從美國新能源政策看我國能源經濟發展

摘 要 近幾年美國在新能源戰略的大政方針的引領下，逐步平復了經濟危機所帶來的騷動，使得美國的能源結構得到了優化調整，并向著引領世界綠色經濟和能源格局的方向發展。相比之下，我國在世界能源危機的籠罩下，能源依存度相對處于世界高水平線內，缺乏自主能源產業，能源經濟發展水平相對薄弱。因此，分析美國新能源戰略政策，在吸收以美國為主的發達國家在能源政策改革上的經驗的同時，加大本國自主能源產業的研發和產業結構的改革，將對我國能源經濟的未來發展以及提早應對世界經濟和能源發展變革所帶來的挑戰具有很大的借鑒意義。

關鍵詞 新能源政策 中國能源經濟 借鑒

中圖分類號：F416 文獻標識碼：A

一、美國新能源政策解析

（一）新能源政策改革的現狀。

新能源政策計劃實施至今，美國在能源方面所做出的努力已初見成效，包括擴大近海油田的開發，增加了國內石油的產量，減少了美國油氣的對外依存度。自奧巴馬就任總統以來，政府已累計投入105 億美元發展國內高速鐵路，這也是美國降低石油依賴的重要方式之一。據美國能源信息署發布的《2012能源展望》，未來25年，美國煤炭發電比例將從2007年的49%下降到39%。未來20～30 年里，奧巴馬政府能源政策的實施將使美國成為新能源技術、節能產業、高端制造業和智能信息產業的全球領跑者。

（二）美國能源新政的實施對我國的影響。

首先，新能源戰略對世界石油市場格局的影響將左右石油輸出國組織的石油生產計劃和國際石油價格，從而影響中國的石油進口。其次，一旦美國依據新能源戰略目標在節能減排方面取得成功，美國很可能在全球氣候議題上向作為世界溫室氣體排放大國的中國施加壓力，使中國陷入經濟發展與減排之間的兩難境地。在對外貿易方面，奧巴馬有“貿易保護主義”傾向，這將加大中美貿易壓力。另外，非洲是中國石油企業海外投資的重點地區之一，美國加強推行勞工和環境標準，預計中國在非洲的資源合作將受到美國的更大制衡。

二、 我國能源環境的現狀

（一）我國能源產業的優勢與取得的成效。

我國擁有全球最大的清潔能源市場，并且整體制造成本相對低廉，且擁有大量的外匯儲備，資金實力比較雄厚，這為我國石油企業海外資本運作提供了資金等基礎條件。從環保減排方面看，中國在電動汽車應用領域有著相當優勢，譬如，比亞迪在世界汽車電動應用領域就具有領先地位。2008年我國單位國內生產總值能耗比上年下降4.59%， 從主要污染物減排情況看， 2007年二氧化硫和化學需氧量排放首次出現雙下降；2008年這兩項指標繼續雙下降， 而且降幅比上年明顯加大。

（二）存在的問題。

我國的新能源與可再生能源產品沒有形成系列， 質量參差不齊， 缺少必要的產品質量標準及質量監測系統。我國油氣資源有限，煤炭供應為主的格局將在長時間不易動搖，利用碳捕集與封存等技術實施減排，價格不菲。目前我國的清潔能源產業過度依賴成本優勢，清潔能源制造技術還處于低端，多數企業不掌握核心關鍵技術。中國進口石油過度依賴中東和非洲，再加上中國目前的一些重要合作伙伴諸如伊朗、蘇丹、利比亞等也都存在一些不穩定的因素，這給中國的能源順利進口和供給帶來了很大的變數。

三、我國能源經濟的國際發展方向

美國在高科技，尤其是清潔能源的新技術方面具有很強的優勢， 對于中國國家和能源行業企業來講， 吸收借鑒美國清潔能源和新能源技術，，發展自主的具備優勢的能源技術成為我國能源行業發展的重要戰略需要。面對能源安全、氣候危機、本國欠缺及來自其他國家的挑戰，我國應借鑒美國普及新能源知識和應用的經驗。主要是政府對新技術進行投資， 并運用立法等政策措施激勵發展新能源。同時，鼓勵替代能源技術的發展，在加大國內技術研發的前提下，積極參與國際能源技術合作，提高能效，限制溫室氣體排放，為即將到來的全球新能源技術革命和技術競爭以及新一輪的全球氣候談判做好準備。

可以預見，而我國作為世界第一排放大國，任何可行的解決方案都繞不開我國。我國完全可以把這種壓力變為契機，提出合情合理的長期解決方案，獲得發達國家在新能源技術領域的幫助，推動中國能源領域的發展。與此同時，我國也可以充分利用國際能源合作的契機，在一些關鍵的能源技術領域與發達國家進行聯合研發，從而解決困擾我國的知識產權問題，在一些關鍵的新能源領域超過發達國家，推動我國在關鍵能源領域的跨越式發展?！?/p>

（作者單位：青島大學法學院國際關系專業）

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