城鄉共贏的原則，積極開展復合型經營，拓展產業維度，實現與戰略性產業之間的精準匹配，促進各主體產業之間的互聯互通與融合發展。另一方面要充分調動各產業主體的積極性，堅持跨界融合，豐富區域體育產業結構及內涵，堅持多元發展，實現體育賽事、文化演藝、全民健身、教育培訓和商貿旅游等方面的功能集成。打造覆蓋全域、聯動周邊的高品質融合基地，建設集吃、住、行、游、娛、購為一體的體育賽事綜合服務體，不斷提升產業融合互促的顯性優勢。

2.4 完善合作機制，加快產業提質增效

區域體育產業高質量協調發展需要各參與主體合作協商，共同建立合作機制，協同推進體育產業提質增效。以長三角為例，過去區域體育產業發展以各自行政區、單位、組織及企業為單元，在資源競爭、資源利用上存在著諸多矛盾，無序與不平衡現象使該區域體育產業發展受到極大限制。為此，上海、江蘇、浙江等體育主管部門意識到，必須要破除行政壁壘及地方保護意識，立足長三角區域總體發展目標，貫徹落實新發展理念，推動多省份、多部門、多層級、多主體的合作機制建設。

具體來說，一是要以政府為主導，推動區域建立體育產業長效合作機制，完善區域資源、文化、人才交流與合作平臺，推動資源區域內的合理流動。二是要積極推動政府、企業、社會組織參與區域體育合作，支持體育競賽表演、體育健身休閑、體育康養、體育旅游等產業創新發展。三是要完善協會合作機制、會展承辦合作機制、新媒體宣傳合作機制、風險預案機制。四是要推動體育與金融、傳媒、旅游、醫療、文化、教育、科技等領域合作發展，相互促進，共享成果。不斷推動區域體育產業集群化發展，建立區域體育產業合作園、合作共享平臺，提高規模經濟，共享經濟效益。

3.1 突破行政壁壘，優化政企社三方合作機制

區域體育產業高質量協調發展涉及多個部門、多個利益相關者，地域之間如何平衡利益糾紛、共建共享成為高質量協調發展的關鍵。因此，應充分發揮政府的引領作用，帶動多元主體相互聯動，構建政企社三方協同的合作機制，突破地域之間的壁壘。

政府層面：首先，持續深化“放管服”改革，打通政策鏈，通過明確利益主體職能與責任，注重統籌合作與協調優化的方法，利用系統觀念和方法，明確優化結構組織。其次，完善有關法律及制度，創造和諧公平的合作環境與商業氛圍，推動政企社三者在不同層面展開交流。再次，推動成立體育產業協同發展專委會，在政策制定、規劃編制、基地建設等方面建立合作機制，實行一體化設計、一體化推進。以長三角地區為例，2020年，上海市體育局會同江蘇、安徽、浙江三省體育局聯合印發《長三角地區體育一體化高質量發展的若干意見》，成為長三角區域體育產業全面協同發展的重要的指導性文件[24]。

企業層面：建立跨區域合作體，共同舉辦體育賽事，打造體育強勢品牌，形成一批骨干企業，提升區域體育產業的知名度和影響力。例如，在成渝地區雙城經濟圈建設中，四川省首創采用混合所有制模式組建四川省體育產業集團[25]，引領四川省體育產業走向集約化、集群化，從而促進區域經濟的協調發展。

社會層面：建立區域行業協會聯盟，廣泛開展跨區域的賽事交流活動，增強區域間人民情感聯系，凝聚發展共識，發揮區域內高?？蒲袃瀯?，為區域體育產業高質量協調發展提供智力支撐。

3.2 品牌賽事驅動，加速資源要素自由流通

體育賽事作為體育產業的核心產品，具有參與度強、輻射范圍廣等特點，在推動區域資源要素自由流通、創新組合等方面發揮著重要作用。綜觀我國重要區域，常通過舉辦跨區域的體育賽事活動來加快體育產業高質量協調發展。其中，北京、天津和河北以2022年冬奧會時期京津冀協同發展為契機，共同策劃組織冰雪賽事活動，打造京張承冰雪運動休閑帶示范區、崇禮冰雪戶外運動休閑示范區和冰雪運動品牌賽事，輻射京津冀各城市人群[26]。

我國其他區域體育產業高質量協調發展可充分吸收和借鑒他們的經驗，依托地域特色打造區域系列品牌賽事，促進區域內人才、資金、技術、信息等資源要素相互流通，反推跨區域合作，實現協調發展。此外，也必須要注重賽事頂層設計，構建多層級的體育賽事體系。具體而言，一是構建以國際賽事為引領的頂層賽事體系。成渝地區預計未來共同申辦夏季奧運會，以此帶動區域體育產業整體影響力躍升，吸引外部資金、人才等資源注入，為區域發展引流聚能。二是構建以區域自主品牌賽事為導向的中層賽事體系，塑造區域體育產業高質量協調發展品牌形象，引領和帶動國內外群眾廣泛參與。三是要構建以區域民間賽事為根基的基層賽事體系，廣泛開展跨區域、多樣化的草根性體育賽事活動，不斷增強區域間人民日常交往，提高群眾幸福感、自豪感和獲得感。

3.3 體育文化互融，增強區域協調發展意識

體育文化是加快區域協調發展的重要元素，用體育文化凝聚發展共識、構筑城市形象，成為區域體育空間文化場域與現實場景形成的重要手段[27]。以黃河流域為例，不同省份根據本土民族文化資源稟賦，開展一系列生態化的體育文化旅游開發，形成獨具黃河流域特色的民族體育文化與生態旅游融合空間全景化、季節全時化、成果共享化等產業融合特征的發展模式[28]。

具體來看，通過體育文化互融的方式增強群眾區域協調發展意識，一是要加快本土傳統體育文化的傳承和創新，適宜性地與現代文化交匯融合，實現區域文化資源共享。充分整合本地體育優勢資源，通過“線上合作推廣，線下合作發展”的模式，打造全新的體育文化傳播載體，疏通各區域交流渠道，建立區域信息網站，發布各區域最新的政策、市場動態、文化演出信息、人才需求信息等，促進區域內體育文化市場信息的實效互通，實現優秀文化信息的區域共建[29]，完成傳統體育文化在現實環境中的價值轉換。二是以傳承優秀文化為抓手，引流聚能，加速高素質專業人才引進。以項目為樞紐，推動體育文化策劃型、創作型、表演型和經營型人才實現強強聯合，并整合各區域知名院校師資力量，為培養現代型復合體育人才搭建培訓平臺。三是塑造體育文化品牌，打造區域體育產業新地標。創新以各區域傳統體育為核心的區域體育文化定位，實現區域體育品牌一體化，在秉承共同弘揚中華體育文化的基礎上，構建立體化區域體育文化傳播途徑，積極對接互聯網、人工智能等最新科技成果，樹立立體化的對外傳播理念，聯合打造文化展示和交流平臺，利用各區域節慶、會展、旅游演繹等活動，將多元的區域體育文化“化零為整”，打造獨具特色的全新文化傳播載體。

3.4 完善區域分工，形成區域產業良性互動

區域分工是為了實現區域間要素的合理配置，推動區域經濟協調發展和一體化發展[8]。比如，在京津冀體育產業協同發展過程當中，北京主要負責體育用品及相關產品銷售、貿易代理；
河北負責體育制造；
天津則主要負責體育服務，且具有增長趨勢[30]。由此可見，區域體育產業高質量協調發展，應從區域內部產業主體的資源、地理、產業基礎等多方面進行科學研判，從戰略層面上做出區域體育產業高質量協調發展的功能定位和職能分工。

具體而言，一方面，應加強區域政府統領，充分識別區域內部各地體育產業資源稟賦，發揮相對優勢，處理好局部與整體的關系，對區域體育產業高質量協調發展進行一體化設計、一體化推進，統籌區域各地體育產業規劃布局，確保各地區產業優勢突出、特色鮮明，區域各地之間相關聯動、內外循環，構建區域體育產業高質量協調發展新格局。另一方面，應遵循利益互換、優勢互補的原則，保障區域體育產業高質量協調發展的實現。充分考量區域體育產業供給側結構特征，對同質化產品、項目進行創新組合，減少區域內部惡性競爭，從而避免區域各地之間的重復發展和同質化競爭，對差異化產品、項目實施大力推進，打造區域體育產業特色品牌。

3.5 發揮示范效應，培育區域體育產業增長極

“增長極”理論效應表明，整體發展往往是以區域發展為先導和前提的?！霸鲩L極”不會出現在所有地域，其選擇也有所側重[31]，一般會選擇區位條件較好的地區。因此，必須走主次相遞、梯度發展、地域推進、關聯共生的區域體育產業發展道路。體育產業發展到一定階段，會逐步將增長極的各要素擴散至周圍體育產業欠發達地區，使得周邊地區可依托生產要素進行體育產業的梯度轉移。例如，上海單核增長極的“手指型”輻射模式，成功地向以上海為龍頭、蘇州為中心的“手掌型”多層輻射網絡轉變[32]，帶動了長三角其他區域體育產業的發展。

就實踐而言，一是要繼續遴選一批具有引領帶動作用的項目和企業，建設一批具有較大影響力的體育城市，發揮現有國家體育產業示范基地的示范效應、集聚效應、規模效應和輻射效應，引導國家體育產業示范基地從傳統體育產業集群形態為主向創新集群轉型升級[33]。上海已經成為我國體育產業高質量發展的重要增長極，其體育產業高質量發展的成功案例對我國其他區域具有較強的示范性。二是要優先發展重點區域，重視體育產業次區域協作。培育區域體育產業增長極可以重點打造長三角體育產業一體化發展、粵港澳大灣區體育產業發展、京津冀體育產業協同發展等[34]。當重點區域體育產業發展到一定程度時，通過各區域中心城市發展效應的立體擴散與交互影響，使體育產業向次區域邁進，分層推進，形成主次相遞的“點、帶、圈、面”發展格局，不斷縮小區域間差距，促進更大區域的體育產業發展。區域體育產業通過先導發展到擴散發展，再到跨區域發展，最終達到各類體育要素發生關聯并相互作用，進而形成一個有階段結點而無終點的綜合循環過程，持續推動我國區域體育產業在高質量協調發展的道路上行穩致遠。