公共服務均等化背景下地方高校圖書館參與農家書屋建設策略研究——以菏澤市為例

李玉鵬，謝 軍，黃鎮江，趙 軍

(菏澤醫學?？茖W校 圖書館，山東 菏澤 274008)

黨的十九大報告提出了2035年要實現基本公共服務均等化的目標，要達成上述目標，首先要消除城鄉基本公共服務的差距，加強農家書屋建設是縮小城鄉公共服務差距的重要舉措。近年來隨著農家書屋的不斷發展，城鄉公共文化服務失衡的狀況逐步改善，但在農家書屋發展過程中存在館藏資源不足、管理水平不高等問題。而地方高校圖書館作為高等學校和地方上的信息資源貯藏、傳播和交流中心，具有豐富的人才和信息資源優勢[1]，這些優勢資源為助力農家書屋建設提供了可能。近年來，隨著菏澤市大學城的建成與發展，包含菏澤學院、齊魯工業大學菏澤分校、菏澤醫學?？茖W校、菏澤職業學院的高校集群正在形成。這些地方高校圖書館擁有豐富的紙質和電子信息資源以及專業化的圖書管理隊伍，例如菏澤學院圖書館擁有圖書資料352萬余冊(其中紙質圖書204.9萬冊，電子圖書148萬余種)，圖書內容涵蓋了文、史、藝、經、法、管、教育、理、工、農十大學科門類，這些豐富的館藏資源可以為共建工作提供有力保障。新形勢下探索如何有效發揮地方高校圖書館優勢，創建參與農家書屋建設的長效協同模式對于促進城鄉公共服務均等化具有重要意義。

地方高校參與農家書屋建設，既有助于發揮高校圖書館優勢，解決農家書屋發展中的資源、管理等瓶頸問題，也有助于促進高校圖書館轉變服務理念，加強自身建設，提高服務技能和管理水平。

(一)地方高校圖書館參與共建為農家書屋建設提質增效、賦能升級

農家書屋工程是黨中央在農村實施的文化惠民五大重點工程之一，自2007年全面推開以來，目前已建成標準農家書屋60多萬個，實現了全國行政村全覆蓋，極大地豐富了農村群眾的文化生活[2]。但是由于財政投入不足、圖書管理人才缺乏等原因，目前農家書屋建設仍存在資源不足、管理水平不高、數字化水平低等問題[3]。鑒于高校圖書館具有圖書資源數量充足、種類齊全，圖書管理人員學歷層次較高、業務能力較強，管理體系比較完善等優勢，通過與農家書屋建設相結合，營造高校圖書館與農家書屋共建共享、互聯互通、促研促學的良好生態，可以有效提升農家書屋建設水平，幫助農家書屋工程提質增效[4]。

(二)地方高校圖書館參與農家書屋建設是貧困地區實現城鄉公共服務均等化目標的有效舉措

目前農村公共服務水平整體偏低，而貧困地區農村與發達地區農村之間公共服務水平也存在很大差距，全國農村公共服務水平呈現“東—中—西”階梯狀遞減的趨勢，東部地區的公共服務水平投入力度是西部地區的1.5倍。因此在貧困地區公共服務投入有限的情況下，建設以地方高校、地方公共圖書館、村農家書屋為主體的城鄉一體化圖書館聯盟有助于擴充和優化農家書屋信息資源，改變城鄉公共文化服務資源失衡的狀況，提高城鄉公共文化服務均等化水平，切實保障農村居民的文化權益。

目前，很多地區在地方高校圖書館參與與農家書屋建設方面開展了大量有益的探索，但是尚未形成成熟的合作及交流機制，仍存在多方面的問題。

(一)一些地方高校圖書館缺乏公共服務理念，社會服務職能受限

基于歷史與現實等多方面的原因，一些地方高校公共服務意識不強。如菏澤大學城的5所高校圖書館在讀者服務方面長期處于封閉狀態，缺乏共建共享意識。學校對圖書館的職能定位是僅服務本校師生，基本不為社會提供圖書借閱和信息共享等服務。有些院校限制社會人士進出校園，造成學校圖書館社會服務職能嚴重缺失，缺乏參與農家書屋建設的自覺性和積極性。

(二)地方高校、地方政府、農家書屋之間缺乏成熟有效的共建協調機制

一些地方高校圖書館社會服務參與度不足，主要原因是高校、地方各級政府、農家書屋之間缺乏成熟有效的協調管理機制。一直以來,高校圖書館對外開放最大的問題是資源的歸屬、管理及責任的明確。地方高校圖書館與農家書屋資源共享共建,需根據實際情況制定有效方案,明確責任,若沒有明確的方案指引,將成為開展共建工作的最大障礙[5]。一些政府部門也對高校圖書館的社會功能認識不足，沒有對高校圖書館參與社會服務的明確要求和規定，缺乏對高校圖書館參與農家書屋建設的科學規劃。地方高校圖書館一般隸屬于各省、市教育或其他部門主管，而農家書屋作為一項文化惠民工程，一般歸屬省、市、縣文旅和鄉鎮文化站管理，由于分屬不同的部門和系統，客觀上造成了雙方協同發展的障礙。當前管理體制下，相關部門基于主管權限、自身權益等方面的考慮，在信息資源共享、人員使用等方面缺乏主動溝通協調意識，存在各自為政的情況，沒有建立起合作共建的有效管理模式及運行機制。

(三)地方高校圖書館面臨參與農家書屋共建與為本校師生服務兼顧的挑戰

由于區域經濟、歷史、文化等方面的差異，廣大農村對信息資源的需求有著鮮明的個性化特點，使得農家書屋在紙質和電子信息資源的種類和內容以及管理人員方面對共建工作提出了一定的要求。參與共建的高校圖書館需要提供專門的復合型人才為農家書屋提供有針對性的信息資源共享服務。如地方高校圖書館在人員、管理等方面投入較大的精力，勢必會影響對本校師生的服務。很多農村特別是不發達地區農村，政府財政壓力較大，無法為共享共建工作提供充足的資金支持。而高校圖書館在參與共建工作時，會經常面臨人才培養、人員往來、圖書資料流轉運輸等帶來的經濟壓力，學校方面如果沒有規劃專項經費，就會導致許多工作無法正常開展。除此之外，高校圖書館要在保證自身服務質量的前提下，使共建工作更契合農家書屋實際，從而發揮最佳效能，就需要與農家書屋在建立合理的共建模式、共建內容方面長期探索磨合，做出精準分析研判。

要保證地方高校參與農家書屋建設的順利實施，實現政府、地方高校、農家書屋的三方高效合作，需從增強高校社會服務意識、建立地方圖書館聯盟、完善相關人才培養制度、創新建設內容等方面著手，促進農家書屋的快速可持續性發展。

(一)增強社會服務意識，充分認識共建工作的重要性

針對地方高校圖書館社會活動參與不足、社會服務功能缺失的問題，應進一步發揮政府的協調作用，加強與各高校的溝通協調，出臺相關規定，讓地方高校樹立大局意識，從服務新農村建設，推進城鄉公共服務均等化，助力鄉村振興的政治高度，充分認識本校圖書館參與農家書屋建設工作的重要性，進而從制度、資金、人員等各方面對共建活動給予大力支持，使共建工作科學化、系統化開展。政府部門可以把高校圖書館參與農家書屋建設情況作為精神文明單位考核的一項重要指標和內容，對領導重視、工作突出的高校，在精神文明單位申報或復審時，作為一個加分項給以獎勵。

(二)加強頂層設計，建立圖書館聯盟

2007年我國新聞出版總署會同中央文明辦、國家發改委等八部委正式印發《農家書屋工程實施意見》,要求各方協同努力,在農村地區建立專門針對農民的小型信息服務機構,為當地農民提供書刊借閱和其他信息服務,可以認為農家書屋是政府主導的、多種社會力量參與的農村公共信息服務機構,它的建設和管理應該吸納多方主體來共同參與[6]。隨著農家書屋工程的不斷深入,圖書館界人士的幫扶服務已蔚然成風,眾所周知,高校圖書館、公共圖書館是我國文獻信息資源最豐富的收藏地,是專業管理水平的最高代表，因此農家書屋應積極探索與高校圖書館、公共圖書館建立聯盟,實現資源共享、聯合管理、聯合服務的統籌協作思路[7]。建立以地方高校圖書館、市、縣公共圖書館為中心，涵蓋市、縣、鄉、村的圖書館聯盟。圖書館聯盟的建設是一個系統工程，需要做好謀劃。成立市委領導和市政府主管的工作專班或協調機構，在制度設計及運行機制上統一標準，統一策劃，統一部署，確立地方高校圖書館、地方公共圖書館、農家書屋之間的合作關系。地方政府應積極爭取上級相關扶持資金，?？顚Ｓ脼閳D書館聯盟提供資金支持。以市圖書館為龍頭，通過圖書館聯盟的協調運作，將高校優質圖書資源快速下沉到農村，提高高校圖書館圖書借閱率，實現圖書資源和信息共享，既有助于縮小城鄉公共文化服務差距，也有助于高校圖書館員提高服務意識和技能，推動高校圖書館的服務水平。為了更好地開展工作，圖書館聯盟可以先選定一所高校圖書館和一所農家書屋作為共建試點，對實際運行過程及時分析研究，為以后全面推廣積累經驗。在經費有限的情況下，共建工作應更加側重承擔業務指導和人員培訓的任務。目前農家書屋的管理人員文化素質參差不齊，且多為兼職人員，有些是退休老教師、熱心老黨員，他們盡管有很高的工作熱情，但缺乏專業管理知識和業務能力，對圖書分類與編目知識了解甚微，無法為農民提供高質量的借閱服務，而高校圖書館擁有一支圖書情報素養、專業技能、服務經驗都具較高水平的隊伍，可以派遣能力比較強、有奉獻精神的館員利用寒暑假深入農家書屋進行實地調研指導，圍繞農家書屋從采編編目到上架、借閱、日常管理出現的各種問題，結合農村實際，從專業角度為農家書屋制定各項規章制度。高校圖書館還可以根據各農家書屋的具體情況，分批對其管理人員進行圖書管理方面的基礎知識和基本技能培訓，開展相關專業知識講座。也可以組織在校學生作為閱讀推廣志愿者，利用假期參與推廣宣傳農家書屋的活動。借助圖書館聯盟，村民不僅僅從本村的農家書屋獲取閱讀資源，還可以憑借農家書屋“一卡通”進出其他縣、鄉、村圖書館或農家書屋，實現資源共享。

(三)地方高校圖書館需引進和培養專門人才，為農家書屋提供專業化個性化信息資源服務

菏澤市是全國聞名的戲曲、書畫、武術之鄉，擁有牡丹、漢服、木材加工等線上線下專業村。圖書館應引進或培養專門人才，利用掌握的專業知識與信息檢索技能，根據各村特色，對與農家書屋共享的信息資源進行篩選加工，為群眾提供有針對性的服務。比如菏澤網紅縣曹縣是東部企業向中西部地區梯次轉移的橋頭堡和承接帶，其優勢產業為特色服裝電商、木材加工等。根據當地發展特點和縣區村民需求，高校圖書館參與農家書屋信息資源建設的方向應以滿足上述產業從業人員需求為重點，將農家書屋作為新型農民培養基地，重點推薦經濟管理、電商經營等有關信息資源。鄆城縣是山東省首批旅游強縣，高校圖書館可以根據當地農家書屋受眾特點，增設旅游、地方文化、民俗、民間傳說等方面的文獻信息，讓農民通過農家書屋的閱讀活動，提高文化素養和文化產出能力，做文化的宣傳者?？拷糜螀^的農家書屋，還可以打造自身的鮮明主題風格，以新奇有趣的創新內容吸引農民及旅游愛好者，讓優秀的當地文化和民間藝術有效傳承發揚。

高校圖書館還可以通過專題講座等形式提高農民自身圖書借閱查詢操作水平，使農民讀者熟練使用農家書屋的軟硬件基礎操作。隨著“互聯網+”時代的到來，高校圖書館需加強與農家書屋數字資源的共享，提高農家書屋的數字服務能力。如齊魯工業大學圖書館線上服務平臺，集資源、服務、交流為一體，高校圖書館可以充分利用自己的電子信息資源，與農家書屋建立數字信息化聯盟，搭建數字化交互平臺，開通電子閱讀渠道和雙向交流渠道，滿足新型農民的知識和技能需求。高校圖書館可以通過個性化線上服務平臺，向讀者推薦優質圖書信息和最新農村信息咨詢，提供先進的技術科普和及時更新的農業新聞，甄選致富信息和國家幫扶政策，讓農民群體方便快捷地解決相關問題，滿足自身發展和生活需求。高校圖書館還可培養年輕館員熟練掌握現代通信工具，充分利用微信、QQ等通信工具，建立特色信息服務群，為農民提供精準特色的信息咨詢服務，讓農家書屋發展為高質量的個性化信息資源庫。

(四)培養閱讀習慣，做好閱讀推廣

對群眾的閱讀習慣培養和建立是農家書屋建設的主要抓手。地方高校圖書館可以與農家書屋配合開展形式多樣的閱讀推廣活動，進一步提高共享共建效果。要充分發揮農家書屋在消除城鄉文化二元結構中的積極作用，關鍵在于能否吸引農村讀者，能否營造人人愛讀書的閱讀氛圍。然而伴隨城鎮化進程和多元文化的沖擊，在農村一些庸俗不健康的思想有所抬頭，如價值標準功利化、理想信念模糊化、社會風氣低俗化等[8]，尤其是近些年“讀書無用論”的流行，使得農民對閱讀越來越疏遠。因此與農家書屋配合，開展有效的閱讀推廣活動也成為高校圖書館參與農家書屋建設的重要內容。在閱讀推廣活動中，需要對農村閱讀推廣人群的受教育狀況、年齡、可閱讀時間等進行調查和精準分析，從而進行分類化閱讀指導。對于農村的中小學生，可以和他們所在學校合作，共同舉辦各種讀書會，開展豐富多彩的有獎閱讀活動。對于農村婦女、學前兒童則可以通過舉辦“大手拉小手共讀一本書”活動提高閱讀興趣，增強農家書屋的吸引力。村內的老年人由于大都眼花，看書讀書比較困難，可以幫助他們下載有聲小說進行閱讀推廣。高校圖書館可以安排志愿者在村里粉刷宣傳讀書的標語，繪制宣傳閱讀的漫畫，營造濃郁的讀書氛圍。農村集市也是閱讀推廣的絕佳平臺，可以通過高音喇叭、宣傳手冊等工具宣傳知識改變命運、治貧先治愚、開卷有益等閱讀推廣內容。

在城鄉公共服務均等化的背景下，高校圖書館應在自身建設不斷完善的基礎上，在保證完成本校信息服務的前提下，充分履行自己肩負的社會職責，發揮社會功能，積極參與到與農家書屋的共建共享活動中，幫助農家書屋做好閱讀推廣的常態化、個性化、多樣化，人員管理的專業化，文獻供給的科學化，不斷創新服務理念，改進服務措施，提高服務效能，讓高校圖書館真正成為公共文化服務產品供給的中堅力量，不斷提升高校圖書館的社會價值，讓農家書屋能夠與時俱進，創新發展，更好地為農民服務，助力鄉村振興，實現城鄉公共文化服務一體化。