行政區劃論文【五篇】

論文摘要：現階段鄉鎮行政區劃調整迫在眉睫．首先提出了現階段鄉鎮行政區劃調整應遵循科學性原則，有利管理、規模適度原則，經濟性原則，尊重歷史相鄰相近原則，經濟穩妥、引導自愿原則，優勢互補、強弱搭配原則及群下面是小編為大家整理的行政區劃論文【五篇】,供大家參考。

行政區劃論文范文第1篇

論文摘要：現階段鄉鎮行政區劃調整迫在眉睫．首先提出了現階段鄉鎮行政區劃調整應遵循科學性原則，有利管理、規模適度原則，經濟性原則，尊重歷史相鄰相近原則，經濟穩妥、引導自愿原則，優勢互補、強弱搭配原則及群眾性原則等7個基本原則，在此基礎上對區劃調整思路進行了探討，認為因地制宜、分類實施，要反對“一刀切”．最后在鄉鎮級行政體制及其機關的改革這兩個方面進行了分析研究，提出了政府企業化、小政府大社會等觀點并對機構的設置提出了適度性的方案．

近幾年來，隨著我國經濟的迅速發展，全國各地涌現出一大批有一定經濟實力的強鎮、強村，鄉鎮經濟成為我國國民經濟的重要組成部分．目前鄉鎮體系中所表現出來的一些弊端，如小城鎮數目多，整體規模??；
城鎮體系中，小城市發育不良；
受地方政績影響，城鎮之間爭項目、重復建設嚴重；
城鎮的集聚和擴散受行政區制約，阻礙了城鎮上規模、上檔次；
城鎮發展受行政體制——管理體制、財稅體制、戶籍制度、土地管理制度、投融資體制、社會保障制度等制約，城鎮發展軟環境日趨滯后等．這些嚴重地阻礙了社會經濟的發展，因此迫切需要對目前鄉鎮行政區劃進行調整，機構進行改革，以適應新形勢的需要．

1.行政區劃調整原則

行政區劃調整應遵循以下基本原則：

1．1科學性原則

行政區劃涉及到經濟、政治、軍事、文化、歷史、地理、民俗等多門學科，進行科學的調查研究，充分權衡利弊，才能保證行政區劃調整結果的科學性．

1．2有利于管理，規模適度原則

按有利于村鎮建設，有利于群眾辦事，有利于鞏固壯大鎮村集體經濟，有利于管理要求，合理調整行政區劃．盡量采取建制鎮整鎮撤并的辦法，減少因資產、債權、債務分割等帶來新的矛盾．

1．3經濟性原則

調整行政區劃的根本目的，是調整與經濟基礎不相稱的上層建筑，充分解放生產力，促進鎮(鄉)區域經濟和社會的全面發展．因此調整行政區劃，經濟問題是核心．

1．4尊重歷史沿革及相鄰的原則

要根據風俗習慣、歷史基礎、現實狀況、地域分布等因素確定行政區劃調整方案，堅持“鎮相鄰、地相鄰、情相親”，因鎮制宜．

1．5積極穩妥，引導自愿原則

要從教育人手，層層統一思想認識，在廣泛征求意見、調查研究、理順思想基礎上，全面實行鄉鎮行政區劃的調整，做到干群思想統一，撤并合理依法．

1．6優勢互補，強弱搭配，積弱成強，壯大中心城鎮建設的原則

一般鄉鎮盡量向縣城和中心鎮合并；
建鎮時間短的鄉鎮盡量向建鎮時間長的鄉鎮合并；
經濟實力弱的鄉鎮盡量向經濟實力強的鄉鎮合并；
小的鄉鎮盡量向大的鄉鎮合并．兩個鄉鎮交通不便的一般不合并；
兩個鄉鎮歷史矛盾較大的一般不合并；
鄉鎮區域規模雖小，但經濟發展勢頭很好的一般不撤并；
地處城鄉結合部的鄉一般撤消鄉鎮設立街道辦事處．

1．7群眾性原則

行政區劃問題關系人民群眾的生活問題、農村的發展問題、城鎮建設問題，要廣泛聽取群眾意見，尊重當地群眾的意愿是行政調整工作符合民心、順應民心的基礎．

2鄉鎮行政區劃調整思路

由于各地鎮鄉情況不同，因此鎮鄉級行政區劃調整的模式也必須因地制宜，分類實施，不要搞“一刀切”．從目前寧波市一些鎮鄉行政區劃調整實際情況看，一般有以下幾種思路：

(1)從實際出發，合理撤并部分小鄉鎮．撤并的主要目標是：一是城市化程度比較高地區，面積是45km、人口4萬以下的；
二是面積50kIn2、人El2萬以下的；
三是面積70km、人口1．5萬以下；
四是面積30km或人口1萬以下的．以充分利用資源和基礎設施，降低行政成本．

(2)以交通便利、經濟實力較強城鎮為骨干，強化中心城鎮網．對面積100km左右的自然地理區域，走以強帶弱，強強聯合之路，以促進中心城鎮的形成和功能的完善．

(3)突出城鎮功能布局，以資源和產業機構為組帶，按生產要素優化配置要求，合理定位鄉鎮工業、文化、商貿、服務業的功能，建立具有專業化程度較高的城鎮，力求體現個性與特色．

(4)要注意規模適度：按有利于村鎮建設，有利于群眾辦事，有利于鞏固壯大鎮集體經濟，有利于管理要求，合理調整行政區劃．作為鎮(鄉)行政單位，一般人口在10萬左右，面積在60～80km范圍之內．

3城鎮行政體制改革

3．1行政體制改革目標——政府“企業化”促進生產要素向小城鎮集聚

鎮政府“企業化”，對鄉鎮進行規劃管理，以規劃促集聚，引導生產要素向鄉鎮集中，是鄉鎮政府工作的一個基點．政府實施經營城鎮理念，實現社會利益最大化，成為政府“企業化”的核心內容．

3．2行政管理體制改革——小政府大社會

政府不再涉及具體經濟事務．地方經濟管理基本上是企業和個人的社會管理，原來由政府具體操作的經濟事務基本上讓給中介機構等社會企業經營．地方政府機構重點加強地方經濟環境、社會環境和自然環境的管理，政府更注重長期的規劃功能．精簡機構，消除富余人員，把一些原來是企業、社會、個人承擔的事務讓給社會辦事，真正實現“小政府，大社會”．

3．3財政體制改革——財權和事權相統一

財權與事權的統一，是權利與義務一致性的體現．鄉鎮作為基層政府，沒有財權，在一定程度上約束了鄉鎮的行動能力．隨著城鎮化發展，調整上級財政與鎮級財政的分成比例，提高鎮級財政比重是下一步財稅改革的重點．也有利于調動地方政府為進行地方規劃建設管理的積極性．

3．4稅費改革——費改稅。減輕農民負擔

農民負擔過重，極大地挫傷了廣大農民生產的積極性，在一些地區已經出現拋荒現象．費改稅，取消不合理的稅收，減輕農民負擔，從一定程度上使農民有資金進行擴大再生產，以解決當前農村發展的投入不足而導致后勁不足問題．

在稅收制度上，要積極引導農民走勞動密集性的農業生產之路，既減少加入WTO對農業的沖擊，也可以解決農村勞動力過剩問題，最大程度上發揮我國農業的比較優勢．

3．5戶籍制度、土地管理制度改革

為推進城市化，戶籍管理逐步由戶籍所在地管理，轉變為人口所在居住區管理，由社區對人口進行管理，解決我國長期存在的人戶分離的不合理管理模式．

加快土地管理制度改革，積極開展農村居民點整理，引導農民進城，促進人口向城鎮集聚，推動城市化發展．

3．6投融資體制改革——經營城鎮理念

城鎮與農村的一個重要區別是城鎮基礎設施，加快城鎮基礎設施建設可以有效地促進要素向城鎮集聚．在城鎮基礎設施建設和維護過程中，應十分強調投入一產出關系．堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，通過政府的導向職能，使企業投資符合地方發展的長期規劃．

3．7社會保障制度改革

以鄉鎮為中心的農村社會保障制度建設將是我國下一步體制改革和體制建設的重點．社會保障制度建立可以有效引導農民走向城市，減少對土地的絕對依賴．

4小城鎮機構改革

4．1功能性城市化——加快小城鎮社區建設

社區是一定地域范圍內共同生活的有機組織的人群．從以單位為基礎的城市文化、生活載體轉變為以社區為文化載體，是為鄉鎮職能改革準備條件．加快小城鎮社區建設，可以解決由于政府職能轉型而帶來的一些管理真空，實現管理的社會化．

4．2機構改革思路——淡化經濟功能。強化區域經濟環境建設和規劃管理

政府工作重點轉到優化投資環境．通過政府的管理引導，改善區域投資環境，從而實現區域自我發展的目的．強化政府的規劃職能，從而為地方長期建設指明方向．特別是全球化浪潮下，個性化正成為提高區域競爭力的支點．進行城鎮建設規劃，可以引導民間資本流往城鎮建設，從而使單個資本投資納入到整個城鎮建設的軌道，實現規劃制導功能．:

4．3機構改革方案．

4．3．1原則

機構合并、精兵簡政；
強化政府服務功能．

4．3．2具體方案

鎮級政府組織系統機構，主要由鎮黨群系統、鎮人大、鎮政府系統和公安、司法系統4部分構成，其中公安、司法系統屬于單列系統，在此不做討論．鎮黨群系統的職能是保證黨對于基層工作的領導．鎮黨群工作內容有鎮級黨組織(人事)工作，黨的理論宣傳以及作好統一戰線工作，進行黨員的紀律檢查工作，對人民武裝、工會、共青團、婦聯等工作進行領導．‘

鎮人大系統是保證人民群眾實現區域自治的核心．鎮政府由人大選取產生，并且向人大負責．人大審議政府每年的工作報告，并對政府的日常工作進行監督．

政府系統是實現全鎮日常事務的管理機構．主要進行鎮的檔案管理、民政(殘聯)、紀律檢察、法制、統計、財政、農業、工業、第三產業、科教文衛、計劃生育、勞動和社會保障、安全生產督察、土地管理、村鎮建設、環境保護等工作．設立機構如下：

(1)黨委辦公室．負責鎮的日常黨務工作；
進行當地事務的調查研究；
負責鎮黨代會召開，向人大會推薦政府機構的候選人，并對政府機構的人事安排進行政治審查．

(2)政府辦公室．負責鎮日常行政事務；
制定鎮中長期發展規劃；
進行鎮文教衛生事業管理；
對安全生產實行監督；
對社區管理進行領導．．

(3)村鎮建設辦公室．負責土地開發、利用保護；
城鎮村莊規劃、建設管理；
園林綠化、環境衛生、村容鎮貌創建工作．

(4)法制綜合治理辦公室．負責政府法制、民政、社會治安綜合治理、司法調解等工作；
對勞動和社會保障實施監督職能．

(5)人大辦公室．負責日常接待、地方事務的調查研究工作．負責組織召開人大會議．

(6)鎮財政所．為全鎮范圍內的政府資金實行綜合預算管理，協助上級財政部門組織好收人，協助鎮政府安排好財政支出，作好收支平衡、略有結余；
負責和協助作好鎮所屬行政和企事業單位、農村集體經濟組織的財務監督管理．

在職能上，基本實現黨政分開，同時加強黨對于基層工作的領導作用．考慮到我國的國情，把黨委辦公室作為鎮行政機構的一部分是合適的．村鎮建設辦公室負責全鎮的建設規劃，同時對于城鎮建設進行開發經營．

行政區劃論文范文第2篇

>> 行政區劃與區域經濟一體化關系探討 鄉鎮行政區劃改革促甕安城鄉一體化 城鎮化與行政區劃調整 淺談中國行政區劃改革 省級行政區劃改革初探 旅游一體化進程中跨行政區利益博弈研究 博洛尼亞進程對長三角區域 高等教育一體化發展的啟示 國家治理現代化下的行政區劃重構邏輯 意蘊與論域：中高等職業教育課程一體化 行政區劃與區域經濟發展關系探討 行政區劃體制改革理論探討 我國行政區劃改革探討 淺議我國行政區劃改革 我國行政區劃改革研究 “行政區經濟”對區域經濟一體化發展的影響 日本行政區劃體制的形成與改革及其對中國的啟示 新型城鎮化與行政區劃層級體制調整 中美行政區劃的比較與啟示 行政區劃與我國的行政區域經濟 城鄉教育一體化進程中鄉村學校文化的問題表征與路徑重構 常見問題解答 當前所在位置：l.

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行政區劃論文范文第3篇

論文關鍵詞：區域創新行政區域跨行政區域創新創新體系

我國區域創新體系主要是基于行政區域的，在目前的行政體制下，這種創新體系往往加強了行政區域意識，人為地隔斷了創新聯系，甚至在一定程度上限制了創新主體與要素的流動（特別是在區域利益與企業利益發生沖突的情況下），從而降低了區域創新體系乃至國家創新體系的創新效率與能力。

區域創新體系研究現狀

在國外，區域創新體系的研究如Saxesonian（1994）等強調的區域都是特定地理、歷史、文化因素的區域，如硅谷、麻省128號公路，并不以行政區域為重點。但在我國，國內區域創新系統的研究多偏重于行政區域單位評價之上的城市競爭力分析，打破行政界限進行跨行政區域創新體系的研究很少。根據Kaufmann和Todtling的研究，區域創新系統形成的障礙之一，是占優勢的市場與互動空間處于區域之外。隨著生產全球化與區域化的加劇、勞動分工的細化、產業鏈的延伸，區域之間的合作愈加密切，跨行政區合作與一體化進程成為區域化發展的主流趨勢。隨著鄰近地區的創新主體聯系與合作的加強，一些跨行政區創新體系正在逐步形成。為了進一步推動區域創新合作，增強大區域整體競爭能力，必須加強跨行政區創新體系研究（龍開元，2004）。

跨行政區域創新體系的內涵與核心特征

（一）跨行政區域創新體系的內涵

龍開元（2004）認為跨行政區創新體系是指跨行政區劃的一種區域創新體系，是由不同行政區劃內的有著密切聯系的企業、科研院所、大學以及政府在具有統一創新環境下相互作用，不斷創新而形成的一種跨行政區劃的區域創新體系。如跨二省一市的長三角10多個地區組成的創新主體間形成密切的創新聯系與合作后，可稱之為長三角創新體系，是一種典型的跨行政區創新體系。它與基于行政區劃的區域創新體系的主要區別在于：其創新主體特別是政府的多元化、跨行政區劃的密集聯系、多行政區創新活動的明確分工?？缧姓^創新體系的核心特征：創新主體的多元化、跨行政區劃的密集聯系、多行政區創新活動的明確分工。

孫超英，賈舒（2007）采用龍開元（2004）對跨行政區域創新體系的概念，并指出這種跨行政區域的區域創新體系與基于行政區的區域創新體系的主要區別在于：第一，跨行政區域創新體系內的各種主體都是跨地區的，且各種主體都是從屬于不同的行政區域。第二，跨行政區的企業之間在創新鏈與產業鏈上有密切的創新聯系和相互作用，由此產生跨行政區的人流、物流、資金流、技術流、信息流等。這種密集的聯系是跨行政區區域創新體系形成的基礎。第三，跨行政區各個行政主體的政府之間能夠引導創新主體進行跨區域的合作，通過建立跨行政區的創新平臺的建設，促進跨行政區域創新體系的形成。第四，跨行政區域創新體系要求各個創新主體能夠共享創新的基礎設施，降低互相之間的交易成本，這是提高跨行政區區域創新效率的根本保證。第五，跨行政區區域內部要有共同的創新文化氛圍，有利于各種創新機構面對面的接觸，促進不同創新知識的擴散。

許超（2008）認為跨區域創新系統即指跨越傳統的行政區劃而形成的一種區域創新系統，是有著相似之處的不同行政區劃在發展的過程中，創新知識的頻繁流動以及創新要素之間的密切聯系而形成統一的創新環境，即有密切聯系的企業、科研院所、大學以及政府在具有共同創新環境的相互作用下，不斷創新而形成的一種跨行政區劃的區域創新系統?？鐓^域創新系統與區域創新系統在本質上沒有區別，而更加強調創新行為的跨區域特性，是不同區域之間創新諸要素的復雜交互作用網絡。賈蓉等（2006）認為跨行政區域創新體系是由不同行政區域間多個城市形成的，也可以說是系統的城市群，各個城市之間的聯動形成一種系統地互動流通的網絡關系。作為一個網絡系統，必然存在著發展模式的形成機制。王鵬（2009）認為跨行政區域創新系統是建立在各區域創新系統的基礎上的，它通過一個跨越行政區劃的協調組織把不同行政區域的創新要素，經過有效整合組成一個相互作用的網絡系統，以減少要素摩擦，降低交易成本，共同推動跨行政區域創新能力的提高?？缧姓^域創新系統的核心特征：創新主體的多元性、內在聯系的緊密性、地理范圍的模糊性。

上述對跨行政區域創新體系的概念的界定主要是從創新體系的構成要素及要素之間的動態聯系方面進行的，共同目標是通過創新要素的有效整合，降低交易成本，提高跨行政區域創新能力。龍開元、孫超英等還指出了跨行政區域創新與行政區域創新的區別，但是卻沒有闡述二者之間的聯系。

（二）跨行政區域創新體系的核心特征

跨行政區域創新體系必須在優先考慮如何進行區域合理分工進而建立產業發展互補機制的前提下，兼顧行政區域作為單獨經濟利益主體的因素，謀求形成不同行政區域的創新能力和競爭力。各行政區域通過比較優勢進行區域產業分工，可以提高區域經濟福利水平，增強跨行政區域創新合作的動力，達到“1+1>2”的整合效果，使跨行政區域的創新能力和宏觀福利取得最大化。

許超強調了有著相似之處的不同行政區劃在發展的過程中，創新知識的頻繁流動以及創新要素之間的密切聯系而形成統一的創新環境。這里的知識應該包含隱性知識和顯性知識，由于隱性知識需要直接交流的特性與創新的背景依賴，地理鄰近性在創新研究中越來越受到重視。Michael（1996）指出，地理距離、可達性和集聚對知識流動、學習和創新提供了一個有力的影響，這種相互作用常常超出了區域范圍內部（可達性，技術擴散以及區域創新系統構建之間存在密切互動關系，這些內容袁立科等（2007）有詳細論述）。所以“相似之處的不同行政區劃”的含義有些模糊。同時，區域創新系統不是系統要素的簡單相加和偶然堆積，而是各要素通過非線性相互作用構成的有機整體。區域創新系統各要素之間通過相互作用，形成網絡關系。在區域創新系統運行過程中，要素與系統之間、要素與環境之間以及各要素之間進行著知識、信息、資金與人才的交換，存在著有機的相互聯系和相互作用，使系統呈現出單個組成要素所不具備的功能（顧新，2001）。

賈蓉認為跨行政區域創新系統可以說是系統的城市群。城市群理論和都市圈理論是關于中國城鎮體系規劃和區域經濟組織形式的兩個主要理論。它們都研究城市體系的發展，研究對象具有相似性，但是又具有一些不同的特點（馮，2006）。筆者認為，應該對城市群與都市圈經濟現象進行分析，為跨行政區域創新體系構建模式提供借鑒。構建都市圈的本質在于淡化行政區劃，從區域角度強化城市間的經濟聯系，形成經濟、市場高度一體化的發展態勢（袁家冬等，2006）。都市圈是“點-線-圈”式的空間結構，其中“點”主要是指圈內的中心城市和副中心城市，“線”是指連接各“點”的快速通道和交通干線，“圈”是依據受中心城市影響的大小和距離中心城市距離的遠近分別形成的核心區、緊密區、邊緣區和影響區，這些區域呈“圈”層式分布在中心城市的周圍。都市圈一般為單核心都市圈，也有雙核心都市圈?！叭硕嗟厣?、資源短缺”是我國基本國情，沿海地區珠江三角洲、長江三角洲和京津唐三大都市圈已呈現雛形，都市圈化正在初級階段，要充分借鑒日本都市圈化的經驗，揚長避短。我國三大都市圈各具特色，既適應世界潮流，又符合中國國情，我國的人口和經濟仍然在繼續向三大都市圈聚集。三大都市圈是目前，更是未來我國人口高度密集和經濟發展的增長極，對推動全國經濟協調、穩定、可持續發展具有不可替代的龍頭作用和輻射作用（原新等，2008）。

中國是一個大國，創新體系必須是多層次的。巨文忠提出區域創新網絡的三級架構，第一層是城市創新體系，第二層是都市圈創新體系，第三層是大區域創新體系。應以提高國家競爭力為目標，而不能就區域創新體系而論區域創新體系，陷入行政邊界與區域創新體系之間的辯證關系迷霧中，必須著眼于區域之間的合作，形成一個流動開放的區域創新體系。而這種合作首先必須建立在地理接近性、經濟關聯性等基礎上（巨文忠，2004）。

跨行政區域創新體系是一個系統組合，涉及區域和行政區域等多個概念。其中行政區域是國家根據行政管理的需要，按照法律規范將國內的疆土和居民進行有層次的管理劃分而形成的，地域管理區域行政區域不同于地理范疇上的地理區域，也不同于從宏觀經濟運行角度出發界定的經濟區域，其內部存在行政管理的一致性，政策的統一性和自然條件的相似性。體現國家行政力量的分配和組合。行政區域在快速發展過程中相互之間通過各種聯系形成跨行政區域，并且隨著行政區劃調整形成新的行政區域邊界。

從系統運行機制上看，行政區域的行政主體是政府，它依托一套自上而下的縱向行政管理系統運行，具有高度的組織化特征，而經濟區域的運行主體是各自相對獨立的企業，它們依托的是發育不均衡的橫向經濟網絡系統。在市場機制作用下運行，具有高度的市場化特征。從區界的角度看，在不同的區劃標準下，經濟區域的區界與行政區域的區界可能一致也可能不一致。龔荒（2003），陸立軍等（2009）關于行政區域和經濟區域的關系都有詳細論述。

巨文忠（2004）對行政邊界與區域創新體系的對應性與非對應性進行了分析，指出行政邊界與區域創新體系之間既是對應的也是不對應的，這一判斷的政策含義是：地方政府應在推動本地區創新體系中扮演積極角色；
同時要著眼于跨區域創新網絡的建設，在地理接近性，經濟關聯性等基礎上，構建中心城市、都市圈、大區域三級創新體系。

綜上所述，筆者認為在界定跨行政區域創新體系概念時，應全面考慮不同行政區劃的地理鄰近性，產業關聯性，基于行政區域創新體系與跨行政創新體系的辯證關系、以及借鑒美國日本的都市圈模式等因素?？缧姓^創新體系的核心特征也是圍繞概念來進行歸納的。

跨行政區域創新體系構建模式

跨行政區域創新體系是由不同行政區域間多個城市形成的。各個城市之間的聯動形成一種互動流通的網絡關系。作為一個網絡，必然存在著發展模式的形成機制，要么各個城市節點間平等共存，要么存在共同的發展核心，帶動周圍的節點發展，或者是中心城市帶動，與其他節點城市互補互存的網絡?？缧姓^域創新體系按城市之間的關系可以概括為中心城市帶動型、平等互補型和帶動互補并存以及多級圈層網絡等多種類型。根據不同的區域特性以及處于不同的發展階段的特征，跨行政區域創新體系往往是多種類型混合的發展模式，如核心城市帶動型、平等互補型、帶動互補并存型、多級圈層網絡型等。

跨區域創新系統一般可以分為三大類：市場牽引型跨區域創新系統；
研發驅動型跨區域創新系統；
政府主導型跨區域創新系統。由于行政區劃的存在，該系統的構建必需要考慮到不同行政區域的自身特點，以及由此產生的相互聯系與差別。因此，需要根據不同行政區域的具體特征，分層次、分類別地建設好以下創新子系統：第一，建立以地方政府為主導、中央政府參與的跨行政區域協調創新系統；
第二，建立以企業為核心、現代產業體系為發展重點的跨行政區域技術創新系統；
第三，建立以高校和科研機構為主體、產學研相結合的跨行政區域知識創新系統；
第四，建立以中介組織為紐帶、生產力促進中心為結點的跨行政區域服務創新系統；
第五，建立以硬環境為基礎、軟環境為特色的跨行政區域環境創新系統；
第六，建立以風險投資體系為保障、人才聚集為優勢的跨行政區域動力創新系統。按照創新難易程度和發展邏輯，可以將跨行政區域創新系統的創新模式分為技術引進、技術學習、技術集成、漸進自主技術創新和突破性技術創新5個層次依次遞進。構建跨行政區域創新體系模式時，應充分考慮不同行政區劃的特點，城市所具有的不同職能和所處的地位，城市之間的聯系，產業之間的關聯度，城鎮化發展情況等因素，構建適合于不同跨行政區域的創新體系模式。它是創新體系良好運行的前提。

跨行政區域創新體系的運行

創新要素的自由流動是構建跨行政區域創新系統的客觀要求。創新要素是與創新活動直接或間接相關的各種要素，包括知識、R&D和創新政策等。從本質上看，創新要素不以行政區域為邊界，它需要在跨行政區域乃至全球范圍內流動，在更合適的區域尋找更快的發展。我國長期以來實行計劃經濟體制，經濟社會發展的考核均以各?。ㄊ?、自治區）行政區域為單位，很少有跨行政區域的概念，更少有跨行政區域的創新系統共建或合作。但隨著經濟的快速發展，過于強調行政區域邊界會強化人們的行政區域意識，人為地隔斷創新聯系，從而降低本地區的創新效率，不利于區域協調發展和持續創新。因此，從某種意義上說，創新要素的自由流動呼喚跨行政區域創新系統的出現。

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行政區劃論文范文第4篇

【論文摘要】區域行政學和區域公共管理學分別從新的角度分析區域經濟發展中的區域合作問題，尤其是作為區域行政理論延伸的區域公共管理理論對于建立區域合作組織具有更重要的理論指導作用。在我國為了減少行政區劃對區域經濟的影響作用，應該在區域公共管理理論的指導下建立制度化的多層次的區域合作組織。

區域經濟學對于我國區域經濟發展問題已經作了很多研究，作為交叉學科的區域行政學以及在其基礎上發展起來的區域公共管理學分別從不同的角度論述了區域經濟發展中的合作問題。

一、區域公共管理理論的基礎:區域行政理論

由于綜合因素的影響，行政區劃在我國經濟生活中扮演著越來越重要的角色，與經濟區劃的矛盾也越來越突出，區域經濟的整體性發展被行政區劃肢解。而行政區劃的主體是各級地方政府，因此，對政府之間的關系進行協調，調適政府管理行為與經濟發展之間的關系，從而促進經濟發展的自然聯系和協調地區間的平衡發展，已成為公共行政學研究的一個新領域。

區域行政就是在一定區域內的政府(兩個或兩個以上)，為了促進區域的發展而相互間協調關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優質的公共服務。根據這一理解，區域行政的行為主體應該是政府，但是，它的研究對象又并不局限于單個的政府，而是主要關注政府之間的關系，包括同級政府之間的關系與上下級政府之間的關系。在這一點上，區域行政與區域經濟有著明顯的區別，因為區域經濟的主體是企業，區域經濟的主要研究對象是經濟關系;但是區域經濟與區域行政又有著密不可分的聯系，因為區域行政的目的在于為區域經濟發展創造條件。

區域行政學主要是研究如何建立同級政府的合作和協調機制，并對其運行進行研究。同級政府之間的合作機制主要包括政府間的協商機制、政府間的經濟和社會合作項目與運行管理機制、政府間利益沖突的解決機制。在這一研究論題下，還會涉及到行政區劃的調整問題。就中國現有的橫向政府關系來看，已經有一些具體的表現形式，林尚立將它們概括為三種方式:一是城市政府聯合體;二是經濟區內各地方政府的聯合;三是跨經濟區的地方政府聯合。區域行政可以就此進行實證性的研究，進而提出可行性措施。

區域行政學作為區域經濟學和公共行政學的交叉學科，能夠突破行政區劃的限制，對我國區域經濟發展問題進行深人的分析。目前，我國區域行政學的發展雖然處于探索階段，但也具有重要意義。各地方政府不斷加強橫向的經濟聯系，建立各種形式的合作和利益協調機制正是區域行政學在實踐上的反映。

二、區域公共管理理論的發展

區域公共管理正是在區域公共行政的基礎上發展起來的，是對區域行政的一種深化。據目前掌握的文獻來看，“區域公共管理”這一學術概念，在《新時期區域公共管理創新》一文中最早使用，該書作者從公共管理與區域發展的互動關系角度提出，面對信息社會與全球化等區域發展的新形勢，必須導人新公共管理理念，進行區域管理的倉慚。因對于公共管理這一概念，國內外眾說紛紜，沒有統一的認識。我國有學者在綜合國內外各種觀點的基礎上認為現代公共管理即是“以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福扯與公共利益”?，F代公共管理是公共行政發展的新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。

公共行政走向公共管理的必然趨勢決定區域行政必然走向區域公共管理。區域公共管理是與區域公共行政有本質區別的概念，可以將其界定為:區域內的多元主體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。這一概念有以下幾個內涵:區域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門;目的是解決由經濟、政治或社會其它領域構成的復雜的交錯性問題，實現最優的共同利益;其采用的方式和手段與經濟市場領域和政府公共領域的管理不同，不是競爭和壓制，而是基于平等地位之上的協商和調解;對象是區域內個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關系。在經濟全球化、區域一體化、社會信息化、組織網絡化以及國內經濟市場化和地方分權化的新形勢下，區域發展中的矛盾和沖突不斷增加和復雜起來，這給以區域政府為核心的區域公共管理的主體提出了嚴峻的挑戰。區域公共管理的系統研究，能夠為區域發展提供理論上的指導甚至直接出謀劃策，提出有的放矢的政策建議和方案咨詢。

三、基于公共管理理論創立制度化的多層次區域合作組織

基于區域公共管理理論的分析，打破行政區劃和經濟區劃之間的矛盾，促進區域經濟一體化的發展，有必要在中央政府、地方政府和市場中介組織三個層面上形成制度化的組織結構，實行多層次的協調互動。

1.建立跨行政區的區域經濟協調發展管理機構。在推動區域經濟一體化的過程中，必然涉及跨行政區的大型基礎設施建設、整體性資源戰略開發以及生產要素流通、區際貿易關系等方面的問題，而且區域的地理范圍愈大，這類區際間的經濟關系越復雜。但在我國現行的區域經濟宏觀調控體系中，只有省一級的政府才有區際間經濟關系調控管理權限，而經濟區域盡管在整體上被人們認為是一個重要的經濟組織，卻存在著區域性利益主體和管理主體缺位問題。因此在區域經濟一體化進程中，出現了許多現實問題，如區域經濟的整體利益無人主張，區域利益沖突缺乏協調解決的組織機構等，這都給整個國民經濟和區域經濟發展帶來了非常不利的影響。

因此，組建跨行政區的區域經濟協調發展管理機構勢在必行。該機構的主要職能，一是提出區域經濟發展的建議并報請國務院、全國人大審批;二是協調區際利益關系;三是統一管理區域發展專項基金;四是具體負責實施跨行政區的大型基礎設施建設和資源開發;五是監督和約束地方政府在區域經濟發展中的行為，等等。

2.建立跨行政區的協調管理機構。盡管中央政府在促進區域經濟一體化中發揮著重要作用，但地方政府畢竟是區域經濟發展的主要參與者，因此，如何發揮各地方政府的積極性，建立一個反映各地方政府意愿、能獲得區域內各政府普遍認同的、具有民主的治理結構的跨行政區的協調管理機構，則是區域政府合作機制能夠真正建立的關鍵。

新制度經濟學認為，交易雙方如果試圖通過第三方的介人來協調彼此間關系，必然會使交易費用增加。而協調地方政府之間的利益關系，單單寄希望于中央政府的宏觀調控，不僅成本太高，也難以達到目標。所以美國著名的新制度主義學者埃莉諾·奧斯特羅姆指出，“我不同意如下的看法，即中央政府管理或私人產權是‘避免公用地災難的唯一途徑”’。他還通過實證研究，認為“在一定的自然條件下，面臨公用地兩難處境的人們，可以確定他們自己的體制安排，來改變他們所處的情況的結構”。

因此，促進地方政府間合作應該成為協調地方政府間利益矛盾，走出“公用地災難”和“囚徒博弈困境”的必然選擇。而實際上，由于資源察賦等的差異，各地區之間客觀上存在著通過互利合作而實現利益最大化的相互需要。只要能進行良好的信息溝通，建立雙邊或多邊協商機制，降低交易費用，在一個相對規模較小的組織中，實現集體行動應該是可能的。

跨行政區協調管理機構的職能必須強調其對于區域經濟規劃和建設的權限?？缧姓^協調管理機構的主要職能是:組織協調實施跨行政區的重大基礎設施建設、重大戰略資源開發、生態環境保護與建設以及跨區生產要素的流動等問題;統一制定符合本區域長遠發展的經濟發展規劃和產業結構;制定統一的市場競爭規則和政策措施，并負責監督執行情況;協助各市縣制定地方性經濟發展戰略和規劃，使局部性規劃與整體性規劃有機銜接。在公共服務上，跨行政區協調管理機構的設立，一方面可以獲得更大規模的追加效益，另一方面，盡可能避免了地方政府的重復建設，做到統一規劃和布局?？傊?，跨行政區協調管理機構的建立可以在一定程度上緩解行政區和經濟區的矛盾，有利于兩者的相互協調。

3.鼓勵建立各種跨地區的民間組織。各級政府應積極推進體制改革，為民間組織發展創造良好的制度環境。組建跨地區的民間組織，以民間的力量自下而上地推進區域政府合作，進而實現區域經濟一體化。以民間組織推動經濟合作，成本低、見效快，可以突破行政區劃的限制，有利于區域各類市場資源的連接和整合。在市場經濟條件下，應積極推動民間力量的發展，發揮民間組織在區域經濟發展中的重要作用。

民間組織的主要職責是研究區域發展戰略和推進地區協作。具體形式可有不同層次:一是可建立以各地經濟專家為主體的，如“長江三角洲經濟一體化發展咨詢委員會”、“長江三角洲經濟協調聯合會”、“長江三角洲經濟一體化促進會”等組織。這些組織機構不同于一般的研究機構，它應成為相關地政府決策的咨詢參謀機構。二是充分發揮行業組織在區域產業一體化中的積極作用。這里的關鍵是，行業協會要突破行政區劃障礙，組成跨地區的行業聯盟，共同制定區域行業發展規劃、區域共同市場規則，推進區域市場秩序建立，探索區域各類市場資源的連接和整合等。三是可組建跨地區股份制區域性集團公司?？鐕臼谴蚱茋抑g關稅和非關稅壁壘的最有效方式，同樣，跨區公司也是打破區域封閉格局最好的方式?？梢蕴剿魍ㄟ^跨地區強強聯合組成具有規模和競爭力的龍頭企業，再通過龍頭企業聯合、控股區域內的上下游配套企業，形成由緊密層和松散層組成的巨型企業集團，從而打破封閉，促進資源的優化配置，促使區域經濟一體化的形成。

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行政區劃論文范文第5篇

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