編制大學發展戰略規劃的思考

摘 要: 編制大學發展戰略規劃是大學實施發展戰略規劃的前提,有利于緩解大學組織內部的矛盾沖突,有利于大學組織成員形成憂患意識。編制大學發展戰略規劃,應遵循立足于校情,體現學校的特色和優勢,鼓勵全員參與,重視信息收集等基本要求。學校應精心組建編制團隊,提高工作人員專業水平,加強院校研究,加強溝通交流等,以提升編制大學發展戰略規劃的水平,進而提高大學發展戰略規劃的文本質量。

關鍵詞:大學發展戰略規劃;要求;編制策略

中圖分類號:G640 文獻標志碼:A 文章編號:1002-0845(2012)10-0071-03

隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010~2020年)》的頒布實施,編制大學發展規劃已被提上我國大學的議事日程。大學制訂與實施各種發展規劃歸根到底是為了大學能更為積極主動、目標明確地實現大學的發展愿景。眾所周知,質量是大學發展的生命線,是大學管理與大學教育活動孜孜不斷的追求,同樣也是大學制訂各種發展規劃的出發點與編制大學發展戰略規劃所應實現的重要目標。美國著名的教育管理學家喬治?凱勒認為,“規劃的三要素主要是信息、質量與人員”[1]163。其中人員是編制大學發展戰略規劃的第一要素,決定著大學相關信息的收集狀況與規劃文本的撰寫水平;信息與人員是編制大學發展戰略規劃的決定因素,決定著發展戰略規劃文本的質量程度,最終影響發展戰略規劃的實踐效果,而高質量是編制大學發展戰略規劃所應追求的目的。

由于我國大學發展戰略規劃編制起步較晚、經驗不足,編制的發展戰略規劃仍存在不少問題,如缺乏頂層設計、重規劃輕戰略,重數量增長、輕質量提升,實施機制不完善,文本語言問題[2]等。大學發展戰略規劃存在的這些問題,究其原因是某些大學并沒有認識到高校編制大學發展戰略規劃的重要性,在編制大學發展戰略規劃過程中忽略了基本要求與原則。本文從編制大學發展戰略規劃的重要性入手,提出編制大學發展戰略規劃的基本要求,進而闡述提高編制大學發展戰略規劃文本質量的策略。

一、編制大學發展戰略規劃的重要性

大學發展戰略規劃的編制是大學發展戰略規劃的文本形成過程,是大學發展戰略規劃從理念到實踐的重要環節之一,編制大學發展戰略規劃對大學的發展有著不可忽視的重要意義。

1.有利于緩解大學組織內部的矛盾與沖突

從組織的視角來看,大學是一個涉及多方利益群體的復雜組織,大學的發展過程就是協調組織內外部相關者的利益沖突、不同群體間相互斗爭且使彼此間不斷妥協發展的過程。大學組織內部系統是由不同等級的團隊、不同層次的組織以及形式多樣的各種資源所構成的,大學發展的進程在很大程度上取決于決策者的發展理念以及人、財、物的合理分配與調控。在大學現實發展的過程中,由于領導層的知識、經歷、閱歷等方面的差異,不可避免地會形成不同程度的矛盾與沖突,對大學的健康發展會或多或少地產生影響。編制大學發展戰略規劃是發展戰略規劃形成文本的過程,規劃文本的編制不僅包括大學的發展理念與使命、發展方向與目標、實現路徑和方法,還包括對不同發展時期和階段的不同要求和不同目標,同時還包括不同部門、不同工作人員的不同的職責和任務。

在編制大學發展戰略規劃的過程中,面臨著如此之多的選擇,不同的領導團隊會有不同的決策結果。為了謀求學校的共同發展,大學組織內外部利益群體在編制規劃的平臺上集思廣益,形成強大的大學發展思想庫,各種思想交集的過程迫使不同的群體進行全方位的思考、比較與反思。在這樣的情況下,發展戰略規劃的最終決策應是經過多方驗證、深思熟慮決定的結果,這也讓更多的不同群體信服于大學發展戰略規劃文本的指引目標,并為規劃目標的實現而統一思想、服從大局,無形中緩解或減少了大學組織內部的矛盾與沖突,為調整學校資源分配的額度提供了一定的群眾基礎,為學校資源利用效率發揮到最大提供了一種可能。

2.有利于大學組織成員形成憂患意識

大學制訂發展戰略規劃是外部因素與內部因素共同作用的結果,是組織自身發展的需求。從人的感知層面來看,外部的壓力往往比組織自身需求更容易讓人察覺與感知。在編制大學發展戰略規劃的過程中,前期準備與信息收集分析階段可以讓大學組織的內部成員了解所屬的大學組織處在什么樣的環境中與地位上,引起大學組織成員的關注與思考,激發不同群體的憂患意識。外部力量的沖擊與壓力的不斷強化無形地促使大學內部形成以學校發展為中心的活力氛圍與主動謀求大學發展的動力機制。編制大學發展戰略規劃的平臺可以將個人的憂患意識傳遞給組織團隊,進而引起大學組織內部成員的共鳴。俗話說,眾人拾柴火焰高。大學發展規劃的編制過程就是調動眾人的熱情與智慧參與到學校的發展規劃中來的凝聚力量謀求發展的過程。

總之,編制大學發展戰略規劃的過程是大學組織統一思想、凝聚人心、集思廣益、凝聚智慧的過程,是大學實施發展戰略規劃不容忽視的重要環節,為大學實施發展戰略規劃與評估發展戰略規劃提供了重要的基礎。

二、編制大學發展戰略規劃的基本要求

大學發展戰略規劃的編制是戰略規劃從戰略理念到戰略規劃實踐的中心環節,對戰略規劃的實施起著文本引領作用。戰略規劃需要考慮與關注三個層面:謀劃全局、謀劃重點、謀劃長遠[3]。同時,戰略規劃具有兩個重要的特征:一是前瞻性,需要著眼于未來,凸顯大學在未來一段時間的發展戰略目標;二是有效性,要符合學校的實際情況,有利于戰略規劃的實施。目前,大部分高校制訂的發展戰略規劃前瞻性較為突出,但有效性稍有欠缺。為了達到大學發展戰略規劃兼具前瞻性與有效性的目標,在編制大學發展戰略規劃的過程中應遵循以下基本要求:

1.立足于校情,體現學校的特色和優勢

大學發展戰略規劃的編制,不僅要關注大學的外部環境,而且要基于大學的基本狀況。在高等教育系統中,每所大學的發展方向、發展水平、所處的地域環境以及面臨的機遇與挑戰都不相同,在編制發展戰略規劃時,一定要因校制宜地進行全方位考慮,充分注重特色發展,做到特色立校、特色興校、特色強校[4]。無論是什么層次、什么類型的大學,其規劃的編制與生成都應突出特色與優勢?？▋然仿〈髮W原任校長理查德?賽特在任期18年間,一直堅持“優勢發展與比較優勢發展原則”來對大學進行規劃與管理,堅持選擇優勢領域進行重點發展,如音樂戲劇專業、計算機科學專業等,短短十幾年快速推動該校從一個規模較小的學院成為美國具有一定影響力的專業化綜合大學 [1]123。由此可知,大學自身的優勢與特色是編制大學發展規劃所應關注的重點,是大學實現跨越式發展的重要抓手。在戰略規劃編制過程中,應對學校的發展目標、人才培養層次、辦學類型以及教育功能等方面的定位進行深度的研究與分析,找出大學在發展過程中長期積淀下來的學校特色和優勢,并積極采取舉措來重點發展特色與優勢領域。

2.鼓勵全員參與,重視信息收集

信息是大學編制規劃的基礎,猶如大樓的根基,決定著大學發展戰略規劃編制的科學性、合理性與前瞻性。大學信息包含三大類,即物理信息、數據信息和心理信息,其中物理信息主要包括對大學的地理位置、區域分布、校園布局以及有文字材料作依據的各種信息;數據信息是指通過信息采集表獲得的信息,信息采集表所涉及的信息應當是能夠反映大學核心價值的各種數據;心理信息主要是指師生員工對大學發展的愿望和期望,也包括他們的抱怨和批評[4]?？傊?信息的收集包含著大學的方方面面:一是外部信息——國家的大政方針與社會系統里各個子系統的狀況;二是內部信息——大學組織內部的所有狀況。在編制大學發展戰略規劃的過程中,信息和人員是制訂發展戰略規劃的關鍵因素,為使獲得的信息具有準確性與全面性,應鼓勵多方人員的廣泛參與。同時,信息作為影響戰略規劃質量的前提,編制大學發展戰略規劃團隊應重視收集影響大學發展規劃的所有信息因素,在此基礎上進行歸納分析,從而使大學發展戰略規劃的設計更貼切大學發展的實際狀況。

三、提升大學發展戰略規劃編制水平的策略

編制大學發展戰略規劃是為了更好地落實大學的發展戰略理念與大學的發展使命,希望大學能夠通過戰略規劃在一定時期內實現跨越式發展,提高大學教育質量與學校的知名度。雖然我國制訂大學發展戰略規劃的歷史不長,但是越來越受到政府與教育界的重視。目前,有少部分大學編制的大學發展戰略規劃很好地推動了大學的快速發展,而相當一部分大學編制的大學發展戰略規劃卻未能實施下去或者并沒有取得良好的效果。編制大學發展戰略規劃文本的質量高低會影響到發展戰略規劃實施效果的好壞,為了避免編制戰略規劃的環節對大學實施戰略規劃產生的消極因素,大學應在編制戰略規劃的過程中積極采取一定的策略提升編制水平,進而提高發展戰略規劃的文本質量。

1.精心組建編制團隊,為編制大學發展戰略規劃提供重要的人力保障

高水平的編制團隊為編制大學發展戰略規劃提供了強大的人力保障。一般情況下,大學編制發展戰略規劃時,首先要組建編制發展規劃的團隊,團隊成員的優化程度直接影響著編制規劃文本的質量。要提升戰略規劃文本的質量,就需注重團隊的梯隊建設。編制規劃的關鍵團隊主要有兩支:一是規劃制訂的戰略團隊——校級領導層,決定著發展規劃的頂層設計;二是戰略規劃的編制執行團隊,負責編制規劃的信息收集與整合,決定著信息的全面性與準確度,并把握規劃決策層的意圖與理念等。團隊和信息是大學編制發展戰略規劃的關鍵,編制大學發展規劃的團隊影響著規劃文本的編制質量,團隊的選擇與信息的收集能力具有高度的相關性。因此,大學在制訂發展戰略規劃時,應精心挑選人員組建編制團隊,為編制規劃提供強大的人力資源保障。

2.重視大學規劃部門的人才建設,提高工作人員的專業水平

高校的發展規劃部門不同于一般的行政機構,它對大學編制發展戰略規劃起著不可忽視的作用。雖然說大學戰略規劃的制訂不只是規劃管理部門的事情,是需大學組織利益相關者共同參與的活動,但該部門是一所大學制訂各種發展規劃的連接點與中間人,負責學校各種發展規劃的編制、指導并協調其他相關部門的發展規劃工作。多數高校的發展規劃部門是給學校發展改革提供決策咨詢與建議、并組織開展學校發展戰略規劃與管理的學術研究組織。因此,規劃管理部門人員的整體結構都會不同程度地影響大學發展戰略規劃的編制質量,進而影響戰略規劃的實施效果。規劃部門成員的學科領域、專業水平、個性特質、人員數量、個人閱歷等方面都可成為編制大學戰略規劃質量的影響因素。如果工作人員的整體工作能力不強,不能完全掌握學校領導層的辦學理念,不能獲得大學發展的重要信息,就制訂不出質量較高的發展戰略規劃。因此,學校應重視大學規劃部門的人才建設,引進具有一定戰略思維、多學科背景的高級專門人才,采取培訓、進修等措施提高規劃部門工作人員的專業水平,真正地使規劃部門成為為大學發展提供咨詢的重要窗口。

3.加強院校研究,重視信息資料庫的建設

21世紀是科技信息的時代,信息對于一個國家或組織的戰略管理和科學發展起著不可替代的作用,對大學制訂科學的發展戰略規劃有著重要的影響。院校研究已成為美國推進大學戰略管理的重要手段,它主要是指大學通過信息的收集、分析、整理與總結,為學校的發展、管理及決策等提供服務,促進大學相關利益群體對學校自身的了解,以利于高校制訂科學的發展規劃,不斷提高學校的管理水平,促進學校的快速發展的一種研究方式[5]。院校研究可以更加直觀地獲取有關大學發展進程中的基本信息,在數據信息的基礎上構建大學信息資料庫,是目前值得我國大學關注與重視的任務之一。信息資料庫的建設對于高等教育系統內任何一所院校都十分重要,大學應該按照一定的標準建設自身的信息資料庫,且讓信息庫的建設與完善趨于常規化和科學化。加強院校研究、建設信息資料庫可以更加全面地掌握大學發展進程中的方方面面以及清楚地剖析和證實大學發展進程中出現的實際問題,同時也有利于高層決策團隊對學校的發展有一個客觀的把握,對高校編制科學、合理及具有前瞻性的學校發展規劃起著積極的作用。因此,加強院校研究,建設大學信息資料庫是大學在激烈競爭的環境中贏得發展機遇的重要途徑。

4.加強溝通交流,制訂具有凝聚力的戰略規劃文本

大學是由一個多種利益者群體構成的復雜組織,在各方利益訴求存在較大的差異與資源有限的情況下,應盡可能地加強各利益群體間的交流。在編制大學發展戰略規劃的六個一般程序中,每一個程序進行的過程中都應加強編制團隊與大學內部成員的交流與溝通。在編制過程中,可以通過各種類型的會議及形式多樣的渠道或信息交流綠色通道等方式進行反復協商與交流,綜合考慮各學院及各學科領域的發展要求和與其他利益相關者訴求的結合程度,最終確定學校的戰略目標與辦學定位、學科與師資規劃、人才培養層次以及資源保障體系等[6]。各個不同程序的決策分析結果都需要進行多次溝通與協商,如大學發展目標的確定和文本初稿的起草,應在反復交流與修改的基礎上形成最終的發展規劃文本。加強共同交流主要是讓各個不同層次的組織領導層及全校上下都認識到編制發展戰略規劃對學校發展的重要性,鼓勵大家參與到編制學校發展戰略規劃的隊伍中來。在此基礎上,形成的大學戰略規劃最終文本才具有較強的凝聚力、生命力,學校的發展戰略規劃才不會因為人的意志轉移而改變。

參考文獻:

[1][美] Keller,G. 大學戰略與規劃:美國高等教育管理革命[M]. 別敦榮,主譯.青島:中國海洋大學出版社,2005.

[2]張桂國,呂美榮. 編制大學發展戰略規劃:問題與對策[J]. 江蘇高教,2011(3).

[3]別敦榮.論大學發展戰略規劃[J]. 教育研究,2010(8).

[4]課題組.大學戰略規劃與管理[M]. 北京:高等教育出版社,2007:146.

[5]蔡怡嘉,黃子杰. 我國高校制訂發展規劃的問題與思考[J]. 福 建醫科大學學報:社會科學版,2006(2).

[6]錢佩忠,宣勇. 我國大學戰略規劃制訂:問題、原則與方法[J]. 理工高教研究,2009(4).

〔責任編輯:孫凱〕