我國古代領導權威塑造路徑的三重維度

劉春德

(河南理工大學 馬克思主義學院，河南 焦作 454000)

領導權威不是欺上瞞下的耍官威、擺官架，而是領導者使組織成員信從的力量和威望。恩格斯指出“沒有權威就不可能有任何一致的行動”[1]。從一定意義上說，也是領導者個人凝聚力、號召力、影響力的綜合體現。對領導權威塑造的有效途徑進行研究、提升領導者的領導權威、樹立領導者良好群體形象，有助于鞏固提高黨的領導權威和領導力、提升政府的治理效能，推進國家治理體系和治理能力的現代化。

歷史是最好的教科書。習近平總書記強調，學史可以看成敗、鑒得失、知興替[2]。在我國古代社會，領導者塑造領導權威有不少好的方法路徑和智慧結晶。學者們聚焦古代領導者的“官德”“民本”“廉政”等相關問題，分別進行研究闡述，產出了豐富成果。但是，基于“官德”“民本”“廉政”三重維度，系統探討古代領導權威塑造路徑及其現代啟示的論述比較少見。本文在前人研究成果的基礎上，對此進行專題探討，以期對當下有所借鑒。

經過長期的探索，古代領導者維護領導權威形成了一套比較完整的、行之有效的實施系統，主要體現為三個方面：

(一) 修“官德”，以德立威

所謂官德，是指領導者行使權力過程中應當遵守的道德規范，也是領導者應具有的職業道德、思想品格和精神風范的綜合。我國古代官德修養的主要內容：孝悌忠信，禮義廉恥，公畏慎勤，清儉和節，仁愛寬恕，平明志友，謙正忍敬，直智實達，淡靜藏謹，溫恭讓學。在古代，我國傳統上是一個崇尚德治的國家，有十分豐富的文獻資料對“官德”進行闡述，并強調立德修身和官德的重要性?！抖Y記·大學》指出：“古之欲明明德于天下者先治其國，欲治其國者先齊其家，欲齊其家者先修其身……身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平?！盵3]這一段飽含古代圣賢智慧的至理名言，也正是古代領導者崇尚官德、立身行事的生動寫照。他們把“立德修身”看作是“齊家治國”的基礎與核心，認為人首先要有高尚的道德修養，才能管理好家庭和家族，進而治理好國家，使天下公正和諧。

為官之道，德在其首。古代領導者為政以德更被看作是傳統官德最根本、最主要的特征?？鬃诱f：“政者，正也；
子帥以正，孰敢不正？”又說：“其身正，不令而行；
其身不正，雖令不從?！边€說：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之?！盵4]這里用了一個形象的比喻，意思是說領導者治理國家施以德政，就像天上的北極星，滿天的星辰都緊緊圍繞著它。這說明，好的領導者不僅要有出色的才干，還要具備較高的德行。同時，它也表明領導者修煉養成高尚官德，以德行施政，忠于職責，多為百姓做好事，就會得到百姓的擁護，領導者具有高尚官德能夠以自己的人格魅力感召人、影響人，從而在老百姓中產生很高的威信，也就是古人常說的“民無德不立，政無德不威”。

在古代，重視修養官德、以德立威的領導者典型很多。他們對自己的德行修為，有著嚴格的要求，即使俸祿優厚，依然過著簡樸的生活，即便擁有權利，卻懂得謹慎用權，為民做主，深受百姓尊重擁戴，真正樹立起讓百姓信服的領導權威。經典文學作品《三國演義》中，塑造出三國時期輔佐劉備“鞠躬盡瘁，死而后已”的諸葛亮，就是一位官德高尚的典型歷史人物代表。他德才兼備、忠君愛國、忠誠事業、賞罰嚴明、躬身力行，具有立身行事、處世為人的高尚道德品格，形成一股令人折服的人格魅力，生前身后都廣受人們尊崇。隋唐時期的政治家、思想家魏征，之所以被后人稱為“一代名相”，就在于他敢于直諫、忠心輔國，幫助唐太宗李世民創下“貞觀之治”。李世民對其也高度賞識，尊其為矯正己過的“人鏡”。李世民留下千古名言說：“夫以銅為鏡，可以正衣冠；
以古為鏡，可以知興替；
以人為鏡，可以明得失。朕常保此三鏡，以防己過。今魏征殂逝，遂亡一鏡矣！”[5]他的直言勸諫源于其高尚的人品官德，也為其贏得了最負盛名的杰出諫官的美譽。

(二)重“民本”，愛民樹威

“以民為本”“政在得民”是我國古代領導者倡導的重要從政價值理念?！渡袝纷钤缣岢觥懊裎┌畋?，本固邦寧”“民之所欲，天必從之”[6]的政治觀。孟子認為：“民為貴，社稷次之，君為輕?！盵7]荀子提出“天之生民，非為君也，天之立君，以為民也”[8]337。到西漢初年，賈誼明確使用了“以民為本”的概念。他提出：“國以民為安危，君以民為威侮，吏以民為貴賤，此之謂民無不為本也?！彼€警告領導者：“為人臣者，以富樂民為功，以貧苦民為罪。故君以知賢為明，吏以愛民為忠。故臣忠則君明，此之謂圣王?！盵9]以民為本主要包括民為邦本、愛民如子、富民利民和為民做主等內容，這是我國古代領導者治國的重要遵循。

得民心者得天下，失民心者失天下。古人深知，百姓與之則興，百姓非之則危，百姓背之則亡?！盾髯印分赋觯骸八茌d舟，亦能覆舟?！盵8]27《三國志·吳書·陸凱傳》說：“夫民者，國之根也，誠宜重其食，愛其命。民安則君安，民樂則君樂?！盵10]說明領導者的權威來自于百姓。在古代，領導者愛國忠君親民，勤政廉潔奉公，心懷天下蒼生，如北宋范仲淹“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。清代黃宗羲“我之出而仕也，為天下，非為君也；
為萬民，非為一姓也”[11]。無不彰顯了領導者以人為重、以民為先、以民為本的思想和情懷。宋太宗選摘《令箴》中“爾俸爾祿，民膏民脂，下民易虐，上天難欺”頒于州縣，作為警示或勉勵官員的戒石銘。其大意是官員的俸祿來源于人民，雖然百姓容易欺負，但是上天卻難以欺瞞。十六個字簡明扼要又不失深度地指出了“為官之道”在于以民為本、忠誠擔當。

在古代，堅持以民為本，實心為民，擔當為先的典范不勝枚舉。古代那些在政治實踐中凡是把發展民生作為要務，心中常念百姓，用心傾聽百姓心聲，又虛心接受批評，用情為民排憂解難的領導者，往往既能受到百姓的擁護愛戴，也能得到朝廷重用賞識。西漢宣帝時期，就曾涌現出一位官員，后來被《漢書》開列為“第一循吏”，他就是渤海太守龔遂。龔遂為官時，對百姓的利益十分重視，他積極地賑濟受災百姓，勸課農桑，并施以教化，選拔任用德才兼備的干部，治域內一派升平景象。另一位，就是為人熟知的唐朝宰相狄仁杰。他之所以被后世稱為“唐室砥柱”，一方面在于其為官一生，剛正不阿，從來都不媚上、不阿貴；
另外一方面，就是他的體恤百姓、以民為憂。在其擔任大理丞的一年中，認真公正地處理一大批前任遺留下來的案子，竟然無一人申冤上訴，充分彰顯其愛民如子、為民請命的為官本色。明代著名的思想家、教育家王守仁一生為官清正，體恤民情。正德年間，廬陵縣境朝廷賦稅繁重，百姓怨聲載道、叫苦不迭，縣衙內經常被百姓擠得水泄不通。王陽明上任后，屢次為民請命，救百姓于水深火熱之中。同時，每次到新的地方上任，他都讓衙役們扛著兩塊高腳牌子作為引隊的先導，木牌上書箴聯一副：求通民情，愿聞己過。此聯言語簡練，寓意深刻，既是安民告示，又是施政宣言，表示自己愿意體察民情，樂意讓眾百姓監督自己的行為舉措，有缺點不怕百姓提出。正是因為他廣開言路、親民愛民，對自己嚴格要求，所以政績突出、聲名良好，是百姓擁護的“好官”，是古代領導者的“楷?！?，被后世所銘記。林則徐在出任江蘇廉訪史時，則親自書寫該聯，懸于官署大堂之上，用以自警自勵。

(三)尚“廉潔”，以廉生威

“廉”被古代的領導者奉為立身處世之根本。先秦政治家管仲在《管子·牧民》說：“禮義廉恥，國之四維；
四維不張，國乃滅亡?！盵12]他把禮義廉恥上升到維持國家政權的四中綱領的高度，認為在四維中尤以廉恥最重要。宋代的蘇軾在《六事廉為本賦》中指出，“事有六者，本歸一焉。各以廉而為首，蓋尚德以求全”[13]。他認為，為官之道以廉為首，廉潔不保，再大的功勞也毀于一旦。清代顧炎武《日知錄·廉恥》指出，“人之不廉，而至于悖禮犯義，其原皆生于無恥也。故士大夫之無恥，是謂國恥”[14]。士大夫是國家的領導者階層，若不知廉恥，就是整個國家的恥辱，把對領導者要廉潔從政的重要性的認識提高到新高度。

廉能生威，也能立威。古人說，公生明，廉生威，意思是為官公正，才能使政治清明。為官清廉，才能在百姓中樹立威信，才會得到老百姓的擁護和支持。也就是說，所謂的“官威”不是橫眉冷對下屬和百姓得來的，而是一貫廉潔奉公的言行慢慢積累起來的威信。為此，明朝山東巡撫年富書寫一則《官箴》，內容是“吏，不畏吾嚴而畏吾廉；
民，不服吾能而服吾公。廉則吏不敢慢，公則民不敢欺。公生明，廉生威”[15]，也成為明清以降領導者引以自戒的座右銘。

在漫長的歷史長河中，我國古代曾涌現出不少清正廉潔的領導者。北宋名臣包拯，因曾任天章閣待制、龍圖閣直學士，故世稱“包待制”“包龍圖”。他一生嚴于律己、身體力行、廉潔公正、立朝剛毅、不附權貴、鐵面無私、執法如山，且英明決斷，敢于替百姓申不平，故有“包青天”及“包公”之名。明朝，著名清官海瑞一生經歷了正德、嘉靖、隆慶、萬歷四朝。他在任上推行一條鞭法，疏浚河道，修筑水利工程，力主打擊豪強，嚴懲貪官污吏，禁止徇私受賄，屢平冤假錯案，并強令貪官污吏退田還民，深得民心，遂有“海青天”之譽。清代于成龍，宦海生涯20余年，在羅城治盜、湖北平匪、福建平冤、直隸救災，以卓著的政績和廉潔刻苦的一生，深得百姓愛戴和康熙帝贊譽，康熙親自為其撰寫碑文，稱其“天下廉吏第一”，蜚聲朝野。此外，還有東漢的“懸魚太守”羊續、“四知先生”楊震，隋朝的“五代清卿”袁隸修，明代的“二不尚書”范景文等等。這些古代的領導者，能夠堅守廉潔自律的品格，誘惑面前不為所動，權勢面前沒有畏懼，自然而然地樹立起個人威信，使官場同仁十分信服及深受老百姓愛戴，千古傳為美談。

我國古代領導者以德立威、愛民樹威、以廉生威的生動實踐，包含了歷代政治家和思想家總結形成的維護領導權威的智慧成果，為當下樹立和鞏固領導權威、推動社會治理體系與治理能力現代化提供一些啟示。

(一)以德為先，借鑒古代官德修養的方法

古人云，“國無德不興，人無德不立”“德厚則威高，德不厚則威不高”“做官先做人，從政先立德”。當下，“官德”作為領導者職業生涯的標尺和影響一生的無形準繩，常常作為“試金石”，用來檢驗領導者素質的高低；
同時，也作為“風向標”“導向儀”，用來標示黨風政風、社會道德風尚的好與壞?！肮俚隆眱灹雨P系著事業的興衰成敗，影響著黨風、政風、社會風氣的好壞。領導者作為組織的形象代表，必須首先成為道德的楷模，才能在組織成員中享有威望。

“官德”不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，貴在修，貴在常修。習近平總書記對黨員干部的修身立德，上升到政治的高度予以重視，在很多重要會議和重要講話中反復強調要修“官德”。具體來說，就是作為一名黨員干部，做人必須修養高尚的“人品”，為官要時刻葆有純正的“官德”。這就要求領導者，從古人身上汲取養料，“常修為政之德”。在實踐中，不能把做人與做官割裂開，要統一起來；
在做好人的過程中，努力完善自我人格，為從政筑牢基石；
在做好官的過程中，努力提升政德境界，努力踐行為民服務宗旨。

首先，要見賢思齊、見不賢而內省。領導者要認真學習諸葛亮“鞠躬盡瘁，死而后已”、魏征敢于直言善諫等人的先進事跡和修養品德的方法經驗，學先進、找差距，提高自身的官德修為。

其次，要從古代優秀的官箴著作中汲取營養，升華精神。古代的官箴書，是用來專門記錄領導者為官從政所應遵守的官德規范、領導者為官的箴言以及人們對領導者勸誡的一類文獻。官箴書源遠流長，最早可以追溯到西周時期的《虞人之箴》。唐朝時期，官箴書編寫官方化，標志是武則天下令編寫《臣軌》。明清時期，官箴書數量大增達四百多種，且內容豐富，集歷代官箴書之大成，以薛瑄《從政錄》、楊顯《牧鑒》、呂坤《呻吟語》、陳宏謀《從政遺規》《學仕遺規》、汪輝祖《學治臆說》、剛毅《居官鏡》等為代表。要認真學習古代官箴書的官德思想，通過讀經典、讀原著、讀源頭，并在深學深悟、常學常新上下功夫，修煉個人官德。

最后，要勤修常修與實踐躬行相結合。領導者要像古代先賢那樣，把修官德當作一輩子的事，不懈追求，永不自滿，經常打掃思想上的灰塵；
要深入社會、深入實際、深入基層、深入群眾，在腳踏實地、真抓實干的實踐中修煉官德，努力成為一個高尚的人、一個純粹的人、一個有道德的人、一個脫離了低級趣味的人、一個有益于人民的人。

(二)以民為本，貫徹“以人民為中心”的發展思想

領導權威意味著責任和擔當，不能有了權力就任性，以權壓人耍官威，標榜地位炫權力。領導者要真正使權威名副其實，就要從古代領導者“以民為本”“政在得民”的“民本”思想中，汲取智慧和力量。對人民充滿仁愛之心和真摯感情，全心全意給人民帶來福祉，就會得到人民的擁護，就真正擁有了領導權威。若領導者恃權威而高高在上，以權壓人，以權謀私，必然不為人們所尊敬和信服，最終也就無權威可言。習近平總書記在傳承我國“民本”思想精華的基礎上，深刻闡發了“以人民為中心”[16]的發展思想，進而實現了對傳統“民本”思想的創造性轉化，為樹立維護領導權威提供了根本遵循。

在當下，領導者弘揚“民本”思想，在實踐中維護領導權威，就是要深入貫徹“以人民為中心”的發展思想，植根于人民之中，以勤政愛民來孕育領導的聲望和權威。

(1)始終把人民放在心中最高的位置。古人講，為政之道，以順民心為本，以厚民生為本。習近平總書記強調，全黨“要注重防范化解脫離群眾、動搖根基的風險”[17]。作為領導者，要永懷人民至上的赤子之心，秉持“一枝一葉總關情”的敬民親民愛民為民情懷，堅決杜絕權力觀扭曲、做官當老爺、脫離群眾、脫離實際的官本位思想，砍掉一些官腔、官架、官派，多多踐行廉潔、擔當、務實。

(2)敢于擔當，為民請命、為民做主。習近平總書記告誡我們，戲劇《七品芝麻官》中有句臺詞，叫作“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”，共產黨干部的境界和責任感，總不能連一個封建社會的七品官還不如[18]。作為領導者，如果對百姓遇到的困難熟視無睹，對民眾遭遇的冤屈麻木不仁，為民做主、為民擔當就是一句空話。領導者要有強烈的責任感和使命感，珍惜使命，不負重托，在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風險面前敢擔責任，盡心盡力干好工作。

(3)心里裝著群眾，真心實意地為人民做好事、辦實事、解難事。領導者要把“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[19]奉為指南，矯正權力觀、政績觀，把為民造福作為最重要的政績，把解決群眾困難、提高人民生活水平作為頭等大事來抓，經常走進群眾中間，拉家常，談工作，聽意見，送溫暖，解憂難，讓老百姓吃住行舊貌換新顏，生活水平大幅提升，收獲滿滿的幸福感。只有順民意、得民心、為民謀利，才能激發出巨大的向心力、凝聚力和感召力，才能得到人民群眾的擁護和支持，才能永遠立于不敗之地。

(三)以廉為首，領導者永葆清正廉潔的本色

“廉者，政之本也”，清廉是一種美德，是為民之志，是為官之本。領導者如果在廉潔奉公上經不起考驗，就無法在人民群眾中樹立威信。要徹底杜絕想當官又想發財的念頭，切實做到慎獨、慎欲、慎微，潔身自好，存正祛邪，增強防腐拒變的“免疫力”。

(1)把清正廉潔作為價值追求。清正廉潔是中華民族的優良傳統美德，是治理國家和穩固政權的基本支柱。古人講，人過留名，雁過留聲，對古代的領導者來說，清正廉潔的聲譽名節，是一生追求的價值定位，甚至比生命還重要。當下的領導者，要弘揚清正廉潔的優良傳統，從古代先賢身上傳承清正廉潔的優秀品德。樹立終生廉潔、終生為民的鴻鵠之志，把清正廉潔作為對自身品德修養的自覺追求，作為讓人們評判自己行使權力、為官德行的重要標準，嚴于律己，清廉簡樸，公正無私，積極踐行，努力將清正廉潔的價值標準外化為清廉自守的自律行為，樹立廉潔、勤政、愛民的榜樣。

(2)堅守清正廉潔的底線要求。俗語說，“嚴是愛，松是害，嚴管是厚愛”。清正廉潔是底線，領導者要知敬畏。古代領導者朱熹、楊震、葉存仁等，在其觀點言論中飽含對道德、權力的敬畏和對自律、慎獨的追求。朱熹說，“君子之心，常存敬畏”[20]；
楊震說，“天知、神知、我知、子知”[21]；
葉存仁說，“不畏人知畏己知”[22]。習近平總書記指出：“加強紀律教育，強化紀律執行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活?！盵23]領導者只有敬畏黨紀、敬畏國法、敬畏群眾、敬畏權力，才能戒懼貪欲、諂諛、美色，才能守住政治底線、法律底線、紀律底線、道德底線和職業底線，才能抱著“如履薄冰，如臨深淵”的態度做人做事、行使權力，才能真正讓人民信服，讓群眾點贊。

(3)保持清正廉潔的領導本色。打鐵還需自身硬。清正廉潔，是立身之本、為人之道，是一個領導者應有的本色。習近平總書記多次強調，要當好官，就要絕了發財的念，不能一心想著權力和金錢，這是很危險的，心里要時刻裝著老百姓的利益。作為領導者，要始終對自己嚴之又嚴，過好權力、金錢、美色“三大關”，時刻繃緊理想信念這根弦，不斷筑牢思想防線，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官；
要秉持權為民所賦、權為民所用，增強責任擔當，以上率下，形成良好的政治生態；
要潔身自好，一身正氣，不須臾諂媚，不貪圖小利，敢于善于同腐敗現象作斗爭。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》明確提出，“推進國家治理體系和治理能力現代化”[24]，并將其作為全面建設社會主義現代化國家的重要內容。當前，只有遵循國家治理現代化規律，科學構建領導者權威，不斷提高治理效力和效能，進一步提高黨的執政能力和執政公信力，才能獲得人民群眾的衷心支持和擁護。習近平總書記強調，中國傳統文化博大精深，學習和掌握其中的各種思想精華，對樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀很有益處[25]。新時代新征程，要從古代領導者維護領導權威的豐富實踐中汲取經驗養分，始終牢記習近平總書記對領導者提出的“為政以德”三大標準：明大德、守公德、嚴私德，尤其“最重要的是政治品德要過得硬”[26]，堅持以德立威、愛民樹威、以廉生威。與此同時，我們應該注意到，領導者依靠道德層面的自我約束來塑造權威可以作為手段之一，還必須注重發揮法治的積極作用，堅持以德治國與依法治國相統一，讓法律和道德協同發力，在推進傳統權威去魅化基礎上，領導者依法依規執權用權，團結帶領廣大人民群眾同心同德把我們的事業推向前進，為早日把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家而奮斗。