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軍轉論壇：軍轉干部加強和完善退役軍官服務管理工作方案
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做好自主擇業軍轉干部的管理服務工作，是地方各級黨委、政府義不容辭的責任，是全面落實科學發展觀，貫徹以人為本思想的具體體現。關心、幫助自主擇業軍轉干部就業、創業，充分發揮他們的聰明才智，既是為建設現代新昆明提供人才支持的重要方面，也是貫徹落實人才強市戰略任務的重要舉措。對此，市委、市政府始終高度重視，把思想統一到中央和省的決策上來，從加強國防現代化建設、實施人才強市戰略和維護社會穩定的高度，切實加強領導，以高度負責的精神和扎實有效的工作，努力做好自主擇業軍轉干部的管理服務工作。
自主擇業軍轉干部安置管理是黨和國家干部人事制度改革的一項重大舉措，是建立適應社會主義市場經濟需要的有中國特色退役軍官安置制度的具體步驟，對于進一步做好軍隊轉業干部安置工作，實現人才資源的合理配置、促進經濟和社會發展、加強國防和軍隊建設都具有十分重要的意義。各級、政府要從國家的根本利益出發，統一思想，加強領導和督促檢查。各有關部門要精心組織、密切配合，按照中央和省、市的要求，切實做好我市自主擇業軍隊轉業干部的安置管理工作。
為貫徹落實《軍隊轉業干部安置暫行辦法》（中發〔2001〕3號）和《關于自主擇業的軍隊轉業干部安置管理若干問題的意見》（〔2001〕國轉聯8號），切實做好自主擇業的軍隊轉業干部的安置管理工作，結合我省實際，現就有關問題提出如下貫徹意見。
以做好自主擇業軍轉干部思想政治工作為切入點，規范管理，完善制度，積極探索我區自主擇業軍轉干部管理服務工作的思路和方法，使我區自主擇業軍轉干部管理服務工作逐步走上了科學化、規范化的軌道。
自主擇業是對傳統計劃安置模式的重大改革和制度創新。這種安置方式，進一步拓寬了軍轉安置渠道，有利于合理配置軍轉干部人才資源、提高安置質量，是解決地方政府安置壓力的重要途徑。為推進這項安置制度的改革，我們從當地實際出發，解放思想，拓寬思路，不斷強化管理服務力度，使自主擇業軍轉干部工作實現了新的突破。
改革軍隊轉業干部安置方式，實行部分軍轉干部自主擇業，是黨中央、國務院、中央軍委審時度勢作出的科學決策，是干部人事制度改革的創新之舉，也是市場經濟條件下合理配置軍轉人才資源的正確選擇。軍轉干部自主擇業既是軍轉安置制度改革的內容，又代表著軍轉安置制度的改革方向。要推動這項改革健康發展，當前必須堅持與時俱進，大膽創新，進一步完善安置政策，建立健全自主擇業軍轉干部管理服務政策體系，提高管理質量和服務水平，逐步形成機構健全、職能明確、制度完備、服務規范的工作格局。
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一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立并全面落實科學發展觀，認真貫徹執行國家和省的一系列決策部署，市人事局始終把自主擇業軍轉干部管理服務工作作為事關全市改革發展穩定大局的一件重要工作來抓，按照著眼大局、以人為本的要求，不斷拓寬服務領域，創新服務方式，完善服務機制，各項管理服務工作取得了明顯成效，取得了良好的經濟和社會效益，為昆明市經濟社會發展做出了積極的貢獻。
二、工作職責
自主擇業轉業干部安置管理機構的設置和主要職責
?。ㄒ唬┦?、縣（市）軍隊轉業干部安置工作主管部門負責本轄區自主擇業軍隊轉業干部的安置管理工作。大冶市、陽新縣結合本地實際情況，經同級編委批準，設置相應的自主擇業軍隊轉業干部安置管理服務機構，配備工作人員。
?。ǘ┦凶灾鲹駱I軍隊轉業干部管理服務機構，負責本地區自主擇業軍隊轉業干部各項經費的預算、審核、匯總、上報和核發工作；協調辦理本地區自主擇業軍隊轉業干部的住房、醫療等社會保障和檔案接轉、存放、職稱評定以及隨調配偶、子女入戶、入學等有關問題；具體指導和協調本地區自主擇業軍隊轉業干部的培訓和就業；負責對縣（市）自主擇業軍隊轉業干部管理服務機構進行業務指導和監督管理；指導街道、鄉鎮健全自主擇業軍隊轉業干部的各項管理工作制度，做好日常管理服務工作。
市自主擇業軍隊轉業干部安置管理服務工作的主要職責：
1、負責自主擇業軍隊轉業干部退役金、撫恤金和喪葬補助費的匯總、申報、調整與分撥等工作。
2、負責自主擇業軍隊轉業干部未被黨和國家機關、人民團體、企事業單位錄用聘用期間的住房補貼和醫療保障單位繳費以及按公務員醫療補助的經費預算，并報財政部門審核后，由同級政府安排經費與分撥。
3、負責自主擇業軍隊轉業干部檔案接轉。
4、負責全市（州）自主擇業軍隊轉業干部培訓規劃和組織實施。
5、負責自主擇業軍隊轉業干部跨縣（市、區）遷移的審批。
6、指導各縣（市、區）做好自主擇業軍隊轉業干部的管理服務工作。
市、州軍隊轉業干部安置工作部門職責：
1、在省軍隊轉業干部安置工作主管部門的指導下，按照本試行意見，制定本地自主擇業軍隊轉業干部安置管理工作的具體辦法。
2、會同市（州）財政部門審核、匯總、編制并上報本地自主擇業軍隊轉業干部退役金經費預算，負責本地自主擇業軍隊轉業干部其他有關經費預算的編報和組織實施工作。
3、規劃、實施本地自主擇業軍隊轉業干部的培訓和就業指導工作。
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4、負責對本地區自主擇業軍隊轉業干部安置管理的協調工作。
5、負責對本地各縣（市、區）自主擇業軍隊轉業干部安置管理部門的業務指導和監督管理。
縣（市、區）自主擇業軍隊轉業干部安置管理服務工作的主要職責：
1、負責本轄區自主擇業軍隊轉業干部退役金、撫恤金和喪葬補助費的統計、申報與服務等工作。
2、負責本轄區自主擇業軍隊轉業干部未被黨和國家機關、人民團體、企事業單位錄用聘用期間的住房補貼和醫療保障單位繳費以及按公務員醫療補助經費的預算、調整與申報等管理服務工作。
3、負責辦理本轄區自主擇業軍隊轉業干部的醫療保險等社會保險的接轉與代繳。
4、負責本轄區自主擇業軍隊轉業干部檔案管理。
5、負責組織本轄區自主擇業軍隊轉業干部進入就業市場擇業。
6、負責辦理本轄區自主擇業的軍隊轉業干部就業及遷移的相關手續。
7、協助辦理本轄區自主擇業軍隊轉業干部因私申請出國、出境等有關手續，協調有關部門承辦隨遷家屬、子女入戶、入學等事宜。
8、指導街道、鄉鎮做好自主擇業軍隊轉業干部的日常管理服務等工作。
9、協調解決自主擇業軍隊轉業干部安置管理工作中的其它有關問題。
三、工作原則
自主擇業軍隊轉業干部管理原則
自主擇業軍隊轉業干部實行屬地管理原則，即由安置地市、縣（市）區以上軍隊轉業干部安置工作主管部門負責管理；黨的組織生活及日常服務性工作，實行社區管理，由戶口所在地的街道、鄉鎮負責。
搭建服務平臺，積極探索適合自主擇業軍轉干部特點的培訓和就業指導新路子
我國實行軍轉干部自主擇業這項改革，體現著兩個方面的原則精神：一是保障原則，國家發給退役金，給予醫療、住房等方面的保障，在基本生活方面解除自主擇業軍轉干部的后顧之憂；二是轉業干部人才資源市場化配置原則，通過市場配置人才資源，根據市場經濟對人才的需要實現就業。所以，培育和保護自主擇業軍轉干部的創業精神，就成為管理服務工作的一個重要方面。自主擇業的軍轉干部，在轉業前后，面臨兩個截然不同的環境，迫切需要地方政府給他們提供幫助和指導，提供必要的管理服務。首先，要把自主擇業軍轉干部就業培訓工作抓緊抓好，要加強正確引導，提高他們接受培訓的自覺性；按照市場經濟發揮對各類人才的需求，結合自主擇業軍轉干部年齡、學歷、知識結構和個人意愿等，有針對性地組織進行就業培訓，不斷提高培訓的適用性；要發揮高校、企業及其它經濟社會組織培訓自主擇業軍轉干部的積極性，建立靈活多樣的培訓機制。其次，要積極指導和協助自主擇業軍
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轉干部就業，這里主要包括三個方面：一是在政策上支持和協助，就是要根據自主擇業軍轉干部就業實際需要，制定相關的政策規定，積極協助他們實現就業；二是要調動各類企業接收自主擇業軍轉干部的積極性，進一步擴大就業渠道；三是要充分發揮基層組織和人才交流服務機構的作用和職能，在落實優惠政策、發布就業信息、提供就業崗位、組織人才交流等方面做好工作。通過多方面的努力，使大多數自主擇業軍轉干部實現就業，為他們在地方經濟建設中發揮作用創造條件。
四、工作步驟
1、做好基礎工作，強化服務職能。為自主擇業軍轉干部搞好服務，做他們的知心人、貼心人，是人事、軍轉部門義不容辭的職責和義務。在日常服務工作中，市軍轉辦為每名自主擇業軍轉干部建立了專門的檔案，完善了退役金發放、住房補貼、醫療保障、住房情況、家屬子女現狀、本人就業意愿等方面的資料。每年我們都堅持定期或不定期地召開自主擇業軍轉干部座談會，特別是在每年“八一”前后，堅持采取召開座談會、茶話會、走訪慰問等形式，廣泛聽取軍轉干部意見，了解其思想情況，幫助協調解決他們工作、生活中遇到的各種困難和問題，使軍轉干部真真切切感受到了地方黨委、政府的關愛和“家”的溫暖。不少自主擇業軍轉干部動情地說：原以為自主擇業后，會成為部隊不管、社會不管、組織不管的“流浪兒”，沒想到地方人事、軍轉部門把我們轉業后的事情什么都考慮到了。
2、加大擇業指導力度。自主擇業軍轉干部能否實現二次創業，是衡量自主擇業軍轉干部工作成效的一個重要標準；指導自主擇業軍轉干部實現二次創業，也是我們各級人事、軍轉部門的重要職責。為此，我們大膽實踐，勇于創新，充分發揮軍轉干部的自身優勢，積極引導和鼓勵他們大膽創業，使80%以上的自主擇業軍轉干部成功地實現了二次創業。我們發現，在自主擇業軍轉干部中有不少同志存在小富即安、小成即滿思想，有的寧可坐享其成、等待觀望，也不愿去闖市場、擔風險。針對這種情況，我們采取多種形式，廣泛宣傳自主擇業政策規定，宣傳先進典型事例，引導自主擇業軍轉干部自強自立，艱苦創業。特別是2003年下半年，我們緊緊抓住省、市委工作會議精神和去年省委、省政府實施“突破菏澤”戰略帶來的重大發展機遇，組織自主擇業軍轉干部廣泛開展“在部隊保家衛國不怕流血汗，到地方要勇闖市場不怕擔風險”的大討論，進一步鼓起了自主擇業軍轉干部二次創業的信心和勇氣。大家紛紛表示，要在“突破菏澤”和家鄉建設中大顯身手，再鑄輝煌。
五、方法措施
1、加強就業指導和培訓
自主擇業軍轉干部能否得到充分就業，是軍轉安置辦法改革成敗的關鍵，各地應結合具體實際，開展形式多樣的就業指導和培訓工作。首先，充分發揮人才交流中心的作用，在落實自主擇業軍轉干部優惠政策、發布就業信息，提供就業崗位，組織人才招聘等方面開展工
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作，為他們實現就業創造條件；其次，利用市人才市場的信息資源和大連市人才網，通過多方式、多途徑發布就業信息和宣傳相關政策法規，積極幫助他們盡早實現就業；第三，利用當地現有的教學場地和設施，聘請法律、心理、工商、稅務等方面的專家教授開展有針對性的短期培訓，使軍轉干部及時轉變觀念，盡快適應社會主義市場經濟的新環境。第四，加強與企業的溝通聯系，采取給轄區內各大中型企業發涵、人才推薦、雙向選擇等形式，向企業推薦自主擇業軍轉干部；第五，邀請創業有成的自主擇業的軍轉干部進行“現身說法”，講述自己的創業選擇、創業過程和體會，支持和鼓勵自主擇業干部依靠自身努力實現自我價值；第六，鼓勵支持各類經濟、社會組織和社會團體接收自主擇業軍轉干部實現就業。
2、落實組織生活制度
街道、社區黨組織應充分認識加強自主擇業軍轉干部黨員教育管理的政治意義，把教育管理納入重要的議事日程，積極探索新時期做好自主擇業軍轉干部黨員管理教育的新模式。
一是對未就業的黨員可將組織關系轉入社區黨組織管理；
二是對已就業的黨員可將組織關系轉入就業單位或社區黨組織管理；
三是針對流動性大的黨員，可按流動黨員管理辦法管理；
四是社區也可根據軍轉干部黨員人數，單獨成立黨支部或黨小組。對那些未按規定報到或長期不參加組織活動的黨員，街道和社區派專人進行家訪，與本人取得聯系，解釋自主擇業軍轉干部黨員管理社區化的有關政策，督促其盡快辦理組織關系接轉手續，參加組織活動，按時交納黨費，使他們脫下軍裝后仍然保持共產黨人本色，在不同的崗位上發揮先鋒模范作用。社區的一把手親自負責本轄區的自主擇業軍轉干部，向他們傳達國家的法律法規和政策性文件，組織他們參加公益、集體活動，掌握干部本人及家庭成員的思想情況，做好他們的思想政治工作，建立走訪慰問制度，與他們保持經常穩定的聯系，了解他們的生活情況，發現問題及時向上級反映并協助解決。組織生活與黨員教育。
?。ㄒ唬┌凑铡吨袊伯a黨黨章》和《黨的基層組織法》規定，自主擇業軍隊轉業干部中的黨員，應編入所在街道、鄉鎮的黨組織，并由其進行管理。
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自主擇業軍隊轉業干部，要認真學習黨的路線、方針、政策和時事政治，遵守黨和國家的法律法規。
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自主擇業軍隊轉業干部中的黨員，要定期參加黨的組織生活，履行黨員義務，按時繳納黨費，自覺接受黨內外群眾監督。
?。ㄋ模┳灾鲹駱I軍隊轉業干部要積極參加街道、鄉鎮組織的各項社會公益活動，樹立良好的公眾形象，爭取在自主擇業從事社會主義建設的各項工作中，為黨和人民再立新功。自主擇業軍隊轉業干部的安置業務經費，由同級政府財政部門解決。具體管理辦法，由各市（州）結合實際制定。
3、培訓與就業
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?。ㄒ唬?/P>
自主擇業軍隊轉業干部就業堅持“政府協助、自主擇業”的原則。
?。ǘ?/P>
自主擇業軍隊轉業干部的就業培訓，按照“個人自愿，按需培訓，依托社會，政府協助”的原則進行。
?。ㄈ┳灾鲹駱I軍隊轉業干部的就業培訓主要依托軍隊轉業干部培訓中心具體實施，或委托高等院校、成人教育機構、職業培訓機構承擔具體工作。省自主擇業軍隊轉業干部管理服務部門統一負責提供就業培訓信息、制定就業培訓計劃、落實就業培訓，院?；虺杏枂挝?、劃撥培訓經費。
?。ㄋ模┏袚嘤柸蝿盏膯挝?，應當根據社會人才需求情況合理設置專業課程，加強定向職業技能培訓，及時組織受訓人員參加職業技能鑒定，取得國家職業資格證書，全面提高自主擇業的軍隊轉業干部的就業競爭能力。
?。ㄎ澹榱藦V開就業門路，建立擇業登記制度。
自主擇業軍隊轉業干部每年必須到縣（市、區）自主擇業軍隊轉業干部安置管理部門進行登記，以利交換人才供求信息；自主擇業軍隊轉業干部被黨和國家機關、人民團體、企事業單位錄用、聘用后，必須及時到安置地自主擇業軍隊轉業干部管理服務部門登記。如不履行登記手續，發生退役金和其他經費重復發放、冒領的，除如數追回外，并視情節追究其個人責任。自主擇業軍隊轉業干部被錄用、聘用后需要辦理檔案轉移的，管理服務部門必須為其建立檔案副本。
?。┳灾鲹駱I軍隊轉業干部申請從事個體經營或者創辦經濟實體的，安置地政府應在政策上給予扶持，由安置地自主擇業軍隊轉業干部安置管理服務部門出具證明，金融、工商、稅務、城管等部門應給予積極支持，對符合條件的，及時核發營業執照，在經營場所上提供便利條件，并按照有關規定，對從事個體經營的，經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅和個人所得稅。對安置自主擇業軍隊轉業干部就業而新開辦的企業，凡安置自主擇業軍隊轉業干部占企業總人數60％（含60％）以上的，經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅和企業所得稅。自主擇業軍隊轉業干部須持有師以上部隊發給的轉業證件，稅務機關對此進行相應的審核認定。
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自主擇業軍隊轉業干部去世后，街道、鄉鎮應及時向縣（市、區）
自主擇業軍隊轉業干部安置管理服務部門報告，由縣（市、區）
自主擇業軍隊轉業干部安置管理服務部門按規定發給撫恤金和喪葬補助費，并從去世后下月起停發退役金。
待遇與保障
?。ㄒ唬┳灾鲹駱I軍隊轉業干部退役金的計算及調整按中發〔2001〕3號和〔2001〕國轉聯8號文件的有關規定執行。轉業時月退役金不得超過當年湖南駐軍同職務等級軍隊干部的職務、軍銜、基礎、軍齡工資和軍隊統一規定的津貼、補貼之和。
?。ǘ┳灾鲹駱I軍隊轉業干部退役金發放比照公務員工資統一發放辦法，由省軍隊轉業干部安置工作主管部門會同省財政部門按照各市、州接收人數及退役金總額劃撥到省建設銀
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行，由該行按自主擇業轉業干部安置所在地的分支機構按月支付給個人。有關自主擇業的軍隊轉業干部退役金的核定、統一發放的運作程序、增資減資手續、會計核算等辦法另文規定。
?。ㄈ┳灾鲹駱I軍隊轉業干部退役金的停發按中發〔2001〕3號和〔2001〕國轉聯8號文件規定執行。由市（州）安置管理服務部門報經省軍轉、財政部門審核批準，辦理停發手續，在本人檔案中注明停發的原因和時間，并通知安置地管理服務部門和開戶銀行。
?。ㄋ模┳灾鲹駱I軍隊轉業干部及其配偶均未按房改成本價、標準價、安居工程房價購買住房；或者末參加集資建房，或者未按規定的普通公用住房租金標準承租公有住房，或者雖按規定的普通公有住房租金標準承租了軍產住房，但擬退出或按經濟適用住房價格購買現住房的自主擇業軍隊轉業干部到地方后，未被黨和國家機關、人民團體、企事業單位錄用聘用期間的購房補貼，從批準轉業的翌年1月1日起，根據安置地政府的規定，按照當地政府機關與其軍隊職務等級相應或者同等條件人員的辦法執行；自主擇業軍隊轉業干部被黨和國家機關、人民團體、企事業單位錄用聘用以后的購房補貼，按照所在單位的規定執行。實行住房公積金制度的地區，自主擇業軍隊轉業干部可以根據本人意愿，將部隊一次性發給的服現役期間的住房公積金計入個人住房公積金帳戶。計入個人住房公積金帳戶的，在購建住房時，安置地住房公積金管理部門應當優先提供住房公積金個人貸款。自主擇業軍隊轉業干部被黨和國家機關、人民團體、企事業單位錄用聘用后的住房公積金按所在單位的規定執行。
?。ㄎ澹┳灾鲹駱I軍隊轉業干部的醫療保障。建立基本醫療保險制度的地區，自主擇業軍隊轉業干部未被黨和國家機關、人民團體、企事業單位錄用聘用期間，按照安置地政府的有關規定，統一參加安置地的基本醫療保險，個人繳費部分，以退役金為計算基數，由安置地自主擇業軍隊轉業干部安置管理部門在每月發放退役金時通過指定銀行按規定費率代扣繳納；單位繳費部分和公務員醫療補助費，由安置地自主擇業軍隊轉業干部安置管理部門按規定費率向當地醫療保險經辦機構繳納，自主擇業軍隊轉業干部服現役期間的醫療保險個人帳戶基金余額結轉并入其新的基本醫療保險個人帳戶。
自主擇業軍隊轉業干部符合規定條件享受住房補貼和醫療保險單位繳費部分以及按公務員補助所需經費由市（州）財政解決。屬省直安置的自主擇業軍隊轉業干部，按屬地管理原則管理，其住房補貼和醫療保險（不含個人繳費部分）等所需經費，由省財政每年根據具體情況，按實際需補貼的金額安排預算
?。┳灾鲹駱I軍隊轉業干部被企業和自收自支事業單位聘用后，按照國家規定，依法參加當地養老保險、醫療保險和失業保險，繳納養老、醫療保險和失業保險費，并享受養老、醫療和失業保險待遇，其繳費年限和醫療待遇從其在當地繳納社會保險費之日算起。
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