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市交通局關于推進廉政風險防控工作專題調研報告
推進廉政風險防控管理是新形勢下，黨中央對加強黨風廉政建設工作做出的重大部署。中央關于推進廉政風險管理的要求，對加強和改進交通反腐倡廉建設具有重大指導意義。
根據市紀委要求，我局專題調研了交通系統推進廉政風險防控管理課題，參加調研單位部門16個，涉及單位7個，部門10個，組織召開動員會7場次，發布信息3篇，發放調查問卷20份，完成了全面履蓋，全員動員的目標。在此基礎上形成了專題調研報告。
一、交通系統廉政風險主要表現
通過召開座談會、網絡調查和綜合分析，我們認為，近年來，交通系統緊密結合自身實際，以黨風廉政建設責任制為抓手，深入推進反腐倡廉建設，各項工作不斷取得積極進展和明顯成效，但也還不同程度地存在可能發生腐敗的風險，主要有以下幾個方面：
1、組織人事風險。在干部的培養、提拔、使用和人才引進、人力資源的分配處臵等方面具有一定的自由權，在管理、運作等重要環節容易發生失誤失察、違反程序、暗中操作、以權謀私等風險。
2、財務審計風險。在財務管理與審計方面，由于交通建設項目多、資金進出大、流轉快，而且經費管理種類多、業務獨立性較強，同時又有大量的科研經費和專項經費需要處理，財務人員在指標劃撥、票據審核、會計核算、資金資產管理等方面易出現把關不嚴、公款挪用等風險。審計人員可能在財務審計、工程審計、審計業務外包、科研項目審簽等環節出現隨意或舞弊等風險。
3、采購招標風險。就物資采購和工程采購招標來說，易在采購方式審定、預算編制與審批、專家抽取、標書制定、過程掌控、合同執行、物資驗收等方面，可能發生關鍵崗位人員隨意變更采購方式、泄露標底、濫用自由裁量權、所購產品以次充好甚至在物資采購過程中拿回扣或收好處等風險。
4、基建工程風險。交通基建工程越來越多，在工程勘察設計、材料選用、施工安裝、工程監理、驗收使用等方面可能發生利用職務便利違規操作現象，存在“吃、拿、卡、要”甚至貪污受賄等潛在風險。
5、后勤產業風險。在物資采購、維修服務、綠化工程等方面，由于人員素質參差不齊、自我約束力不盡相同，尤其是一些采購人員、項目維修或水電工，既是管理者同時又負責收繳費用、工程施工、材料驗收等，直接與供應商、客
戶等聯系密切，易在計量審核、質量把關、違約處理等環節出現風險。
6、行政崗位權力大小主要取決于兩個因素。一個是“位”，也就是在行政體系中的位臵，是決策層，管理層，還是執行層；一個是“權”，也就是崗位上的行政資源。行政資源越多，行政權力越大，相應的廉政風險越大。如在基本建設中，總是會出現大量的固定資產流動，因而行政資源的額度就大，基本建設一旦出現腐敗問題往往造成的損失也大。結合干部級別、單位負責人崗位和業務領域三個方面廉政風險程度進行了問卷調查，可以看出交通廉政風險的主要特征為：干部級別越高，廉政風險越大；“一把手”比副職廉政風險大；掌握行政資源越多、自由裁量權越大的業務領域風險越大。
二、廉政風險存在的原因分析
綜合分析交通廉政風險存在的主要原因，既有發展過程中的客觀原因，又有少數不廉潔干部的主觀原因，既有管理不夠的內部原因，又有社會風氣影響的外部原因。主要原因有：
1、制度缺陷。一些領域還存在制度空白；一些制度不科學、不嚴密、不規范，操作自由度大；一些制度在落實上缺乏剛性措施，可能導致一些人鉆管理薄弱環節和制度缺陷的空子，搞不正之風，滋生腐敗。
2、監督滯后。因當前交通監督力量不足、監督水平不高、信息公開不夠等因素，容易導致監督的缺位和不到位。因體制原因，也存在對交通黨政主要負責人監督難的問題。
3、查處不夠。少數交通對腐敗案件查處不力，使腐敗的成本大為降低，而腐敗行為的收益卻很高，這就使得趨利者鋌而走險。
4、教育不力。當前交通存在廉政教育的針對性和實效性不強等問題，再加上社會上不良風氣和思想的沖擊，使一部分人在經濟大潮中，法紀觀念淡薄，人生觀、價值觀發生扭曲，拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想抬頭，導致腐敗現象產生。
5、合力不強。當前少數交通存在對廉政建設重要性認識不足、對落實黨風廉政建設責任制情況的考核走過場、責任追究不得力等問題，使反腐倡廉建設缺乏動力和活力。
三、實施廉政風險防控管理應把握的原則
1、要堅持重點防控。廉政風險防控要抓住權力行使這個關鍵，以規范和制約權力為核心，以易發生權力腐敗的重點領域和關鍵環節為切入點。中央近期就關于加強廉政風險防控提出“突出重點對象、重點領域、重點環節、重點任務”的要求。賀國強同志在江西省調研時指出，交通黨風廉政建設要“把好三關”，即基建項目關、物資采購關、內部財務管理關。交通要根據廉政風險等級，將科級以上干部，基建、財務、物資設備采購、干部人事、科研管理等權力集中的崗位和關鍵環節納入重點監控管理范疇。
2、要堅持全面防控。從工作內容、操作程序、崗位職責、違規處罰等方面，規范和細化每一個具體崗位或具體項目的實施要求，確?！胺彩掠腥素撠?、凡事有章可循、凡事有據可查”，做到“權力運行到那里，風險防范措施就深入到那里”。
3、要堅持系統防控。交通推進廉政風險管理要將內部監控與外部監督結合起來，將廉政工作與業務流程結合起來，將自律與他律的結合起來，通過計劃、執行、考核、修正四個環節，切實增強教育、制度、監督、糾風、懲處、改革等各項工作針對性，實現風險防范工作的完全循環。
4、要堅持動態防控。廉政風險防控管理系統是動態的、開放的，在廉政風險防控實踐過程中，要根據交通發展的新形勢、新情況、新問題，及時制定和優化防控措施，形成廉政風險防控動態修正優化機制，推進源頭治腐工作向縱深發展。
四、廉政風險防控管理的主要內容
推進廉政風險防控管理，要緊密結合交通實際，通過整合各類資源，創新體制機制，使廉政風險得到主動發現、科學分析、及時預警、有效防范，真正實現關口前移，不斷提
高預防腐敗工作的及時性、針對性、有效性、全面性和科學性，逐步形成覆蓋全面、科學有效的廉政風險預警防范機制。
1、獲取風險信息。排查風險點是防控的基礎和前提。風險點排查不出來，或者找不準、找不全，建立防控機制就沒有針對性，既“防不住”，也“防不好”。要結合自身特點，重點圍繞工程建設等重點領域和“三重一大”事項，針對涉及人、財、物的重點部位和關鍵環節，對本單位在業務流程、制度規范、內部管理、監督制約等方面的廉政風險點進行全面排查，及時發現、掌握各類風險點，制作風險分布圖，并統一整理建檔。排查可以通過崗位自查、單位自查、主管領導評查、領導小組審查等形式，還應收集專項檢查、受理來信來訪、查處案件、審計、報告個人有關事項、領導班子和領導干部年度考核工作中發現的風險信息，不斷完善風險信息系統。
2、分級預警處臵。預警處臵是防控的關鍵，有利于及時糾正不當行為，避免苗頭性、傾向性問題演變為違紀違法行為。全面收集風險信息后，對行政崗位的廉政風險進行認真分析評估，根據風險信息可能形成違紀違法事實的可能性、造成后果的嚴重程度、緊急程度等標準及時確定廉政風險等級。根據風險等級，有針對性地采取相應的處臵措施，如對領導干部，可以采取談心疏導、批評教育、信訪約談、發函詢問、誡勉談話等方式進行預警處臵；對基層部門，可
以采取對責任領導誡勉談話、發送紀檢監察建議書、責成召開專題民主生活會、發問廉問責書、限期整改等方式進行預警處臵，及時化解廉政風險。
3、構建長效機制。建立健全長效機制是風險防控管理的核心關鍵，有利于將預防腐敗和控制風險結合起來，防止風險增大，消除腐敗隱患。當前，交通要根據風險排查情況，著力加強五個方面工作。一是健全廉政風險教育制度，加強對重要職務、重點崗位、重點人員的廉潔教育活動，突出宗旨教育、崗位廉政教育、示范教育和警示教育，推進廉政文化建設，不斷增強教育的針對性和時效性。二是健全廉政制度體系。進一步找準廉政制度建設的切入點，著力在“系統、規范、深化、可行”上下功夫，完善財務、科研經費、基本工程建設、國有資產等方面管理制度，增強制度的執行力，形成內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，不斷規范管理行為。三是強化權力制約。進一步完善權力運行機制，屬于權力過于集中的，應進行合理分解和科學配臵；屬于自由裁量權過大的，應細化裁量標準，最大限度地減少權力運行的隨意性。推進黨務、政務公開，發揮專門監督部門、多種監督主體的作用，針對決策議事、干部人事、基本工程建設、財務、大宗物資采購等重要工作中權力運行的特點，強化監督檢查，著力提升監督的滲透性和實效性。四是加大懲處力度。通過對交通中職務犯罪行為的堅決打擊，大
幅度增加腐敗成本，明顯減少腐敗機會，加大被查處的概率，最終使腐敗成為“低收益、高成本、高風險”的行為。五是增強反腐倡廉工作合力。認真貫徹中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，全面加強對反腐倡廉工作的組織領導，重點抓好責任考核和責任追究工作，切實形成各負其責、齊抓共管、權責明晰、層層落實的黨風廉政建設責任體系。
4、加強組織領導。健全運行機制，是廉政風險防控工作的保障要素。一要健全領導體制和工作機制。成立廉政風險防控管理專項工作領導小組，紀檢監察部門負責組織協調和督促檢查，部門各負其責，群眾積極參與，形成內外監控、多方聯動、上下協同的領導體制和工作機制。二要健全檢查考核機制。建立和完善廉政風險防控機制建設檢查考核制度，通過信息監測、定期自查、上級檢查、群眾評議等方式，對推進廉政風險防控管理情況進行檢查考核?？己斯ぷ髋c領導班子和黨員干部年度考核、工作目標考核結合進行，考核結果納入領導班子和領導干部黨風廉政建設責任制考核評價系統。三要健全責任追究機制。對制度不落實、防范措施不到位的，及時指出，責成整改，保證廉政風險防控機制的有效運行；對不認真開展工作，不積極防控廉政風險，導致單位和崗位人員發生違紀違法案件的，按照黨風廉政建設責任制有關規定追究相關責任人的責任。
總之，交通推進廉政風險防控管理是一項長期工程，要堅持用系統的思維、統籌的觀念、科學的方法，不斷總結經驗，改革創新，全面提高風險防范機制建設水平。
交通執法廉政風險點及整改措施
交通執法是維護交通秩序，保障交通安全的重要職責和使命。然而，由于一些原因，交通執法存在著廉政風險。下面，我將分析交通執法的廉政風險點，并提出相應的整改措施。
廉政風險點一：權力過大導致濫用職權。在交通執法中，執法人員擁有廣泛的權力，可以對違法行為進行處罰。然而，一些執法人員濫用職權，以權謀私，敲詐勒索，謀取不正當利益。
整改措施一：加強監督機制。建立健全監督制度，包括執法行為的記錄和歸檔、執法結果的公示等，確保執法人員行為的公開透明。同時，建立監督投訴渠道，鼓勵公眾舉報執法人員的不當行為，并保護舉報人的合法權益。
廉政風險點二：執法標準不統一。在交通執法中，由于執法標準不統一，執法人員容易出現主觀判斷不一致的情況，導致執法結果不公平。
整改措施二：制定統一的執法標準。建立統一的執法規范和操作指南，對各類違法行為給予明確定義和處罰標準。同時，加強執法人員的培訓，提高他們的執法公正性和專業性。
廉政風險點三：執法過程中存在腐敗行為。在交通執法過程中，一些執法人員徇私舞弊，收受賄賂，干擾正常的執法程序。
整改措施三：建立反腐敗機制。加強對執法人員的教育和培訓，提高他們的廉潔意識和道德素質。加強執法行為的監督，建立嚴密的反腐敗機制，對違法行為進行嚴肅處理，并追究相關責任。
廉政風險點四：執法程序不規范。在交通執法中，一些執法人員由于操作不規范，程序不嚴謹，導致執法結果被質疑，影響了執法的公信力。
整改措施四：加強職業道德教育。對執法人員進行道德教育，培養他們的敬業精神和紀律意識。同時，建立標準化的執法程序，確保執法過程的規范化和規范性。
廉政風險點五：執法機關內部管理不嚴。在交通執法機關內部，一些人員管理不嚴，導致工作職責和權責不清，容易滋生腐敗現象。
整改措施五：建立健全管理體制。明確各級執法機關的組織架構和人員分工，建立科學的機制和制度，確保執法機關的運行規范和有序。加強對人員的考核和獎懲，提高執法人員的工作積極性和責任意識。
綜上所述，交通執法廉政風險是一個復雜而嚴峻的問題，需要全面加強監督和管理，提高執法人員的素質和能力。只有通過整改措施的落實，才能確保交通執法的廉潔高效，維護交通秩序和人民群眾的生命財產安全。
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