XX縣加強村紀檢組織和村務監督委員會建設工作經驗材料

　XX 縣加強 村紀檢組織和村務監督委員會 建設工作經驗材料 中央全面深化改革領導小組第三十八次會議審議通過了《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》。建立村務監督委員會，是健全基層民主管理機制的探索性實踐，對于從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風和腐敗問題、促進農村和諧穩定具有重要作用。XX 縣自 XX 年以來，積極探索整合村級監督力量，建立“村紀檢組織+村務監督委員會”模式，把黨內監督、民主監督和群眾監督融合，在農村筑起一道廉政“防火墻”，架起黨群干群“連心橋”，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

　一、探索背景 圍繞村紀檢組織和村務監督委員會建設情況、作用發揮情況，XX 縣紀委成立調研組，深入 X 個村開展專題調研，通過調研發現村級組織在黨內監督、民主監督和群眾監督方

　面存在組織不健全、工作合力不夠、監督效力不強等問題，主要表現在三個方面：

　一是村紀檢委員單兵作戰、力量單薄。全縣村級黨組織全部配備了紀檢委員，并出臺了基層黨組織紀檢委員的職責和權利、工作量化考核辦法等制度。但在實際工作中，部分村紀檢委員身兼數職，非專職人員，一人履行對村“兩委班子”及其成員的監督責任，單兵作戰、力量單薄，不能有效發揮同級監督作用。

　二是村務監 督委員會有名無實、形同虛設?！洞迕裎瘑T會組織法》（X 年 10 月 28 日修訂）規定“村應當建立村務監督機構，負責村民民主理財和村務公開等制度的落實”。在實際工作中，村務監督委員會監督缺位，存在不敢、不會、不能監督現象。村務監督委員會成員均為非專職人員，沒有工作報酬，有的村務監督委員會主任長期外出務工謀生，監督積極性不高；有的缺少財會和管理知識，沒有統一規范的監督工作程序和操作規程；有的怕得罪人，不愿監督。甚至有少數立場不堅定的村務監督委員會成員被村“兩委”以小恩小惠收買，與村干部合謀濫用權力。

　三是群眾監督受到制。

　約、缺乏引導。知情是監督的前提，公開透明是群眾監督得以進行的重要基礎。廣大群眾在“三資”管理、村務公開等方面獲悉信息的渠道不暢，村民自治作用

　發揮不夠，使群眾監督具有局限性。同時，由于群眾素質參差不齊，對黨的政策法規了解不透徹，對村級事務一知半解，存在盲人摸象現象；有的對如何行使民主權利、開展群眾監督缺少了解，不會監督，有的甚至打著監督的旗號泄私憤。

　二、主要做法 整合村務監督力量涉及到基層組織建設，關系到農村干部群眾切身利益，具有政策性、敏感性。XX 縣采取試點先行、穩步推進，完善機制、逐步推開。

?。ㄒ唬┱覝?支撐，有據可依?！洞迕裎瘑T會組織法》規定：“村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員”。

　《關于進一步加強村級民主監督工作的意見》 （民發〔XX〕X 號）文件要求：“村民委員會成員及其近親屬、村會計（村報賬員）、村文書不得擔任村務監督機構成員”。上述依據，為 XX 縣推行村黨支部委員（包括紀檢委員）擔任村務監督委員會主任或牽頭組織村務監督工作提供了有力支撐。

?。ǘ┰圏c先行，穩步推進。該縣以板橋鎮為試點，精心制定方案，采取因村施策、分類實施的辦法整合村紀檢組織和村務監督委員會工作力量。對設有專職紀檢委員的村，探索由村紀檢委員直接選任村務監督委員會主任。通過召開村民代表會議，闡明村紀檢委員擔任村務監督委員會主任的

　目的、意義，直接提名選舉村紀檢委員擔任村務監督委員會主任。對村紀檢委員兼職的（同時擔任村委會婦女委員、治調委員），探索由村紀檢委員牽頭組織村務監督委員會開展工作。截止目前，“村紀檢組織+村務監督委員會”模式經試點先行，逐步形成成熟的經驗，已在全縣村級組織推廣。

?。ㄈ┙∪珯C制，規范運行。通過探索開展，逐步建立完善了相關制度機制。“村紀檢組織+村務監督委員會”實行合署辦公，設立專門辦公室，明確工作職責。建立了“村紀檢組織+村務監督委員會”工作臺賬，發放了村紀檢委員證，內設履責情況和履職鑒定，做到了監督留痕。出臺了村級重大事項和村“兩委”干部廉潔履職情況報備制度，村紀檢委員（村務監督委員會）定期向鎮紀委報告參與決策、黨風廉政監督及村級“三資”監管等情況。如，對村級建設項目的監督，按照工程項目實施進度分階段報告；對村務決策、村務日常管理的監督及時報告；對村“兩委”班子成員廉潔履職監督每季度報告。完善了《村紀檢組織和村務監督工作履責考評辦法》，將村紀檢委員的工作報酬與其履責考評情況掛鉤，對履責不力的予以約談、問責，實現制度化、規范化運行。

　三、工作成效 該縣全面推行“村紀檢組織+村務監督委員會”模式，在農村筑起了一道廉政“防火墻”，架起了黨群干群“連心橋”。

　一是加強民主監督，讓權力陽光運行。力量整合后的“村紀檢組織+村務監督委員會”切實發揮村級事務的監督作用，讓村“兩委”把知情權、參與權和監督權交到群眾手中。對事關群眾利益的“三重一大”事項，在決策之前向“村紀檢組織+村務監督委員會”報備，在實施監督中做到“四看”，即看是否經過認真調研、看是否反映村民集體意愿、看會議內容是否切實可行、看決策結果是否公開透明，對于違反規定程序進行的決策，及時提醒、及時報告，確保民主決策、陽光操作。今年以來，該縣“村紀檢組織+村務監督委員會”參與村級重大事項等民主決策 X 次，提出意見建議 X 條，農村基層信訪舉報比去年同期下降 15%，村級“小紀委”成了群眾的“火眼金睛”，村“兩委”的“得力幫手”。

　二是督促村務公開，給群眾一個明白。“村紀檢組織+村務監督委員會”按照規定要求督促村委會及時進行村務、財務公開，對村務公開事項進行事先審查，主要審查公開內容是否全面真實、公開時間是否及時、公開形式是否科學、公開程序是否規范。經審查符合要求的，在公開內容上簽署意見或蓋章。在村級財務監督上，由村務監督委員會成員成立村民理財小組，定期召開民主理財會議，對本村近一階段的收支單據、財務報表進行審核，并對群眾關心的財務管理問題予以解釋。為解決村務公開不主動、不及時、群眾知曉率不高等問題，在傳統公示欄公開的基礎上，各鄉鎮以村為單位

　建立村務公開微信群，村紀檢委員當群主，及時公開公示重大事項，收集民情民意，并以微信截圖向鎮紀委報備。同時，鄉鎮還組織村紀檢委員和村務監督委員會成員進行跟班鍛煉、業務培訓，開展檢查交叉，聚焦村務公開、“三資”管理、“三重一大”事項等問題，及時排查、預警防控，既增強了“村紀檢組織+村務監督委員會”的履責能力，又有效遏制了“微腐敗”。今年以來，該縣“村紀檢組織+村務監督委員會”共審核村務公開X次，發現村務公開不及時X次，并督促整改到位；參與對村辦公用房清理 X 次；參與跟班學習 X 人次，分片交叉檢查 X 次。

　三是加強廉潔監督，還干部一個清白。“ 村紀檢組織+村 村務監督委員會”對村干部年度工作目標完成情況、工作作風和生活作風情況、領取誤工補貼情況、對群眾意見建議采納和落實情況、信訪反映情況等進行監督，增強村級事務的透明度和群眾對村務工作的滿意度。今年以來，該縣“村紀檢組織+村務監督委員會”對村黨員干部大操大辦監督、提醒、制止X 次，發現和參與核查村“兩委”干部問題線索 X 次，及時挽救了一批村黨員干部，把“微腐敗”消滅在萌芽狀態。如：板橋鎮天鵝池村退職干部、村務監督委員會委員向村紀檢委員反映現任村干部擅自處理五保戶山田，程序不公開、過程不合理。該村紀檢委員第一時間將情況向鎮紀委和村支部進行了報告。經調查，群眾反映問題不屬實，鎮紀委和村黨組織

　利用支部主題黨日時機，及時向黨員和村民代表澄清了情況，切實還了干部一個清白，起到了“連心橋”作用。

　實踐證明，整合村紀檢組織和村務監督委員會的力量，建立“村紀檢組織+村務監督委員會”模式，通過事前參與商議、事中參加決策、事后督促公開等措施，把監督滲透到村級事務管理的方方面面，形成了“支部管方向抓黨建、村委管落實抓執行、村紀檢組織和村務監督委員會加強監督”的運行機制，把黨內監督、民主監督和群眾監督有效融合，為推動全面從嚴治黨向神經末梢延伸，遏制群眾身邊的“微腐敗”發揮了有效作用。