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山西省人民政府關于統籌推進疫情防控和穩就業工作的通知
?。〞x政發電〔 2020 〕5 5 號）
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為全面貫徹落實黨中央、國務院關于穩就業工作的決策部署，健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，確保就業形勢總體穩定，根據《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》（國發〔2019〕28 號）及《國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》（國辦發〔2020〕6 號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、著力推動企業復工復產。落實精準防控策略，落實領導包聯重點工程制度，優化審批手續，不得違法設置審批，糾正限制勞動者返崗不合理規定。加強省市重點項目清單化管理，推動重點項目開工投產，落實好有效應對疫情促進服務業穩定增長政策，推動服務業全面復工營業。以制造業、建筑業、物流業、公共服務業和農業生產等為突破口，推動重點行業就業帶動其他行業就業。協調解決好復工復產企業運輸服務保障、用工、日常防護物資等需求，督促其落實工作場所、食堂宿舍等防控措施。（省發展改革委、省工信廳、省交通廳、省衛健委按職責分工負責）
二、加大企業減負穩崗力度。落實好我省階段性減、免、緩、降社會保險費政策，減免期間企業吸納就業困難人員的社會保險補貼期限可順延。加大失業保險穩崗返還力度，對裁員率不高于 5.5%或者 30 人（含）以下裁員率不超過參保職工總數 20%的中小微參保企業，返還標準最高可提至企業及其職工上年度繳納失業保險費的 100%；對暫時生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，適當放寬其穩崗返還政策認定標準，重點向受疫情影響企業傾斜，返還標準可按不超過 6 個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，或按不超過 3 個月的企業及其職工應繳納社會保險費確定，各統籌地區結合當地社會經濟發展形勢和失業保險基金結余情況制定具體實施方案，并于 4 月 15 日前報省人社廳、省財政廳。落實普惠金融定向降準政策，重點支持普惠金融領域的民營企業、小微企業融資和
涉農貸款。落實企業吸納重點群體就業的定額稅收減免、擔保貸款及貼息、就業補貼等政策。2020 年 6 月底前，允許工程建設項目暫緩繳存農民工工資保證金，支付記錄良好的企業可免繳。（省人社廳、省財政廳、省稅務局、省住建廳、省交通廳、省水利廳、人行太原中心支行按職責分工負責）
三、引導農民工安全有序轉移就業。強化重點企業用工調度保障和農民工“點對點、一站式”返崗復工服務，及時收集發布用工信息，加強輸出地和輸入地信息對接，鼓勵農民工盡快返崗復工。2020 年 6 月底之前，對有資質的經營性人力資源服務機構、職業培訓機構、家政服務企業等市場主體，每推薦 1 名勞動者在縣內、省內、省外成功就業且與用人單位簽訂規定期限勞動合同的，分別給予 500元、800 元、1000 元職業介紹補貼。組織暫時無法外出的農民工投入春耕備耕，從事特色種養殖、農產品加工、生態旅游等行業。加強農業基礎設施建設，實施農村人居環境改善工程，開展以工代賑工程建設，優先吸納農村貧困勞動力和低收入群體就業。（省人社廳、省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳按職責分工負責）
四、鼓勵創業帶動就業。降低小微企業創業擔保貸款及財政貼息支持申請條件，當年新招用符合條件的人員占企業現有在職職工的比例下調為 20%，職工超過100 人的比例下調為 10%。提高創業擔保貸款額度，將個人貸款額度由 15 萬元提高到 30 萬元。對 2020 年 6 月底前，新吸納城鄉各類勞動者且穩定就業半年以上的小微企業，每吸納 1 人給予 1500 元的一次性吸納就業補助。政府投資開發的孵化基地等創業載體應安排一定比例場地，免費向高校畢業生、農民工等重點群體提供。（省人社廳、省財政廳、省發展改革委、人行太原中心支行按職責分工負責）
五、穩定高校畢業生就業。擴大 2020 年碩士研究生和普通高校專升本招生規模。擴大應屆高校畢業生應征入伍比例。擴大“三支一扶”計劃等基層服務項目招募規模。提高今明兩年事業單位空缺崗位專項招聘高校畢業生的比例。深入實施“三年五萬青年就業見習計劃”，將就業見習補貼標準從見習單位所在地最低工資標準的 50%提高到 60%，對因疫情影響見習暫時中斷的，相應延長見習單位補貼期限。對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動合同的，給予見習單位剩余期限見習補貼，并按規定給予提高留用率的獎勵。國有企業今明兩年連續擴大高校畢業生招聘規模，在年度用人計劃中單列一定比例專項招聘應屆高校畢業生，不得將本單位實
習期限作為招聘入職前提條件。引導用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時間。對延遲離校的應屆畢業生，相應延長報到接收、檔案轉遞、落戶辦理時限。離校未就業畢業生可根據本人意愿，將戶口、檔案在學校保留 2 年或轉入生源地公共就業人才服務機構，以應屆畢業生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位后參照應屆畢業生辦理相關手續。（省教育廳、省人社廳、省財政廳、省衛健委、省農業農村廳、省國資委、省征兵辦按職責分工負責）
六、支持多渠道靈活就業。支持勞動者依托平臺就業，平臺就業人員購置生產經營必需工具的，可申請創業擔保貸款及貼息。引導平臺企業放寬入駐條件、降低管理服務費，與平臺就業人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態化溝通協調機制。取消靈活就業人員參加企業職工基本養老保險的省內城鄉戶籍限制，對就業困難人員、離校 2 年內未就業高校畢業生靈活就業后繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼，享受社會保險補貼政策期滿仍未實現穩定就業的，政策享受期限延長 1 年，實施期限為 2020 年 1 月 1 日至 12 月 31 日。（省人社廳、省財政廳、人行太原中心支行按職責分工負責）
七、優化自主創業環境。深化“放管服效”改革，持續打造“六最”營商環境，開通網上服務專區，推行標準化、智能化、自動化的全程電子化登記。創業擔保貸款優先支持受疫情影響的重點群體。對返鄉農民工首次創辦小微企業或從事個體經營且正常經營 1 年以上的，可按每年不超過 2000 元、補貼期限不超過 3 年的標準，從就業補助資金中給予場地租賃補貼，按每帶動 1 人就業給予不超過 1000元、最高不超過 3000 元的一次性創業補貼。加強返鄉創業重點人群、貧困村創業致富帶頭人、農村電商人才等培訓培育，到 2020 年底為每個貧困村培訓 3 名以上致富帶頭人，培養一批具備創業帶貧意識和能力的致富帶頭人。（省審批服務管理局、省發展改革委、省工信廳、省財政廳、省人社廳、省商務廳、省市場監管局、省扶貧辦按職責分工負責）
八、做好就業困難群體托底安置工作。切實發揮公益性崗位托底安置作用，對從事公益性崗位政策期滿仍未實現穩定就業的，政策享受期限延長 1 年，實施期限為 2020 年 1 月 1 日至 12 月 31 日。加強對全省 2.16 萬名未脫貧人口的就業援助，對其中確實無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的貧困勞動力，可通過就業扶貧公益性
崗位予以托底安置。更好發揮失業保險保障功能，對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，發放 6 個月的失業補助金，標準不高于當地失業保險金的 80%，具體標準由各統籌地區根據當地就業形勢和失業保險基金結余情況確定。對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足 1 年的人員，可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡。將符合條件的生活困難失業人員及時納入社會救助范圍。（省人社廳、省財政廳、省民政廳、省農業農村廳、省扶貧辦按職責分工負責）
九、大規模開展職業技能培訓。深化“人人持證、技能社會”建設，構建“全勞動周期、全工種門類”職業技能培訓體系。實行訂單式、菜單式和項目制培訓，開展職業技能線上培訓，形成線上線下融合教學，按規定落實培訓補貼。落實擴大高職院校獎助學金覆蓋面，提高補助標準政策。統籌國內外就業市場，2020 年首先打開日本勞務市場。推進各地技師學院、技工學校納入職業教育統一招生平臺。將勞動預備制培訓的人員范圍擴展到未繼續升學的初高中畢業生及 20 歲以下有培訓意愿的登記失業人員，按規定給予培訓補貼，對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭、“兩后生”中的農村學員和城市居民最低生活保障家庭的學員給予生活費補貼，實施期限為 2020 年 1 月 1 日至 12 月 31 日。落實山西省促進產教融合2019-2020 年行動計劃，重點開展產教融合型城市、行業、企業試點。推進職業培訓包工作，推廣應用基本職業培訓包，開發地方（行業）特色職業培訓包。（省人社廳、省教育廳、省財政廳、省商務廳按職責分工負責）
十、做實做優就業創業服務。按照國家安排，從 2020 年 3 月 20 日至 6 月 30日，實施“職等你來、就業同行”百日千萬網絡招聘專項行動，集中開展線上招聘活動，滾動推出行業招聘專場，同步推出職業指導“云課堂”、線上職業技能培訓課程、在線政策宣傳等服務。加強就業信息監測系統建設，依托山西省就業創業網上服務大廳開展網上失業登記經辦服務，實現失業人員基本信息、求職意愿和就業服務跨地區共享，推進在線辦理就業服務和補貼申領。加快全省勞動力建檔立卡步伐。加大就業崗位信息歸集力度，市級以上公共就業人才服務機構實行崗位信息在線發布，并按規定向省級、國家級歸集。（省人社廳、省財政廳按職責分工負責）
十一、壓實政府責任，加強組織保障。各市、縣人民政府要加快建立由政府負
責人牽頭的就業工作領導機制，壓實工作責任，細化實化扶持政策。積極合理投入就業補助資金，統籌用好失業保險基金、工業企業結構調整專項獎補資金等。有條件的地方可設立就業風險儲備金，用于應對突發性、規模性失業風險。加強就業形勢監測研判，切實防范、妥善處置因規模性失業引發的群體性突發事件。（省人社廳、省財政廳、各級人民政府按職責分工負責）
山西省人民政府 2020 年 4 月 9 日
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