我國電子政務存在的問題及發展策略淺析

摘 要：本文從我國電子政務現存的問題入手，提出了我國電子政務的發展策略。倡導建立權威的管理機構，制定明確的發展戰略，設立健全的法律法規，為電子政務的實施與發展提供完備的法制保障。并強調電子政務應以公民為中心、以成效為導向，為民眾搞好在線服務。

關鍵詞：電子政務；現存問題 ；發展策略

一、電子政務簡介

電子政務是指政府機構運用現代化網絡、計算機等技術，將政府的管理與服務職能精簡、優化與整合，提高政府的運行效率和行政監管能力，為公眾提供高效、優質、廉潔的一體化管理和服務。電子政務實現了政府的信息化管理，打破了時間、空間及行政組織部門與層次之間的局限性，使公眾可以隨時隨地獲取政府的信息與服務，加強了政府的反應能力和社會回應力，提高了政府決策與公共政策的水準及質量，使政府工作在社會監督下進行，改變了政府的服務模式和工作作風，提高了政府機關的辦事效率和行政能力。

二、我國電子政務現存的問題

近年來，我國在電子政務建設方面取得了明顯的進展，為提高行政績效、增強政府工作的公正與透明度起到了重要的作用。但從整體來看，我國電子政務目前在整體規劃、應用層次和技術水準等方面還存在許多不足之處：

（一）政府職能的轉變不夠徹底。

在電子政務的建設與實施中，關鍵點是“政務”而不是“電子”。但就目前政務建設的實際工作來看，任然存在重“電子”輕“政務”的現象。電子政務的核心是政府通過現代化的信息技術，為民眾提供相關的公共服務。應該是以公共服務需求為出發點，以行政管理為輔。但目前，我國許多地方的政府職能仍然是以行政管理職能為主，公共服務職能為輔。

（二）整體的規劃不足。

由于缺乏整體的、可行的規劃，重復建設的問題很嚴重。有些機構、部門在未對現存設備、系統進行優化整合的情況下，繼續招標新的項目、建立新的系統，大范圍的重復建設，造成了不必要的浪費。盡管國家提出在電子政務網絡平臺的建設中，要充分利用現有的資源、現有的網絡設備，嚴禁重復建設，但仍有許多地區的機構和部門把建設的重點放在重新組建高性能的網絡設備上，浪費了大量的資金、人力和物力。

（三）信息的安全存在隱患。

我國的信息安全保障工作仍然處于起步階段，還存在許多難以在短期內解決的問題：民眾的安全保密觀念、隱私保護觀念還很淡??；障信息安全的制度不夠健全、管理與責任落實的不到位；信息安全相關的法律法規還不夠完善；保障信息安全的自主可控能力還不夠強；信息安全服務機構專業化水平還不夠高；信息安全技術與管理的拔尖高技能人才嚴重缺乏。

（四）推動電子政務建設的動力不足。

我國的電子政務是在國際大環境的影響下，由政府主動提出來建立并實施的，而不是在市場的推動下建立起來的。國務院為了進一步推動生產力的發展，帶頭建立并實施了電子政務，并自上而下逐級進行推行，但是這種推動力具有很強的主觀性、缺少來自企事業單位、慈善機構及其他各個經濟主體以及民眾的支持與參與，導致電子政務只能為少數人提供便利和服務，而并不能為廣大民眾服務。

（五）相關的法律法規不夠完善。

目前，我國電子政務的法制建設工作才剛剛起步，在電子政務建設方面還沒有設立明確的法律法規?？偟膩碚f，我國電子政務的法律法規建設明顯地滯后于電子政務的建設與發展，還有許多問題亟待解決：如何明確法律的地位與效力；電子政務安全如何立法；如何保護公民的隱私權；如何修改具有沖突性的法律法規；如何保障電子政務建設與實施的資金。

三、我國電子政務的發展策略

（一）以公民為中心，以成效為導向。

我國實施電子政務的宗旨是使政府部門能夠接近民眾、傾聽到民眾的聲音，同時也使民眾有更多的機會了解政府、政務，從而達到政府與民眾雙向交流與溝通的目的。因此，電子政務應該以公民為中心，而不是以官僚機構為中心，要竭盡全力使公民能夠方便、容易地和政府進行溝通并獲得服務，以此提高政府效能以及政府響應公民的能力。這對轉變政府職能、重塑政府形象、減少政府暗箱操作行為、提高政府服務質量以及增強公民對政府的信任，有著極其重要的作用。

（二）建立權威的管理機構，制定明確的發展戰略。

我國尚未建立權威的電子政務管理機構，沒有強有力的統籌領導，沒有統一的標準規范，無法協調利益沖突，無法共享資源。從中央政府到地方政府都沒有對電子政務較為全面的規劃，也未建立運行機制，各部門重復投資、重復建設的現象較為嚴重。盡管我國在一些綱領性文件中，提出了“以信息化帶動工業化”的戰略思想，卻始終沒有明確提出電子政務的戰略規劃。然而，只有高度重視電子政務、把建設高效能電子政務作為政府改革的重中之重、建立權威的管理機構、制定明確的電子政務發展戰略并保證戰略得以實施，才能形成較為完備的電子政務體系。

（三）重視電子政務的安全體系建設，建立完備的安全體系機構。

安全問題直接影響到電子政務建設的成敗，關系到電子政務系統中信息的可信度。然而，隨著計算機與網絡的普及，公眾在享受網絡帶來的眾多便利的同時，也面臨著個人隱私被非法竊取、擴散的威脅。電子政務在全國范圍內開展，如果疏于防范，很可能會造成無法估量的損失。因此，確保信息安全是實施電子政務的首要任務，必須重視電子政務的安全體系建設，建立完備的安全體系機構，從人員安全、物理安全、安全管理規定、信息技術解決方案及冗余等五個方面進行安全防范，以確保電子政府網上通訊的安全。

（四）社會運作與政府推動相結合，積極搞好在線服務。

我國電子政務的實施與發展離不開互聯網的普及與信息基礎設施的建設。如果電子政務只能為少數人提供便利和服務，就會成為少數網民而非廣大民眾的政務。所以，要實施以“公民為中心”的電子政務，除了政府積極推動，還必須有社會各界的支持和參與。出資金、制定政策并鼓勵各企事業單位及慈善機構加強偏遠地區的網絡設施建設，積極推廣建設免費網絡設施，積極主動地引導公民利用政府網絡服務，為最需要政府提供幫助和服務的民眾，特別是一些弱勢群體，搞好在線服務，防止信息化擴大貧富差距或引發社會不公，為電子政務的廣泛應用打好基礎。

（五）制定健全的法律政策，提供完備的法制保障。

完善的法律法規是推動電子政務全面發展的必備條件，必須制定健全的法律政策，為電子政務提供完備的法制保障。然而，我國電子政務相關的法制法規還不夠完備，目前只有一些互聯網管理方面的限制性行政法規。雖然頒布了《電子簽章法》，但是在網絡交易中使用電子簽名的具體步驟以及電子支付的過程還沒有相關的配套法律，這勢必在一定程度上影響電子政務的發展。只有從電子政務的戰略、資金、安全、管理、資源、采購、隱私保護等各個方面明確制定法律和法規，如電子簽名法、計算機安全法、電子通信隱私保護法、信息管理安全法、國家信息基礎設施保護法等，從法律上保護網絡信息的安全及隱私，才能為電子政務的實施與發展提供較為完備的法制保障。

結論：

事實證明，電子政務的實施與發展，為政府決策科學化提供了強有力的工具。我國電子政務還處于起步階段，仍存在很多問題，只有建立權威的管理機構、制定明確的發展戰略，自上而下重視電子政務的安全體系建設、建立完備的安全體系機構，并通過社會運作與政府推動相結合，做到以公民為中心、以成效為導向，積極為全民搞好在線服務，電子政務的迅速發展才能指日可待。

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作者簡介：

歐純勇（1979年2月-），黑龍江省哈爾濱人，現就職于哈爾濱市政府計算機網絡管理服務中心。