對于進一步推進全省礦產資源開發整合工作實施意見

　關于進一步推進全省礦產資源開發整合工作的實施意見 遼國土資發[2010] 6 號

　 各市人民政府：

　《遼寧省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳等部門關于全省礦產資源開發整合方案的通知》（遼政辦發[2007]7 號）下發后，各市高度重視，認真貫徹落實，在優化礦山開發布局、提高礦產資源開發利用水平、改善礦山安全生產狀況和礦山生態環境等方面取得了一定成效。但由于礦產資源開發整合工作涉及多方面利益關系的調整，工作量大，政策性、技術性強，操作難度大，目前各地整合工作進展不平衡，還存在整合不到位、不徹底現象。為進一步推進礦產資源開發整合工作，促進礦業持續發展，根據國土資源部等 12 部門《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》（國土資發[2009]141 號）精神，結合我省實際，制定如下實施意見。

　一、基本原則 1. 推進整合，優化結構。結合國家及省產業規劃、政策和行業準入條件，優化礦產勘查開發結構和布局，鼓勵上下游企業聯合重組，拉長產業鏈，推動產業結構調整和升級，提高產業集中度，增強產業競爭力。

　2. 勘查開發，有機銜接。遵循地質工作規律和市場經濟規律，統籌規劃地質找礦與礦產開發，努力推進勘查與開發一體化。

　3. 注重效益，保證安全。綜合考慮各種效益，在發揮好資源效益和經濟效益的同時，實現礦山安全效益和環境效益。

　4. 維護權益，穩妥推進。兼顧各方利益，依法保護礦業權人的合法權益，積極穩妥推進，維護社會穩定。

　5. 政府引導，市場運作。以規劃為依據，以資源為基礎，政府引導、市場運作，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并等方式，對探礦權人及采礦權人的生產要素進行重組，進一步形成以大型礦業集團為主體，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，實現資源優化配置、資源開發合理布局，增強礦產資源對我省經濟社會可持續發展和遼寧老工業基地振興的保障能力，促進全省資源節約型和環境友好型社會建設。

　二、目標任務 通過進一步推進整合，全面規劃，突出重點，構建礦產資源合理開發利用長效機制。

?。ㄒ唬┑V產資源勘查開發布局進一步優化。按照成礦地質條件、礦產資源自然賦存狀況，科學編制礦產資源規劃、地質勘查專項規劃和礦業權設置方案，并開展規劃環境影響評價工作，合理設置探礦權、采礦權，礦產資源勘查開發布局趨于合理。對重點礦區應編制礦區總體規劃及規劃環境影響評價工作，統籌勘查開發整合整治活動。

?。ǘ┑V產資源勘查開發規?；?、集約化程度進一步提高。逐步提高礦產資源勘查技術水平，淘汰落后開采能力，積極創造條件實施整裝勘查、勘查開發一體化，推動礦產資源進一步向勘查開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件優良和礦區生態環境得到有效保護的優勢企業集聚，促進礦產資源開發利用水平進一步提高。

　。

?。ㄈ┈F有礦山、探礦權數量進一步減少。以 2009 年 10 月底全省持證礦山、探礦權數量為基數，通過進一步采取資源整合和關閉、礦山安全生產檢查、環境保護達標、限制勘查開采區清理、耕地與林地保護、地質災害防護、查處越界開采及越權發證等各類違法違規行為等措施，使全省礦業權數量減少 5%左右。

?。?四）礦山安全生產狀況、生態環境進一步改善。強化礦山企業安全生產主體責任，改善礦山安全生產條件，預防生產安全事故發生。按照國家和省有關規定，全省實行礦山地質環境治理恢復保證金制度，編制礦山地質環境保護與治理恢復方案。因礦山開發布局不合理引起的安全隱患逐步減少，廢棄物得到妥善有效處置，污染物集中治理并達標排放，環境污染和生態破壞問題進一步得到防控。

?。ㄎ澹┑V產資源合理開發利用長效機制初步建立。逐步建立以規劃為龍頭，以礦業權管理為核心，以準入制度為引導，以礦業權計劃投放為調節的礦業權管理制度體系；采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產資源開發利用水平明顯提高；形成部門協作、上下聯動、共同推進礦產資源合理開發利用的長效機制。

　三、整合范圍 （一）重點礦種。菱鎂、硼、滑石、煤、鐵、金、鉛、鋅、鉬、硫化鐵、錳、銅、磚瓦用粘土、建筑用石料、建筑用砂等 15 個礦種為重點，以及其他對各地經濟社會發展具有較大影響的礦種。其中煤炭礦山整合按照國家和省政府有關規定執行。

?。ǘ┲攸c礦區。影響大礦統一規劃開采的小礦礦區，一礦多開、大礦小開的礦區，小礦集中礦區，“三下開采”、復采資源、地質水文資料不詳、受水害威脅的礦區，位于地質環境脆弱區范圍內的礦區。

?。ㄈ┢渌V山。開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產規模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環境效益較差的礦山；礦山設計生產規?；蛘呔哂卸嗵咨a系統的獨立生產系統設計生產規模低于國家、省規定標準的礦山；探礦權毗鄰區域的礦山。

?。ㄋ模┨降V權整合范圍。具備統籌部署整裝勘查成礦地質條件的礦產資源勘查區；一個成礦區設置多個探礦權、布局明顯不合理的勘查區；勘查投入達不到勘查實施方案要求、“圈而不探”的勘查項目；不符合礦區規劃或不適宜單獨設置采礦權的勘查項目；礦山及探礦權毗鄰區域的探礦權；2006 年 12 月 31 日前由國家和省政府出資的探礦權；其他需要整合的勘查區及勘查項目。

　四、工作安排 全省礦產資源開發整合工作分為 3 個階段：

?。ㄒ唬嵤┓桨妇幹?、報批、備案階段（9 2009 年 年 2 12 月末- -0 2010 年 年 3 3 月末）。各市人民政府要組織有關部門和縣級人民政府，按照《國土資源部辦公廳關于抓緊做好礦產資源開發整合實施方案編制工作的通知》（國土資廳發[2009]91 號）要求，根據礦產資源規劃、地質勘查專項規劃、礦區總體規劃和產業政策，結合礦產資源潛力評價、礦產資源儲量利用調查和礦業權實地核查等工作，對本行政區域內礦業權設置情況進行全面梳理，對需進一步推進整合的礦區、勘查區逐一登記造冊，確定整合范圍，在充分征求有關方面意見的基礎上，由具有相應技術力量的單位科學編制整合實施方案，于 2010 年 3 月 10 日前報省礦產資源開發整合工作領導小組。實施方案要明確 2010 年年底前必須完成的整合重點及目標任務。整合實施方案實行分級審批。整合礦區內的礦山企業原采礦許可證均為市、縣級國土資源管理部門審批頒發的，整合實施方案可由市級人民政府審查批準，

　報省礦產資源開發整合工作領導小組備案后實施；其它整合礦區、勘查區的整合實施方案由省礦產資源開發整合工作領導小組批準后實施。對已經批準的整合實施方案，在實施過程中出現新情況或與實際情況不符，需要調整整合實施方案的，應盡快組織修訂，經批準后組織實施。

?。ǘ┓桨笇嵤╇A段（0 2010 年 年 4 4 月 月 1 1 日- -0 2010 年 年 0 10 月末）。方案經批準、備案后，各市人民政府按照批準的礦區整合實施方案組織實施，全面完成整合工作任務，建立健全礦產資源管理有關制度，初步建立礦產資源開發利用長效機制。

?。ㄈz查驗收階段（0 2010 年 年 1 11 月初 —2 12 月 月 1 31 日）。2010 年 11 月底前，各市政府組織有關部門完成對本行政區域內整合工作的自查驗收，向省國土資源廳、發改委等相關部門提交自查報告。2010 年 12 月底前，省政府要完成對各市整合工作的檢查驗收，向國土資源部、發改委等部門提交我省自查報告。

　五、總體要求 （一）優勢資源，專項整治。此間，開展以菱鎂、硼、和滑石等優勢礦種的專項整治工作。菱鎂、硼和滑石是我省的優勢資源，主要分布在鞍山、營口和丹東市。長期以來，在菱鎂、硼、和滑石行業中不同程度存在企業規模小、產業集中度低、環境污染嚴重、產品結構不合理、管理水平落后等問題。按照省政府整治我省優勢礦種要求，結合進一步整合礦產資源部署，鞍山和營口市人民政府要在制定菱鎂、滑石專項整治工作方案基礎上，編制礦區總體規劃及規劃環境影響評價；丹東市人民政府要在制定專項整治工作方案基礎上，編制硼礦礦區總體規劃及規劃環境影響評價，統籌重點礦區開發利用活動。并于 2010 年 3 月底前報省礦產資源開發整合工作領導小組備案。

　鞍山、營口和丹東市要建立和落實工作目標責任制，確保責任到位、措施到位、整改到位。進一步加大對菱鎂、硼和滑石礦山企業環境污染治理力度，促使礦山合理采剝，全面開展礦區地質環境保護與恢復治理工作，優化資源配置，嚴格控制初級產品的出口總量，大力扶持具有精深加工和高新技術項目的礦山企業，延長菱鎂、滑石和硼資源產業鏈條，提高資源開發的經濟附加值。通過采取整合、關閉等整治措施，進一步壓縮菱鎂、滑石和硼礦山企業數量，保證資源向優勢礦山企業集中，不斷優化礦區布局和生態環境，逐步實現菱鎂、硼礦和滑石資源的有序開發，集約利用。相關部門要密切配合，對存在不符合環保要求、達不到安全生產條件和超能力生產等問題的礦山要依法進行查處，情節嚴重的，相關部門吊銷（注銷）有關證照。鞍山、營口和丹東市人民政府要將專項整治工作形成成果報告，于 2010 年 11 月底前報省礦產資源開發整合工作領導小組。

?。ǘ┐_定主體，公開公正。各地人民政府應結合當地實際，從資金、技術、管理和履行社會責任等方面制訂整合主體標準，明確整合后的礦山建設規模（具有多套生產系統的礦山各獨立生產系統建設規模不低于國家、省規定的標準）、礦產資源開發利用、安全生產及環境保護指標。要注重運用經濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業權人的合法權益。在符合整合主體標準的前提下，應優先從整合礦區內產生整合主體。對礦區內參與整合的礦業企業均達不到整合主體標準，或者參與整合的礦業企業在規定整合期限內未達成整合主體協議的，當地人民政府可以優先選擇符合產業政策和布局規劃的下游優勢企業作為整合主體；或者以招標方式規范引入優勢企業，公開、公平、公正地確定整合主體；或者將礦區內礦業權依法收回，統一規劃后按規定權限以招標、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標準要求的企業出讓礦業權。

?。ㄈ┮幏冻绦?，提高效率。國土資源管理部門在礦區整合主體確定后，應及時劃定區塊或礦區范圍。對于應發放采礦許可證的，在劃定礦區范圍后，憑評審備案的儲量核實報告、經審定的礦產資源開發利用方案、經評審備案的安全預評價報告及經審查批準的環境影響評價報告，頒發采礦許可證。礦山企業持該采礦許可證，須在兩年內完成采礦權有償處置及有關規定要件，開展生產系統改造，申辦其他相關證照；未取得相關證照前，礦山企業不得生產，采礦權不得轉讓、變更。負責整合工作的各相關職能部門要進一步密切配合，協調行動，齊抓共管，進一步明確整合工作流程，簡化辦事程序，提高行政效率，實行限時辦結、現場辦公、“一條龍”辦公等制度，依法為整合后礦山企業換發相關證照。

?。ㄋ模﹥灮菡?，鼓勵參與。按照整合實施方案，被整合礦業權周邊不宜新設礦業權的零星邊角資源、深部資源可按計劃配置給整合主體。對毗鄰探礦權、采礦權整合的，可依法對采礦權現有礦區范圍內保有資源儲量進行一次性評估，價款按照國家規定一次性繳納或分期繳納。對整合任務完成較好的市、縣，在符合相關規定的前提下，優先考慮安排地質勘查基金項目、資源補償地質勘查項目、國家戰略性礦產勘查項目、礦山地質環境治理項目及礦產資源保護項目。

?。ㄎ澹﹦撔履Ｊ?，調整結構。統籌考慮礦產資源及礦山企業生產要素，以及企業制度、技術、人才、資金等要素，進一步推進多要素整合。各市要創新整合模式，總結推廣成功經驗。積極探索多元投入，實施聯合出資、整裝勘查，勘查開發一體化，風險共擔、成果共享、互利共贏的新模式。鼓勵整合主體向資源高效開發利用、資源綜合回收率高、應用深部找礦技術和難處理礦高效選冶技術的企業傾斜。鼓勵有實力的企業突破地區、所有制的限制，以多種方式對礦山企業進行重組，實現規?；_發，進一步提升產業集中度，增強產業競爭力。

?。┩晟浦贫?，優化配置。加強礦產資源規劃管理，合理規劃重點勘查區和開采區，設置鼓勵、限制、禁止勘查區和開采區，優化礦產資源勘查開發布局。完善勘查開采和規劃管理制度，積極推進探礦權出讓分區管理，提高勘查開采準入條件，建立探礦權退出機制，限期淘汰達不到標準的礦山。根據規劃合理設置礦業權，原則上一個礦區只設置一個主體。對于一個礦區有多個探礦權的，探礦權轉采礦權時要整合成一個開采主體。嚴格執行探礦權每延續一次，地質勘查工作應提高一個符合規范要求的地質勘查階段或者縮減勘查面積的規定。探索建立探礦權合理投放機制和采礦權總量控制制度，積極推進礦業權有計劃投放。

　六、保障措施 。

?。ㄒ唬娀I導，明確責任。省政府已成立礦產資源開發整合工作領導小組，陳超英副省長任組長，省政府副秘書長何慶良、省國土資源廳廳長焉錦林任副組長，省發改委、省經濟和信息化委、省公安廳、省監察廳、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省水利廳、省林業廳、省工商局、省安全生產監管局、遼寧煤礦安全監察局、省煤炭工業管理局、省電力公司的主要負責同志任成員。省礦產資源開發整合工作領導小組辦公室設在省國土資源廳，負責領導小組日常工作。

　省發展改革委：負責核準礦產資源開發管理項目，凡不符合國家規劃、產業政策、礦產資源不能合理利用、不符合安全生產條件、不提交環境影響評價報告等有關要求的，一律不予核準。

　省經濟和信息化委：限期淘汰能耗高、污染重、資源消耗大的落后工藝和設備。會同有關部門繼續做好鎂、硼和滑石行業綜合治理工作，加快產品結構調整步伐，解決初級產品生產能力過剩問題，與相關部門密切配合對菱鎂礦、硼礦和滑石礦進行專項整治。

　省公安廳：會同有關部門依法查辦礦產資源勘查開發中的涉黑、涉惡案件；對無證、吊銷或注銷礦權的企業停止火工器材的供應。

　省監察廳：參與有關重大案件的查辦。查處有關部門和人員失職、瀆職行為等違法違紀案件。

　省財政廳：負責協調落實整合工作中的經費事宜。

　省國土資源廳：負責組織協調有關部門和單位共同做好礦產資源開發整合工作；具體承擔省領導小組及其辦公室日常工作的組織、協調、落實；檢查指導各市國土資源管理部門礦產資源開發整合各項措施的落實情況；完善礦產資源勘查、開發的有效監督制度，從體制上、機制上研究治本之策;對無證勘查開采、越界開采等違法違規行為進行依法查處。

　省環保廳：依法組織開展設區的市級以上礦產資源開發利用規劃和設區的市級以上礦產資源勘查規劃的環境影響評價文件審查工作，凡未開展區域重點礦種開發利用規劃環評或規劃環評未通過審查的，一律不予受理和審批區域內上述建設項目環評文件；加強對市級及以下環保部門環評審批工作的指導和監督檢查。依法查處無環保手續開工建設的、未經驗收投入生產和使用的、未履行“三同時”的建設項目。堅決禁止在一、二級飲用水源保護區內新建、擴建、改建項目，堅決取締一、二級飲用水源保護區內的直接排污口。嚴厲打擊礦山企業環境違法行為，對違反環保法律法規、污染嚴重、造成生態破壞、引發環境信訪的礦山企業，建議當地政府予以關停取締。

　省水利廳：會同有關部門督促采礦、選礦企業編報《水土保持方案》，落實水土保持各項措施，防治水土流失，繳納水土流失補償費；加強礦產資源勘查開發建設項目取水資源的審批和監管工作，對礦產資源開發、利用、建設用水未能

　依法開展水資源論證的建設項目，水利部門會同有關部門依法責令限期改正或停業整頓，對拒不整改或整改后仍達不到要求的，督促當地政府予以關閉。

　省林業廳：會同有關部門負責對未經林業部門審核同意進行勘查開發或勘查開發活動占用林地超過林業部門審核同意范圍的破壞林地、林木等違法行為依法進行查處，并責令其停止違法活動。對符合法律法規政策規定，允許補辦征占用林地手續的，須在處罰后，責令有關責任主體限期補辦征占用林地審核審批手續；對不符合征占用林地管理規定的，督促當地政府予以關閉，并限期恢復植被。

　省工商局：會同有關部門檢查市場主體資格是否具備，是否按照核準登記事項從事經營活動，對無照經營行為進行依法查處；對被吊銷或注銷礦權的企業，不予發放營業執照，及時吊銷、注銷營業執照。

　省安全生產監管局：會同有關部門做好非煤礦山企業的“三同時”審查和日常監督管理工作，嚴格非煤礦山企業的安全生產準入制度。對不符合非煤礦山企業安全生產許可條件的，影響大礦統一規劃開采的小礦，大礦小開、一礦多井或互不關聯的幾個獨立生產系統整合為一個礦山，以及獨立生產系統規模達不到礦山最低生產建設規模的礦山企業，不予發放安全生產許可證，對暫扣和吊銷安全生產許可證或發現事故隱患停產整頓的非煤礦山，要及時通知公安、工商和供電部門。

　省煤炭工業管理局：負責檢查煤炭生產許可證，對不符合煤炭生產條件的煤礦依法予以處罰；配合國土資源部門開展煤炭資源回采率專項檢查；強制淘汰落后的生產技術、工藝及設備，全面提高煤炭開發利用水平。

　遼寧煤礦安全監察局：負責對煤礦企業安全生產實施重點監察、專項監察和定期監察，對煤礦違法違規行為依法做出現場處理或實施行政處罰；對地方政府

　煤礦安全監管工作進行檢查指導；負責煤礦安全生產許可證的頒發管理工作；負責煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；組織煤礦事故的調查處理；會同有關部門指導和監督煤礦整頓關閉工作。

　省電力公司：會同有關部門負責對無證、被吊銷或注銷礦權的企業停止供電，制止其他單位轉供電。

　各市政府也要成立礦產資源開發整合工作領導小組和辦公室，明確分工，落實責任，加強協調，相互配合，建立共同責任機制，政府主要領導要親自過問，分管領導要具體負責。一級抓一級，一級對一級負責。加大對違規違法案件的查處力度，切實鞏固并不斷擴大整頓整合工作成果，進一步規范整合工作中的礦業權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項管理行為，確保整合工作有序推進。

　。

?。ǘ┞鋵嵸Y金，有力推進。資金保障是推進整合工作順利進行的前提條件，各地要積極協調相關部門給予整合工作資金支持。

?。ㄈ┘哟罅Χ?，扎實推進。各地要結合開展工程建設領域突出問題專項治理工作，全面清理排查礦業權管理中存在的突出問題，采取有效措施，加大整合工作力度，扎實開展整合工作。要切實抓好整合實施方案的編制并嚴格審查，確保整合實施方案的科學性和可操作性。注重策略，耐心細致地協調各方利益，先易后難，重點突破，全面推進。對已列入整合范圍的礦業權人，無故拖延整合的，要督促其限期開展整合；對借整合名義實施開發建設或非法生產的礦山企業，有關部門要通過聯合執法給予嚴厲打擊。對整合重點礦區、勘查區，實行掛牌督辦制度，分級對整合重點地區掛牌督辦，限時完成整合任務；各級掛牌督辦重點礦區、勘查區數量原則上不能少于本行政區域內確定整合礦區的 30%，并將督辦責

　任落實到人。凡未按整合實施方案完成整合工作任務的地區，自 2011 年 1 月 1日起，不得新設礦業權。

?。ㄋ模┘訌姸綄?，規范實施。各地要進一步加強對整合工作的督導，及時解決整合工作中出現的新情況、新問題。加強對整合礦區實地檢查、指導，確保整合到位，防止走過場、假整合。嚴禁借整合之機，倒賣礦業權。加強整合礦山爆炸物品管理，對整合中確定關閉的礦山，要依法吊銷其《爆炸物品使用許可證》，并對遺留的爆炸物品妥善處置；對整合中因開展生產系統改造需要使用爆炸物品的，公安機關憑國土資源管理部門頒發的采礦許可證及安全生產監督管理部門出具的證明文件進行審批。對在協調確定整合主體、調整各方關系過程中采取不正當手段謀取利益的礦業權人，要建立黑名單并予以曝光。強化對國家行政機關工作人員違規違法行為的責任追究，對徇私舞弊、濫用職權的，要依法依紀嚴肅查處；對涉嫌犯罪的，要移交司法機關處理。

?。ㄎ澹┘訌娦麄?，營造氛圍。各地要充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，大力宣傳整合工作的重要意義、目標任務和工作成效，營造良好的社會輿論氛圍。要多渠道、多方式宣傳正面典型，總結推廣典型經驗，發揮典型示范引導作用；通報披露整合工作推進不力地區和弄虛作假行為。省整合領導小組將適時進行檢查指導。

　附件：關于開展菱鎂等優勢資源專項整治整合工作方案

　 遼寧省國土資源廳

　遼寧省發展和改革委員會

　遼寧省經濟和信息化委員會

　遼寧省公安廳 遼寧省監察廳

　 遼寧省財政廳 遼寧省環境保護廳

　遼寧省水利廳 遼寧省林業廳

　 遼寧省工商行政管理局 遼寧省安全生產監督管理局

　 遼寧煤礦安全監察局 遼寧省煤炭工業管理局

　二〇一〇年二月二十二日 附件

　關于開展全省菱鎂等優勢資源專項整治整合工作方案

　 菱鎂、硼和滑石資源儲量在我國乃至世界均排在前列，屬于優勢礦產資源。近年來，通過礦產資源開發整頓整合，取得了一定實效。但還存在著企業規模小、產業集中度低、環境破壞污染嚴重、產品結構不合理、管理水平落后、安全隱患突出、破壞浪費資源、違法勘查開采時有發生等問題，為切實規范優勢資源開發領域的從業行為，發揮優勢資源作用，變資源優勢為產業優勢，按照省政府關于開展全省優勢資源專項整治整合要求，結合國土資源部等 12 部門《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》（國土資發[2009]141 號）精神，制定本工作方案。

　一、目標任務

　通過進一步深入整治，全面規劃，突出重點，合理整合，以整治秩序促進整合資源，以資源整合帶動機制創新，切實轉變礦業產業發展方式，實現產業集中、規模集聚、資源節約型礦業產業，構建礦產資源合理開發利用長效機制。

?。ㄒ唬┻M一步整治礦產資源開發秩序。無證開采、越界開采、非法轉讓礦業權、不按照礦產資源開發利用方案開采、違反勘查實施方案勘查等違法行為得到全面清理和依法查處；亂采濫挖、破壞浪費礦產資源的違法行得到有效遏制；依法關閉破壞環境、污染嚴重，不具備安全生產條件的礦山企業。

?。ǘ┑V產資源勘查開發布局進一步優化。按照成礦地質條件、礦產資源自然賦存狀況，科學編制礦產資源規劃、地質勘查專項規劃和礦業權設置方案，地質找礦以政府投資為主，原則上不再設置新的商業性勘查探礦權，使礦產資源勘查開發布局趨于合理。

?。ㄈ┑V產資源勘查開發規?；?、集約化程度進一步提高。逐步提高礦產資源勘查、開采技術水平，淘汰落后生產能力，積極創造條件實施整裝勘查，推進勘查開發一體化，推動礦產資源進一步向勘查、開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件優良和礦區生態環境得到有效保護的優勢企業集聚，促進礦產資源開發利用水平進一步提高。

?。ㄋ模┥鷳B環境、礦山安全生產狀況進一步改善。按照國家和省有關規定，全省實行礦山地質環境治理恢復保證金制度，編制礦山地質環境保護與治理恢復方案。因礦山開發布局不合理引起的廢棄物得到妥善有效處置，污染物集中治理并達標排放，環境污染和生態破壞問題進一步得到防控。強化礦山企業安全生產主體責任，逐步減少礦山布局不合理的安全隱患，改善礦山安全生產條件，預防生產安全事故發生。

?。ㄎ澹┑V產資源合理開發利用長效機制初步建立。逐步建立以規劃為龍頭，以礦業權管理為核心，以準入制度為引導，以礦業權計劃投放為調節的礦業權管理制度體系；采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產資源開發利用水平明顯提高；形成部門協作、上下聯動、共同推進礦產資源合理開發利用的長效機制。

　二、工作原則 （一）依法行政原則。要依法行政，依法辦事，對無證開采、越界開采、非法轉讓采礦權、不按礦產資源開發利用方案和勘查實施方案進行開采和勘查的要依法進行處罰；對重采輕治、破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業，經環保、安全生產等部門認定，屬于關閉范圍的礦山企業，由當地政府堅決予以關閉。

?。ǘ┳鹬乜茖W原則。遵循地質工作規律和市場經濟規律，統籌規劃地質找礦與礦產開發布局，加大地質找礦工作力度，努力推進勘查與開發一體化，實施整裝勘查，增加礦產資源儲備；根據礦區資源賦存情況，結合當地實際，統一規劃，合理布局，科學編制資源整合方案，礦山的生產規模、服務年限應與礦區的資源儲量規模相匹配，實現統一規劃、科學開采，防止因掠奪式開發而導致資源和生態環境的破壞；整合后的礦山企業必須嚴格按照經批準的礦產資源開發利用方案或礦山設計組織生產。

?。ㄈ┳龃笞鰪娫瓌t。各個礦床類型不同，礦體形態、分布各有特點，礦山企業情況各異，礦權期限不一，要全面清理，甄別不同，區別對待，分類指導。一個礦床（井田）原則上只能設置一個采礦權主體，堅決杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復建設，有效控制和最大限度減少礦山企業數量，提升辦礦規模和礦產資源開發利用水平，以開采規模大和技術、管理、設備水平高、有精深加工

　能力的礦山企業作為主體，整合其他礦山，實現礦產資源向優勢企業集中，拉長加工產業鏈，提高企業競爭力。

?。ㄋ模┕焦瓌t。在資源整合中，要堅持公平、公正，以法律和經濟手段為主，輔以必要的行政手段，堅持政府引導和市場運作相結合，以市場化手段處理各種利益關系。要遵循市場經濟規律，通過企業兼并、重組或聯合等方式，調整礦山布局，優化資源配置。

?。ㄎ澹┓e極穩妥原則。樹立全面、協調、科學的發展觀，兼顧國家、地方和礦業權人三者利益關系，正確處理整體和局部、當前和長遠利益的關系，維護礦區經濟發展和社會穩定，實現經濟效益、資源效益、環境效益、社會效益同步提高，積極穩妥地實施。

　三、整治整合的重點區域 菱鎂礦：鞍山市的海城市、岫巖縣，營口市的大石橋市等。

　硼礦：丹東市的寬甸縣、鳳城市等。

　滑石：鞍山市的海城市等。

　四、工作安排 專項整治整合工作堅持時間服從質量，分為 3 個階段。

?。ㄒ唬┮婪ú樘庪A段（0 2010 年 年 1 1 月 —6 6 月）

　對存在無證開采、越界開采、以采代探、非法轉讓礦業權、不按礦產資源開發利用方案開采的企業和個人，按照有關法律法規的規定依法進行查處，情節嚴重的要依法追究當事人的刑事責任。對重采輕治、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業，經環保、安全生產監管等部門認定屬整改范圍的，要提出限期整

　改意見，整改期間停止一切生產活動，整改不合格的，由當地政府限期關閉；經環保、安全生產監管等部門認定屬關閉范圍的，當地政府要堅決予以關閉。

?。ǘ┵Y源整合階段（0 2010 年 年 1 1 月 —1 11 月）

　2010 年 3 月底前完成資源整合實施方案的編制、報送、審批和備案工作；2010 年 6 月底前，將礦區總體規劃報省國土資源廳；2010 年 11 月底前基本完成重點礦區的資源整治整合工作。

?。ㄈz查驗收階段（0 2010 年 年 1 11 月 —2 12 月）

　2010 年 11 月底前，各市政府組織有關部門完成對本行政區域內專項整治整合工作的自查驗收，向省礦產資源開發整合工作領導小組提交自查報告。2010年 12 月底前，省政府要完成對各市專項整治整合工作的檢查驗收。

　五、工作要求 （一）切實加強組織領導和協調配合，確保專項整治整合工作取得實效。這次專項整治整合工作時間短、任務重、問題復雜，必須作為當前一項重要工作來抓，而且要抓實抓好。各市政府要根據《遼寧省人民政府辦公廳關于成立遼寧省礦產資源開發整合工作領導小組的通知》（遼政辦發[2010]1 號），組建政府主要領導任組長的專項整治整合工作領導小組，認真做好組織領導和協調工作，確保整治整合工作卓有成效的開展，按照省政府的要求，高質量、高標準地完成整治工作任務。

?。ǘ┞鋵嵷熑?，各司其職，全面推進專項整治整合工作。專項整治整合工作是在省政府的統一組織和領導下，由市級政府具體負責實施。各級政府要加強對整治整合工作督查和領導，發現問題及時解決。各有關部門要按照各自職責分

　工，各盡其職，各負其責，密切配合，加大對違法違規行為的查處力度和資源整合工作力度。

?。ㄈ┲贫茖W合理的資源整合實施方案和礦區總體規劃。在全面調查和充分論證的基礎上，結合礦區資源賦存條件和礦體分布特點、礦山開發利用現狀、礦山企業規模及經濟實力，優化整合對策和措施，制定科學的、合理的實施方案及具有可操作性的方法、步驟，明確整合后的礦山生產建設規模、礦產資源開發利用、安全生產及環境保護指標，確保資源整合工作順利進行。在編制礦區整合實施方案的同時，要根據礦產資源規劃、地質勘查專項規劃和產業政策，結合礦產資源潛力評價、礦產資源儲量利用調查和礦業權實地核查等工作，充分利用已有的地質報告、儲量核實報告或者儲量年度報告，編制礦區總體規劃，指導優勢資源的勘查、開發活動，今后該區域內所有礦業活動須遵循此規劃。規劃編制中要按照可持續發展要求，體現礦區統一規劃、合理布局、綜合開發、有效利用和規模經營的原則。

?。ㄋ模┮婪ㄌ幹觅Y源整合區采礦權。依法處置資源整合區采礦權，加速推進資源整合。在整治整合期間原則上暫停采礦權擴大礦區范圍及新立申請；對已納入整合區域、不配合整合的采礦權，采礦權有效期屆滿后，國土資源部門不予辦理延續登記，公安機關停止火工器材供應，相關部門注銷其相關證照；對整合區內不適宜獨立設置礦業權的空白地或停采區可以以協議出讓方式納入整合區。

?。ㄎ澹┘訌娬暧^調控和政策引導。在資源整合過程中，各級政府依據法律法規和國家相關政策，加強開采布局、資源配置和開采規模調控管理，使整合區開發布局合理，開采規范，開采規模與資源儲量相適宜；嚴格控制初級產品的出口總量，大力扶持具有精深加工和高新技術項目的礦山企業，延長產業鏈條，

　節約資源，發展循環礦業經濟，提高資源效益；引導礦山企業升級改造，自我發展，自我完善，逐步走向良性發展軌道。

?。┘訌娬祥_采區生產地質勘探工作。資源儲量是整合的基礎，對資源不清的整合區，組織地勘單位扶持礦山企業加強生產勘探工作，查明礦體規模、產狀和資源儲量，整合區的地質儲量報告要達到詳查工作程度，對整合開采區重新編制礦產資源開發利用方案，保障礦山規范開采。

?。ㄆ撸┱握瞎ぷ饕介_展，相互促進。整合工作要按照國土資源部等12 部門《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》（國土資發[2009]141號）及《國土資源部辦公廳關于抓緊做好礦產資源開發整合實施方案編制工作的通知》（國土資廳發[2009]91 號）要求，抓緊編制整合實施方案，通過整治促進整合，通過整合優化資源配置。

?。ò耍┙⒌V山地質環境治理聯合投資機制，加大環境綜合整治力度。堅持“誰破壞、誰治理”原則，嚴格執行礦山地質環境治理恢復保證金制度，建立國土、環保、經濟和信息化委等部門及企業聯合投資機制，加大對礦山環境治理投入。各級政府要組織環保及礦產品加工企業主管部門加強對礦產品加工企業監管，對污染環境的企業要進行停產整頓，促使企業采用先進技術，進行工藝改造，實行達標排放；對經整改，仍達不到要求的，要依法予以關閉。

?。ň牛┙瀯葙Y源保護聯合投資機制，促進節約集約利用。強化優勢資源保護力度，建立國土資源、經濟和信息化委等部門對優勢資源保護項目的聯合投資新機制，對整治整合工作做得好的地區，加大對該地區開采企業投資力度，促進企業進行開采、加工技術改造升級及低品位礦綜合利用，逐步實現有序開發、集約節約利用目標。

?。ㄊ┘訌娦麄?，發揮典型引導作用。各地要充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，大力宣傳整合工作的重要意義、目標任務和工作成效，營造良好的社會輿論氛圍。要多渠道、多方式宣傳正面典型，總結推廣典型經驗，發揮典型示范引導作用；通報披露整合工作推進不力地區和弄虛作假行為。省整合領導小組將適時進行檢查指導。