縣司法局對于法治政府建設情況報告

　縣司法局關于 2020年法治政府建設情況的報告

　縣政府：

　2020 年，縣司法局在市司法局的精心指導下，在縣委、縣政府的正確領導下，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，扎實履行司法行政職能，圍繞法治建設、關注民生、普及法律、化解矛盾、維護穩定的工作思路，大膽創新，銳意進取，強化工作措施，狠抓工作落實，取得了一定的成效。

　一、全面開展國家級法治政府建設示范創建工作 一是制定創建方案，成立創建工作領導小組，并于今年9月30日組織召開了創建全國法治政府建設示范縣工作全縣動員大會。二是對照《市縣法治政府建設示范指標體系操作指南》，細化創建工作各項指標，分解各項任務，將創建任務落實到具體單位、具體責任人。三是通過走訪評查以及資料收集，完成了法治政府建設自查自評工作與示范創建活動網上申報工作。經過前期扎實的工作，順利通過了省級初步核查評估。四是迎接法治政府示范創建第三方評估、群眾滿意度測評和實地核查評估驗收，并針對評估驗收中存在的問題和不足，以真認賬、真反思、真整改、真負責的堅決態度，

　對現階段工作出現的新情況、新問題進行研究，爭取在今后的工作中有新的突破。五是成功舉辦了縣 2020 年法治政府建設知識競賽，各單位踴躍參與，激烈角逐，將全縣法治政府建設工作推向新高潮。

　12 月 15 日，中央依法治國辦第八督察組深入縣，從依法全面履職、完善依法行政制度體系、推進重大行政決策科學民主法制化、規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、化解矛盾糾紛、提高政府工作人員法治思維和依法行政能力、組織保障和落實機制等方面開展了實地專項督察，對縣法治政府建設工作給予了充分肯定。

　二、全力開展依法行政工作，為政府當好參謀助手 一是堅持學法用法，努力培育法治思維。印發《2020 年縣政府領導學法計劃》，組織開展“縣長和部門一把手法治專題講座”、“全縣領導干部依法行政知識考試”等活動。二是全面落實行政執法“三項制度”。印發全縣實施方案，將23 個行政執法部門信息全部錄入“全國行政執法綜合管理監督系統”，通過信用甘肅網絡平臺公示行政執法信息 1507 條，完成重大行政處罰備案審查 210 件，全縣 52 個行政執法主體都已明確了具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構，并確定專人負責此項工作。三是加強規范性文件合法性審查與備案審查工作。共完成《縣人民政府工作規則》、《縣縣級應急成品糧儲備管理辦法》、《縣人民政府關于城北

　片區（蔡店村）改造提升項目房屋征收的決定》等 2 份縣政府文件、2 項規范性文件和 6 項重大行政決策的合法性審查工作，對“縣原縣農機廠區域國有土地上房屋征收補償項目”、“縣城鄉居民臨時救助情況”兩項重大行政決策實施情況進行后評估。向市政府備案行政規范性文件 2 件。對全縣現行有效的 14 個規范性文件進行了專項清理，廢止 5 個，到期失效 2 個，修訂 7 個。編制完成證明事項保留清單，共保留259 項證明事項。四是扎實開展第五輪行政執法證件換證工作。召開了全縣第五輪換證執法工作推進會，對全縣 917 名申領行政執法證換證人員進行了依法行政知識培訓，全縣 23個行政執法部門已全部完成行政執法主體資格證的換證工作，731 名申領新證人員參加了行政執法人員綜合法律知識網絡考試，通過 602 人，考試通過率為 82.3%。五是積極開展行政執法案卷評查工作。8 月份開展了行政執法案卷評查和行政處罰案例指導工作，各行政執法部門共自行組織評查案卷 2315 件，司法局從中抽查 77 件，共評選出 20 件優秀案卷，向市司法局報送 4 件參加全市評查。選編典型案例 10件，在政務服務網予以公布。今年 11 月縣司法局被天水市人民政府辦公室評為 2020 年度行政執法案卷評查工作先進單位。六是依法做好行政復議、行政應訴、信訪復查案件的辦理工作。暢通行政復議渠道，依法公開公正及時作出行政復議決定；自覺接受司法監督，依法履行訴訟義務，努力運

　用法治思維和法治方式化解行政爭議和矛盾，不斷增強政府公信力；實行“訴訪分離”，嚴格把涉法涉訴事項從普通信訪事項中分離出來導入法治化軌道，依法處理信訪違法行為，積極引導群眾通過法定途徑解決信訪問題，進一步規范和維護了信訪秩序。今年辦理行政訴訟應訴案件 8 件，行政復議應訴案件 3 件，信訪復查案件 13 件，均已辦結。

　三、強化普法依法治理，進一步提高全社會法治意識 一是強化重點對象學法用法。落實領導干部和國家工作人員會前學法制度，開展全縣公務員和參照公務員網上學法考試工作，組織全縣干部職工開展 2020 年度法律知識考試。加強對青少年的法治文化建設，在全縣中小學開展“法潤青少年，憲法在心中”主題征文比賽，參加學校 28 所，共征集文稿 358 篇，評選出優秀作品 54 篇，豐富了法律進校園活動內容。針對不同年齡段的中小學生，通過專題講座、交流座談、主題宣講等形式在五營中學、千戶中學、葉堡三棵樹中學、王窯中學開展了“護航青春，助力成長”主題活動，在縣二中、橋南中學、西川中學高中部開展“預防青少年違法犯罪”、“憲法進校園”主題活動，在隴城鎮上魏小學、興國四小、西川中心小學開展“控輟保學”、“如何預防侵害”“預防校園欺凌”等法治進校園活動。二是強化普法隊伍建設。在縣級國家機關招募普法志愿者，開展普法志愿者基層行等活動。強化法治副校長履職，全縣所有城區中小學和 95%

　以上的農村中小學聘任了法治副校長。三是扎實開展“法律八進”。開展憲法聯系點活動，在有條件的鎮、村、學校建立了憲法文化廣場和憲法文化長廊，共建立法治文化廣場 2個，法治文化長廊 1 個，在全社會營造學法用法守法的主旋律和新常態。推薦市級“民主法治示范村”2 個，分別為隴城鎮媧皇村和興國鎮康坡村，在隴城鎮媧皇村建成法治文化廣場和法治農家書屋項目，在康坡村建成以憲法為主要內容的法治文化廣場。郭嘉鎮暖泉村順利通過全國民主法治示范村復查。截止目前，全縣舉辦各類法治講座 50 余場次，共開展各類法治宣傳活動 60 場次；“法治進校園”宣傳活動 30余場次，憲法進校園專題講座 20 次，全縣受教育師生達 3.5萬余人。法律進宗教場所宣傳 4 次，舉辦法律知識考試 2 次；共發放“七五”普法讀本 1200 余冊，發放宣傳資料 3.5 萬余份，《憲法》書籍 1 萬余冊，“法律八進”系列讀本 2.4 萬余冊，現場提供法律咨詢 800 余人（次）。四是開展各類主題法治宣傳教育活動，“3·15”消費者權益日、“4·15”全面國家安全日、 “5.12”防災減災日、 “6.15”國際環保日、 “6.26”禁毒日、“12.4”國家憲法日等重要節點在興國文化廣場開展普法宣傳活動。五是強化“互聯網+普法”等新媒體普法宣傳。運用 106“政信通”短信平臺、“普法”微信公眾號、縣司法局微信公眾號、今日頭條、微博、天水普法微信矩陣新媒體等現代傳播平臺，配以文字、圖片、視頻等形式宣傳憲

　法知識，不斷提高社會對憲法的關注度，增強憲法學習宣傳實效。截止目前，普法公眾號推送中國普法、省、市掃黑除惡相關普法信息、案例、政策和法律法規 101 次 352 條，106手機短信推送信息、案例 59 次 104070 余條。

　四、充分發動基層人民群眾參與和促進全縣法治建設 一是踐行“楓橋經驗”，組織各級人民調解組織和人民調解員在全縣開展矛盾糾紛集中排查化解。針對出現的各類矛盾糾紛，主動介入、提前防控，確保矛盾糾紛不漏調、不失調。今年 1 月至 11 月底，全縣各級人民調解組織共調解各類矛盾糾紛842件，調處成功826件，調處成功率達98.1%，履行 826 件，履行率 100%，司法確認 55 件，協議涉及金額1015.15 萬元，沒有重大群體性事件發生。二是進一步發揮行業性專業性人民調解委員會優勢，不斷推動矛盾糾紛多元化解?？h道路交通事故損害賠償糾紛人民調解委員會今年成功調處道路交通事故損害賠償糾紛 402 件，為當事人挽回各類經濟損失超過 1000 萬元，依法維護了當事人的合法權益，受到人民群眾的廣泛好評?？h訴調對接人民調解委員會今年完成民商事糾紛司法確認案件 55 起，在及時為當事人挽回財產損失的同時，將社會矛盾化解在訴訟渠道之外，有效地減緩了法院“案多人少”的矛盾。三是加強人民調解員隊伍建設，不斷提升人民調解員業務水平。6 月 28 日召開了 2020年人民調解員培訓會，各司法所牽頭組織鎮村（社區）兩級

　人民調解員培訓班 17 次，共培訓人民調解員 1520 余人次，為調處化解各類社會矛盾糾紛打下了堅實基礎。四是圓滿完成人民陪審員選任工作。嚴格制定人民陪審員選任工作實施方案，向社會發布選任公告。通過個人申請、組織推薦等，共收到報名表 106 份。嚴格按照選任程序，經過初步資格審核、多部門聯合審查和組織考察，最終確定 78 名擬任命人員，并向社會進行公示。經人大常委會任命后，78 名人民陪審員依法正式參與審判活動，為促進司法公正，提升司法公信力貢獻自己的力量。

　五、強化特殊人群管控，全力維護社會和諧穩定 社區矯正工作：一是全面加強監管，嚴格落實登記報到、日常報告、外出請銷假、居住地變更、“雙八”計劃任務、審前社會調查評估等制度，通過甘肅省社區矯正管理系統實行信息化監管，核查手機定位情況，全面掌握每一名矯正對象活動軌跡。10 月 14 日，縣司法局聯合部分司法所組織 70名社區矯正對象到鳳山景區參加公益勞動，讓他們在集體活動中體會勞動的快樂和自身的價值，積極引導他們重塑生活的信心和勇氣。二是嚴格刑罰執行，嚴格落實對社區矯正對象的考核獎懲措施，對于服從監管、表現良好的人員給予通報表揚，對違反監管規定的適時給予警告，并與公安機關、檢察機關密切溝通協調，依法實施拘留等治安管理處罰措施。今年以來，已給予書面警告 11 人次，執行收監 1 人次,實施

　治安管理處罰 3 人次，既體現了刑罰執行的嚴肅性，又對全縣社區矯正對象起到了警示作用。三是深化教育矯正，定期組織社區矯正對象學習憲法、刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律法規，切實發揮法治教育在增強社區矯正對象遵紀守法意識、震懾和預防犯罪方面的重要作用。今年國慶前夕，組織 100 名社區矯正對象到天水監獄進行集中警示教育學習，收到了良好效果。四是預防關口前移，針對當前犯罪低齡化的現象，為加強青少年學生身心健康，進一步提高青少年學生法治意識和自我保護意識，組織宣講團深入鄉鎮初級中學，開展法治進校園活動，教育青少年學生遠離犯罪、學會感恩。五是注重人文關懷，積極走訪未成年、高校在讀社區矯正對象，及時探望受傷及高齡社區矯正對象，在嚴格依法管理的同時，更加注重以人為本，教育感化，引導社區矯正對象自覺接受社區矯正監管。截至目前，縣累計接收社區矯正對象 918 人，累計解除 749 人，目前在冊 169 人，2020年共接收 113 人，開展審前社會調查評估 70 件。

　安置幫教工作：一是全面掌握信息，積極與相關監獄看守所協調溝通，互通有無，核對人員信息；及時走訪相關刑滿釋放人員，排摸其家庭情況、思想動態、日常表現、外出去向等，做到“底數清、情況明”。二是實現無縫銜接，嚴格落實刑滿釋放人員“必接必送”規定，實現對省內監獄看守所刑滿釋放人員的無縫銜接。三是提供便民服務，廣泛宣

　傳甘肅省遠程視頻會見工作，通過遠程視頻會見系統，積極為省內監獄看守所籍服刑罪犯與家屬提供視頻會見便利，真正把便民利民落到實處。今年共提供視頻會見 3 起，得到了群眾的大力贊譽。至目前，全縣共有刑滿釋放人員 940 人，其中監獄看守所釋放 542 人，社區矯正轉安置幫教 398 人，2020 年共接收刑滿釋放人員 179 人。

　六、健全公共法律服務體系，提供優質高效法律服務 一是按照省、市關于公共法律平臺建設的相關文件精神，縣司法局通過參觀學習，實地調研，嚴格按照集約化建設，初步建成了 1 個縣級公共法律服務中心，17 個鎮公共法律服務工作站、236 個村（社區）公共法律服務工作室，基本形成了縣鎮村（社區）三級公共法律服務實體平臺格局。二是增強律師法律服務工作能力。繼續加強律師事務所黨的建設，加強律師隊伍政治意識、大局意識的教育，增強律師服務大局、服務社會、服務群眾的自覺性。至目前，天水知音律師事務所共辦理各類案件 137 件；甘肅耀明律師事務所共辦理各類案件 163 件。三是持續開展公證業務?？h公證處從今年7 月份開始至今共辦證 89 件，收費 14820 元，基本解決了全縣人民群眾所急需辦證難問題。目前縣公證處積極參與水源地養豬廠養牛場養雞場、違章建筑、貨運集散中心、天平高速安伏段拆遷工作及縣城城區改建等縣委、縣政府中心工作。四是進一步提升法律援助工作水平。降低法律援助門檻，以

　做大做強做優法律援助工作為目標，使法律援助中心真正做到窗口化、綜合性、一站式服務。積極推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，完善法律援助律師值班制度，及時為刑事被告人提供法律幫助。至目前，全縣共受理法律援助案件99 件，其中民事訴訟 6 件，刑事訴訟 90 件，生物法醫學鑒定 3 件。五是實現村（社區）法律顧問全覆蓋。先后邀請甘肅勇盛律師事務所、天水知音律師事務所、甘肅胡耀明律師事務所、縣法律援助中心律師以及基層法律服務工作者，與全縣 428 個行政村和 8 個社區簽訂了法律顧問合同，并全面完成縣、鎮、村(社區)三級法律顧問微信群，做到了全覆蓋。

　七、全力開展掃黑除惡專項斗爭，為全縣社會大局穩定貢獻力量 一是及時學習傳達習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭的重要指示及中央、省、市、縣委關于掃黑除惡專項斗爭相關文件精神，把掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務來抓，明確一把手為第一責任人，精心組織，周密部署，全力開展掃黑除惡專項斗爭，取得了階段性成效。至目前，局黨組共召開掃黑除惡專項斗爭專題會議 13 次，召開掃黑除惡工作會議 34 次，撰寫掃黑除惡專項斗爭簡報 20 期,共排摸上報涉黑涉惡線索 3 條。二是結合“法律八進”等活動，共發放掃黑除惡專項斗爭宣傳材料 2.4 萬余份，發放法律知識手冊 17000 余冊，解答群眾法律咨詢 700 余人次。三是召開

　全縣社區矯正對象掃黑除惡集中教育大會，發放“掃黑除惡告知書”，簽定“無涉黑涉惡問題承諾書”，對全縣社區矯正對象與刑滿釋放人員進行篩選排查，做到了“底數清、情況明”。至目前，無一起社區矯正對象、刑滿釋放人員參與涉黑涉惡案件發生。四是發動基層人民調解組織和人民調解員在矛盾糾紛排查化解中開展涉黑涉惡線索的摸排，并對全縣近三年以來人民調解案卷進行全面排查，分析研究，未發現任何涉黑涉惡線索。五是組織律師積極參與掃黑除惡專項斗爭，進一步提高涉黑涉惡案件辦理質效，依法準確及時地打擊黑惡勢力違法犯罪。今年 5 月，天水知音律師事務所薛建全律師代理尋釁滋事涉黑涉惡案件 1 起。

　八、下一步工作打算 下一步，我們將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定不移地做好司法行政各項工作。一是做好聯絡銜接，確保重點行政執法單位有專門的法制股室，有專門的法制工作人員，依法開展各項法制工作。二是加強依法行政工作的督查指導，真正實現依法行政為我縣深化改革、發展經濟、改善民生保駕護航。三是繼續加強法治宣傳教育工作，認真做好各個示范點工作，使其確實起到帶動引領的示范作用。四是繼續加大人民調解工作力度，突出行業性專業性人民調解委員會作用的發揮，

　進一步推進調解協議訴前確認。五是強化對社區矯正對象的管控，繼續加大對社區矯正對象涉及黑惡勢力的排查，最大程度維護社會和諧穩定。六是進一步完善公共法律服務體系，為廣大人民群眾提供更加優質高效的法律服務。