珠海市可開發無居民海島資源環境開發強度評價

馮功學,譚 賓,許偉杰,唐力明

（1.廣東省國土資源測繪院，廣州510700；
2.自然資源部華南熱帶亞熱帶自然資源監測重點實驗室，廣州510700；
3.廣東省自然資源科技協同創新中心，廣州510700）

無居民海島是指不屬于居民戶籍管理住址登記地的海島，是可以有臨時居住人的島嶼［1］。無居民海島及其周邊海域在生態（稀有物種的棲息地）、經濟（生態旅游發展的潛力）和戰略（領海和專屬經濟區的劃界）［2］等方面具有重要價值。無居民海島具有獨特的自然景觀和海洋資源，但是其脆弱的生態環境容易受到人為因素的影響，最初由于無居民海島的生態保護意識較弱，開發中缺少合理、科學的規劃，無居民海島的生態環境在開發中遭到難于彌補的破壞，甚至造成海島的消失［3］。20世紀以來，中國越來越重視無居民海島的保護和管理。2003年，國家海洋局頒布了《無居民海島保護與利用管理規定》，2010年《中華人民共和國海島保護法》［4］正式出臺，為無居民海島的保護和合理開發利用提供了法律依據。此外，廣東省出臺了《廣東省海島保護規劃（2011—2020年）》，明確了無居民海島以保護優先，適度利用的基本原則，科學合理開發無居民海島，促進無居民海島的可持續發展。無居民海島按照利用和保護分類可分為：可開發無居民海島、保護類無居民海島、保留類無居民海島。2011年中國官方公布了中國首批176個可開發利用的無居民海島名錄［5］，但這些無居民海島是否得到合理的開發利用，還需要進行科學的評價分析。本文以中國官方公布的珠海市首批可開發的8個無居民海島為例進行評價研究，為無居民海島資源環境的可持續開發管理和生態環境修復提供技術依據。

1.1 無居民海島研究內容

無居民海島研究領域主要在于資源環境承載力評價［6-7］、開發利用情況評價［8］等。余國華對廣東省無居民海島進行遙感識別和開發利用狀況進行分析［9］；
林志蘭等人從生態重要性和開發可行性角度，采用專家咨詢法和AHP 層次分析法構建了廈門海域無居民海島開發適宜性評價指標體系［10］；
任保衛以福建省三沙灣無居民海島為例，參考《海洋資源環境承載力監測預警指標體系和技術方法指南（2015）》進行了無居民海島資源環境承載力監測與預警評價試點研究［11］。但是大多數研究并未考慮將無居民海島周邊海域納入評價體系中，無居民海島環境脆弱，周邊海域對其影響也會比較大［12］。本文將島海為一體，將無居民海島本島和周邊海域納入評價體系中。

1.2 可開發無居民海島資源環境開發強度評價方法構建

無居民海島分布于海洋之上，具有面積小，生態環境單一［13］等特點，無居民海島的開發方式主要是岸線開發、島內資源開發和周邊海域的開發［14-15］。本文評價方法參照了國家發改委下發的《資源環境承載能力監測預警技術方法（試行）》中的評價方法。以單個島嶼作為評價單元，通過無居民海島岸線開發強度、無居民海島開發用島規模指數和無居民海島周邊海域開發強度［16］3 個指標來綜合反映可開發無居民海島資源環境開發強度狀況。

1.2.1 無居民海島岸線開發強度（S1）海島岸線是多年大潮平均高潮時海陸分界痕跡線［17］，主要有自然岸線、生態恢復岸線和人工岸線等岸線屬性的分類［18］。本文以無居民海島人工岸線利用程度來表征無居民海島岸線開發強度。根據無居民海島人工岸線長度占無居民海島總岸線長度之比，得到無居民海島岸線開發強度（S1）：

式中，l為單個無居民海島人工岸線長度，L為單個無居民海島海岸線長度。

1.2.2 無居民海島開發用島規模指數（S2）根據無居民海島己開發利用面積（S2C）占海島總面積（S2D）之比，得到無居民海島開發用島規模指數（S2）：

其中，無居民海島已開發利用面積（S2C）計算公式如下：

式中，i=1，…，4，分別代表工礦倉儲及交通、水利設施及坑塘養殖、住宅及公共服務、耕地和園地及經濟林四類海島利用類型，SAi為第i類海島利用類型的面積，SFi為第i類海島利用類型對資源環境的影響系數（SF1= 1，SF2= 0.8，SF3= 0.6，SF4= 0.2）。

1.2.3 無居民海島周邊海域開發強度（S3）以距離無居民海島海岸線1公里范圍內的海域作為評價范圍，無居民海島周邊海域開發強度（S3）的計算公式如下：

式中，n為海域使用類型數，Si為第i種用海類型的面積，li為第i種用海類型的資源耗用系數（見表1），ai為第i類海洋功能區面積，hi為第i類海洋功能區允許的海洋開發程度（見表2）。

表1 海域使用類型資源耗用系數

表2 主要海洋功能區海洋開發對海域資源環境的影響

1.2.4 閾值劃分及綜合評價 根據指標評價結果進行閾值劃分，當S1＞30%時，無居民海島岸線開發強度較高；
當介于20%—30%時，開發強度臨界；
當≤20%時，開發強度適宜。

當S2＞40%時，無居民海島開發用島規模指數較高；
當介于30%—40%時，無居民海島開發用島規模指數臨界；
當≤30%時，無居民海島開發用島規模指數適宜。

當S3≥0.3時，無居民海島周邊海域開發強度較高；
當0.15＜S3＜0.3 時，無居民海島周邊海域開發強度臨界；
當S3≤0.15 時，無居民海島周邊海域開發強度適宜。

通過短板效應進行可開發無居民海島資源環境開發強度綜合評價，將無居民海島人工岸線比例、無居民海島開發用島規模指數和無居民海島周邊海域開發強度三項指標中，任意一項為較高的劃分為可開發無居民海島資源環境開發強度較高，任意一項為臨界的劃分為可開發無居民海島資源環境開發強度臨界，其余的劃分為可開發無居民海島資源環境開發強度適宜。

表3 可開發無居民海島資源環境開發強度

2.1 研究區域概況

廣東省珠海市是中國經濟特區之一，粵港澳大灣區重要節點城市，珠江口西岸核心城市和濱海風景旅游城市，位于廣東省中南部，珠江出?？谖靼?，毗鄰澳門，和香港、深圳隔海相望，地處北緯21°48′—22°27′、東經113°03′—114°19′之間，地理位置極其優越。近海有眾多的海島，大小島嶼總共有147個，主要分布于珠江入?？?，其中135個為無居民海島，以島群聚集形式分布，主要有以有居民海島桂山島為中心的島群、萬山列島群、外伶仃西南海域島群、擔桿列島群、高欄島群。海島地質主要是花崗巖組成，土表由花崗巖發育而成的赤紅土壤組成，有一部分島嶼為地表露崗島，無植被生長。領?；€內海域面積有6 019 km2，海岸線長691 km，是珠三角中海域面積最大，島嶼最多的城市，素有“百島之市”之稱［19］。2011年中國官方公布了中國首批176 個可以開發利用的無居民海島名錄，其中廣東省珠海市海域總共有8個無居民海島在這首批無居民海島名錄上，分別是小蜘洲、三角島、二洲島、大九洲、大三洲、小三洲、杧仔島、三角山島，本文以這8個可開發無居民海島進行評價研究。

圖1 珠海市首批可開發無居民海島位置

2.2 數據來源

收集2020年覆蓋研究區范圍內的高分二號、資源三號等多光譜遙感影像，通過正射校正，影像融合［20］等得到符合要求的遙感影像。通過遙感目視解譯的方式得到研究區范圍內無居民海島范圍的矢量數據，并提取分析無居民海島岸線屬性。根據《土地利用類型》中的土地類型分類提取出工礦倉儲及交通、水利設施及坑塘養殖、住宅及公共服務、耕地和園地及經濟林四類土地利用類型。收集研究區范圍內的海洋開發功能區劃數據和海域使用權屬數據。根據需要對部分島嶼進行上島調查測量。

3.1 無居民海島岸線開發強度評價

珠海市首批可開發無居民海島的岸線利用程度相對較高，5 個無居民海島岸線開發強度適宜，有3個無居民海島岸線開發強度較高。其中三角島岸線開發程度最高，開發強度為0.634，岸線開發利用方式主要是港口碼頭岸線和填海造地岸線。杧仔島的岸線開發強度為0.423，主要原因是杧仔島建設了兩條連接有居民海島荷包島和大杧島的構筑物，杧仔島的岸線開發方式主要是構筑物人工岸線。小蜘洲的岸線開發強度為0.340，岸線開發方式主要是填海造地岸線。

表4 無居民海島岸線開發強度評價結果

3.2 無居民海島開發用島規模指數評價

珠海市首批可開發無居民海島開發用島規模整體上適宜，只有小蜘洲開發用島規模指數處在臨界狀態。其中大三洲、小三洲和三角山島開發用島規模指數為0。從評價結果可以看出，珠海市的無居民海島島內資源大規模開發利用不多，基本上還是保持原有無居民海島的自然地貌。

表5 無居民海島開發用島規模評價結果

3.3 無居民海島周邊海域開發強度評價

珠海市可開發無居民海島周邊海域開發強度基本適宜，只有三角島開發強度為0.275，處于臨界狀態。三角島周邊海域有三角島碼頭工程和珠海市海上風電場示范項目，珠海市海域是珠江三角洲海域核心地區，建設有海上風電、造地填海工程、海底電纜等海上工程，但距離珠海市無居民海島都相對較遠，對無居民海島生態環境影響較小。

3.4 可開發無居民海島資源環境開發強度情況

根據無居民海島岸線開發強度、無居民海島開發用島規模、無居民海島周邊海域開發強度三個指標的評價結果，通過短板效應，得到珠海市首批可開發無居民海島資源環境開發強度情況。其中小蜘洲、三角島、杧仔島3個可開發無居民海島資源環境開發強度較高，二洲島、大九州、大三洲、小三洲、三角山島5個可開發無居民海島資源環境開發強度適宜。

表6 無居民海島周邊海域開發強度評價結果

4.1 討論

可開發無居民海島用途有旅游娛樂、交通運輸、農林牧業、工業、公共服務等多種用途。

珠海市首批可開發無居民海島開發用途分為旅游娛樂用島：有大三洲、小三洲、二洲島、大九洲；
旅游與交通用島：有小蜘洲、三角島；
交通與工業用島：有杧仔島、三角山。

在旅游娛樂用島中，大三洲、小三洲位于珠海橫琴開發區內，由于兩個島嶼相對較小，還未進行實際性的開發利用，資源環境開發強度整體適宜。二洲島位于萬山群島旅游度假區內，是珠海市首批可開發無居民海島中最大的一個島嶼，面積約8.15 km2，島內有豐富的珍稀植物資源和野生獼猴，資源環境開發強度適宜。大九洲是珠海市旅游開發較為成熟的一個無居民海島，距離珠海九州港約2 km，資源環境開發強度也處于適宜狀態。

在旅游與交通用島中，三角島于2017年由珠海九控藍色海洋旅游發展有限公司進行整島開發，三角島的開發定位為“公益+生態旅游”模式。以整島生態修復為重點，以適度海島旅游開發為支撐，打造集科普教育、主題體驗、海上運動和休閑度假為一體的旅游綜合體。小蜘洲于2020年由深圳灣游艇會有限公司進行整島開發，主要進行生態修復和高端旅游開發，由于以前的采礦項目對島內環境影響較大，資源環境開發強度較高。

交通與工業用島中，杧仔島作為連接荷包島和大杧島之間的島嶼，因建設了人工岸線構筑物，資源環境開發強度較強。三角山島位于珠海高欄港區內，臨近港口，但未有實際性的開發建設，資源環境開發強度適宜。

4.2 結論

小蜘洲、三角島、杧仔島3個無居民海島都是因為岸線開發強度較高，而導致的無居民海島開發強度較高，表明無居民海島開發過程中對岸線的利用較為過多。在無居民海島開發過程中要注意岸線占補平衡及生態修復，避免海岸線的過度開發。

探索以生態旅游開發為主的開發用島模式。珠海市首批可開發無居民海島中還有一半仍有待開發，珠海市是旅游大市，珠海無居民海島是珠海最具特色的旅游名片，應積極探索旅游娛樂開發用島，依托橫琴島、東澳島、擔桿島等有居民海島，打造群島旅游區。

推進可持續的無居民海島資源利用。無居民海島開發利用過程中應以生態保護為重點，充分挖掘原有海島及其周邊海域的自然資源、生物資源等，發展開放式養殖、海上娛樂活動等對資源環境影響較小的項目。