阿壩州若爾蓋縣省級財政支持藏區脫貧攻堅生態環境保護項目戶廁新建或改造項目實施方案

　 阿壩州若爾蓋縣 2020 年省級財政 支持藏區脫貧攻堅生態環境保護項目

　戶廁新建或改造 項目

　實施方案

　 項目類型：

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　 若爾蓋縣科農牧局 2020 年 3 月

　 若爾蓋縣 戶廁新建或改造 項目實施方案摘要

　 一、項目名稱：若爾蓋縣科學技術和農業畜牧局戶廁新建或改造項目 二、 實施單位：若爾蓋縣科學技術和農業畜牧局 三、建設地點：轄曼鎮 7個村( 卡加村、嘎窮村、塔哇村、西倉村、河拉村、虢昌村、文戈村）763戶；巴西鎮 9個村（打更溝村、多瑪村、班佑村、阿俄村、下巴西村、姜冬村、求吉郎哇村、上巴西村、羊俄村）1379戶；鐵布鎮 15個村（后勤村、熱蓋村、麻爾村、崩巴村、阿米塘村、康多村、納卡村、臘子溝村、石松村、卡機崗村、供瑪村、凍列村、達莫村、則隆村、八瑪)632戶;阿西鎮13個村（奪巴村、上熱爾村、下熱爾村、卓坤村、阿西村、羅叉村、牙相村、甲尼村、茸戈村、團結村、牙弄村、茸奪巴村、卓藏村）1533戶；降扎鄉 6個村（下山村、熱隴村、木岔村、格吉村、茍饒村、求吉村）401戶；紅星鎮 2個村（河它村、塔哇村)303戶，共 5011戶。

　四、項目建設內容：選擇 5011戶我縣無戶廁或者需要改造戶廁的鄉鎮進行建設，達到無害化廁所標準。

　五、投資情況：項目總投資 700 萬元，資金來源于省級財政脫貧攻堅資金。

　六、進度安排：2020 年 3 月—2020 年 10 月 七、項目效益：

?。ㄒ唬┥鷳B效益

　阿壩州是國家重要生態屏障，是長江上游重要水源岷江發源地及涵養區，是中國水資源保護的核心區域，是典型的生態與環境脆弱帶。本項目實施，減少廁所污水亂排亂放，使農村人居環境得到極大改善；實現水生態文明建設和水利改革創新、水安全有保障、水資源有保證、水生態有保護、水文化有底蘊、水景觀有特色的水生態目標意義重大。

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　本項目的實施，具有良好的社會效益。通過農村環境綜合整治工程項目的實施，有效提升人居環境的整體質量，提升農村廁所的衛生水平，提高衛生廁所的使用率，降低疾病傳染率，有效促進了和諧社會、健康社會、穩定社會、美麗社會的形成。

?。ㄈ┙洕б?項目實施中環境基礎設施及原材料等需求將拉動地方企業生產，帶動地方建設投入，對擴大內需發揮積極作用，有效帶動地方社會和經濟發展。項目建設過程中所需的建筑工人及運行過程所需的垃圾轉運工人可為當地貧困戶提供環保公益性崗位，為貧困戶農民增收開拓新門路，對增加農民收入、縮小城鄉差距，維護社會穩定發揮積極作用。

　八、帶貧益貧機制：該項目建設將有效的減少農牧民的資金投入，節約農牧民生產生活成本，受益人口達 24461人，其中受益貧困人口達 3605人。

　九、資產管理方式：項目投入資金 700 萬元，項目竣工后，形成的資產交由各鄉（鎮）人民政府統一管理。

　若爾蓋縣 戶廁新建或改造 項目 實施方案

　第 一章

　項目背景 一、項目建設背景 近年來，我國農村經濟發展取得了進步，但農村生態環境問題日益凸現，制約了農村經濟的進一步發展。國家相關部門陸續出臺各種農村環境保護政策，以繼續推動農村環境綜合整治。2018年 5月,習近平總書記出席全國生態環境保護大會并發表重要講話，強調要加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階；并提出要持續開展農村人居環境整治行動，打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。根據省委農村工作領導小組辦公室《關于印發<關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見的通知>（川農領辦〔2019〕12號）、省農業農村廳《關于做好 2019年農村人居環境整治重點縣和農村“廁所革命”示范村建設項目實施工作的通知》（川農〔2019〕75號）要求，以“農村戶廁”建設為載體加強鄉村基礎設施建設，著力改善農村人居環境，以農村戶廁提升為主攻方向，加

　快補齊農村人居環境突出短板，把農村建設成為農民幸福生活的美好家園。

　二、項目建設必要性：隨著農民生活水平的提高以及農村生活方式的改變，當前農村落后的人居環境已經不能滿足群眾對美好生活的需求，因此，改善農村環境已經成為促進社會和諧發展，維護社會穩定和增強群眾幸福感的當務之急。我縣戶廁修建量少，使用率低，實施農村廁所修建或改造工程，一是新建廁所，二是根據實際情況，因地制宜，修建適合的戶廁，能夠降低廁所惡臭對環境的影響，能夠有效改善人居環境、降低疾病傳染率。

　三、項目建設可行性 生活條件越來越好，衛生意識的提高，生活質量的提高，戶廁的建設是必不可少的，改善農村人居環境是農村發展的重要環節，減少農村糞污排放。

　第 二章 實施單位基本情況 戶用廁所新建（改造）采取以“鄉村組織，群眾主體，村民自建、部門指導，嚴格標準，獎勵補助”的方式進行建設，項目實施單位為涉及戶廁修建的各鄉鎮。

　第 三章

　建設內 內容及 及 地點 建設地點選擇原則：選擇我縣無戶廁或者需要改造戶廁的鄉鎮進行建設。

　項目建設地點：轄曼鎮 7個村( 卡加村、嘎窮村、塔哇村、西倉村、河拉村、虢昌村、文戈村）763戶；巴西鎮 9個村（打更溝村、多瑪村、班佑村、阿俄村、下巴西村、姜冬村、求吉郎哇村、上巴西村、羊俄村）1379戶；鐵布鎮 15個村（后勤村、熱蓋村、麻爾村、崩巴村、阿米塘村、康多村、納卡村、臘子溝村、石松村、卡機崗村、供瑪村、凍列村、達莫村、則隆村、八瑪)632戶;阿西鎮13個村（奪巴村、上熱爾村、下熱爾村、卓坤村、阿西村、羅叉村、牙相村、甲尼村、茸戈村、團結村、牙弄村、茸奪巴村、卓藏村）1533戶；降扎鄉 6個村（下山村、熱隴村、木岔村、格吉村、茍饒村、求吉村）401戶；紅星鎮 2個村（河它村、塔哇村)303戶，共 5011戶。

　第四章

　 建設時間

　 2020年 3月—2020年 10月 第五章

　思路目標 一、總體思路：

　建設標準：衛生廁所要有墻有頂，貯糞池不滲、不漏、密閉有蓋，具備有效降低糞便中生物性致病因子傳染性的設施。使用標準：廁屋清潔、無蠅蛆、基本無臭，適時清出糞便并進行無害化處理，處理后的糞污應達到無害化衛生要求。

　二、目標任務：改造或新建沖水式廁所或者旱廁共計 5011戶。

　第六

　投資估算與資金來源 一、項目總投資概算 （一）估算依據：參照“廁所革命”補助標準 （二）單位投資概算：農區每戶進行廁所新建或者改造補貼資金 1000元，牧區每戶進行廁所新建或者改造補貼資金 1500元。

?。ㄈ╉椖靠偼顿Y：700萬元。

　二、資金來源 資金來自省級財政支持藏區脫貧攻堅資金。

　三、財政資金使用和管理 （一）財政資金補助的環節：凡戶廁改造（新建）達到戶廁建設和使用標準的，采取先建后補、以獎代補的方式給予每戶補助獎勵，無害化廁所補助標準農區每戶進行廁所新建或者改造補貼資金 1000元，牧區每戶進行廁所新建或者改造補貼資金 1500元。

?。ǘ┴斦Y金的管理：建立完善的管理制度，嚴格資金使用流程，規范財政資金管理使用。嚴禁用于與項目建設無關的支出。對于騙取、套取、擠占、挪用，或違規發放等行為，要依法依規嚴肅處理。

?。ㄈ┴斦度胭Y金形成資產管理：省級財政支持藏區脫貧攻堅資金投入 700萬元，項目竣工后，形成的資產交由各鄉（鎮）人民政府統一管理。

　第七章

　效益分析 （一）生態效益 阿壩州是國家重要生態屏障，是長江上游重要水源岷江發源地及涵養區，是中國水資源保護的核心區域，是典型的生態與環境脆弱帶。本項目實施，減少廁所污水亂排亂放，使農村人居環境得到極大改善；實現水生態文明建設和水利改革創新、水安全有保障、水資源有保證、水生態有保護、水文化有底蘊、水景觀有特色的水生態目標意義重大。

?。ㄒ唬┥鐣б?本項目的實施，具有良好的社會效益。通過農村環境綜合整治工程項目的實施，有效提升人居環境的整體質量，提升農村廁所的衛生水平，提高衛生廁所的使用率，降低疾病傳染率，有效促進了和諧社會、健康社會、穩定社會、美麗社會的形成。

　 （三）經濟效益 項目實施中環境基礎設施及原材料等需求將拉動地方企業生產，帶動地方建設投入，對擴大內需發揮積極作用，有效帶動地方社會和經濟發展。項目建設過程中所需的建筑工人及運行過程所需的垃圾轉運工人可為當地貧困戶提供環保公益性崗位，為貧困戶農民增收開拓新門路，對增加農民收入、縮小城鄉差距，維護社會穩定發揮積極作用。

　第 八章

　帶貧益貧機制 該項目建設將有效的減少農牧民的資金投入，節約農牧民生產生活成本，受益人口達 24461人，其中受益貧困人口達3605人。

　第九章 項目管理 一、保障措施：項目實施各鄉鎮成立領導小組，落實具體責任,強化力量推進項目實施。鄉黨委政府是推進重點村和輻射村建設的主體，要加強宣傳發動、組織實施、竣工驗收、運行管護等項目建設全過程的管理，對項目實施成效負總責。

　二、項目建設間管理：業務部門和鄉鎮府安排專人定期對廁所建設的質量進度進行監督。

　三、項目績效管理嚴格按照：按照規定，規范項目資金管理，提高資金使用效益。要嚴格執行公告公示制度，并對項目實施、資金使用、資金兌付等重點環節進行監督檢查，做到規范透明，陽光操作。