淺析江西生態文明標準化建設形勢與任務

劉 濤

（江西省質量和標準化研究院，南昌 330052）

澤國芳草、物華天寶，“悠廬山、秀三清、絕龍虎”，綠色生態歷來都是江西最大財富、最大優勢。在“十三五”開局的2016 年，江西與貴州、福建成為首批列入國家生態文明試驗區的省份，開展綠色發展轉型先行示范。2017 年9 月，中辦、國辦正式發布《國家生態文明試驗區（江西）實施方案》，將江西生態文明建設納入中央部署。生態文明標準化是生態文明試驗區建設的重要組成部分，是生態文明試驗區制度體系建設的重要支撐[1]，江西省委省政府對其高度重視，推動以省標準化戰略領導小組名義于2017 年12 月印發《國家生態文明試驗區（江西）標準化建設方案》，使江西成為全國首個發布生態文明標準化建設方案的省份。2020 年11 月，國家發展改革委印發《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》，江西省14 個方面35 項改革舉措和經驗做法入列，其中江西省市場監管局承擔的“綠色生態技術標準創新機制”是綠色循環低碳發展推廣方面全國首個關于生態文明標準化建設的推廣案例。經過多年的創新發展，生態文明標準化已經成為生態文明試驗區建設經驗可復制可推廣的重要手段。

1.1 標準化長效機制保障生態文明要素激勵法治化

江西省政府與國家標準委于2016 年8 月簽署《關于加強生態文明標準化戰略合作備忘錄》，共同推進生態文明標準化戰略建設，并通過定期召開省部生態文明標準化聯席會議等方式，建立起更加緊密聯系的標準化合作機制?！督魇藴驶瘲l例》（以下簡稱“條例”）[2]于2020 年7 月24 日經省第十三屆人大常委會第二十一次會議審議通過，并于10 月1 日起在全省正式施行?！稐l例》設置“江西綠色生態”標準特別規定專章，為“江西綠色生態”品牌建設提供了法律依據。這既體現了《條例》的鮮明特色，也是建立生態文明標準化長效機制，助力綠色生態產業鏈高質量跨越式發展的重要制度安排和制度保障?！稐l例》緊貼江西生態文明建設標準化實踐和服務需求，要求建立綠色生態標準化體系，助力生態文明建設。由此，江西成為全國第一個將生態文明寫進標準化法規的省份。

1.2 標準化共建共享平臺實現生態文明資源集中

推動“標準化+生態文明”戰略行動深入實施，以平臺共享新舉措探索生態文明標準化建設新路徑。強化標準化技術支撐體系建設，將國家技術標準創新基地（江西綠色生態）建設成為全國綠色生態領域標準化工作的重要創新實驗區，并批準籌建稀土綜合利用、水土保持、中藥節能等涵蓋“2+6+N”高質量跨越式發展重點產業的23 個創新基地區域（行業）分中心。圍繞綠色生態產業，持續整合各類標準化創新資源，以專業標準化技術研究機構為基礎，融合產業鏈上下游的省內外科研院所、檢測認證等機構力量，打造綠色生態創新聯合體。完成江西綠色生態標準館的建設，填補江西暫無生態文明標準化助力美麗中國“江西樣板”科普展示場所的空白。

1.3 標準化生態圈建設加快生態文明協同創新發展

在全省生態文明建設謀篇布局中充分發揮標準化的基礎性、戰略性作用，委托標準化技術機構研制了江西生態文明標準體系框架圖、標準明細表和重點標準研制清單，推動實現生態文明創新成果轉化、標準化服務能力提升、生態文明標準驗證示范推廣、農產品標準化及可追溯體系建設、生態文明標準文化展示、標準化人才交流培養、綠色制造標準認證等七大重點任務。在生態文明標準制修訂方面，全省已正式發布《江西省農業用水定額》《水泥單位產品能源消耗限額》《鄱陽湖生態經濟區水污染物排放標準》《離子型稀土礦山開采水污染物排放標準》《小流域水土流失綜合治理》等三百多項江西省地方標準，并參與多項綠色生態相關國家標準和稀土產業國際標準起草工作。同時，以循環經濟、綠色生態農場等標準化試點示范項目創建為契機，大力推進生態文明標準落地實施。

1.4 “江西綠色生態”認證推動優勢生態產品品牌化

圍繞標準引領高質量跨越式發展的目標，積極打造“標準+認證”的區域公共品牌，樹立江西產品“綠色生態·高端品質”品牌形象，推動生態文明建設中綠色生態產業鏈供應鏈創新鏈價值鏈相互融合、邁向高端。2020 年，《江西綠色生態 電工用銅線坯》順利發布實施，成為首個發布的“江西綠色生態”標準。近年來，全省各級政府不斷加快“江西綠色生態”標準的制定步伐，強化“江西綠色生態”品牌宣傳推廣，鼓勵認證機構開展自主認證和企業主體開展自愿性評價。截至2022年2 月，全省共發布實施涵蓋贛南臍橙、廣昌白蓮、軍山湖大閘蟹等產業的20 項“江西綠色生態”認證評價標準，且已有60 余家企業產品通過“江西綠色生態”產品認證，并在獲得認證證書后被授權使用“江西綠色生態”專有標志。

2.1 國際生態文明建設呼聲高漲

人類經濟社會的飛速發展以極其嚴重地破壞其賴以生存的地球為成本，如果不采取緊急且更大力度的行動來保護環境，地球的生態系統和人類的可持續發展事業將日益受到氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性減少等更為嚴重問題的威脅。[3-4]生態問題的國際化亟需各國加強跨境生態協同治理，構建更加科學的治理體系，而生態文明建設提供的新治理理念與發展模式，正成為實現可持續發展的必由之路。標準是世界的“通用語言”，實現更大范圍、更深程度的生態文明領域跨境互助與合作，需要以地區間的生態文明標準共建共享作為有效途徑。

2.2 國家生態文明建設內在要求

同世界主要經濟體工業化道路類似，我國在健全社會工業體系的過程中也以帶來慘重的生態環境問題為代價。作為國家“五位一體”總體布局的內在要求，生態文明建設力求實現人與自然和諧發展，充分汲取工業文明的經驗教訓，找準經濟與社會共同進步的平衡點。標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面，引領、加快國家生態文明治理體系和治理能力現代化需要更好地運用標準化理念與方法。保障綠水青山更有效轉化為金山銀山，助力實現“雙碳”目標，需要健全生態文明標準體系，提升標準融入生態文明建設發展的廣度和深度。

2.3 全省生態文明建設迫切需要

江西山川秀美，2020 年森林覆蓋率達63.1%，位居全國第二①數據來源于《江西統計年鑒2021》。，具備得天獨厚的生態文明建設優勢。生態文明標準化作為生態文明建設過程中實現成果可復制、可推廣的有效途徑，在加快生態文明試驗區建設，主動尋求更快融入新發展格局，實現江西經濟社會高質量跨越式發展等方面，可發揮巨大作用。2019 年9 月，江西省第十三屆人大常委會第十五次會議審議通過《江西省生態文明建設促進條例》，對制定完善大氣、水、污染物、美麗鄉村建設以及河、湖、林管護等標準提出了明確要求。因此，需要進一步加大作為重要質量技術基礎之一——標準的有效供給和服務保障，大力推動生態文明領域標準創新，全力打造生態文明標準化“江西樣板”。

3.1 深入推進國家生態文明試驗區標準化建設

建立健全生態文明試驗區標準化區域合作機制，加快生態文明創新成果轉化，推動全國標準化成果在江西生態文明建設中的應用。[5]參照《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》，結合江西生態文明標準化發展需求，積極借鑒利于形成新模式新路徑的福建、貴州、海南典型做法，視情況在全省啟動相關機制試點工作。明確自然資源資產分級分類管控標準，制定多類型自然資源資產統一確權登記和動態監測標準。推動河湖長制標準深入實施，制定跨部門生態環境綜合執法協調和區域突出生態環境問題聯合應對標準。探索以物業、包干等形式制定村莊環境長效管護標準，研制城鄉生活垃圾積分兌換標準。筑牢綠色生產標準基礎，制定更多綠色生態產業融合發展技術標準，探索以綠色農業、生態旅游、綠色資產“信用貸”等標準支撐全面綠色轉型發展。完善鄱陽湖流域和重點水源工程等生態系統功能保護修復與補償標準，制定地域與流域相結合的生態環境審判、賠償與恢復標準，以生態資源數字化標準支撐自然資源資產離任審計與監督。

3.2 探索生態產品價值實現機制標準化

探索以標準化支撐生態產品價值實現創新機制和路徑，不斷促進生態產品價值增值。研究制定生態效益評估、生態產品價值實現適宜性評價等標準，增加優質生態產品標準供給，為生態產品價值實現提供“源頭活水”，提升生態系統服務功能。鼓勵培育區域性生態產品價值第三方評估機構，依據標準適時全面開展GEP（生態系統生產總值）定期核算。以明確綠色產品分類為契機提升優質生態產品品牌價值，培育壯大綠色發展新動能。健全第三方生態產品質量認證體系，積極推動認證結果省際互認、國際互認，以“江西標準”為基礎制定特色生態產品價值實現機制的“江西方案”。推動地方以平臺化方式開展自然資源運營管理，及時轉化經驗并制定相關的管理和服務標準。鼓勵各地及時配套相關政策，推動實施一批已發布的生態產品價值實現地方標準。

3.3 打響“江西綠色生態”區域公共品牌

做好“江西綠色生態”品牌發展規劃，建立“江西綠色生態”標準體系。推動修訂《“江西綠色生態”品牌評價通用要求》（DB36/T 1138），提高認證評價通用標準的有效程度。常態化開展“江西綠色生態”標準技術性評價，將各類生態產品和生態融合服務納入“江西綠色生態”品牌范圍，擴大“江西綠色生態”品牌試點示范縣建設。鼓勵地方出臺“江西綠色生態”品牌發展扶持政策，加強品牌培育和保護。構建“江西綠色生態”產業鏈，整合上下游力量共同響應綠色生態品牌建設。引導支持企業、社會團體和教育、科研機構等按照資源節約、環境保護、生態協同、質量引領四大評價要求推動創新成果轉化為綠色生態標準，依據國際通行的自愿申請和第三方評價等方式，開展“江西綠色生態”區域公共品牌認證。持續推進“江西綠色生態”品牌建設，健全江西綠色生態品牌建設促進會的運營機制，申請注冊“江西綠色生態”證明商標。

3.4 加快國家技術標準創新基地（江西綠色生態）建設

完善國家技術標準創新基地（江西綠色生態）與區域（行業）分中心間的內部治理機制，推進重大決策事項公開。充分利用創新基地和分中心的平臺優勢，整合相關領域科研和服務力量開展標準化研究與服務，研制一批支撐綠色發展、體現江西地方特色的關鍵標準，為“兩山”轉化提供標準支撐。鼓勵分中心創新發展模式，加強綠色生態創新成果和技術標準基礎數據的采集、管理、應用等方面資源的共建共享，建設技術標準創新公共服務平臺，為本區域（行業）內相關企業提供集成服務。根據市場和產業發展實際，探索開展“江西綠色生態”團體標準區域（行業）集中應用技術示范，以綠色生態產品優勢企業的技術引領作用促發區域（行業）集群標準創新的原動力。完善政府引導、市場聯動模式下的“江西綠色生態”團體標準資源定期共享和市場主體自主交易機制，以技術標準創新平臺為紐帶強化產業鏈內外部聯系。

3.5 建立健全碳達峰碳中和標準

主動對接國家碳達峰、碳中和重大戰略目標，建立支撐碳達峰、碳中和目標的技術標準體系。積極參與制定國家碳排放核查核算標準，并以此為契機完善地區工農業生產、生活用水用能限額等標準，細化行業和產品碳排放定額和排放評價指標標準。加強碳計量量傳溯源、生態碳匯、碳捕集與封存標準研制，探索開展地區重點行業和產品溫室氣體排放核查、碳中和評價等標準化工作，包括行業碳排放均值、機構和產品節能評價、市場主體減碳評估測算等。優先選擇生態環境較好的綠色生態試點示范縣開展標準化支撐縣域碳達峰、碳中和建設，并以此為契機探索區域“雙碳”建設新路徑。推動綠色金融標準化工作，形成技術研發、標準研制、推廣應用、碳交易相結合的創新模式。規范“碳普惠”公共服務平臺建設與運營管理，以“碳幣”的積累與兌換機制引導綠色低碳生活新方式。探索生態產品碳匯折算助力精準扶貧和鄉村振興新機制，制定生態產品碳匯掛牌交易管理標準，鼓勵單位和個人以認購生態產品碳匯的方式實現碳中和。