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摘 要：高職院校實行黨委領導下的校長負責制，是我國高校內部領導體制長期探索和實踐的經驗總結，對堅持社會主義辦學方向具有非常重要的意義。在新的歷史時期，高職院校在堅持黨委領導下的校長負責制在實際運行中還存在一些問題：如黨委與行政部口職責不明晰；運行效率不高；行政執行的效果打折扣；決策程序不夠民主等；面對這些問題，要進一步完善高職院校黨委領導下的校長負責制的運行機制：如制定操作性較強的規章制度，保障職責劃分具體明晰；傾聽利益相關者的意見，擴大學校管理參與權；行之有效地實施分工負責；努力提高決策的民主性等；
關鍵詞：高職院校；黨委領導下的校長負責制；實踐探索
黨的十九大報告提出：“黨政工農學，東南西北中，黨是領導一切的?！盵1]習近平總書記早在2014年12月給新時期高校黨建工作做指示時就強調：“要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，不斷改革和完善高校體制機制”[2]。在快速發展的我國高等教育事業中，“黨委領導下的校長負責制”得到了不斷的豐富和深化，明確黨委和行政的職權劃分既有利于堅定社會主義的辦學方向，又有利于高校的迅速發展。高職院校作為我國高等教育的半壁江山，“黨委領導下的校長負責制”同樣適用，但又具有其自身的特色。
“黨委領導”和“校長負責”的重要意義和深刻內涵
堅持黨委領導下的校長負責制的重要意義
堅持和完善黨委領導下的校長負責制，是高校堅持社會主義辦學方向的需要?！盀檎l培養人、培養什么人、怎樣培養人”是高等教育的核心問題。我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，根本上決定了我國高等教育必須始終堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，堅持為社會主義事業培養建設者和接班人。這是高校全部工作的出發點和落腳點，也是高等教育植根中國實際、彰顯中國特色的根本要求。要做到這一點，就必須夯實高校堅持社會主義辦學方向的制度基礎，著力完善黨委領導下的校長負責制，保證黨對高校的領導，確保高校各項工作能夠始終為社會主義現代化建設服務、為人民服務，為全面建成小康社會培養更多高層次拔尖創新人才。
“黨委領導”和“校長負責”的深刻內涵
“黨委領導”包括三個層次的意思。首先，黨委領導是政治領導，首要任務是保證黨的路線、方針和政策在學校得到貫徹和落實，要把黨的指導思想、奮斗目標和對高等教育事業的要求落實到平時的工作當中去，負責學校的思想政治和道德教育工作，涉及到學校辦學方向的重大事項要由黨委來做決議；其次，黨委領導是組織領導，黨委要做好干部的監督任免工作，還要做好組織內部機構建設及機構負責人的討論決定工作，這是確保我國高等教育事業保持社會主義方向的一項重要舉措。除此之外，黨委還要做好群眾工作，密切聯系群眾，也是黨委保持先進性及加強自身領導能力的一項重要工作；最后，黨委領導還是集體領導。對于關乎學校發展的重大事情，黨委必須要能夠按照民主集中制的原則，廣泛征求意見，認真研究后做出決議，并且要監督行政班子的落實情況，黨委處在能夠總攬全局的位置，黨的路線方針政策的落實，學校的辦學方向都靠黨委來把握，歷史的經驗也告訴我們，高校黨委領導的作用非常重要，領導地位不容動搖。
“校長負責”也包含了不止一方面的意思。從校長負責的對象上來說：首先，校長負責最直接也是最重要的是對黨委負責，在黨委的統一領導下開展工作，執行黨委的決定，做好教學、科研和行政工作，在廣泛聽取各方面利益的基礎上也可向黨委提出關于學校發展規劃或者其他重大問題改革的方案，經黨委審議后實施；其次，校長負責是對社會負責，校長作為學校的法人代表，對外代表學校與社會各界開展交流與合作，這在很大程度上能夠促進學校與社會的聯系，對學校的發展也至關重要，換個角度來說，高校的發展對社會的責任也很重大，社會與高校是能夠互相促進、共同發展的；最后，校長負責是對全校師生員工負責，校長作為學校的行政長官，人事和學生事務大多數都是校長領導的行政班子負責，師生員工對學校工作的滿意程度是學校行政工作能不能順利開展的關鍵影響。
高職院?！包h委領導下的校長負責制”在實踐中存在的問題——以G校為例
黨委與行政部口職責不明晰
高職院校嚴格落實“黨委領導下的校長負責制”，為此也制定了相對完善的制度規則來保障黨委領導下的校長負責制的有效運行。從總體來看，黨委負責決定重大事項，行政負責實施黨委的決定，但通過調查研究發現，G校黨委和行政部口的職責仍有不太明確的地方，這就容易導致權力的“錯位”、“越位”和“缺位”。
運行效率不高
高職院校實施“黨委領導下的校長負責制”，有效保證了社會主義的辦學方向，但是也存在著決策周期長和運行程序繁瑣等問題。尤其是在處理一些關系到教職工利益的問題時，從教職工將問題反映給相關部口到最后問題的圓滿解決，這一過程的長短明顯影響教職工對運行狀況的滿意度，如果一個問題需要很長時間才能得到解決，就會使教職工得到運行效率不高的結論。
行政執行的效果打折扣
高職院校實施“黨委領導下的校長負責制”，會出現行政部門在理解會議決定時由于種種原因產生偏差，因為決議的執行需要許多相關部門的配合，而人是執行的主體，每個個體的個人素質、教育背景甚至做事風格都會影響著他對決定的理解。該校還需要一個更加細致和合理的體制機制來保障行政如何迅速有效的落實。
決策程序不夠民主
高職院校實施“黨委領導下的校長負責制”，必須堅持民主管理、民主推薦和民主決策，但是從G校的決策程序來看還不夠民主，很多事情的決策沒有充分發揮“黨代會”、“教代會”以及“學生代表”等的作用，教職工代表、黨員代表、學生代表和工會會員代表等的影響力弱化，個別事情存在學校黨政領導獨自決策的問題。
完善高職院校黨委領導下的校長負責制的建議
根據存在的問題，積極推進高職院校民主治校和依法治校，既是當前高職院校堅持民主治校的客觀要求，也是改進黨委領導方式、堅持和完善黨委領導下的校長負責制的重要途徑。
制定操作性較強的規章制度，保障職責劃分具體明晰
黨委工作和行政工作是高職院校內部相對獨立的兩部分工作，對應的就有差異比較顯著的兩個系統即黨委系統和行政系統，因此需要制定黨委和行政各自的議事規則，要有操作性較強的規章制度來保障兩個系統的工作職責劃分，分立是合理的，但分立不能分裂，兩者之間有著密切的關系。
高職院校必須由操作性較強的規章制度來明確黨委與行政的職能，責任劃分要具體明確?！包h委與行政之間分立的目的是各司其職，各負其責”，[3]但在實踐工作中協調配合更重要，高職院校的重要工作都需要黨委與行政密切配合。這決定了黨委與行政的決策范圍具有必然的交叉性，議事程序具有緊密的連貫性，這些都需要制定一系列的操作性很強的規章制度來保障其運行。
傾聽利益相關者的意見，擴大高職院校管理參與權
對于高職院校的重大事務的決策，要傾聽廣大師生員工的意見，要采取“推進黨務公開、校務公開”、“校長分別向黨委會、教職工代表大會報告工作制度”、“教職工代表大會評議學校領導班子工作制度”、“重大問題決策前征求意見制度”等措施加強民主監督，擴大高職院校管理參與權，促使黨委和校長更好地行使職責職權。
高職院校的重大事件如辦學理念、學校定位和辦學指導思想等根本性問題的決定；學校的發展戰略、學科建設和隊伍建設以及基礎能力建設等全局性規劃的審定；重大改革方案和重要發展舉措的決定；涉及學校穩定的重大事件的處理；內設機構的設置；年度經費預算和重大財經項目的決定以及大額資金的使用；預算外資金的使用；基本管理制度的審定；干部任免；對外交流與合作的重大事項等，要傾聽利益相關者的意見，進一步擴大學校管理參與權。
行之有效地實施分工負責
教授治校作為學術管理，在西方有著悠久的歷史。近年來，有些人以此為理由，質疑黨委領導下的校長負責制的合理性。在我國完全實行教授治校是不符合當前的國情的，也是毫無必要的。然而，“尊重大學的學術權力就是尊重大學辦學的規律”[4]，讓教授掌控學術事務，把學術權力交給教授行使，應該是毋庸置疑的。
對高職院校而言，黨政要行之有效地實施分工負責。比如：處理好學術權力和行政權力的關系，合理規范各自發揮作用的領域、范圍和程序；充分發揮學術組織的作用，合理確定學術組織的職責、定位和構成；取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，探索教授治學的有效途徑。學術權力應該制度化：學術機構的設置與組成應該規范，學術權力的輻射范圍應該全面（治學科、治學術、治學風、治教學），學術權力的行使應該明確（學術自由、學術自主、學術自律）。
要強化學術委員會的權力地位，把學術委員會作為高職院校最高學術權力機構，保證其在學術事務管理上具有充分的權力和相對獨立的地位。高職院校重要的學術政策、學科規劃等必須首先經學術委員會研究通過，方可成為高職院校行政管理的政策；學術委員會必須在高職院校黨政機關的領導下開展工作，但在其正確行使學術權力的過程中，其他任何權力都不能插手和干預，使其能夠獨立地對學術事務做出裁決，并對其做出的決定和結論給予充分的尊重。
努力提高高職院校決策的民主性
2016年10月，習近平總書記在黨的十八屆六中全會上重申了“黨內民主是黨的生命”這一科學論斷，并進一步提出：“黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利?！盵5]習近平總書記從戰略高度找到了發展黨內民主的根本，確立了發展黨內民主的重點，開辟了黨內民主的新境界。進一步加強黨內民主建設是提高高職院校黨組織凝聚力、創造力的重要途徑，是增強高職院校黨委辦學治校能力的內在需要。
要不斷完善黨員代表大會制度，確立黨代會的最高地位。定期召開黨代會，切實落實和保障黨代表履行職責。如：建立黨內情況通報制度，讓黨代表及時了解黨內事務；建立重大決策征求意見制度，在黨內重大問題決策之前，應組織廣大黨代表討論，充分聽取各種意見；建立評議和推薦干部制度，組織黨代表對學校常委會、黨委會、紀委會及其成員進行民主評議，民主推薦校級領導干部和學校一些重要崗位的干部，并可針對工作中存在的主要問題進行質詢；還有列席全委會制度，根據議題的需要，可以邀請有關黨代表列席黨的委員會全體會議等會議，并允許其發表意見等。通過這種種方式，努力提高決策的民主性。
結束語
高職院校黨委領導下的校長負責制作為經過實踐檢驗的高校根本領導體制，在高職院校改革發展穩定中發揮著不可替代的重要作用。特別是隨著全面從嚴治黨和高等教育綜合改革的持續深入，高職院校必須長期堅持，并結合推進現代大學治理體系建設，在實踐中繼續完善、提升制度執行力，保證其健康穩定發展。
參考文獻：
[1]習近平.《中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，[R].北京：人民出版社，2017.
[2]習近平.《堅持立德樹人思想引領 加強改進高校黨建工作》[N].光明日報，2014-12-30.
[3]趙愛琴.保障黨員權利是發展黨內民主的關鍵[J].江南社會學院學報，2017，（1）：70-73.
[4]眭依凡.大學理念的哲學基礎及大學理念的偏失[J].江蘇高教，2000，（5）：13-18.
[5]習近平.《中國共產黨第十八屆六中全會公報》[N].人民日報，2016-10-24.
作者簡介：王洪波（1976-），男，高級工程師，研究方向：建筑工程。
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