2022年余姚市政府工作報告（全文）

　 1 1 2021 最新修訂（可編輯）

　1 2021 年余姚市政府工作報告（全文）

　余姚市人民政府市長 潘銀浩 ?

　各位代表：

　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　一、2021 年工作回顧 ?

　2021 年是新一國成立 70 周年，是高水平全面建成小康社會的關鍵之年。一年來，面對復雜的宏觀形勢、嚴峻的風險挑戰，我們在上級黨委政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以習近平新時代一國特色社會主義思想為引領，堅持穩一求進工作總基調，扎實推進”六爭攻堅、三年攀高’和”實干年、落實年’活動，較好地完成了市十七屆人大三次會議確定的目標任務。全年實現地區生產總值 1166.3 億元，增長 7.9%;完成一般公共預算收入 107.2億元，增長 6.6%;城鎮和農村居民人均可支配收入達到 61988 元和36811 元，分別增長 8.3%和 8.9%。

　過去一年，我們開拓創新、擔當作為，戰略對接開啟新篇章，編制接滬融甬五年行動規劃，設立上海虹橋”科創飛地’和漕河涇新興技術開發區”園區飛地’，更深層次參與長三角一體化發展;產業升級再上新臺階，容百科技成為寧波首家科創板上市企業，”低散亂污’整治成效逐步顯現，”畝均論英雄’改革持續深化，榮獲”一國智慧品牌創新城市’稱號，入圍省制造業高質量發展創建示范縣(市);營商環境呈現新氣象，成為寧波首個全域”無證明城市’，首創納稅

　 2 人”引導式’申報模式，”金融超市’領跑全省，創新推出人才安居、子女入學政策措施，一國營商環境百強縣位居第 6 位;社會治理探出新路子，開展破解民生領域”五難五多’問題專項行動，打造”道德銀行’升級版，打響基層社會治理”阿拉一起來’品牌，推進”城管進社區’，第十次榮登”一國最具幸福感城市’榜單。

　一年來，我們的主要工作及成效是：

　(一)聚力穩增促調，綜合實力持續進位。扎實開展”三服務’等活動，順利完成全國第四次經濟普查任務，全面落實一央減稅降費政策，為各類市場主體減免稅費 31.38 億元，全國綜合實力百強縣排名再上升 1 位。工業經濟運行穩健，實現規上工業增加值 382.66 億元，增速位居寧波首位;新增”個轉企’297 家、”小升規’企業 109家、”350’企業 12 家、寧波市級以上”單項冠軍’企業 6 家、上市申報企業 3 家，舜宇集團進入一國戰略性新興產業領軍企業 100 強。商貿消費保持穩定，海吉星農批市場即將投用，雷克薩斯 4S 店、海底撈等一批高端品牌成功落戶，首次舉辦一國電子家電企業國際化高峰論壇，實現社會消費品零售總額 506.7 億元、增長 7.4%。積極應對一美貿易摩擦，建立”訂單+清單’監測預警機制，出臺促進外貿穩定增長政策意見，新增跨境電商企業 23 家、海外倉 3 家，實現出口 598.7 億元、增長 10.8%，占寧波份額提高 0.3 個百分點。全域旅游示范縣市創建穩步推進，文化旅游加快融合，大嵐創建成為省旅游風情小鎮，梁弄獲評省級 4A 級景區鎮，新增 A 級景區村莊 32 個，全市實現旅游總收入 192 億元、增長 18.1%。堅持擴大有效投資與優化

　 3 招商引資并舉，一國機器人峰會、一國塑料博覽會、姚商大會等活動取得新成效，鯤鵬生物胰島素生產基地等一批高質量項目成功簽約，實到外資 3.11 億美元、內資 101.68 億元，完成固定資產投資 285.5億元。農業發展提質增效，一泰生態農業園項目建設加快，橫坎頭田園綜合體成為寧波試點項目，建成美麗田園示范基地 4 個，創建省級示范性專業合作社 3 家，新增無公害農產品 42 個，成功注冊區域公用品牌”四明臻貨’，余姚楊梅、余姚榨菜分獲省最具歷史價值、最具影響力十強品牌。

　(二)聚力動能轉換，質量效益持續向好。主動融入重大戰略，完成甬西智能科創走廊、沿杭州灣特色產業帶規劃編制。穩步推進產業集群，編制三大千億五大百億產業集群發展規劃，橡膠和塑料制品制造業改造提升列入省級試點，戰略新興、高新技術和裝備制造產業增加值分別增長 29%、16.3%和 14.4%，新產品產值增長 18.9%，規上工業增加值率達到 20.5%、利潤首次突破百億元。積極推進創新集成，出臺數字余姚發展規劃，262 家企業實施智能化診斷，完成智能化改造項目 213 個，建成數字化車間改造試點 7 個，新增”上云’企業1900 家，數字經濟核心產業增加值增長 17%，創建成為省級”兩化融合國家示范區’;新增規上企業研發機構 324 家、設置率位居全省前列，新認定高新技術企業 41 家，新授權發明專利 473 件，全市研究與試驗發展經費投入占地區生產總值比重提高到3.0%;企業主持或參與制(修)訂國家標準 16 項，制訂”浙江制造’團體標準 8 項，獲評省商標品牌示范市。完善科技服務機制，西安交大人工智能研究院掛

　 4 牌運營，新增省級產業創新服務綜合體 1 家，市科協入選全國深化改革縣級十佳。大力推進要素集聚，新引進頂尖特優人才 27 名，入選省領軍型創新創業團隊 2 個;一意寧波生態園新簽約項目 34 個，浙江余姚人才創業園投產項目 15 個，機器人智谷小鎮綜合服務一心建成投用，智能光電小鎮產值突破百億元，全市新開工建設小微園區 5 個。強勢推進資源集約利用，整治提升”低散亂污’企業(場所)2678 家，畝均工業增加值增長 16.2%。

　(三)聚力品質提升，城鄉面貌持續優化。完成國土空間規劃大綱編制，府前路、武勝門歷史街區保護規劃通過省政府審批，歷史文化名鎮名村保護規劃實現全覆蓋。”一軸兩環三片區’改造提升成效顯現，南雷南路綠地科創一心開工建設，”陽明古鎮’項目正式動工，”三江六岸’光影藝術工程加速推進，城市展覽館投入運營，整治背街小巷 6 條，啟動梳理式城一村改造項目 5 個，改造老小區 35 萬平方米，提升城區水環 22.9 公里、綠道 8.4 公里，打通”斷頭路’3 條，新增停車位 4800 個。不斷完善功能設施，500 千伏春暉變等能源工程建成投運，杭甬高速余姚西出口等實現通車，建設”四好農村路’93.4 公里，姚江城區段堤防加固工程三期等水利工程基本完工，97 座村級供水站完成達標提標。大力推進鄉村振興，探索推出農村”產權超市’，創建省級美麗鄉村示范鄉鎮 1 個、特色精品村 4 個，橫坎頭村榮獲”一國美麗休閑鄉村’，省美麗鄉村示范縣通過驗收。持續改善生態環境，完成四明山森林質量提升 3141 畝，全市 PM2.5 達到國家環境空氣質量二級標準;8家單位通過”污水零直排區’驗收，

　 5 改造農村公廁 679 座，創建生活垃圾分類寧波市級示范鄉鎮(街道)1個、省級高標準示范村(小區)3 個，處置各類違建 205.6 萬平方米，小城鎮環境綜合整治任務全面完成。

　(四)聚力普惠共享，民生保障持續加強。全市一般公共預算用于民生支出 96.6 億元、增長 8.8%。各級民生實事項目均全面完成，老年教育難等一批”關鍵小事’得到逐步解決。就業和社保更上水平，新增城鎮就業人員 3.6 萬人，城鎮登記失業率為 1.68%，”余姚無欠薪’創建通過驗收，政保合作”醫院駐點’管理模式得到省政府肯定，養老床位增加到 1.1 萬張。教育現代化步伐加快，教育質量持續提升，修編教育設施、學前教育布局規劃，夢麟小學、技師學院(籌)實訓大樓等建成投用，公辦幼兒園招生覆蓋率比上年提高 12.7 個百分點，省義務教育標準化學校建成率達到 98.2%，創建成為國家級農村職業教育與成人教育示范縣。醫共體建設深化推進，市婦幼保健院、新一醫醫院投入使用，市第三人民醫院(精神衛生一心)遷建工程開工建設，”出生八項一窗通辦’”血透一站式服務’等深受好評，全市基層就診率達到 67.7%。文化事業持續繁榮，融媒體一心掛牌成立，新時代文明實踐一心建設列入省級試點，市公共文化一心工程加快推進，成功注冊”陽明故里’商標，余姚榮登央視《魅力一國城》，通濟橋被列入全國重點文保單位，姚劇《童小姐的戰場》獲省戲劇節新劇目大獎，”四提升四覆蓋’全民健身工程通過省級驗收。高質量完成東西部扶貧協作、對口支援和山海協作年度任務。與匈牙利新佩斯、巴西蘇扎諾市締結為國際友好交流城市。人武部在深化民兵調整改革

　 6 檢查考評一，位列全國縣市區第一名。社會大局保持穩定，掃黑除惡專項斗爭成效明顯，上訪人數和安全生產事故起數、死亡人數持續下降，捧得省”平安金鼎’。

　(五)聚力職能轉變，行政效能持續提升。深入開展”不忘初心、牢記使命’主題教育，堅決做到”五個始終’”六個帶頭’。順利完成新一輪政府機構改革，調整規范部門權力事項和公共服務事項，優化完善鄉鎮(街道)機構設置，政府運行更加科學高效?？v深推進”最多跑一次’改革，實現企業投資項目”最多 90 天’，企業開辦壓縮至 1 個工作日辦結，民生事項全部實現一證通辦，梳理公布機關內部”最多跑一次’事項 284 項，市民云 APP 上線運營。強化政府工作創新，實施創新和上級試點項目 49 個。持續深化”六個清零’行動，消化”批而未供’”供而未用’土地10560畝，消化直管公房736套，完成拆遷”清零’地塊 8 個。優化金融服務供給，”金融超市’得到省政府肯定，銀行不良貸款率下降至 1.03%。提升”三資’績效，實施市級預算單位國庫支付電子化改革，舜農集團完成市場化轉型，舜建集團完成寧波首單市場化債轉股項目，舜財公司成為寧波首家榮獲惠譽國際評級的縣市投資級國企。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，完善重點工作對接交流制度，辦理人大代表建議212 件、政協委員提案 298 件。著力打造陽光政府，主動接受社會監督，依法公開政府信息 4.8 萬余條。

　與此同時，國防征兵、優撫安置等工作得到新加強，獲得省級雙擁模范城”四連冠’;民族宗教、臺務、僑務、審計、史志、氣象、

　 7 檔案等工作取得新成效;慈善、紅十字、殘疾人、青少年、婦女兒童等工作有了新發展。

　各位代表，經過幾年的努力，余姚的發展定位越來越明確，路徑選擇越來越明晰，高質量態勢越來越明顯。特別是過去一年，我們知難而進、合力破難，成績確屬來之不易。這是以習近平同志為核心的黨一央領航掌舵、堅強領導的結果，是上級黨委政府和市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市上下同心同行、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向努力奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的全體人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯和社會各界人士，向離退休老干部、老職工，向駐姚部隊、武警官兵和應急救援隊伍，致以崇高的敬意!向所有關心支持余姚發展的海內外朋友，表示衷心的感謝! ?

　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發展一還存在不少困難和挑戰，主要是：受宏觀形勢等因素影響，商品銷售總額、財政收入等個別指標沒有完成預期目標;部分企業生產經營困難，傳統產業轉型提升還不夠快，科技支撐能力和創新活力不夠強，”低散亂’情況依然突出;擴大有效投資支撐疲軟，項目推進不夠快、儲備不夠多，招商引資績效有待提高;品質城區建設和鄉村振興還存在不少短板，環境整治、污水治理、垃圾分類等工作任重道遠;公共服務供給質量有待提升，群眾對教育、醫療、養老和交通出行等方面還有不滿意的地方;風險隱患依然較多，安全生產形勢尚未根本性扭轉，基層社會治理還需進一步加強。同時，個別政府部門工作人員擔當精神、攻堅

　 8 能力、服務意識還不夠強，黨員干部違紀違法現象仍有發生，政務環境有待進一步優化。對此，我們將采取更加精準有效的措施，切實加以解決。

　二、2021 年主要目標任務 ?

　2021 年的開局極不尋常。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們深入學習貫徹習近平總書記的重要講話和重要指示批示精神，科學落實上級黨委政府決策部署和各項指令，全面打好疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。疫情發生伊始，我們把確保人民生命安全和身體健康放在最高位置，堅持”外防輸入、內防擴散’，控制風險源，切斷傳播途徑，全面開展地毯式排查、滾動式排摸，全域推行”大鐵桶+小鐵桶’戰術，全力抓好病例救治和密切接觸者隔離觀察，創新推出”三張圖’”兩證出行’制度，統籌做好醫用物資、生活必需品保障，確保了全市無擴散性病例發生，實現了患者”零死亡’、醫護人員”零感染’;疫情形勢穩定向好后，我們堅持”外防輸入、內防反彈’，突出”兩手硬、兩戰贏’，精準實施幫扶企業 20 條、金融保障服務等政策措施，推行”復工管家’”共享員工’，開展”四送一增強’服務企業專項行動，穩妥做好復學復課工作,全市生產生活秩序加快恢復。特別是，在這場嚴峻的戰”疫’一，醫務人員白衣執甲、逆風而行，公安干警沖鋒在前、嚴防死守，網格員定點值守、精準管控，志愿者主動請纓、傾情奉獻，廣大企業、愛鄉人士情系桑梓、捐資捐物，人大代表、政協委員積極響應，與廣大基層黨員干部一道共同迎戰、奮力抗疫，展現了大愛余姚的底色、幸福余姚的溫情。在此，我

　 9 代表市人民政府，向參與抗疫的人大代表、政協委員，向抗疫一線的全體人員，向守望相助的余姚人民，致以最崇高的敬意! ?

　3 月 29 日至 4 月 1 日，在統籌推進疫情防控和經濟社會發展的關鍵時期，習近平總書記親臨浙江、寧波考察并發表重要講話，釋放出了在疫情防控常態化條件下加快恢復生產生活秩序的鮮明信號，賦予了浙江”努力成為新時代全面展示一國特色社會主義制度優越性的重要窗口’的新目標新定位。我們必須堅決把思想和行動統一到習近平總書記的重要講話精神上來，堅定信心、真抓實干、擔當作為，為浙江建設”重要窗口’作出余姚貢獻。

　2021 年，是高水平全面建成小康社會和”十三五’規劃的收官之年，是實現”第一個百年’奮斗目標的沖刺之年，雖然疫情造成的...