“十四五”初步規劃方案稿和某縣司法局“十三五”工作總結及“十四五”發展規劃合編

　0 2020 年 “十四五”初步規劃方案 稿和 某 縣司法局“十三五”工作總結及“十四五”發展規劃 合編

　 0 2020 年 “十四五”初步規劃方案 0 3640 字文稿

　今年是“十三五”規劃收官之年，我國經濟將逐步進入高質量發展的新階段。各地區機遇與挑戰并存，發展的壓力和面臨的問題比以往任何時候更加復雜多變。特別是今年受疫情影響各種問題和矛盾疊加，國際環境、國內經濟形勢不確定性因素增加，經濟轉型的陣痛與新動能培育的困惑交織在一起。城投公司如何趨利避害、順勢而為，這就迫切需要有一部綱領性的文件來指導城投公司發展。“十四五”規劃可以幫助城投公司實現戰略發展目標，提升服務城市發展水平，推動產業轉型升級。針對城投公司如何做好“十四五”規劃編制工作，本指南提出了一些簡單的方法，不足之處請業內專家批評指正。

　 1 1 、認識“五年規劃”

　 國家層面“五年規劃”是指“中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃綱要”。“五年規劃”是國民經濟計劃的重要部分，主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。

　 “五年規劃”還有更豐富的內涵。從國家到地方，“五年規劃”呈現出“國家級-省級-地市級-區縣級”自上而下的四個層級;從橫向看，每個層級除了五年總體規劃綱要以外，還有針對行業的五

　年專項規劃，如城市園林規劃、城市地下空間規劃等。除政府外，許多事業單位、國有企業、部分大型民營企業也紛紛制定“五年規劃”。

　 首先，制定“五年規劃”符合城投的屬性訴求。城投作為一類特殊國企，受到國家宏觀政策和區域經濟社會發展的深刻影響， “五年規劃”作為國家和區域經濟社會發展的綱領性文件，在規劃期內對城投行業相關的產業發展、國資國企改革、基礎設施和公共服務建設規劃等起著引導和制約作用，制定與上位規劃相匹配的“五年規劃”，有利于城投找準發展方向。

　 其次，制定“五年規劃”是城投作為企業發展的內在要求。在當前錯綜復雜的內外部環境下，沒有規劃引領而力求保持穩健發展已然成為空談。城投通過制定“五年規劃”，系統研判未來將面臨的發展趨勢，制定明確的總體發展戰略、業務發展戰略和職能戰略，并匹配詳細的行動規劃和計劃，可以指導企業抓住機遇、規避風險、提升效益和實現更好發展。

　 城投的“五年規劃”主要包括總結回顧、環境分析、戰略制定、戰略規劃、規劃保障措施等。

　 總結回顧主要是明確取得成就和存在的主要問題;

　 環境分析包括 PEST 分析、行業環境分析、內部資源與能力分析等;

　 戰略制定包括總體戰略、職能戰略和業務戰略、子公司戰略;

　 戰略規劃包括目標規劃、時間規劃、項目規劃等;

　保障措施包括內部組織保障和外部政策及資源保障。

　 二、“ W W H ”規劃編制思路

　 城投“五年規劃”編制的核心思路簡單歸納為：我是誰?我要到哪里去?我如何去?Who am I?Where am I going?How do I get there?簡稱為“WWH 規劃編制思路”。

　 “我是誰”簡單說就是要充分認識并解剖作為城投企業的我，找出我存在的問題，發現我的優勢、我的短板，找準確我的定位等。

　 針對“我是誰”，我們要用好分析工具，找出我的優勢和長處、瓶頸和短板，設定出我的愿景和目標，實事求是地將企業畫像描繪出來。

　 “我要到哪里去”簡單說就是城投公司結合市委、市政府、國資委的戰略意圖以及國資國企改革的方向，結合自身的資源稟賦和優劣勢，定下我的目標和方向。

　 針對“我要到哪里去”，我們要建立起 1+N 的總體目標體系。首先我們要確定最核心的戰略大目標“1”，圍繞戰略大目標“1”的實現，找出“N”個階段性的目標和要解決的問題，最后形成戰略規劃總體目標和階段性需要解決問題的關鍵因素清單。

　 “我如何去”即是我的經營模式，我的管控模式，我的激勵機制，也就是為了實現戰略目標我的戰術、我的打法。

　 未來五年的變化會越來越快，諸如“黑天鵝、灰犀牛事件”都有可能發生，產生變化的不確定因素會很多，因此為了應對各種挑

　戰和變化，我們用何種方式方法把“我如何去”這個階段的事情做好非常關鍵，也就是城投戰略規劃的制定顯得非常重要。

　 三、城投“五年規劃”基本編制方法

　 孫子兵法講究知己知彼、百戰不殆，城投的決策管理者不了解城投的本身，就不能做到揚長避短。要了解城投對其進行分析必不可少。分析過程必須建立在充分、扎實的企業內外部調研基礎之上，用事實說話，用數據說話。外部研究的重點主要包括趨勢、區域、產業、市場、競爭對手、對標企業等。內部調研究查涵蓋業務、組織管理、人員、財務、資源等各個方面。通?？刹捎玫姆绞桨ㄙY料研究、內外部訪談、實地走訪和問卷統計、戰略研討等。通過全面深入的調查研究，不斷梳理信息，層層抽絲剝繭，為制定戰略奠定基礎。

　 武功厲不厲害看馬步站得穩不穩;汽車是否跑得快，要看底盤穩不穩;企業是否能夠制定好的發展戰略目標要看定位準不準。不同定位的企業，戰略目標設定不同。一般而言，城投企業的戰略定位有三類：一是定位為公益類國企，為社會提供公共產品和公共服務為主營業務，這類企業以如何實現社會效益最大化為目標;二是定位為商業類國企，這類企業要考慮如何提升經營管理水平，創造營業收入，實現國有資本保值增值目標;三是定位區域開發或者行業類企業，為實現特定目標而存在?，F實當中，很多城投公司有著多重定位，我們要具體問題具體分析，根據不同的核心定位，選擇戰略規劃的方向也不同。

　編制規劃要善于運用各種分析工具。在實踐中我們如何做到專業的戰略分析與規劃?這就要求我們擇優選擇專業工具和模型，幫助我們更好地制定戰略。這些工具和模型通常有波特五力競爭模型、SWOT 分析模型、PEST 分析、SPACE 矩陣模型、波士頓矩陣、卓越績效評價體系等。

　 在編制戰略規劃報告里，SWOT 分析應該算是一個眾所周知的工具。來自于麥肯錫咨詢公司的 SWOT 分析，包括分析企業的優勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)和威脅(Threats)。因此，SWOT 分析實際上是將對企業內外部條件各方面內容進行綜合和概括，進而分析組織的優劣勢、面臨的機會和威脅的一種方法。通過 SWOT 分析，可以幫助企業把資源和行動聚集在自己的強項和有最多機會的地方;并讓企業的戰略變得明朗。

　 編制規劃要有邏輯思維和戰略思考，不能拍腦袋、想一出是一出。企業的內外部發展環境共同影響著企業發展戰略，我們首先要看城投公司的外部環境，包括宏觀、區域、產業、資金等維度，其中核心在于產業，我們要分析企業機會、看核心要素;其次看內部環境，包括我們企業的發展歷程、企業擁有的資源與能力、制約企業發展的因素等，核心是分析自身的條件，看清自身的資源和能力。結合內外部環境，抓住企業的核心能力，從而明確經營哲學、戰略定位、方向、目標、模式，再進一步制定業務規劃、管理保障等。

　 要編制高質量“十四五”規劃，必須充分體現規劃的高度、寬度、亮度和精度。要做到政策匹配、語言規范、層次清晰、言之有

　物，要具有創新開放的理念，規劃文本要體現前瞻性、規范性、系統性、層次性和操作性。編制過程要以“產業為本、戰略為勢、創新為魂、金融為器”為原則，做到規劃成果既要接地氣，又要有前瞻性，既要準確把握政策又要體現先進性和實操性。

　 城投集團本部與子公司在“十四五”規劃目標、文稿編寫、產業發展、國資國企改革目標、防范化解重大風險、技術創新等具體規劃方面要相互銜接，確保集團本部與子公司參數及目標相一致，保持高度融合。這一步可以在本部規劃大致框架思路出來后，再對本部和子公司間差異點進行調整。各子公司先期基于城投本部戰略和中心任務上，牢牢抓住本企業存在的主要問題、主要矛盾和企業核心需求，重點圍繞本企業戰略目標，如何發揮企業優勢，聚焦企業內部資源和力量，差異化編制子公司規劃。

　 基于前期做的各項戰略研究、分析判斷，要重點對其進行成果轉化，最終形成企業發展戰略規劃。規劃的最終成果是清晰完整的一套體系。發展規劃首先依據城投集團本部的使命自上而下逐層展開，子公司服務于本部的發展內容和方向，從城投本部分解至子公司的規劃通常分別是：事業規劃(使命愿景、定位、目標)、競爭規劃(產業布局、發展路徑、行動計劃)、職能規劃(各項職能的配套，人財物信息等資源支持，戰略分解實施等)。在城投本部使命愿景之下，也可以按照橫向劃分為業務規劃、資本規劃、組織與人才規劃等。實際編制過程中要根據調研情況不斷總結、調整、提升，才能做到規劃不成為空中樓閣、半途而廢。

　規劃編制過程中要根據實際情況預留自我調整機制，避免出現因政策變化導致無法落地的情況。“五年規劃”能否落地取決于三個要素：量化的目標體系、清晰的實施路徑、強力的推動執行。具體來說，目標體系要與公司的預算體系、員工的績效考核相結合起來;實施路徑要將目標細分到業務和項目、細化到時間表、落實到責任人;推動執行需要從上到下的高度重視和賞罰分明的制度保障。

　 國家從“十五”規劃開始，發現了規劃落地過程中的一些問題，開始對規劃進行中期評估，即在第三年開展評估工作，評估內容包括目標實現情況、任務推進情況、重大項目進展情況等。城投公司可以根據實際情況建立“五年規劃”中期評估機制，還可以因地制宜采取一年一評估、內外部評估相結合的方式，及時發現規劃存在的問題并進行糾偏。

　 好的“五年規劃”，既是城投公司實現五年發展目標的指南，也是激勵員工發揮主觀能動性為企業目標而努力奮斗的制度保障。

　某 縣司法局“十三五”工作總結及“十四五”發展規劃 劃 0 3640 字范文稿

　“十三五”期間，X 縣司法局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，進一步創新工作思路、狠抓隊伍建設，推動法治宣傳、人民調解、社區矯正、法律服務等各項工作有力有序開展。X 縣 2016 年被評為“全

　國法治宣傳教育先進縣”，2017 年被省委省政府評為“依法治縣先進縣”、2019 年被命名為“省級法治示范縣”，X 縣司法局 2017 年被省委省政府評為“法治宣傳教育工作先進集體”，近五年來，X 縣司法局先后榮獲全省司法行政系統先進單位（先進集體）X 次、全縣先進單位（先進集體）X 次。

　一、“十三五”工作開展情況 （一）強化領導，法治宣傳教育成效顯著。一是做好“六五”普法總結表彰及“七五普法”啟動工作，籌備并組織召開了全縣“六五”普法總結及“七五”普法啟動動員大會，全面安排部署，確定目標任務，明確方法步驟，落實工作責任，層層動員廣泛發動，為“七五普法”開展提供了重要保障。二是統籌推進依法治縣工作。組建了縣委全面依法治縣委員會及其辦公室，成立了立法、執法、司法、守法普法 4 個協調小組，制定了縣委全面依法治縣委員會工作規則、協調小組工作規則、依法治縣辦工作細則等規章制度，擬定了縣委全面依法治縣委員會工作要點及立法、執法、司法、守法普法 4 個協調小組工作要點，于 2019 年 9 月籌備組織召開中共 X 縣委全面依法治縣委員會第一次會議，對標依法治縣工作任務、標準要求、完成時限等全力推進依法治縣各項工作開展。二是抓實法治宣傳工作。2016—2019年，共開展各類法治宣傳活動 X 場次，發放普法宣傳資料 X 萬余件，發送法治宣傳手機短信 X 萬余條。三是全面完成省級法治示范縣創建。通過強化組織保障、夯實工作基礎、創新工作舉措、狠抓監督落實等

　措施，同步推進依法執政、依法行政、公正司法、學法用法、社會法治。X 縣于 2019 年 5 月被命名為 X 省第二批省級法治示范縣。

?。ǘ﹫猿忠婪ㄐ姓?，著力推動法治政 府建設。一是認真開展規范性文件的合法性審查。機構改革以來，我局共審查規范性文件 X 件，對在合法性審查中發現的問題及時出具合法性審查意見書，督促其認真加以修改，保證文件制定質量，最大限度地避免法律風險。二是大力加強行政復議工作。機構改革以來，共收到行政復議申請 X 起，受理行政復議申請 X 起，依法審結案件 X 起。三是認真組織行政執法證考試。積極組織全縣 X 名執法人員參加全省行政執法證統一考試，考試合格率達到 X%以上。四是扎實完成人民陪審員、人民監督員選任工作。我局充分發揮職能，聯合縣法院、縣檢察院、縣公安局等，積極動員部署、嚴格資格審查、嚴控選任程序，共選任人民陪審員 X 人、人民監督員 X 人，順利完成人民陪審員及人民監督員選任工作。

?。ㄈ﹦撔路椒?，基層基礎工作穩步推進。一是精確做好特殊人群的監管幫教。建立起功能齊全、設備完整的社區矯正中心，通過政府購買服務招錄社區矯正專職工作者、引入定位手環精確定位等方式，精準掌握社區服刑人員活動軌跡。2016~2019 年新接收社區服刑人員X 人，解除矯正 X 人，目前在矯 X 人，無一例重新犯罪。二是深化民間矛盾糾紛排調工作。截止 2019 年底，全縣共建各類調委會 X 個，其中專職調委會 X 個，鄉鎮人民調委會 X 個，村級人民調委會 X 個，人民調解員 X 余名，建立駐所調解室 X 個； 2016~2019 年共排查矛盾糾紛 X 件，調解成功 X 件。三是全面完成指

　揮中心建設。于 2019 年投入 X 余萬元，建成了集行政會議培訓、會見探視幫教、法律援助咨詢、社區矯正幫扶、人民調解工作等功能為一體的 X 縣司法行政指揮中心，完成 X、X、X、X 四個司法所視頻會議系統建設，目前指揮中心已全面建成并投入使用。三是及時完成司法所新建任務。按照“十二五”規劃基層司法所建設計劃，通過積極協調，嚴格落實資金及土地，及時完成了吉米、新茶、沙岱、則拉四個司法所的新建任務。

?。ㄋ模娀胧?，高效開展各項法律服務工作。大力倡導律師、公證員、基層法律服務工作介入到經濟建設的各個層面，深入開展優質高效的法律服務，促進經濟建設又快又好發展。一是先后成立了縣法律援助中心駐看守所和駐人武部工作站，依托 X 等 X 個司法所成立了法律援助工作站，逐步可實現全縣工作站全覆蓋，法律援助服務更深入基層。二是完善公共法律服務體系建設。建立縣級公共法律服務中心及 X 個鄉級公共法律服務站，進一步完善城鄉公共法律服務體系。三是認真辦好各類案件。2016~2019 年，公證處辦理各類公證 X 件，法律援助中心受理援助案件 X 件，免費接待法律咨詢 X 件，實現了符合援助條件的案件 100%受理。

?。ㄎ澹┩怀鲋攸c，扎實開展脫貧攻堅。先后選派十余名優秀干警分別到 X 個幫扶村任駐村工作隊及第一書記，通過入戶走訪、宣講政策等，在精準識別的基礎上制定幫扶措施，做到精準幫扶，2016~2019年共計投入幫扶資金 X 余萬元，用于幫扶村發展集體經濟、修建集體水池及村活動室建設等。

?。└叨戎匾?，隊伍素質進一步提升。機構改革后，一是縣委依法治縣辦、縣政府法制辦職能職責歸并到司法局，內設機構由原來的 X 個增加到現在的 X 個，重新調整了人員崗位，每一位干警都明確了自己的崗位職責，工作積極性得到了充分調動。二是人員、崗位結合更加合理，工作職責合理劃分，理順關系，盡可能協調搭配，達到協調運轉的目的。三是加強組織建設，打造團結務實的領導班子。明確了班子成員分工，評分領導負總責，分管領導各司其職、各負其責，既能獨立開展工作，又能相互協作、加強配合。

　二、“十四五”發展思路 （一）扎實抓好法治宣傳教育。一是切實抓好“七五”普法總結和“八五”普法的規劃組織，認真總結“七五”普法工作經驗，抓好“八五”普法規劃的制定和組織實施，廣泛開展“法律七進”活動。二是加大全民法治宣傳教育力度。深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度，深入學習宣傳與維護社會穩定、與促進社會公平正義密切相關的法律法規。堅持以領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民特別是外來流動人員為重點對象，進一步增強公民的法律意識和法律素質，進一步增強公務員的依法行政觀念和依法行政能力，進一步增強司法人員公正司法能力水平，進一步增強企業管理者的法治觀念和依法經營的自覺性，進一步增強各級政府、社會組織、各級領導的依法治理觀念和依法管理、服務社會的水平。三是嚴格落實“誰執法、誰普法”要求，抓好特定對象的法治宣傳，完善法官、檢察官、

　行政執法人員、律師等以案釋法制度，不斷提高法治宣傳的覆蓋面、專業性、有效性。

?。ǘ┣袑嵦岣叻ㄖ谓ㄔO水平。一是進一步配齊、配強依法治縣辦工作人員，進一步完善縣級各部門、各鄉鎮依法治縣工作機構和工作人員，建立健全依法治縣工作網絡, 強化法治工作培訓，把依法治縣工作不斷引向深入。二是強化依法治縣工作的督導考核。把依法治縣工作納入年度目標績效考核，聯合各相關部門，對依法治縣工作情況進行定期不定期的督導檢查，督查結果將作為年度目標考核和評先評優的依據。

?。ㄈ┘涌焱七M法治政府建設。一是嚴格規范行政執法，嚴格落實好執法監督工作。進一步健全完善行政執法監督工作機制，強化行政執法監督，制定詳細執法監督計劃，采取靈活有效方式，不定期對執法部門開展行政執法監督與檢查考核工作。二是加強行政執法人員的培訓。每年定期組織全縣行政執法人員開展培訓，進一步提高行政執法人員的能力和水平，不斷將法治政府建設向縱深推進。三是嚴格執行規范性文件“三統一”制度，進一步規范規范性文件的制定、發布程序，堅持合法性與可行性并重的審查原則，嚴格審查把關。

?。ㄈ┻M一步強化人民調解工作。進一步加大人民調解委員會建設力度，積極開展重點領域矛盾糾紛排查調處工作，加強專職人民調解員隊伍建設，及時化解專業領域的矛盾糾紛。開展人民調解員培訓工作，提高依法調解的效力。全面鞏固“德古+法律”、“人民調解+治安調解”聯動機制，充分發揮人民調解在維護社會穩定中的重要作

　用。“十四五”期間，力爭全縣規范化調委會達到 X%，全縣人民調解成功率達到 X%以上。

?。ㄋ模├^續加強特殊人員監管安全。全力加強對社區服刑人員的管理，建立司法所、派出所、村（居）委會與家庭齊抓共管機制，確保實現 24 小時、全方位、無縫隙管控。積極推進刑罰執行一體化建設，強化督查，加強與法院、檢察機關進行社區矯正規范執法聯合督查，進一步促進全區社區矯正工作的積極開展。加強刑滿釋放安置幫教人員管理教育幫扶，健全完善刑滿釋放安置幫教工作網絡，加強日常排查走訪、重點人員銜接管理等。

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?。ㄎ澹┙⒔∪煞諜C制。繼續完善公共法律服務平臺建設，積極做好基層公共法律服務工作站建設。進一步提高法律援助民生工程質量，按照時間進度完成各項民生工程任務，加大經費支出進度，優化案件結構。完善好村居法律顧問制度，進一步提升法律服務水平。

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?。┎粩嗉訌娝痉ㄐ姓陨斫ㄔO。繼續抓好司法行政隊伍建設，按照上級部署，認真開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實抓好紀律作風教育整頓專項活動開展，加強警示教育。加強機關黨建，繼續做好“三會一課”、黨務公開、黨費收繳、困難黨員慰問、黨員主題日等活動。常態化的做好脫貧攻堅、信息化建設等工作，全面推動司法行政各項工作再上新臺階。