縣域經濟研究理論框架

　縣域經濟研究理論框架

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 縣域經濟發展研究的理論框架 摘 要：

　市屬縣域經濟的興衰，直接關系地區經濟實力的強弱，因而加強對縣域經濟發展的研究，具有非常重要的現實意義。文章介紹了縣域經濟發展研究的任務、宗旨和相關理論。

　 關鍵詞：

　縣域經濟，發展，研究，理論框架

　 一、縣域經濟發展任務

　 ( 一) 縣域經濟及其基本特征

　 縣域經濟作為社會經濟功能比較完整和相對獨立運行的綜合性經濟單元，是 以縣城為中心、以集鎮為紐帶、以廣大鄉村為基礎的多層次的區域性經濟系統，它處于國民經濟的基礎層次。

　 縣域經濟是區域經濟的一種特定形式，是中國經濟中特殊的行政區域經濟?？h域經濟除了具有一般區域經濟共有的特征以外，還具有它自身的基本特征，即縣域經濟具有綜合性經濟特征；縣域經濟是以農業為基礎，以中小工業為支柱的行政區域經濟；縣域經濟是基本利用本地資源的行政區域經濟；縣域經濟是一種中觀經濟；縣域經濟是市場開放型經濟；縣域經濟是市場化程度較低，資本、技術和人才較為稀缺的經濟。

　 ( 二) 縣域經濟發展的基本任務

　 縣域經濟發展的基本任務是因地制宜地尋求同時實現夯實發展基礎、增加農民收入、優化產業結構、推進科技創新、這 統籌城鄉發展這 5 大目標。

　 二、縣域經濟發展宗旨

　 ( 一) 解決 “ 三農 ” 問題必須走城鄉統籌發展之路

　 解決 “ 三農 ” 問題必須建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入。黨的十六大報告明確提出，必須統籌城鄉經濟社會發展。與城鄉協調發展相比，統籌城鄉經濟社會發展是站在更高的層次上，強調的不僅僅是城鄉共同發展，而且是城鄉相互融合，以城帶鄉，以鄉促城的互動式發展。因此，統籌城鄉經濟社會發展，是解決 “ 三農 ” 問題的真正希望所在。只有工業發展了，才能真正解決農業問題；只有城市發展了，才能真正解決鄉村問題；只有非農產業發達了，才能真正解決農民問題。

　 ( 二) 統籌城鄉經濟社會發展的切入點是縣域

　 縣域經濟是指以縣域為中心，集鎮為紐帶，廣大鄉村經濟為基礎的區域性經濟網絡?？h域處于城鄉結合部，是城鄉匯合點，因而應該成為統籌城鄉經濟社會發展的重要環節。從實際解決 “ 三農 ” 問題的角度考慮，縣域經濟具有不可替代的作用。首先，作為宏觀和微觀的結合部，在發展規劃的制定、經濟結構的調整、產業開發重點等一系列發展重大問題上，縣 域都具有相對的、更大的自主權。其次，作為承上啟下的行政管理層次，具有比較完備的管理職能，能夠有效村 地調整縣域內各產業之間的關系，統一各部門的力量，兼顧縣、鄉、村 3 個層次，履行統籌、協調、組織、服務功能，統攬縣域經濟發展全局。同時，統籌城鄉經濟社會發展的根本目的是為了解決 “ 三農 ” 問題，而縣域經濟的發展，有利于加快縣域內的工業化進程和服務業的發展，這對農村剩余勞動力的轉移和農民收入的提高，有著極其重要的意義。

　 ( 三) 發展縣域經濟的著力點是加快城鎮化進程

　 發展縣域經濟是指在一個縣級行政區域內全面地發展城 鎮經濟和農村經濟，農業、工業和服務業，各種所有制經濟有 成分?？h域經濟具有 2 個顯著的特點：一是農村在縣域內占據絕大部分的地域，造成農業和農村經濟在縣域經濟中占據主要的地位。二是農民占縣域內居住人口的絕大多數，使得農民的文明、富裕程度對整個縣域經濟的經濟、社會發展具有至關重要的影響。由此決定，發展縣域經濟的基礎是農業和農村經濟，應把著力點放在全面繁榮農村經濟上。當然，發展縣域經濟，解決 “ 三農 ” 問題，還須跳出 “ 三農 ” 抓 “ 三農 ” ，即加快城鎮化進程。從我國國情出發，加快城鎮化進程與全面繁榮農村經濟是相互依存、相互制約、。

　相互促進的良性互動關系，內在統一于社會主義現代化建設的全過程。

　 ( 四) 發展縣域經濟應該因地制宜體現特色

　 括 所謂因地制宜地發展縣域經濟，主要包括 2 個方面：一是要分類指導縣域經濟的發展?？蓪⒏鞯氐目h( 市) 區按經濟發展程度不同分為先進縣( 市) 區，中間縣( 市) 區，相對落后縣( 市)區 區 3 種類型，然后對這 3 種類型的縣( 市、區) 分別從宏觀層面進行指導。二是以資源為導向，構建縣域特色經濟，創造區域經濟的競爭優勢。一個地區只有發展優勢、特色經濟，才能在當地市場、國內市場和國際市場占有一席之地。

　 ( 五) 發展縣域經 濟必須要有新的思路

　 當前，縣域經濟的發展環境已經發生了深刻的變化，在經濟全球化、新科技革命背景下，依然囿于傳統觀念和思路

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 來指導縣域經濟的發展，已難以適應經濟發展新階段面臨的新環境，跟上我國加快推進現代化的步伐。因此，發展縣域經濟應擴大視野，充分考慮全球經濟和市場格局變化，確立參與全球分工的定位，更好地利用縣域之外的生產要素，利用國內、國際兩個市場來發展自己。同時，在思考縣域經濟的發展時，不僅要重視發展產業和建設基礎設施，更要重視發展教育和培養人才，尤其是對農村剩余勞動力和進城務工農民的培訓。從某種意義 上講，后者比前者更為重要。

　 三、縣域經濟發展研究的相關理論

　 區域經濟、產業經濟、發展經濟理論在很大程度上是針對欠發達國家和地區的經濟發展而言的，因而對縣域經濟發展研究有著重要的指導借鑒意義。

　 ( 一) 以科技進步推動 “ 新型工業化 ”

　 工業化是經濟發展的核心，是推動一個國家或地區經濟從欠發達走向發達的最重要的手段。對于欠發達經濟來說，應通過建立和擴大以現代工業為主體的產業部門，使欠發達經濟內部處于隱性失業狀態的勞動力轉移到工業部門來，進而促使二元經濟結構轉化為工業部門占主導地位的一元經濟結構自 ，這對經濟增長是最重要的。尤其是自 20 世紀 90 年代以來，以信息技術為代表的高新技術推動經濟發展的 “ 新型工業化 ” 。新型工業化強調科技進步是發展的根本推動力，是以信息技術為代表的高新技術的廣泛應用及其對農業、工業和服務業的優化和提升，是經濟增長方式的根本性轉變。

　 ( 二) 欠發達經濟宜采取非均衡發展戰略

　 推進工業化進程戰略，有平衡增長地大推進發展戰略和非均衡發展戰略。應該說，平衡增長的大推進戰略是最佳的選擇。然而，對于欠發達經濟和地區，從影響經濟增長的除 “ 勞動 ” 和 “ 結構變遷 ”的 之外的 5 個要素來說，它們都是 稀缺的資源或不具備的條件。從主要稀缺資源應得到充分利用的角度出發，應采取適宜大多數欠發達經濟推進工業化進程的非均衡發展戰略以達到 “ 聯系效應 ” ，作為欠發達經濟，其主要稀缺資源是資本，若實行一攬子投資，則無法突破資本稀缺這一瓶頸。應選擇具有戰略意義的產業部門投資，進而帶動整個經濟的發展：首先政府應把社會基礎設施投資視為己任。其次應把有限的投資投入到具有戰略意義和 “ 前向聯系 ” 較大的產業部門優先發展，以牽動其他產業部門的增長，進而帶動整個經濟的發展和工業化進程。

　 ( 三) 沿交通線擴散的城鎮化

　 在經濟發展的 空間中，一個大中型企業的建立或一個城鎮的形成，往往會成為帶動周邊地區經濟發展的中心，這個中心就是發展極。發展極緣于其 “ 支配效應 ” 和 “ 創新 ” 特征，具有吸引作用和擴散作用。發展極理論的應用：制度創新和技術創新不斷推動自身和周邊地區的經濟發展；巨大的投資和消費需求，是拉動地區經濟發展的重要動力；雄厚的經濟實力和區域金融中心，可為周邊地區經濟發展注入資金和活力；生產要素高度集中，具有明顯的規模效益。不過，發展極也存在 “ 回波效應 ” ，會導致周邊欠發達經濟的發展更加滯后，使周邊欠發達區域處于貿易和競爭的不利境地，使發展差 距越來越大。弱化 “ 回波效應 ” 的對策主要是：對欠發達地區給予特殊政策和采取優惠措施；利用政府轉移支付和政府投資扶持落后地區經濟發展。

　 點軸開發模式是發展極理論的一個創新。所謂點軸開發模式是根據區域經濟由點及面發展的空間運行規律、合理選擇增長極和各種交通軸線，并使產業有效地向增長極及軸線兩側集中布局，從而由點帶軸、由軸帶面、最終促進整個地區經濟的發展。產業經濟帶是區域經濟學中一種典型點軸開發模式，是一種地帶式發展，它認為：除種植業以外的社會經濟活動，大都集聚于大小不等的城鎮，城鎮之間的相互作用并不是向各個 方向平均輻射的，而是沿著交通線擴散的。這就形成了以小城鎮為 “ 點 ” ，交通線為軸的產業帶或發展軸線。這一模式對于區域經濟發展來說，有著特別的意義。

　 ( 四) 以產業集群形成競爭優勢

　 產業集群是用來定義圍繞某一特定產業，大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象。即在一定領域內，以某個主導產業為核心，有著大量的相關企業與輔助機構，依靠一定的分工形成的有利于專業化生產的組織協作形式，使得產業分布有明顯的地域性。集群內企業依賴于集群形成一定的強勁的、持續的競爭優勢。結構 變遷是促進經濟增長的有力手段。由于不同的產業結構代表著不同的經濟增長優勢，所以，對于尚處于欠發達經濟狀態、產業結構還不盡合理的經濟來說，改變產業結構是促進經濟增長的有力手段。

　 ( 五) 解決 “ 三農 ” 問題必需農業產業化

　 農業產業化作為一種經營制度是農業生產力和農村經濟發展到一定階段的產物，是針對家庭小規模經營和市場之間使 的矛盾對經營體制的創新。它的實質是合理組織農產品的生產、加工、銷售，使 3 者之間的關系由原來單純的買賣關系變成以利益為聯結紐帶、以契約為聯結方式的新的利益共同體，形成促進農業發展的新機制。

　目的是通過農戶與農戶、

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 農戶與企業之間合作與聯合形成的集體組織力量抵御市場對農業產業的沖擊，并使農戶與企業分享農產品加工、銷售環節的利潤，進而達到提高農業的比較利益和維護農民權益的目的。

　 ( 六) 制度創新可以促進合作減少成本

　 制度是經濟增長的保障。制度的主要目的就是增進秩序、節約交易成本，秩序鼓勵著信賴和信任，并減少合作的成本。制度使人們可以預見未來，從而能夠更好地與他人合作，更易于發現所需要的信息，也能對自己冒險從事創新性試驗感到自信。制度對經濟的促進作用取決于制度把努力與報酬聯系起來的程度，取決 于制度為專業化和貿易所提供的范圍，取決于制度允許尋求并抓住機會的自由。對于欠發達區域經濟，制度、特別是適應經濟發展的制度，是最為稀缺的自 資源，因此，欠發達區域經濟要取得發展，首先面臨的是制度上的變革。我國自 1978 年以來所取得的成就則證明了這一點。

　 作者：

　鹽城工學院經濟與管理學院 郭華 ：

　來源：

　《中國集體經濟 · 下》2009 年第10 期