鄉鎮對于脫貧攻堅調研報告

　鄉鎮 關于脫貧攻堅的調研報告 在新形勢下，如何做好經濟薄弱村和貧困農戶的幫扶工作，找出制約農村經濟發展的困難和問題，并積極采取新的應對舉措，促進農民增收致富，是擺在我們面前的一項緊迫任務。根據政協xx 市委《關于集中開展“大調研月”活動的通知》 （萬協發【20xx】4 號）文件精神要求，我鄉駐村工作隊組成調研小組，深入 xx鄉 xx 村等村精準貧困戶入戶調查，認真分析了各村區域經濟社會發展形勢，結合全鄉發展現狀，認真分析總結，形成了調研報告。

　一、脫貧攻堅工作開展情況 （一）貧困現狀及“六個一批”屬性分布情況 1、基本情況 （1）全鄉基本情況 xx 鄉地處 xx 南麓，距離 xx 市城區 33 公里，幅員 94 平方公里。全鄉 6 個行政村和 1 個居民社區，52 個村民小組和 5 個居民小組，共 3529 戶 13810 人，其中農業人口 11881 人（其中舉家外遷 80 戶 305 人，在外購房或租房 365 戶 1472 人，在外務工人數 941 戶 4051 人），外籍戶口遷入 28 戶 89 人，實際居住人口3458 戶 13592 人。全鄉有耕地面積 6944 畝（其中田 4566 畝，地 2378 畝），有林地 13 萬畝。境內青石資源豐富，種養殖業初具規模，但基礎設施滯后，耕作條件有限，農民收入主要靠外出務工，20xx 年、20xx 年全鄉人均純收入分別為 4598.5 元、5150.3

　元，精準識別貧困村 3 個。

?。?）xx 村基本情況 xx 村位于 xx 鄉場鎮東北部，距離鄉場鎮區 3 公里，離 xx 市城區 36 公里。全村幅員面積 19 平方公里，耕地面積 1149 畝、林地 21290 畝。有 8 個村民小組，439 戶 1637 人。

　2、貧困現狀 （1）全鄉貧困現狀 20xx 年底精準識別貧困村 3 個，貧困人口 1046 戶 2407 人，20xx 年脫貧 95 戶 239 人；20xx 年鎖定貧困人口 951 戶 2168 人，貧困發生率 17.5%，20xx 年脫貧 172 戶 433 人。

?。?）xx 村貧困現狀 20xx年通過村民投票和公示確認的建卡貧困戶為130戶392人，貧困發生率 30%。20xx 年底，已脫貧 10 戶 39 人；20xx 年，xx 鄉 xx 村被確定為全達州市 828 個省定貧困村之一，該年全村鎖定建卡貧困戶有 129 戶 369 人，貧困發生率降為 29%，20xx年底，達州市扶貧駐村工作，xx 鄉駐村干部和 xx 村村委會，通過綜合評估全村共脫貧了 43 戶、151 人（其中達州市駐村工作組評估脫貧 23 戶 81 人）。20xx 年 xx 村精準貧困戶鎖定為 90 戶，其中預脫貧 23 戶。

　3、六個一批屬性分布情況 (1)全鄉分布情況 扶持生產和就業發展一批：520 戶 893 人；移民搬遷安置一

　批：187 戶 466 人；災后重建幫扶一批：無；醫療救助扶持一批：713 戶 1000 人；低保政策兜底一批：314 戶 676 人；教育資助解困一批：121 戶 148 人。

　以上享受 1 個“一批”政策 215 戶，享受 2 個“一批”政策316 戶，享受 3 個“一批”政策 207 戶，享受 4 個“一批”政策80 戶，享受 5 個“一批”政策 8 戶。

　(2)xx 村分布情況 通過扶持生產和就業發展一批 107 戶 214 人；移民搬遷安置一批 25 戶 72 人；低保政策兜底一批 45 戶 141 人；通過醫療救助扶持一批 89 戶 204 人；災后重建幫扶一批無；教育資助解困一批 32 戶 40 人。

　以上享受 1 個“一批”政策 40 戶，享受 2 個“一批”政策45 戶，享受 3 個“一批”政策 40 戶，享受 4 個“一批”政策 11戶，享受 5 個“一批”政策 2 戶。

?。ǘ┙n立卡貧困戶識別方法及步驟 通過調查，xx 鄉自 20xx 年開展扶貧攻堅工作以來，一律是按照“群眾自愿申請，村民主評議、公示公告，鄉審核、再公示，再上報”等幾個工作步驟和“三嚴三實”的工作要求，從嚴從實把真正貧困的對象識別出來。

　(三)脫貧規劃及具體措施 經查閱村委會相關扶貧攻堅檔案資料，自 20xx 年 5 月以來，xx 鄉爭對本鄉實際制定了“xx 鄉精準扶貧工作規劃（20xx-2020

　年）”、各年度制定了扶貧工作計劃，相應各村也制定了扶貧工作計劃及實施方案。

　1、具體幫扶措施有：

?。?）資源開發與生態建設并舉。因地制宜地確定發展目標，突出地方生態特色，實行產業結構調整與生態環境建設并舉，采取“項目帶動、政府協調、群眾參與、社會幫扶、金融支持”方式，不斷完善農村基礎設施建設，搭建好新的產業發展平臺，為群眾增收致富提高條件。

?。?）實行產業化扶貧。依托地方優勢資源，大力推進產業化扶貧。繼續以種養殖業為產業核心，積極扶持發展龍頭企業，加大培育特色產業種植基地力度，有目的、有計劃地抓好經合組織建設，走規模發展、集約經營之路，引導廣大農民走向市場，提高農產品商品率，實現特色產業流通增值。

?。?）實行“整村推進、連片開發”。以解決貧困人口脫貧為重點，以發展產業為核心，本著“統籌規劃、突出重點、整體推進”的原則，按照“渠道不亂、用途不變、各盡其責”要求，實現各種資源和各類資金的整合利用，連片規劃，整村推進，努力實現全鄉協調發展。

?。?）開展勞動力培訓與轉移。加大人力資源開發，利用多種渠道，積極爭取市級培訓資金，加大培訓投入，大力開展農村外出務工勞動力的技能培訓和農村勞動力的實用技術培訓。采取短、中期為主的技能培訓方式，讓更多農民群眾從繁重的體力活

　中解放出來，變成技術能手，增加務工收入。

?。?）實施搬遷扶貧。對生存條件惡劣、居住分散、自然資源貧乏的特困人口，實施搬遷扶貧，把扶貧搬遷與危房改造等政策相結合，加大搬遷的支持力度，在保證上級補助資金足額到位的基礎上，減免有關費用，解決好搬遷戶子女入學、戶口遷移、飲水、用電等生產生活困難，確保搬得出、穩得住、逐步能致富。

　2、保障措施是：

?。?）組織保障。一是健全工作機構。為全面完成所規劃的各項任務，鄉成立精準扶貧幫扶工作領導小組，實行黨政一把手負總責，負責指導各村、各責任單位按照規劃實施時間節點做好各項工作。二是明確責任分工。對規劃中確定的目標任務，鄉人民政府納入年度工作計劃，制定實施方案，落實到牽頭領導和責任站所，領導干部帶頭包村包貧困戶，黨員干部積極參與，扎實推進，確保規劃目標任務有計劃、有步驟地落實。

?。?）資金保障。一是力爭上級扶貧資金投入。新時期黨中央、國務院對于扶貧開發工作十分重視。我鄉要抓住這一有利機遇，爭取上級加大對我鄉的項目資金投入。二是積極調動貧困群眾自籌資金。按照參與式扶貧開發的原則和采取“一事一議”方式，充分調動貧困群眾熱愛家鄉、建設家園、發展經濟的積極性，增加扶貧總投入。三是強化資金管理。嚴格按照扶貧資金縣級報帳制度管理辦法以及各級部門資金的管理使用要求，建立健全職能部門監督、審計監督、群眾監督、社會輿論監督“四道防線”，

　嚴防貪污、擠占、截留、挪用扶貧資金的問題發生。

?。?）機制保障。一是建立規劃實施的監督機制。為切實履行好本規劃實施，本規劃經鄉黨委擴大會議通過，自覺接受本級人大對規劃實施情況的監督檢查。二是建立考核機制。鄉人民政府與各村和相關部門簽訂責任書，將每個階段具體工作目標量化，項目按照包保責任“定人、定點、定戶”，將每項工作落實到人頭，將工作完成情況納入目標考核，實行獎懲。

?。ㄋ模﹪曳鲐氻椖考百Y金落實情況 因 xx 鄉 xx 村是省定扶貧村之一，從 20xx 年起，國家的部份扶貧專項資金大多安排在該村。

　1、《20xx 年第二批財政專項扶貧項目（茶葉產業）》 （1）、項目建設目標任務 20xx 年，完成新建高效優質茶葉 164.5 畝，第四年投產，實現鮮茶葉總產量 13 噸以上，名優茶比例達 50%以上，茶葉綜合產值實現 160 萬元以上，項目區貧困戶每年人均增收 9358 元以上，最終實現項目區摘帽，貧困戶脫貧。

?。?）、項目建設內容及規模 新建優質茶園 164.5 畝。其中：xx 村 104.5 畝、白燕溪村 60畝。

　新建項目茶葉產業區便道路 1394 米（硬化路面）。

?。?）項目資金落實情況 經調查，該項目實施方案于 20xx 年 9 月 25 日 xx 鄉政府進

　行了申報，市扶貧移民局于 20xx 年 11 月以（萬扶貧移民【20xx】140-3 號）文件進行了批復，項目實施是按每畝 1400 元給實施貧困戶補助茶幼苗，茶苗提供是 xx 市茶葉局，20xx 年 11 月 18 日，xx 村共實施 4 個社，59 戶，114.8 畝、68.88 萬株。目前已進行了三次技術培訓，做到了有栽有管。

　2、《20xx 年第二批財政專項扶貧項目（產業扶持周轉金）》 (1)項目建設目標任務 產業扶持周轉金實施的目的，是為了解決貧困戶發展種養業的資金瓶頸，充分調動貧困戶的積極性，通過發展形成一定規模的產業，使貧困戶從根本上走上脫貧致富之路；通過資金的周轉，帶動更多的貧困戶走上致富之路，做到有限的資金發揮出無限的作用。

　(2)項目建設內容及規模 實施對象為村內建檔立卡貧困戶中缺乏資金、有能力、有意愿發展種植業、養殖業的農戶。種植項目：2 戶，計劃財政專項周轉資金 3 萬元。養殖項目：14 戶，計劃財政專項周轉資金 17萬元。

　(3)項目資金落實情況 經調查，該項目實施方案于 20xx 年 12 月 10 日 xx 鄉政府進行了申報,20xx 年 12 月底該項目資金 20 萬元已入鄉財政專戶，20xx 年 1 月 10 日，xx 鄉 xx 村村委會、村財務監督委員會及時召開了該項目資金發放辦法工作會議，爭對 16 戶項目實施貧困戶

　的申請書和擔保人協議逐一審查，并對該項目資金周轉起止時間進行了商定。后進行了再公示 7 天，20xx 年 2 月初上報鄉政府審批，20xx 年 2 月 19 日是和 20xx 年 2 月 20 日分二次將該項目總資金 20 萬元分別按實施貧困戶提供的帳號兌現到位。

　3、扶貧整村推進項目 該項目在 xx 鄉清水溪村實施，國家扶貧專項資金投入 100萬元，建設主要內容是新建清水溪村“子房溝到大草坪”2 公里村道公路硬化。xx 鄉政府于 20xx 年 1 月 20 日向市財政局、市扶貧移民局提交了請示，20xx 年 3 月 12 日市扶貧移局進行整村推進實施方案的批復。接到批復后，xx 鄉黨委、政府立即組織實施，20xx 年 8 月 11 日開展了施工隊伍比選會，20xx 年 12 月 18 日項目完工并進行了驗收。

　(五)建檔立卡貧困戶退出機制情況 貧困人口退出嚴格按“擬選對象、精準扶持、民主評議、公示公告”程序辦理，鄉政府和幫扶部門根據年度減貧目標任務確定預期脫貧人口，實行精準幫扶；貧困村退出按“初選對象、精準扶持、退出審批、公示公告”程序辦理，由市級扶貧部門組織入村調查、摸底核實。貧困人口退出后，符合政策兜底要求的應按有關行業政策繼續享受，不因退出而返貧；貧困村退出后，原有貧困村規劃中未實施完成的項目繼續實施。

　1、貧困戶退出標準 （1）貧困戶退出。貧困戶指建檔立卡貧困戶。貧困戶退出

　要以戶為單位，以貧困戶年人均支配收入穩定超過當年國家貧困標準、家庭有安全住房、無因貧輟學學生等為主要衡量指標。凡享受以下政策，收入達到或超過脫貧標準的貧困戶應退出：1、已享受移民搬遷政策；2、享受危房改造政策入住的；3、享受產業扶貧到村到戶政策；4、享受“雨露計劃”培訓補助政策；5、享受醫療救助的；6、當地最低生活保障標準超過當年國家貧困標準的地方，凡納入低保的家庭，視為脫貧人口。同時，貧困戶自我發展能力全面提升，有一門以上就業技能，有一項以上收入主業的貧困戶，應視為脫貧戶。

?。?）貧困村退出。貧困村指省“十三五”規劃扶持重點貧困村。貧困村的退出應以貧困發生率和重度貧困村小組村莊整治建設完成率為主要衡量指標，原則上，退出貧困村的村貧困發生率應低于 3%，重度貧困村小組村莊整治建設全部完成。貧困村達到“九有”標準，即：有主導產業，有集體收入，有健全的群眾服務中心，有小學教育、衛生文化等服務功能，有硬化的通村公路，有入戶的安全飲水，有安全的農村電網，有入戶的廣電通信光纖電纜，有清潔的生活能源。

　2、退出程序 （1）貧困戶退出。貧困戶的退出按照預退出、精準扶持、摸底調查、民主評議、入戶核實、公示公告、批準退出等程序執行。

　一是選定預脫貧對象。每年年初，根據貧困戶退出規劃及年

　度減貧計劃，下達貧困戶退出指導計劃，并與鄉政府簽訂減貧責任書。各村根據鄉下達的退出指導計劃，分解落實到組，選定年度預脫貧對象，在建檔立卡系統內作預退出處理。

　二是精準扶持。各村要對照貧困戶退出條件，對預退出對象加大扶持力度，有針對性的進行重點扶持。

　三是摸底調查。年底，組織村委會干部、駐村工作隊干部、貧困戶結對幫扶干部等，對預退出對象進行調查摸底，填寫調查摸底表（附后）。

　四是民主評議。摸底調查后，由村委會組織召集相關人員召開民主評議會，對調查摸底情況進行逐戶討論，擬定退出貧困戶名單，并在行政村所在地進行公示。公示公告時間不少于七天。擬定對象的確定要綜合考慮貧困戶的收入、家庭經濟狀況、致貧原因的緩解、住房、家庭成員的上學和就醫等情況。

　五是上報審核。公示無異議后，對擬定退出的貧困戶，上報鄉政府審核。

　六是入戶核實。鄉政府組織相關人員（不得少于 3 人），對擬退出貧困戶進行逐戶核實，確定全鄉貧困戶退出名單，并在各行政村進行第二次公示。

　七是審核批準。公示無異議后，報縣扶貧開發領導小組審核批準，并在各行政村公告，報設區市備案。

　八是信息錄入。貧困戶經批準退出后，即錄入信息檔案，在建檔立卡系統內進行退出處理。

?。?）貧困村退出。貧困村的退出按“五步法”程序執行。

　一是初選對象。每年年初根據貧困村退出規劃及上年度貧困村退出計劃執行情況，下達貧困村退出計劃，鄉政府根據市下達的退出計劃，確定初選對象。初選對象要綜合考慮貧困村貧困發生率、重度貧困村小組的村莊整治情況，以及基礎設施建設和公共服務建設、產業發展、貧困發生率等情況；初選對象確定后，鄉政府要對照村級扶貧開發規劃和貧困村退出條件，對預退出的貧困村加大扶持力度，進行重點攻堅。

　二是調查核實。市組織有關部門，對預退出貧困村進行入村調查、摸底核實，確定是否符合貧困村退出條件。

　三是公示公告。如符合退出條件，則在鄉、村所在地進行公示公告。公示公告時間原則上不少于 7 天。

　四是批準退出。公示公告無異議后，報縣批準退出。

　五是備案管理和信息錄入。報設區市、省備案；貧困村經批準退出后，即進行信息錄入，在建檔立卡系統內作退出處理。

　3、退出后扶持措施 （1）扶持政策。貧困戶、貧困村退出后至 2020 年，可繼續享受中央、省、市扶貧開發有關政策扶持，資金量不變；貧困村退出后至 2020 年，繼續實施貧困村村級扶貧開發規劃。

?。?）主要扶持措施 圍繞這一目標，結合 xx 鄉現有貧困農戶的脫貧需求和實際情況，全力落實上級有關的脫貧幫扶措施，確保精準扶貧、精準

　脫貧有效推進，脫貧目標任務如期實現。

?。?）組織保障 把脫貧攻堅納入全鄉社會發展總體目標，強化各鄉村干部的參與度，形成全員齊抓共管，積極作為的攻堅脫貧格局。一是落實脫貧責任。將年度脫貧任務細化到各村，要求各村主要負責人簽訂《脫貧攻堅責任書》。二是整合項目資金。建立以貧困村貧困戶為對象，統籌安排交通、水利、農業、民政、就業、教育、衛生等部門各類資金，優先投向貧困村貧困戶，重點發展改善生產生活條件，發展產業，著力幫助貧困對象增收脫貧。三是強化目標考核。將脫貧攻堅任務納入年度考核重要內容，采取逐村逐戶核查，確保脫貧任務落到實處。四是推進項目管理。強化項目資金管理，規范項目申報審批程序，嚴格組織項目實施，強化過程督查，確保項目實施質量，對截留、擠占、挪用和貪污、揮霍扶貧資金的責任人進行查處，確保項目、資金和干部“三安全”。

?。┟撠毠赃^程中的先進典型及工作新亮點 1、先進典型 xx 鄉 xx 村七組村吳才國，20xx 年識別為精準貧困戶，貧困人口 2 人。自 20xx 年，在達州市和鄉政府駐村工作組的支持下，自主發展種植業，渴望早日脫貧，20xx 年期間，自已投資發展彌猴桃 1 畝，20xx 年初又新建彌猴桃 5 畝，核桃 4 畝，目前，該戶共發展有 10 畝經果產業，同時自籌資金近 3 萬元，修建了入戶道路 300 余米。

　2、工作亮點 xx 村做為省定貧困村，在 20xx 年精準扶貧工作期間，創新思路，開拓思維，在達州市農商行的支持下，開展了全村貧困戶信用等級評議工作，大力宣傳小額信貸扶貧優惠政策，對全村200戶貧困戶進行評星授信并公示，提高了小額信貸資金到戶率。

　二、致貧原因分析 通過對全鄉的建檔貧困戶深入走訪調查，其貧困原因主要歸結為以下幾類。

　1.自然、交通等因素致貧。由于我鄉地處大山深處，很多貧困戶生活在海拔 800 米以上的山地，居住較為分散，山上田地很少，沒有進行土地整理，大部分屬“望天收”，收成有限，加之部分社不通公路，進出村社全靠雙腳，運送物資、農產品不便，制約了發展。加之群眾信息閉塞，思想固化，不能適時調整產業結構，增收致富不足。

　2.因病返貧。因農村衛生環境有限，加之部分群眾生活習慣較差，人畜不分離，造成部分年老體弱家庭成員突患疾病，或慢性病長年纏身，使原有家庭積蓄花費一空，原本不富裕的家境雪上加霜。雖然通過農村合作醫療和民政救助緩解了一點經濟壓力，但高額的醫療費用如同無底洞，依然是此類家庭重返貧困的主因。

　3.勞動力缺乏致貧。一方面現在年輕的精壯壯勞力都外出打工，家里只剩下“386199 部隊”（指婦女、兒童、老人），而外出打工人員大都從事體力活，一年到頭存錢寥寥無幾，卻錯失了

　家里的農活，荒廢了田地；另一方面是由于家庭本身缺乏勞動力，又沒有資金技術，產出的農產品又無法外銷，家庭經濟捉襟見肘。

　4.其他原因致貧。如由于自身素質較低，發展能力不足，致富本領不強，若遇上天災人禍，本來自給自足的家庭被掏空家底而陷入困境等。

　其中：因病致貧或返貧 322 戶 530 人，占總數的 24.5%；因交通等基礎設施滯后致貧 178 戶 401 人，占 18.5%；因自然條件差致貧 185 戶 495 人，占 22.7%；因缺乏勞動力致貧 135 戶 335人，占 15.5%；因自身發展能力致貧 102 戶 295 人，占 13.6%；因缺資金 11 戶 13 人，占 0.6%；因缺技術致貧 31 戶 99 人，占4.6%。

　三、開展精準扶貧面臨的問題 （一）農民收入估算難精準。隨著“三清”工作的不斷開展，工作中的難點也逐漸顯現。近年來，隨著社會經濟體制的深刻變革，城鎮化進程加快，交通條件不斷改善，農民經濟發展形式也從單一的農業生產向多元化就業方式轉變，多元經濟相互交織混合發展，給準確調查核實農戶收入增加了難度，加之受農業經濟效益不穩定的影響，大量外出務工農民收入情況難以掌握。

?。ǘ┺r民素質偏低增加了精準識別難度?，F階段農民文化素質在快速提高，但思想覺悟還需要進一步加強。為了獲得幫扶，個別貧困戶有意隱瞞真實收入和家庭情況，給精準識別增加了難度。

　四、精準扶貧開展的建議 上述分析的開展精準扶貧工作面臨的諸多問題，決定了來 xx鄉準扶貧工作將是一場異常艱巨的攻堅戰。我們認為，開展精準扶貧工作，應圍繞以下幾個方面開展。

?。ㄒ唬┙⒑屯晟凭珳史鲐毠ぷ鳈C制，明確目標任務、重點工作和保障措施。通過對貧困戶精準識別、精準幫扶、精準管理，引導好各類資源優化配置，實現扶貧到戶，逐漸構建精準扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎。

?。ǘ┟鞔_職責。精準識別是精準扶貧的重要前提，要做到“三清”信息采集表清查對象、清查人員、核查人員、錄入人員等相關人員均要簽字確認，并且入戶清查人員要與戶主合照存檔，切實做到“一表一填、一表一核、一表一錄、一表一責”。

?。ㄈ┺D變觀念，切實增強貧困戶脫貧致富信心。針對部分農民素質偏低及思想觀念落后的問題，一是要切實采取措施，充分調動全體鎮干積極性，進村入戶與貧困群眾交心談心，了解他們的思想，積極鼓勵他們增強信心，克服惰性心理，積極發展生產，自力更生。二是切實加強基礎教育、職業教育，可以有針對性的開展與來榜本地發展的產業相關的短期培訓，提高農民群眾實用技術能力。

?。ㄋ模┌l展本地特色扶貧產業。一是對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，申報實施產業扶貧項目要因地制宜，因戶施策，采取以獎代補、提供種苗，大力發展本地特色優勢產業和養殖業，

　培育主導產品，提高特色產業開發效益。二是幫扶部門、幫扶責任人要及時提供信息、技術、服務，有針對性地引導和幫助貧困戶發展產業。三是上級下達的產業扶貧專項資金，主要用于精準貧困戶直接參與、直接受益、穩定增收的種植、養殖和其他產業項目，發揮產業基地對貧困戶的輻射帶動作用。四是積極引導承包土地向專業種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業流轉，增加貧困戶財產性收入，讓貧困戶從產業發展中獲得更多利益。

?。ㄎ澹┠廴鐣α抗餐瓿删珳史鲐毴蝿?。脫貧攻堅工作時間緊、任務重，這項艱巨的工程，需要凝聚全社會力量共同來完成。目前，在全國范圍內，專項扶貧、社會扶貧、行業扶貧等多方力量相互協作，共同支撐，開拓出了全新的扶貧局面。合理整合資源“重拳出擊”，這也是精準扶貧的重要體現。我們要緊緊把握精準扶貧的根本，確保貧困人口如期脫貧，努力實現全面建成小康社會。