德令哈市政府工作報告（全文）

　2020 年德令哈市政府工作報告（全文）

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　政府工作報告 ?

　――2020 年 3 月 31 日在市八屆人大六次會議上 ?

　市長 李春生 ?

　各位代表：

　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員列席會議的同志提出意見。

　一、2019 年工作回顧 ?

　過去一年，是德令哈經濟社會發展極不平凡的一年，面對外部環境深刻變化、下行壓力持續加大、重點項目接續不足、財政收支矛盾突出等多重困難挑戰，在省委省政府、州委州政府市委的堅強領導下，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅定踐行新發展理念，聚焦鞏固、提升、增強、暢通“八字”方針，奮力推進“一優兩高”，著力保穩定、防風險，固根基、揚優勢，補短板、強弱項，破解了一批制約發展的難事，辦成了一批應急謀遠的大事，辦好了一批惠企利民的實事，較好地完成了八屆人大五次會議確定的目標任務，“十三五”規劃綱要實現進度符合預期，決勝全面建成小康社會邁出堅實步伐。

　――全面完成主要指標，經濟質量穩步提升。全年地區

　生產總值增長 8.2%，其中規上工業增加值增長 12.5%;固定資產投資增長 10%，地方一般公共預算收入同口徑增長 7.1%，社會消費品零售總額增長 8.3%，主要經濟指標增速位居全州前列。

　――不斷提亮小康“成色”，全面小康基本實現。對照海西州全面建成小康社會三大類 43 項指標體系，德令哈市達到或超過目標值 39 項，4 項指標存在一定差距，指標權重得分 99.39 分，已達到全面建成小康社會的標準。

　――培育四種經濟形態，新的動能加快增長。生態經濟展現后勁，清潔能源裝機規模達到 1449 兆瓦，同仁堂等特色生物企業健康發展;循環經濟穩步發展，一批鎂鋰新材料項目新能源配套裝備制造項目相繼建成，延伸鹽堿循環產業鏈的昆侖堿業 5 萬噸小蘇打項目投產;數字經濟初顯成效，電子商務銷售額達 8123 萬元，工業化與信息化融合發展進程加速;飛地經濟開始“啟飛”，浙江工業園飛地經濟產業園已建成，承接東部精細化工產業的陶旺工業園規劃編制正在推進。

　――持續優化營商環境，內生動力不斷增強。深化“放管服”改革，權責清單減少 220 項，行政審批事項減少 55項，70%以上政務服務事項實現“一窗分類受理”。開展“市場主體發展促進年”活動，新增各類市場主體 1237 戶。以“走出去、請進來”作為招商引資工作的出發點，組織省內外經貿活動 20 余批次，簽約項目 33 個，簽約資金 119.7 億元，到位資金 21.9 億元。

　――更加有力保障民生，人民生活不斷改善。堅持以人民為中心的發展理念，投入民生資金 20 億元，占全市公共財政預算支出的 76%。全體居民人均可支配收入增長 8.3%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長 7.7%8.8%，CPI 指數控制在 2.3%以內。動態調整城鄉居民最低生活保障標準，增幅達 16%;積極探索建立特困供養長效機制，將城市“三無”人員、農村“五保”人員統一納入特困人員救助供養范圍，為 70 名特困供養對象發放供養金 104.5 萬元。

　――精心組織重大活動，城市知名度顯著提升。成功舉辦協辦第 20 屆“青洽會”海西分會、第二屆柴達木富硒有機枸杞節、綠色中國行走進“光熱之都”暨第四屆德令哈光熱大會、德令哈冰雪嘉年華、第二屆環“情人湖”駱駝賽、激情穿越柴達木等一批重大節會活動，城市知名度美譽度進一步提升。

　回顧過去的一年，困難多于預想，結果好于預期。我們重點抓了以下幾項工作：

　(一)聚焦短板弱項，三大攻堅戰取得實效。脫貧攻堅成果鞏固提升。深入開展鞏固提升三年行動計劃，爭取中央省州專項扶貧資金 5393 萬元投入產業扶貧、基礎設施公共服務領域，“兩不愁三保障”飲水安全問題有效解決。全面排查致貧返貧風險點薄弱環節，中央脫貧攻堅專項巡視 2018年度脫貧攻堅成效考核反饋問題全部完成整改。污染防治攻堅成效顯著。堅持不懈打好八場標志性戰役，集中飲用水水源地及地表水水質均達到或優于Ⅲ類標準，城鎮生活污水處

　理率 88.6%，垃圾無害化處理率 97.2%，空氣質量優良率92.3%。各類風險有效防范化解。深化國有資本投資運營公司綜合性改革，全力推進融資平臺市場化轉型，健全債務風險應急處置機制政府債務管理制度體系，穩妥化解政府隱性債務 8.8 億元，確保政府債務風險可控、管理規范。堅守不發生區域金融風險的底線，強化源頭防控，嚴厲打擊非法集資，清理整頓互聯網金融交易場所，防控重大風險取得明顯成效。壓減一般性支出 10%，壓縮“三公”經費 3%。加強政府拖欠工程款專項整治，超額完成國家省級清償目標。

　(二)貫徹“六穩”要求，經濟運行穩中有進。切實強化措施激勵。定期召開全市經濟運行分析會，深入落實領導干部蹲點聯點制“一企一策”服務制，全面落實國家、省州促進經濟增長若干措施、減稅降費各項政策，下達各類中小企業補助資金 6516 萬元，累計減免各類稅費 4.28 億元，順利實現保增穩產目標。加大要素保障力度。落實中小微企業貸款貼息資金 150 萬元，有效緩解企業融資難融資貴問題;積極協調西部鎂業等企業參與直供電交易，減免電費 170 萬元，完成上下游對接 37.4 億元。持續擴大有效投資。牢牢把握項目投資這一核心動能關鍵支撐，推進“審批破冰”工程，開復工重點項目 117 個，爭取上級各類資金 14 億元，完成投資 73.5 億元。深入開展“項目生成三年行動計劃”，政府投資項目儲備規模達 225 億元。著力推動機制創新。召開德令哈工業園工作會議，制定《關于進一步推動德令哈工業園高質量發展的若干措施》，設立工業園管委會服務中心，為

　企業全程提供“一站式”服務。投入 4.34 億元建設標準化廠房 27.6 萬平方米，綠色產業園區人才公寓配套附屬工程、綜合產業區科技產業基地等項目建成投運。

　(三)注重提質增效，產業結構優化升級。農牧業經濟基本穩定，增長 4.5%。大力推進特色作物種植，枸杞種植達10.7 萬畝。積極打造新堉、金豐、萬莊等重點蔬果生產基地，蔬果產量 2 萬噸，自給率 57%。特色牛羊繁育工程取得積極進展，畜產品交易市場建成投運，配套飼草基地、加工基地相繼建成，草食畜存欄 32.4 萬頭(只)，出欄 18.9 萬頭(只)，肉蛋奶產量 7642 噸。第二產業加快升級，增長 10.6%。新增規模工業企業 7 家，奧雷德鎂業高純氧化鎂、盈天石墨烯鋰電池、茶卡鹽熱敷理療包等 8 個項目已建成，青海鎂都高純氧化鎂、聚纖高強高耐聚乙烯纖維、綠循資源再生科技環保等 40 個重點項目扎實推進，明陽智慧能源低速風機葉片、青海瑞肽 600 噸膠原蛋白、浙江方園藏紅花種植及深加工等項目前期工作有序開展。城中村改造二期項目完成主體工程，建筑業有了新貢獻。三產持續快速發展，增長 7.3%。批發、零售、餐飲、住宿等傳統行業持續穩定，快遞物流、電子商務等新型業態發展勢頭強勁，伊明電子商務、伊合山農林牧電商等電子商務企業穩定運營。全面推進全域文化旅游融合發展，實現德令哈―格爾木―花土溝支線機場環飛，市游客服務中心、自行車慢行車道、柯魯柯農墾文化博物館等項目建成投用，巴音河景觀帶被評定為 3A 級景區。接待游客 413 萬人次，增長 16.6%，旅游收入 22.4 億元，增長 10.1%。

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　(四)聚焦品質提升，城鄉面貌顯著改善。城鄉規劃設計高位推進。牢牢抓住全省實施城鎮化帶動戰略的重大機遇，制定《貫徹新發展理念統籌推進新型城鎮化的意見(2019―2035)》。城市設計工作有序推進，全面啟動國土空間規劃編制，編制完成《德令哈市城市設計導則》《德令哈市總體城市設計》《德令哈城市設計管理辦法》。城鄉基礎設施不斷完善。尕海鎮、懷頭他拉鎮美麗城鎮北四村整體改造工程有序推進。組織實施市區 3 條道路環境整治工程，西海至德令哈公路項目加快建設，新建農村公路 96 公里，城鄉公交車首末站覆蓋率 100%。投資 2.3 億元實施水利建設項目 14 個，新增高效節水灌溉面積 1.2 萬畝、河道治理長度 35 公里，農牧區 1 萬余人 21 萬頭(只)牲畜飲水安全條件進一步鞏固提升。鄉村振興戰略穩步推進。制定出臺鄉村振興戰略實施規劃，扎實開展聯企興村“1+1”“興產提質”行動，為 19個非貧困村爭取落實村集體經濟發展資金 1140 萬元，2 座扶貧加油站項目落地實施，42 個村集體經濟收入達 1032 萬元，村集體經濟不斷發展壯大。加強農牧區人居環境整治，投資

　8000 萬元為尕海鎮、柯魯柯鎮、懷頭他拉鎮及 25 個行政村建設生活污水處理站垃圾處理站。投入 1450 萬元推進農牧區人居環境整治，修建各類公廁 154 座，整改衛廁 86 座，實現了主要公共服務場所衛生廁所全覆蓋。

　(五)堅持保護優先，生態環境持續改善。抓實反饋問題整改。中央環保督察反饋問題整改工作扎實推進，第一輪中央環保督察反饋自查的 10 項問題，已整改銷號 7 項，3 項達到整改序時進度要求;第二輪中央生態環境保護督察轉辦問題已基本整改到位。強化保護措施落實。圓滿完成第二次全國污染源普查工作，組織開展“散亂污”企業摸底排查整治，建立健全動態監管機制，縣域生態考核位居全州第一，烏蘭路社區榮獲省級生態文明建設示范村稱號。常態化運行河湖長巡查制度，市級領導帶頭開展巡河巡湖，確保市域“六河四湖”生態良好。加強生態功能修復。全面推進祁連山國家公園體制試點工作，實施完成柏樹山生態恢復治理等工程，重點生態功能區有效恢復。投資 1.1 億元實施各類林草項目17 個，國土綠化提速三年行動計劃圓滿收官，獲得全國綠化模范單位榮譽稱號。

　(六)搶抓戰略機遇，改革開放持續發力。改革攻堅取得新突破。57 項重點改革任務落地實施 40 項，出臺改革文件41 個，公務用車改革全面推進，德令哈工業園稅收分成體制改革穩步推開。實施“三權分置”制度改革，完成 2016 宗農村宅基地確權登記頒證 5820 戶農村土地承包經營權證發放工作。開展農業水價綜合改革，完成德令哈市水流產權確

　權試點改革工作。推進州市政務服務一體化，實現政務審批事項全部進駐，鄉鎮(街道)便民服務中心、村(社區)便民服務點全面啟用。開放合作邁出新步伐。積極融入“一帶一路”、新一輪西部大開發東部產業轉移等重大戰略，加快推進中尼產業園建設，完成外貿進出口額 271 萬美元;完成第三第四批援青工作交接，新一輪對口支援工作扎實起步，落實援青資金 4970 萬元，實施援建項目 20 個。

　(七)堅持以民為本，民生福祉日益提升。就業增收成效明顯。新增城鎮就業 3553 人，高校畢業生總體就業率 93%，城鎮登記失業率控制在 2.4%以內。城鄉勞動力技能培訓 1759人，農牧區勞動力轉移就業 1.6 萬人次，實現勞務收入近億元。社會保障提標擴面?；久裆档妆Ｕ铣掷m加強，城市低保標準從 503 元/月提高到 583 元/月;農村牧區低保標準在原基礎上增加 600 元/年，平均達到 4300 元/年。各項事業均衡發展。投資 4240 萬元實施 12 個教育基礎設施項目，義務教育階段辦學條件不斷改善，中考平均成績提高 15.2分。推進區域醫療共同體建設，建立縣域醫共體遠程系統，有效緩解我市診療技術難題。各類文化體育活動蓬勃開展，城鄉群眾精神文化生活進一步豐富。社會治理不斷完善。全力“保安全、保大慶、保穩定”，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，共受理線索 93 條，辦結 92 條，查辦涉惡案件 4 起，抓獲犯罪嫌疑人 23 名。應急管理體系持續完善，安全生產事故總量、死亡人數“雙下降”，食品藥品安全、物價監管持續加強，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步增強。

　一年來，我們深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把“學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實”貫穿全過程。深入推進“政策落實年”“基層減負年”，嚴格落實23 條基層減負清單，文件會議過多、工作留痕過度等問題得到有效遏制。自覺接受人大及其常委會法律監督工作監督、政協民主監督以及社會各界監督，辦理市人大代表意見建議90 件、市政協提案 59 件。雙擁工作成效明顯，國家、省級雙擁模范城創建工作穩步推進。民族團結、退役軍人服務管理、國防動員人民防空工作不斷進步。統計作用充分發揮，婦女兒童、青少年、紅十字、殘疾人、老齡慈善等各項事業健康發展，氣象郵政、地震防災等工作邁上新臺階。特別是今年年初，新冠肺炎疫情爆發，我們迅速落實一級響應工作要求，廣大黨員干部、醫護人員、公安干警村社工作人員齊上陣，各族群眾群防群控，實現了全市“零疫情”目標。

　各位代表，奮斗伴隨艱辛，收獲凝結汗水。在國內外風險挑戰明顯增多的復雜形勢下，取得上述成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府、州委州政府堅強領導、親切關懷的結果，是市委科學決策、堅強領導的結果，是市人大及其常委會依法監督、大力支持的結果，是市政協民主監督、參政議政的結果，是援青央企及浙江省一如既往、大力幫扶的結果，是全市人民攻堅克難、不懈奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向駐市人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，向各民主

　黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向援青各單位省州駐市單位、企業以及所有參與、支持關心德令哈發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意! ?

　同時，我們也清醒看到，經濟社會發展中還存在一些困難挑戰。主要表現為：受宏觀環境新冠肺炎疫情影響，經濟下行壓力持續加大，部分企業生產經營困難;主要產品缺品牌、缺中高端技術，絕大部分以初級產品進入市場，產品附加值不高的問題較為突出;資源環境約束日益趨緊，生態文明建設任重道遠;財政收支平衡壓力較大，基礎設施、民生保障等領域仍有不少短板，教育、醫療、養老等公共服務供給與群眾期盼還有差距;部分公職人員擔當作為、狠抓落實的精神仍需增強，政府治理體系治理能力現代化水平有待進一步提升。對此，我們將采取有力措施加以解決，不負人民重托! ?

　二、2020 年主要工作 ?

　今年是實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會“十三五”規劃收官之年，也是全面貫徹落實十九屆四中全會精神、開啟第二個百年奮斗目標新征程的開局之年，做好今年工作至關重要。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入落實省委十三屆七次全會、州委十二屆十一

　次全會、市委八屆十次全體會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏三大攻堅戰，持續做好“六穩”工作，奮力推進“一優兩高”，大力發展“四種經濟形態”，積極投身“五個示范省”建設，持續推動經濟社會健康發展，持續增進民生福祉，持續提升社會治理效能，堅決打贏新冠肺炎疫情防控人民戰爭總體戰阻擊戰，確保全面建成小康社會，實現“十三五”規劃圓滿收官，開創富裕文明諧美麗現代化柴達木綠色新城建設新局面。

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　建議今年經濟社會發展的主要預期目標：一是地區生產總值增長 8%左右，其中第一產業增加值增長 5.5%，規模以上工業增加值增長 10%，第三產業增加值增長 7%。二是地方一般公共預算收入增長 6.5%，固定資產投資增長 10.5%，社會消費品零售總額增長 8%，旅游總收入增長 10%。三是全體居民人均可支配收入增長 7.5%左右，城鎮常住居民人均可支配收入增長 7.5%，農村常住居民人均可支配收入增長 7.5%。城鎮新增就業 3000 人，農牧區勞動力轉移就業 1.6 萬人次，

　城鎮登記失業率 CPI 漲幅控制在 3.5%以內。四是全市空氣質量優良天數比例穩定在 91%以上;地表水水質優良率 100%，重點湖庫水質保持優良，穩定Ⅳ類水質、Ⅲ類水質占比達到50%以上;節能降碳、主要污染物減排指標控制在州定目標以內。

　上述預期目標，貫徹了中央經濟工作會議、省州全會精神，既考慮了新冠肺炎疫情防控對我市生產、投資、消費的影響，又考慮了當前經濟增長潛力宏觀經濟形勢，并與“十三五”規劃目標相銜接，體現了高質量發展效益導向，嚴格遵循了穩中求進總基調、“六個穩”要求實事求是、積極穩妥的原則，回應了州委、州政府對德令哈工作的新期待，充分展現了州府城市感恩奮進的責任擔當力爭上游的精神風貌。這些指標經過綜合考量多方論證，即實事求是，又積極進取，若不發生重大條件改變，通過努力完全能夠實現。

　圍繞上述目標任務，今年重點抓好以下工作：

　(一)堅持抓重點攻難點，堅決打好打贏三大攻堅戰 ?

　持續鞏固脫貧攻堅成果。認真貫徹落實中央、省委州委1 號文件精神，繼續推進脫貧攻堅鞏固提升三年行動計劃，扎實推動“補針點睛”專項行動，深入實施“九大脫貧后續鞏固行動”，全面開展脫貧攻堅“回頭看”，建立整改常態化、長效化機制，立行立改，舉一反三，夯實基礎，確保順利通過國家普查。持續強化產業扶貧，培育打造有市場、有品牌、有效益的特色扶貧產業，推動脫貧攻堅與鄉村振興互促共進、深度融合。探索建立解決相對貧困的長效機制，健全監

　測預警機制，堅持志智雙扶。加大實用技術勞動技能培訓力度，增強脫貧群眾致富增收本領。在開展城鎮貧困人口摸底排查的基礎上，積極探索解決城鎮貧困人口脫貧的路徑方法。

　打好污染防治攻堅戰。全面壓實污染防治攻堅責任，圍繞國家公園示范省建設，扎實推進自然保護地體系建設，促進生態環境治理體系治理能力現代化。全力做好兩輪中央生態環保督察反饋問題整改落實，抓好第二輪省級生態環保督察迎檢工作。聚焦八場標志性戰役，持續開展大氣污染防治、尾礦庫風險排查整治、“綠盾”自然保護監督檢查等專項行動，實施好蒸氨廢液庫整治工程，扎實推進旺尕秀等礦區綠色礦山建設，嚴格保護飲用水水源地，修復山水林田湖草生態圈;開展“散亂污”企業綜合治理涉重金屬行業企業用地調查，深度治理農業面源污染，嚴防土壤重金屬污染地下水污染;全面落實“抑塵、壓煤、控車、治企”等措施，確?？諝鈨灹继鞌当壤€步提升。發揮河湖長制的制度性作用，有效保護巴音河、可魯克湖等主要水系水環境，確保市域“六河四湖”湖晏河清。

　防范化解重大風險。堅持底線思維，增強憂患意識，加強政府債務規模預算限額管理，堅決遏制隱性債務增量，穩妥處置隱性債務存量，確保債務規模債務率得到有效控制。強化金融源頭風險管控，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。同時，切實做好應急管理、自然災害防御、社會穩定等各類風險防控化解工作。

　(二)堅持抓項目穩增長，推動經濟在合理區間運行 ?

　持續擴大有效投資。牢固樹立項目支撐發展理念，緊盯國家政策投向，主動銜接藏區專項其他專項投資計劃，結合“十四五”規劃編制，圍繞產業轉型升級、城市功能配套、生態環境保護、城鄉基礎設施建設等重點領域，謀劃實施一批補短板、增后勁、惠民生項目。深入開展“重點項目攻堅年”“審批破冰”活動，健全項目推進聯動機制，及時協調解決項目審批備案、建設用地、信貸融資等問題，重點推動德令哈至哈拉湖懷宗公路建設，實施好巴勒更河綜合治理工程、建制鎮污水處理及管網、老舊小區改造等民生領域基礎設施項目。繼續抓好項目集中開復工活動，嚴格執行國家省州出臺的穩產復工各項政策措施，加快落實水、電、路等要素配套條件，確保 5 月底重點項目開工率達 50%以上，力爭上半年所有項目全部開復工。

　激發實體經濟活力。充分認識疫情防控的長期性、復雜性，科學有序做好企業復工復產工作，靠前服務，一企一策，解決好企業生產經營中存在的困難問題，支持“個轉企”“微升小”“小升規”。加強與金融機構的溝通協作，引導金融機構加大對企業尤其是中小微企業的信貸支持，幫助企業渡過難關。加大鐵路、電力等部門的協調力度，努力緩解鐵路運輸瓶頸制約，確保重點企業新投產項目要素需求。積極為企業爭取落實各類專項資金，加強上下游企業、原料、產品、技術、裝備項目對接工作，力促純堿、水泥、裝備制造等行業企業擴大對接成果。

　傾力加快園區建設。加快推進產業基地基礎設施項目前期工作，著力配合抓好園區鐵路專用線、專用線園區北站、輸鹵配套工程等項目建設，全力提升園區承載能力、配套功能、服務效能輻射帶動作用。進一步優化園區特色產業布局，實施好 21 項園區重點產業項目，力爭年內完成投資 24 億元。做實做強浙江工業園、尼泊爾產業園、飛地經濟產業園，持續加強與多地區互聯互通、主動融入國際通道、參與國際合作項目，推動鹽堿化工、特色生物產品進入國際市場。

　聚焦強化科技支撐。繼續實施“百項改造提升”“百項創新攻堅”工程，持續加大財政科技投入力度，提高資金配置效率使用效益。健全技術創新共享機制，支持企業聯合高校、科研院所圍繞鹽湖化工、新能源、新材料、特色生物等領域開展科研攻堅，著力突破一批“卡脖子”核心關鍵技術。積極引進人才，培養實用人才，用好本土人才，提高全民科學素養，為高質量發展提供強有力的智力支撐，讓創新風氣更正、氛圍更濃、源泉充分涌流。

　(三)堅持抓創建促提升，投身“五個示范省”建設 ?

　投身國家公園示范省建設。加快推進祁連山國家公園體制試點工作，持續完善“村兩委+”共管模式，充分挖掘村兩委在生態保護、宣傳動員、黨員帶動等方面的工作潛力。強化督查執法，加大對典型生態系統、核心水源區監測力度，嚴厲打擊偷采、偷挖、盜獵等違法行為，有效保護祁連山國家公園生態環境安全。優化整合各類自然保護地，按照保護區域的自然屬性、生態價值管理目標進行綜合評價，科學設

　置，規范管理，有效解決自然保護地區域交叉、空間重疊問題。

　投身國家清潔能源示范省建設。做大做強清潔能源產業，積極謀劃爭取一批綜合效益好、帶動性強的光伏、光熱、風電產業項目，抓緊做好眾控 135 兆瓦光熱項目前期工作，加快推進 50 兆瓦分布式風電、300 兆瓦風電項目建設，同步配套推進新能源裝備制造體系，全力構建技術試驗、裝備制造、運營維護、輸出消納、檢測檢驗于一體的新能源全產業鏈格局。結合全市光熱產業發展優勢，積極推動太陽能光熱利用由低溫應用向中高溫應用擴展，因地制宜培育“光熱+”市場新需求，探索構建市區清潔供暖體系。

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　投身綠色有機畜牧產品示范省建設。積極探索特色農牧業發展方式，持續開展化肥農藥減量增效行動，大力推廣有機肥應用，培育有機肥企業，推進有機綠色農畜產品認證，提高全市農畜產品市場知名度、競爭力占有率。大力發展牦牛產業，依托昆侖圣牛等現有規模養殖場進行牦牛短期育肥，打造全州牦牛育種示范基地、科研基地、屠宰加工基地

　銷售中心。加快推進標準化體系農產品質量追溯體系建設，實現特色農畜產品規?；?、標準化、有機化，倒逼種養殖產業升級發展。

　投身高原美麗城鎮示范省建設。高標準推進高原美麗鄉村建設，緊扣村鎮經濟發展、村容村貌、水電路等短板，繼續加大亮化、硬化、綠化、美化文化基礎設施建設力度，不斷提升城鄉公共服務水平綜合管理能力。有序推進城鎮路網規劃建設，整治各類電力、通信管線等設施，在民生服務領域推廣現代信息技術應用，打造干凈整潔、設施便捷的新時代美麗城鎮。

　投身民族團結進步示范省建設。鞏固提升民族團結進步創建成果，依法加強宗教事務管理，鞏固發展平等、團結、互助、諧的社會主義新型民族關系。實施好少數民族事業發展規劃，繼續實施“民族團結進步+”融合發展行動，培育發展少數民族特色產業，深化民族團結進步宣傳教育，縱深推進創建“十一進”活動，全力做好“全國民族團結進步示范市”復檢迎檢工作。深挖一批具有德令哈特色的傳統民俗文化、非遺文化，組織開展形式多樣、內容豐富的文化節慶活動，強化各民族交流交往交融。

　(四)堅持抓特色提品質，積極打造四種經濟增長極 ?

　培育壯大生態經濟。加快德令哈工業園綠色產業區建設，加大招商引資力度，強化產業體系及相關基礎設施配套，著力發展保健品、化妝品中間體、中藏藥材加工、生物有機肥等產業，提升產業整體發展水平。大力發展生態旅游，精

　心包裝打造哈拉湖、情人湖、尕海濕地、金光大道、農墾風情、野生動物看護等經典線路，辦好激情穿越哈拉湖等國家、省級山地越野探險活動，促進旅游業與生態保護相融合。

　做強做優循環經濟。統籌考慮資源、環境、市場等條件，打造若干產業鏈完整、特色鮮明、主業突出的資源深加工產業基地。持續鞏固純堿產能，延伸產業鏈條，支持鼓勵現有純堿企業升級發展。積極開發多用途、高端化鎂系產品，支持西部鎂業提高產能，加快推進青海鎂都 50 萬噸氧化鎂、西部鎂業 40 萬噸氫氧化鎂擴能項目，積極發展高端耐火材料。支持做好大飛機拆解、聚纖高分子聚乙烯、百慕 VCI 防腐涂層材料、華匯裝備制造等軍民融合項目，實現與城市基礎設施民生改善的有機結合。

　大力發展數字經濟。積極推動工業化與信息化深度耦合、智能化改造，鼓勵企業在高危崗位、高強度生產環節推行機器換人。加快布局 5G 基站，推動物聯網、云計算、區塊鏈等技術產業創新發展。加快發展信息消費電子商務，推進電子商務進農村綜合示范縣建設，促進消費提質升級。推進智慧城市、智慧交通、數字鄉村等建設，實施教育信息化2.0 行動計劃，完善遠程醫療信息系統，實現公共管理、社會服務產業發展的數字化轉型。加快“數字政府”建設，促進跨部門數據匯聚與共享，打通無紙化辦公的“最后一公里”。

　做實做大飛地經濟。依托援青平臺、招商平臺、園區平臺，研究制定飛地經濟招商引資優惠政策，主動出擊對接東

　部地區產業轉移項目，推動一批優質產業項目向德令哈工業園飛地經濟產業園集聚。夯實“飛地經濟”發展基礎，全力推進陶旺工業園規劃編制基礎設施建設。深化與甘新藏等省份省內其他藏區合作，充分利用周邊區域資源、產業、產品、技術勞動力資源，建設資源精深加工產業化的“共管園”，推動茫崖藥芯焊絲、大柴旦育烽玻璃纖維復合材料項目落地飛地經濟產業園。

　(五)堅持抓融合補短板，加快推動新型城鎮化建設 ?

　突出規劃先行引領。高起點高標準做好國土空間規劃編制工作，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，確保國土空間規劃具有前瞻性、適應性長遠性。大力推進“多規合一”，推動產業布局、土地利用、交通建設、基礎設施、生態保護、公共服務等領域規劃有機融合。

　高位推進“三城同創”。圍繞《全國文明城市測評體系》指標要求，列出任務清單、時間清單、責任清單，推動創建任務加快落地見效。鞏固“全國衛生城市”創建成果，聚焦報廢汽車拆解廠、廢品收購站等重點領域開展城市環境綜合整治行動，進一步優化城市整體環境。加快全國園林城市創建步伐，大力開展市區園林景觀改造工作，積極引種適宜生長植物，打造城市綠地系統，完成人工造林 1.7 萬畝、森林撫育 5000 畝、濕地恢復 9000 畝。

　補齊基礎設施短板。加快城鎮供水、供氣、供暖、電力、通信、交通、排水等基礎設施建設，完成城鎮生活污水處理

　廠提標改造及垃圾填埋場擴容改造工程。加快城中村改造二期項目建設進度，推動北四村城中村改造項目，改擴建農村公路 62.6 公里，建成便民橋 2 座 172 延米，實施 13 條城市道路病害整治工程。

　提升城市建管水平。積極爭取城南小區、民爆公司、小堿生活區等老舊小區樓體及基礎設施改造項目，全面提升居民居住環境管理水平。持續推進“廁所革命”，重拳整治私搭亂建、占道經營、擺攤設點等違法行為，進一步強化房地產市場、城市小區物業管理監督，有效解決城市管理突出問題。高度重視城市安全，深入實施地下管網安全排查整治，堅決杜絕重大安全事故發生。

　(六)堅持抓改革促開放，充分激發改革開放活力 ?

　推進重點領域改革。全面推進農村集體產權制度改革，有序開展宅基地“三權分置”改革，謀劃推進交通、價格等關鍵環節改革，激發農牧區發展活力。實施好生態環保體制改革，大力探索民間河長制等生態環保新模式，構建全民參與長效機制。穩步推進國資國企改革，把國企效益創收作為根本目標，妥善處理歷史遺留問題，慎重投資戰略決策，防止產生新的風險。

　著力優化營商環境。深入推進“放管服”改革，建立營商環境評價體系，探索實行“互聯網+監管”模式，構建權責明確、透明高效的事中事后監管體系，力爭 80%以上政務服務事項實現“一窗分類受理”，100 個高頻事項實現“最多跑一次”。繼續落實好加強金融服務民營企業小微企業的若

　干措施，開展資本市場“高原紅”行動，著力破解民營企業發展中遇到的市場、融資等難題。

　深化財稅金融改革。全面實施預算績效管理，落實零基預算要求，提升財政收支管理水平。嚴格貫徹落實過“緊日子”要求，年內政府一般性支出“三公”經費分別壓減 20%3%。鞏固拓展減稅降費成效，加大政府部門國有企業拖欠應付賬款清理力度。積極與金融機構溝通協調，改善中小企業融資環境，多渠道推動企業融資，不斷提高民營企業融資水平。

　(七)堅持抓焦點解難題，堅決有力實施鄉村振興戰略 ?

　積極融入海西發展戰略。堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，全面貫徹落實《德令哈鄉村振興戰略實施規劃(2019-2022 年)》，全力推進農牧業供給側結構性改革新農村建設，鼓勵農牧業產業化龍頭企業、農墾公司先行融入“柴達木”品牌，促進枸杞、蔬菜、牛羊肉等特色產業增產增效。

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　大力推動鄉村產業發展。加快實施高標準農田、柯魯柯鎮蓮湖村鄉村振興示范村藏區“菜籃子”肉蛋奶養殖基地改

　擴建項目，促進設施農業加快發展。多元發展村集體經濟，大力發展特色種養殖業、農產品加工業，利用光伏扶貧項目促進脫貧村壯大村集體經濟，帶動村、戶長期穩定受益，指導非貧困村管好用好村集體經濟扶持資金及援青資金，助力破解產業發展難題。

　全面提升鄉村建管水平。開展田園綜合體建設試點，逐步建成集循環農業、創意農業、農事體驗、康養休閑于一體的田園綜合體。持續開展農村人居環境整治行動，推動農村牧區全域無垃圾示范縣創建工作，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、大棚房整治、村道照亮工程，促進村容村貌提升，實現農村基礎設施與公共服務城市同步化。

　(八)堅持抓治理優環境，打造生態文明新高地 ?

　堅決扛起生態保護政治責任。深入貫徹習近平生態文明思想，堅決守住“生態環境質量只能變好，不能變壞”的底線，正確處理生態保護與經濟發展的關系，扎實推進生態建設，持續鞏固整治成果，統籌劃定“三區三線”，保護好祁連山、可魯克湖―托素湖等自然保護區飲用水水源地，著力打通排污許可、達標排放、信息披露、綠色信貸等面向企業的政策鏈，推動企業履行生態環境治理主體責任，進一步增添城市綠色發展底色。

　持續加大城鄉國土綠化力度。深入實施國土綠化三年行動計劃，繼續加快三北防護林、天然林保護、公益林等工程建設，加快實施中心城區、主要城鎮、園區等重點區域綠化工程，形成植樹造林、綠化家園、改善環境的濃厚氛圍，實

　現全市國土綠化規模持續擴大，林業生態功能顯著改善人居環境明顯提升。

　大力實施生態修復保護工程。堅持山水林田湖草系統治理，實施荒漠化沙漠化治理、鹽堿化土壤治理、濕地保護水資源科學利用、草原公益林保護、重要交通沿線周邊環境保護與治理、野生動植物保護等重點工程，大力發展枸杞、沙棘種植等生態產業，持續加強河湖長制度性作用，鞏固節水型社會建設成效，推廣各類節水技術，爭取落實土地占補平衡等新增項目用水指標。同時，積極推行環境污染第三方治理模式，堅決遏制惡性重大生態事件發生，促進生態環境持續改善。

　(九)堅持抓投入保穩定，傾力保障改善民生 ?

　落實就業優先政策。實施職業技能提升行動，組織開展勞動技能培訓，增強農牧民就業能力，不斷拓寬就業渠道。完善支持創業就業政策措施，城鎮新增就業 3000 人以上、農村勞動力轉移就業 1.61 萬人次，努力讓城鄉居民實現更加充分、更高質量就業。加強高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業服務，做好城市低收入者、下崗失業人員等困難人員就業幫扶。

　提高社會保障水平。進一步加大政府購買養老服務力度，不斷完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系，更好地滿足廣大老年群體多元化服務需求。加強困境、留守兒童關愛保護工作，穩步提高殘疾人社會保障服務水平，做好城鄉生活無著落流浪乞討人員救助工作。

　全面發展社會事業。認真落實《海西州關于大力推進教育事業高質量發展加快教育現代化建設實施意見》，研究制定《德令哈市全面深化新時代教師隊伍建設改革實施辦法》《德令哈市中小學教師師德考核實施方案》，助推教育體制機制創新破冰啟航，促進教育質量穩步提升。進一步推進醫療保障制度、基本藥物制度基層綜合改革、公立醫院改革等醫改重點工作，不斷加強區域醫共體信息化建設，強力推進“互聯網+醫療健康”服務，深入推進包蟲病綜合防治工作，持續開展婦女“兩癌”篩查，補齊基層醫療機構短板。著力提高突發公共衛生事件的防控處置能力，建立人才資金保障長效機制，有效應對各類突發疫情公共衛生事件。全面推動文體事業發展，辦好“柴達木之夏”廣場文藝演出、文化“三下鄉”活動、傳統文化進校園等文體活動，推出一批民俗游、冰雪游、文化游、徒步游等旅游產品民俗活動，促進文體旅游融合發展。

　鞏固安定團結局面。探索運用互聯網、大數據、物聯網及 5G 通信技術等先進技術手段，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提升社會治理體系治理能力現代化。堅持安全生產黨政同責，以更嚴的責任體系、更強的監管措施、更高的執法水平，推動應急管理安全生產工作再上新臺階。嚴格食品藥品生產流通全環節監管，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障人民群眾“舌尖上的安全”。突出重點領域、重點行業、重點環節，鞏固深化掃黑除惡專項斗爭成果，切實抓好建章立制工作，努力形成長效機制。統籌做好

　國防動員、軍政雙擁、退役軍人服務管理等工作。

　各位代表，為進一步發揚民主、反映民意、凝聚合力，今年首次實行由人大代表票決民生實事項目。我們將按照大會票決意見，逐項分解落實，層層明確責任，確保如期完成。

　(十)堅持抓落實強弱項，確保“十三五”規劃圓滿收官 ?

　攻堅完成“十三五”目標。“十三五”規劃的圓滿收官，決定全面建成小康社會目標的如期實現，直接影響“十四五”規劃開局，我們將對標“十三五”規劃指標，再梳理、再篩查，鞏固提升優勢指標，研究剖析滯后指標，逐條強化工作措施，逐項抓好責任落實，以更大力度推動工作，確保完成“十三五”各項預期目標任務。

　認真謀劃“十四五”規劃。“十四五”規劃是向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規劃，具有繼往開來的里程碑意義。我們將圍繞綠色低碳循環、生態環境保護、新型城鎮化、鄉村振興戰略、現代治理體系、融入一帶一路等重點領域，高質量開展規劃綱要編制、專項課題研究專項規劃編制，認真謀劃重大工程項目、重大政策、重大改革舉措，構建未來五年的頂層設計，描繪勾勒德令哈發展新愿景。

　三、全面加強政府自身建設 ?

　各位代表!新時代、新形勢、新任務對政府工作提出了新要求。我們將堅持把加強政治建設放在首位，持之以恒推進學習型、法治型、服務型、務實型、廉潔型政府建設，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

　堅持政治引領，提高政治站位。深入學習貫徹黨的十九

　大、十九屆歷次全會精神、習近平總書記“四個扎扎實實”重大要求，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，加快解放思想、建章立制步伐，破除制約發展的體制機制障礙。堅決貫徹落實中央、省州市委的各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。

　堅持依法行政，規范權力運行。強化法治思維，規范執法行為，完善決策機制，努力提高依法行政水平。堅持科學民主決策，自覺接受人大法律監督、工作監督政協民主監督，辦好人大代表建議政協委員提案，主動接受社會監督輿論監督。全面推進政務公開，加強政策宣傳解讀，主動回應社會關切，讓權力在陽光下運行。

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　堅持務實擔當，改進工作作風。牢記初心使命，強化責任擔當，堅決革除形式主義、官僚主義，最大限度削減“文山會海”“材料報表”，著力解決重“痕”不重“績”問題，把干部從繁雜事務中解脫出來。持續不斷在務實創新上做文章，在堅持鞏固上下功夫，在完善提升上花力氣，以動真碰

　硬的作風破解難題。

　堅持清正廉潔，樹立良好形象。堅決落實全面從嚴治黨要求，認真履行“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定精神及其實施細則，持續開展糾正“四風”作風紀律專項整治，認真杜絕發生在群眾身邊的腐敗問題不正之風，全力打造清正、清廉、清明的政務環境。

　各位代表!實現全面建成小康社會，確保“十三五”圓滿收官，責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在州委、州政府市委的堅強領導下，牢記囑托、砥礪奮進，解放思想、埋頭苦干，為建設富裕文明諧美麗新德令哈作出新的更大貢獻! ?

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