北京市物業管理辦法【五篇】

根據《國家計委、建設部關于印發〈城市住宅小區物業管理服務收費暫行辦法〉的通知》（計價費〔1996〕266號）和《北京市居住小區物業管理辦法》（北京市人民政府令1995年第21號），結合《北京市居住小區下面是小編為大家整理的北京市物業管理辦法【五篇】,供大家參考。

北京市物業管理辦法范文第1篇

    根據《國家計委、建設部關于印發〈城市住宅小區物業管理服務收費暫行辦法〉的通知》（計價費〔1996〕266號）和《北京市居住小區物業管理辦法》（北京市人民政府令1995年第21號），結合《北京市居住小區（普通）委托管理收費標準（試行）》（京價（房）字〔1996〕第157號）試行一年來的情況，現將《北京市普通居住小區物業管理服務收費暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。

    附：北京市普通居住小區物業管理服務收費暫行辦法

    第一條  根據《國家計委、建設部關于印發〈城市住宅小區物業管理服務收費暫行辦法〉的通知》（計價費〔1996〕266號）和《北京市居住小區物業管理辦法》（北京市人民政府令1995年第21號），特制定本暫行辦法。

    第二條  本暫行辦法適用于北京市行政區域內經工商行政管理機關登記注冊、市房屋土地管理局資質審查合同的物業管理單位對普通居住小區提供社會化、專業化服務的收費管理。

    物業管理服務收費是指物業管理單位在接受物業產權人、使用人委托，對其居住小區內的房屋建筑及其設備、公用設施、綠化、衛生、交通、治安和環境容貌等項目開展的日常維護、修繕、整治服務及提供其它與居民生活相關的服務所收取的費用。

    第三條  市、區縣物價局是本市居住小區物業管理服務收費的主管機關，負責本行政區域內的居住小區物業管理服務收費的管理和監督。

    第四條  北京市普通居住小區物業管理服務收費標準由市物價局會同市房屋土地管理局制定；
并將根據物業管理費用的變化適時進行調整。各物業管理單位應按規定的標準執行。

    凡屬為物業產權人、使用人個別需要提供的特約服務收費項目，其收費標準，由物業管理單位與小區物業管理委員會或產權人代表、使用人代表協商，報市物價局和所在地物價部門備案。

    第五條  《北京市普通居住小區物業管理服務收費標準》中的“產權人”指小區內擁有房屋產權的單位和個人。按房改規定出售公有住宅樓房的單位和購買安居樓房的職工所在單位，應按有關規定負擔產權人交費項目。

    物業管理單位受委托收取房屋租金的，應將所收房屋租金抵減物業管理服務收費標準中產權人交納的費用，不得重復收費。

    普通住宅（甲類、乙類和一般住宅）與高檔住宅的界定，按首都規劃建設委員會辦公室的有關規定執行。

    第六條  一棟樓屬多家產權的，產權人應每年交付中修費；
屬一家產權的，產權人可每年交付中修費，也可在發生時按修繕定額結算。

    產權人委托物業管理單位大修項目的，物業管理單位應每年收取大修費，大修費中更新改造費和一般大修費各占50％；
產權人未委托而發生大修項目時可按修繕定額結算。

    物業管理單位要加強大、中修費用的管理，應按每棟樓單獨設立帳戶，?？顚Ｓ?，不得挪用。

    第七條  被評為部、市級優秀管理居住小區的，在有效期限內（兩年）其物業管理服務收費可在規定標準的基礎上上浮10％－25％，可調整的項目為：

    （1）保潔費；

    （2）保安費；

    （3）小修費；

    （4）公共設施維修費；

    （5）管理費。

    第八條  居住小區內配套用房，屬公益性的（如學校、醫院等），產權人、使用人按本辦法的規定標準交費。屬經營性的，視其需要提供的勞務及使用公共設施的程度，參照本辦法規定的標準協商議定。

    第九條  物業管理服務收費實行明碼標價，收費項目和標準及收費辦法應在經營場所或收費地點公布。

    物業管理單位應當接受小區管理委員會或物業產權人、使用人的監督，并將各項費用的年收支情況同時報市物價局和所在地物價局備案。

    第十條  實行物業管理的住宅小區物業產權人、使用人應按物價部門規定的收費項目和收費標準向物業管理單位交納物業管理服務費，不按規定交納物業管理服務費的，物業管理單位有權按照所簽服務合同要求追償。

    第十一條  物業管理單位已接受委托對居住小區實施物業管理并相應收取費用的，其它部門和單位不得再行重復征收性質和內容相同的費用和項目。

    對于物價部門已規定統一價格（收費標準）的項目，物業管理單位應按統一價格（收費標準）執行或代收。

    勞動部門收取的電梯檢驗費按市物價局京價（涉）字〔1989〕170號文件規定執行，由產權人交納。

    環衛部門收取的生活垃圾清運費按市物價局京價（房）字〔1997〕第186號文件規定，每戶每年21元由產權人交納。

    第十二條  本辦法規定的收費標準中不含營業稅。凡按國家有關規定需交納營業稅的，物業管理單位可在本辦法規定的收費標準基礎上加應納稅金向產權人收取。

    第十三條  物業管理單位與物業產權人、使用人之間發生的收費糾紛，可由物價部門進行調處，也可通過仲裁或訴訟程序解決。

    對實行備案的收費項目，物價部門有權對項目設置不合理、標準過高的收費作出停止收費、降低標準的決定。

    凡有下列行為之一者，由政府價格監督檢查機關依照國家有關規定予以處罰：

    （一）越權定價、擅自提高收費標準的；

    （二）擅自設立收費項目、亂收費用的；

    （三）不按規定實行明碼標價的；

    （四）提供服務質價不符的；

    （五）只收費不服務或多收費少服務的；

    （六）其它不執行本規定的行為。

    第十四條  本辦法之前的有關規定凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

北京市物業管理辦法范文第2篇

“一人一車一個本，就是一家保安公司！”北京市公安局內保局保安和技術防范管理處處長初京告訴記者，“在京聯系好單位，去農村招一幫人，穿上衣服就成保安，別說培訓，老板連人名都認不全。這些‘黑保安公司’以低廉的價格與警方批準的正規公司搶客戶，這就是2005年北京保安市場的狀況?！?/p>

因為客戶的需求層次不同，“保安企業公安管公安辦”在全國各地都成了一句空話，未經公安機關審查批準的“黑保安公司”遍地開花。2006年，北京公安機關對擅自經營保安培訓、保安服務的非正規保安服務企業逐一開展調查和登記，214家非正規保安企業、1033個非正規保安駐勤點、3.5萬余名非正規保安員浮出水面。

據警方統計，北京從事保安性質工作的人員分4類，不少于20萬人。一是公安機關組建的保安服務企業2家，保安員8萬余人；
二是各單位內部自建值守力量約4萬人，負責內部治安秩序維護，不對外派駐；
三是物業管理公司從事安全服務人員約5萬人；
四是非正規保安服務企業，即未經公安機關批準從事保安服務的企業，約3.5萬人。除非正規保安外，物業保安也亟需規范和監管。

北京市公安局內保局副局長張強指出，立法滯后制約了公安機關對保安行業的監管工作，行政機關要依法行政，無法可依的狀態使監管工作十分被動。由于缺少行業法律法規，一些社會人員到工商部門注冊了保安咨詢、勞務服務等性質的公司，在名稱上也不叫 “保安”，根據地點和工作不同，名稱各異，使公安機關無法掌握保安行業的準確情況，無法進行監管。

關閘分流“黑保安”現形

“2006年以前的保安市場，就像一個渾水塘，‘黑保安公司’就像臭魚爛蝦，攪臭了一池水?！睆垙娬f，“要治理，我們須關下閘門，截住污水源，同時把好的魚蝦分流到干凈的池塘，臭魚爛蝦自然就現出原形了?！?/p>

北京警方上報北京市政府，市政府辦公廳下發了《關于加強對保安服務企業保安培訓機構監督管理工作的意見》。意見規定：開辦保安企業須經公安機關前置審批后，工商部門才給予辦理營業執照。這樣不僅從源頭上堵住了非正規保安企業進入市場，而且建立起了公安、工商聯合執法的長效機制，公安部門列入黑名單的企業，工商部門將不予年審，拉開了對非正規保安企業清理的序幕。

對于那些非正規保安企業及保安員，北京警方沒有一棍打死，而是針對實際情況分類整治。對管理規范的非正規保安企業給“出路”，通過“特許加盟”的經濟手段，促使他們加盟到公安機關辦的“北京保安服務總公司”和北京振遠護衛中心名下，由總公司實施監管、培訓和督察；
對服務質量差、違法違規問題較突出的企業，工商年檢時直接否決，或通過加強社會宣傳等方式擠壓其“生存空間”，迫使企業主動注銷營業執照；
對于業主投訴較多的物業保安，通過與物業管理企業簽訂“物業服務項目治安保衛和保安人員管理目標責任書”，將其納入公安機關的監管。

“責任書”不僅詳細規定了物業企業自建保安隊伍的工作標準、培訓、備案等內容，而且規定物業保安員不得辱罵、毆打他人或者唆使他人打人，否則將受處罰。

保安業亟需有法可依

北京市在清理整頓非正規保安工作中，引入了“特許加盟”和前置審批的手段，一批非正規保安企業被準許加盟到北京市保安服務總公司旗下并接受管理，支付加盟費用并以北京保安名義開展業務；
一批非正規保安公司，工商部門不予年審，一些新建保安公司被工商部門拒絕審批。這些措施引起不小爭議。

北京市保安服務總公司總經理耿廣軍說：“根據商務部關于‘特許加盟’的規定，我們把‘北京保安’品牌在工商局進行了注冊，把20年的經營工作總結提煉成了一系列標準，加盟企業要求實行‘五統一獨’，即統一財務管理、統一工作標準、統一培訓、統一服裝、統一考核，獨立核算并承擔經營風險。通過特許加盟，一些管理較規范的企業被納入警方視線，取得了合法的生存權?！?/p>

然而，一家小型保安公司負責人卻頗有不滿：“北京保安業的‘特許加盟’根本不是市場行為，是政府強制行為。我不愿加盟，更不愿意每月向總公司交納營業額3％的‘加盟費’。但不加盟就不給我經營牌照，就要取締，說白了加盟就是給我們戴頂‘紅帽子’，保安業什么時候才能真正市場化？”

北京市工商部門對不予保安企業審批和年審也相對低調和謹慎。一名工商局干部說，不予審批的行為是沒有法律依據的，僅僅遵照政策執行，嚴格來說是違反《行政許可法》的。

北京市物業管理辦法范文第3篇

1930年代，北平城內除少數西式建筑外，絕大多數建筑物仍為明清所造，沒有衛生、便捷的污物處理系統，無論是富貴之家，還是平民百姓，日常生活排泄物的處理都得依賴形成于明清的糞業。①糞夫每日“背上背著糞桶，手里拿把糞勺，到每家去括糞坑”，收拾“街

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① 糞業是北平污物處理的特定行業，由糞夫按照糞道范圍掏取各戶的污物并收取相應的報酬，將收集的污物，送往各糞廠加工、晾曬，制成肥料，賣給“近郊六七十里內之農村田園”(《北平市工商業概況》，北平市社會局1932年編印，第662頁)。

道巷尾的馬糞，以及街里西人出的恭”，市政當局對之基本無管理可言。①關于此問題，目前除1936年趙萬毅《平市處理糞便的一個特殊組織》②一文外，尚無專門研究論文。趙文以介紹糞業概況為主，基本屬于史料。本文擬通過描述1930年代北平城市污物管理改革的過程，分析改革是如何發生的?有過什么矛盾和斗爭?為什么有這樣的矛盾和斗爭?能給我們以什么樣的啟示?筆者所論難免有偏頗之處，敬請方家指正。

一、改革緣起

金、元時期，北京尚無完全的城墻，大街兩旁是明的陰溝，居民大小便隨地處理，尚無專門污物處理職業。明嘉靖年間(1522—1567)，北京修筑外城，把市民和郊外隔絕起來，城內人口逐漸增多，污物處理成為城市問題之一。此時，一些到北京謀生的山東農民到各住戶義務掏糞，然后把糞賣給農民以維生計，糞業由此肇始。清康熙二十一年(1684)后，戰爭平息，北京人口大增，此時壟斷污物處理、以糞為生的多為二流子、惡霸人物，他們以斗毆手段劃界取糞，善良懦弱者退避三舍，“糞道之名，由是而起”③，糞業逐步形成。國家法規視“戶婚田工錢債事務為‘薄物細故’，從來不予重視”④，污物處理更為其所不齒，無管理可言。這種污物處理舊制一直延續到1930年代，問題叢生，不僅嚴重影響市容，而且給普通市民的生活帶來諸多不便。

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① 章潤若：《北京與上?！?，《現代評論》第6卷第150期，1927年10月，第14頁。

② 《市政評論》第4卷第12期，1936年12月。

③ 《北京市志稿二·民政志》，北京燕山出版社1992年版，第235頁。

④ 梁治平：《清代習慣法：社會與國家》，中國政法大學出版社1996年版，第15頁。

要了解污物處理問題何在，必須了解糞業的概況。糞業從業人員以有無糞道為標準，分為糞商與糞工。①糞商擁有糞道，糞工則是為糞商打工的人。糞商分為“道戶”和“廠戶”兩種，前者占有糞道，雇糞工或自行收集糞便，1930年代約有1000家，后者開設糞廠，收買并大批售賣糞便，約有400余家。②糞工可分為兩類，一類為正式糞夫，在糞商的道上工作，一類為“跑海糞夫”，不限糞道，隨處竊取糞便或撿拾街頭巷尾糞便。從實際狀況來看，北平市糞商多數僅有一二股或三四股，平均每戶擁有1．55股糞道。③無論是糞商，還是糞工，都是實際勞動者，就是自己開有糞廠的廠主，也需參與實際勞動，故時人認為，“這種事業只有勞方向無資方”④。1930年代，北平約有4000多名糞夫。⑤

糞業的資產形式包括糞道、糞廠和公廁。糞道按照不同的性質分為“旱道”、“水道”和“跟挑道”三種。⑥其劃分不以地段為界，而以門戶為標準，以股為單位，門戶數目和產

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① 當時一般將糞商和糞工概稱為糞夫，本文為求明晰，以“糞工”一詞專指無糞道、無糞廠的糞夫。

② 《平市處理糞便的一個特殊組織》，《市政評論》第4卷第12期，1936年12月。

③ 北平市糞道“共計一千八百六十八處，內中有一戶辦數道者，共計一千二百零八產”(《一部分糞夫復聚眾擬赴宋宅請愿》，1937年4月3日《世界日報》，第5版)。

④ 《號稱平市三閥的糞業之一斑》(一)，1933年9月26日《華北日報晚報》，第1版。

⑤ 1929年北平市社會局市黨部統計，糞夫約有2000余人，再加上跑海糞夫子余人，共約3000余人(《平市處理糞便的一個特殊組織》，《市政評論》第4卷第12期，1936年12月)。1932年《中國勞動年鑒》統計，北平市有4000糞夫。見實業部中國年鑒編纂委員會編《中國勞動年鑒》(1932年)，第239頁。1934年北平市公安局、財政局、社會局三局談論會議認為有5000人左右(《衛生局關于擬具污物處理事宜收歸市辦辦法的密呈及市政府的密令》，北京市檔案館藏，衛生局檔案，J5—1—38)。根據上述數據，筆者推知糞夫約為4000人左右。

⑥ 旱道指專為住戶挑取糞便的糞夫所工作之“道”；
水道是專為住戶洗刷馬桶，每月索取工資，而不取糞便的糞夫所工作之“道”，價值僅為旱道的一半，分布在外城各區；
跟挑道是跟隨“水道”的糞夫，專收取住戶馬桶內糞便的糞夫所工作之“道”，沒有洗刷馬桶的工資，所收的糞便稀薄如粥汁，價值不過百元左右?！镀绞刑幚砑S便的一個特殊組織》，《市政評論》第4卷第12期，1936年12月。

量沒有定數，有的一條胡同就是一股道，有的甲胡同幾個門和乙胡同幾個門，合著是一股道，有的僅包括幾個門，有的幾十個門，有的幾百個門，其價值不定。①糞夫將糞道據為私產，常常作為私約債權的標底，用于交易。這種由糞夫互相約定、以民間契約為憑證②的產權就是所謂的糞道產權，但國家一直沒有承認其合法性。糞道產權轉移的方式有兩種，一是繼承，一是買賣轉讓，即“本來這股道是由甲負責采取，若干年后甲因病或死，乃不得不轉讓之于乙，而取相當之代價，又若干年后，乙又因故不能營業，就以同樣的方式轉讓之于丙，如此輾轉相傳”③。由于缺乏國家的認可，糞業中人“寧可犧牲性命，也絕不犧牲糞道”④，為爭糞道，彼此時常掄起糞勺，打得頭破血流?？梢?，糞道產權的不確定性使得糞夫之間保持著緊張的關系；
但另一方面，為維護共同利益，他們也會合力對抗外來的威脅。

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① 糞道的價值因時而變，光緒年間“百戶之‘道’，可值銀兩七八兩”，到20世紀20年代，糞價激增，“百戶之‘道’，隨亦漲至五六百元”，后農村衰落，糞便價格下落，“前項之‘道’，也驟降至二三百元”。糞道估價標準有四項，即地域繁簡、戶數多寡、出糞量大小和馬桶有無，據此北平的糞道分為三等：一等是內城的內一、內二、內六和外城的外一、外二等區，地域繁盛，人口稠密，出產量較多，許多住戶使用馬桶，糞夫們可以收取洗刷馬桶費，百戶之道，可值五六百元；
二等是內城的內三、內四和外城的外三、外四等區，地域較一等稍差一籌，馬桶收糞與洗刷，又分為二人辦理，故收益不多，價值較低，百戶之道，約值洋300元；
三等是內城內五和外城外五兩區，地域偏僻，貧戶亦多，糞量與糞質，皆屬下下，故百戶之道，常不值200元?！镀绞刑幚砑S便的一個特殊組織》，《市政評論》第4卷第12期，1936年12月。

② 這種憑證就是所謂的“道字”，道咸年間的字據上記有“某街某巷污物歸某人拾取，他人不得擅收”?！侗本┦兄靖宥っ裾尽?，第235頁。

③ 《號稱平市三閥的糞業之一斑》(二)，1933年9月27日《華北日報晚報》，第1版。

④ 《號稱平市三閥的糞業之一斑》(二)，1933年9月27日《華北日報晚報》，第1版。

糞廠是囤積、加工及出賣糞料的場所，多設在外城空曠地方以及城根空地。其經營形式多樣：有的由糞商獨資開設，自行掏糞回廠合家工作；
有的由多名糞商共同組織，雇人掏糞回廠工作；
有的繼承祖業，完全雇工操作；
有的自有田園，開廠買糞供給自用，將多余的出售。①廁所亦是糞業的資產形式。當時北平鋪、住戶院內，常常不設私廁，或僅設女廁而沒有男廁，再加之傳統建筑的局限，“不懂得廁所、廚房在住宅里的重要性”②，只有用公廁來解決問題。公廁有的是官方設立的，有的是自治區坊設立的，有的是糞夫設立的，后者設立的數目最多。糞夫設立公廁，一邊將糞便賣給糞廠，一邊向市民收取費用。糞夫所設公廁的具體數目現已難考，僅知城內公廁總數目約為五六百處。③

在清代的大部分時期，北平糞業沒有出現起管理、調解作用的行業組織。直到光緒二十六年(1900)，糞夫才遵警察法組織成肥料行，“擔任警察法的實行并集合酬金交付警察”④。光緒三十二年(1906)，糞夫在外五區大市精忠廟創立肥業公會。1928年6月，國民革命軍進入北平，國民黨北平市黨部指導糞夫將肥業公會改組為北乎特別市糞夫工會。⑤ 1932年11月，該工會更名為北平市糞夫職業工會。糞夫職業工會雖名為工會，卻非單純的工人組織，勞資雙方均加入其中。作為資方的糞商并未組織同業公會，而是加入勞方的糞夫職業工會，看上去是“顯勞資團結”，但其目的不過是“為避免營業稅”。⑥在這種勞資不分的情況

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① 《北平市工商業概況》，第662頁。

② 《北京市的糞便》，《北京市檔案史料》1992年第1期，第37頁。

③ 1923年，北京城內街道共有528處公共廁所(《北京城的衛生調查》，1923年1月21日《晨報》，第7版)，1934年，整個城區關廂公廁的總數為627處(《北平市政府衛生處業務報告》，北平市政府衛生處1934年編印，第60—61頁)。

④ 《北京城的衛生調查》，1923年1月21日《晨報》，第7版。

⑤ 劉明逵、唐玉良主編：《中國近代工人階級和工人運動》第8冊，中共中央黨校出版社2001年版，第268頁。

⑥ 《北平市工商業概況》，第660頁。

下，該工會實際上操縱于糞商手中，如1933年該工會的3位常任理事于德順、李逢吉和孫興貴，“都是自有糞廠之廠主”①。糞夫工會帶有某種舊式行會組織的特點，“工人與雇主一起工作，彼此間的境況相差不遠，存在著共同的利益”，謀求的是行業利益，保障從業人員的職業和工資待遇。②但與行會不同的是，糞夫工會是在官方倡導下成立的，不僅沒有得到糞夫的承認，而且沒有對行業人員有約束力的行規。實際上，糞夫職業工會“經費支拙[絀]，主事人號召無力，小糞頭不服約束”，下層工作人員多已星散，所屬各支部，除第四支部尚能稍具初建時之雛形外，其余都有名無實，“實為一無組織無向心力的一種散漫龐雜的職業團體”。③不過，糞夫職業工會也曾為維護同業的經濟利益和社會影響做過一些事。1929年，針對糞夫時常為爭糞道而大打出手的現象，糞夫工會向糞商發出糞道證明書，注明“糞道的所在地和四至及糞戶的數目，彼此各按其范圍各營其業，不得有逾越界限或偷糞等”，使得糾紛減少許多。④同時，它注意維護糞夫的社會形象，當《京報》發表社論批評糞業時，它第二天即給《京報》打電話，對其批評表示不滿，認為“此舉影響該業甚巨”⑤。

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① 《號稱平市三閥的糞業之一斑》(三)，1933年9月28日《華北日報晚報》，第1版。于德順，“自十八歲，即來平開設糞廠”，并“有田地兩頃余，雇有種地伙計二十余人”；
孫興貴則“家人在平開糞廠已四年，自十九歲即來平以開糞廠為業”，兩人均為有廠之人。見《北平市警察局偵緝隊遞交輯[緝]人犯孫興貴、于德順》，北京市檔案館藏，警察局檔案，J181—21—51613。

② 彭南生：《行會制度的近代命運》，人民出版社2003年版，第174頁。

③ 《平市處理糞便的一個特殊組織》，《市政評論》第4卷第12期，1936年12月。

④ 《號稱平市三閥的糞業之一斑》(三)，1933年9月28日《華北日報晚報》，第1版。

⑤ 《再論如何取締糞閥》，1933年12月11日《京報》，第6版。

到1930年代，北平城市污物處理存在許多問題，嚴重影響到市容和市民的日常生活。最為突出的問題有兩個，一是糞夫與市民關系緊張，經常怠工勒索市民。早期糞夫飲水思源，對各住戶尚存感激之心，甚至常于年節以茶葉和山東家鄉帶來的粉條饋贈住戶，沒有向住戶要錢的風氣。到1930年代，糞夫在北平已成一種特殊勢力，把持壟斷、強行勒索，逐步養成向各住戶要錢的惡習，如要年節錢、賞月錢，遇下雨、下雪要酒錢，不給即以怠工、不好掏相要挾，最后形成一種行規，“各霸一方，劃定勢力范圍，不相侵犯，所以你若稍微得罪他們，他們便老實不客氣對你怠工，弄得你毫無辦法”。糞便堆積，影響衛生至大，“既不能強其運除，又以糞道關系，他人不敢繼其工作”①，因此住戶“就是感到了受著他們要挾的痛苦，卻也必須伏伏貼貼的去忍受”②。市民稱之為“糞閥”③，輿論認為“取締糞閥，是北平市上的一個重大的問題”，認為市政府應制定出“一種厲害的條例來”，對糞夫加以限制或懲罰。④另一突出問題是，由于糞具簡陋，造成街道上污穢淋漓、臭氣熏天，嚴重影響市容。糞具是污物處理的工具，包括收集、運輸、料廠三部分。收集工具是一把勺子和一個背桶，背桶一般沒有蓋，臭氣熏天，遇坎坷或雨雪天跌倒時還會撒遍全身。運輸工具多為單輪手車，上面放兩個荊條編的長簍，沒有蓋，臭氣四溢，“常滿載過市，污穢淋漓”⑤，如

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① 《平市處理糞便的一個特殊組織》，《市政評論》第4卷第12期，1936年12月。

② 《號稱平市三閥的糞業之一斑》(一)，1933年9月26日《華北日報晚報》，第1版。

③ 關于“糞閥”的描述多見諸于報端，如“那股子勁，真是不可一世。他們向例是三天兩頭歇工，下雨下雪，再不能出來工作。尤其是在三九或三伏的天氣，不管人家家里的遺矢怎樣滿坑滿谷，怎樣的臭氣熏天，他們是十天掃除一次。衛生與不衛生，他們腦子里壓根兒就沒有那種觀念，可是月錢不算外，還要特別加酒錢”(《如何取締糞閥》，1933年12月9日《京報》，第6版)?！澳闾壬杂胁挥鋹偟谋硎净蛸|問，糞夫即很不客氣的給你一個蠻橫的回敬。再進一步，許來一個‘對罵’，亦許來一次‘雙打’。不然，也要給你一個‘消極抵抗’!怠，使你的馬桶廁所，溝滿壁平，臭氣四溢，弄得你家宅不安”(《平市處理糞便的一個特殊組織》，《市政評論》第4卷第12期，1936年12月)。

④ 《如何取締糞閥》，1933年12月9日《京報》，第6版。

⑤ 《取締糞車淋漓過市》，1931年3月7日《華北日報》，第6版。

果路滑或碰撞就可能全部倒出。①這兩種工具非常簡陋，“任意于各通衢推行，臭氣四溢”②，嚴重影響市容。1911—1912年、1918年、1925年市政當局先后倡議改良糞具，均無疾而終。因此，到了1930年代，城市污物處理成為北京備受關注的社會問題之一。

為解決這些問題，北平市政府最初采取的措施有以下幾項。首先，制定污物處理相關法規，做到有章可遵。1929年，《北平特別市衛生局管理公廁暫行規則》頒布，后改為《北平市管理公廁規則》。規則對公廁內部設備和清潔狀況提出了具體要求，其內容非常詳細，既考慮到了如何維護廁所的衛生，也考慮到了利用廁所宣傳衛生。規則設計了后來改革的模式，即通過登記，頒給執照，承認公廁的所有權和使用權，進而規范廁所的管理。從實際效果來看，規則并未得到有效執行，公廁登記沒有完成，公廁清潔也沒有得到改善，1934年衛生部門檢查全市627家公廁，只有5家具有完全防蠅設備，579家竟然毫無防蠅設備。③ 1930年6月19日，《北平市城區糞夫管理規則》公布，它制定了糞夫執業規范，是政府污物管理的依據，此后改革的目標在此規則中已有體現。這個管理規則一方面擬推行糞夫許可證制度(但受到糞夫的抵制，實際并未建立起來)，另一方面為糞夫制定出具體職業規范：統一制服，要求糞夫在執業時須穿著統一的號衣，并于前后胸各綴號布，書明某區某處某號；
統一糞車管理，糞夫到警察區署申請注冊編號，領取號牌，掛于車前橫擋，暫免繳納牌費；
規范糞夫的職業操守，要求將執業地段內公、私廁所污物逐日掏凈，除正常收費外，不得藉端勒索錢

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① 《北京市的糞便》，《北京檔案史料》1992年第1期，第38頁。

② 《公安局防疫取締糞車》，1933年8月13日《京報》，第6版。

③ 《北平市政府衛生處業務報告》，第42頁。

文；
要求糞夫將所掏的污物依照指定的路線及時間運往城外存儲、晾曬，不得在街巷停留，刷洗糞桶的穢水應在指定處所傾倒，不得任意潑灑，糞車及糞桶容儲污物不得逾量，并加覆蓋，不使污物及穢氣溢出。①1930年10月，糞夫工會依據該規則制定《管理糞夫工友規則》，要求：“(一)凡本市每日往各住宅傾倒馬桶者，無論風雨陰晴，無故不得間斷；
(二)各工友所得酬資，不得任意增加，并不得藉端勒索；
(三)各工友對待住戶，須持和平態度；
(四)各工友清潔廁所洗滌馬桶，務使潔凈，不得隨便潑灑?！雹趦身椃ㄒ幎紡牧硗庖粋€側面反映出糞業存在相當嚴重的問題。

除制定法規外，市政當局具體治理了污物處理中較為嚴重的問題。首先，針對糞夫常怠工索取酒資的現象，規定衛生處接到投訴報告后，即派警察前往調查，若調查屬實，“即立予罰懲，以遏惡風”③。其次，治理在污物收集和運輸中影響公共衛生的問題。1931年3月，公安局要求各糞廠“修補糞筐，減載糞量”，并將坐落在人煙稠密地方的糞廠迅速移出。④4月7日，針對糞夫在各沖要街巷“將糞車擅行停放，而往各處掏掃，致污穢淋漓，臭氣

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① 《北平市管理公廁規則》，《北平市市政法規匯編》，北平市政府1934年12月編印。

② 《糞閥淫威其稍減乎?》，1930年10月10日《華北日報》，第6版。

③ 《北平市政府衛生處業務報告》，第63頁。據載，前百戶14號住戶華以慎向衛生區第二事務所報告，“以慎現居母喪，親友皆來吊唁”，但糞夫李吉祥“嗜酒任性出言不馴”，向其勒索錢財不果，“竟然五日未來，穢氣充滿街巷”。在衛生局的訓斥下，糞夫李吉忠專門寫了具結，保證“永不再犯，如再犯愿受重罰”(《關于環境衛生、整頓理發館指令》，北京市檔案館藏，衛生局檔案，J5—1—95)。此事例反應出當時的住戶可以通過向衛生局投訴，由其監督糞夫停止違法行為，來解決糞夫怠工問題。但結果卻是“平了西來東又起，和了甲家又乙家，訴苦接受忙，派員調查忙，調解具結畫押呈報忙，以為忙到有個終了，但仍未有終了。訴苦的市民，仍不斷的來訴苦，蠻橫的糞夫，仍到處蠻橫?！?《平市處理的糞便的一個特殊組織》，《市政評論》第4卷第12期，1936年12月)

④ 《取締糞車淋漓過市》，1931年3月7日《華北日報》，第6版。

四溢”，以及“各偏僻之廣場，竟私掘坑，存積糞污，其糞車任意陳列”，尤其是在“外三之南崗等處，外四之萬壽回營一帶，外五之天橋南新農里、義和里等”居民游人繁雜之處，遍掘糞坑存糞，有礙公共衛生，要求立即遷除，且“各街頭巷尾一律不得停放糞車，其有所掘之坑存糞者，限五日須盡行遷除”。①5月4日，公安局要求管理廁所的夫役“于即日起，應將全市廁所內，每星期灑以百分之一五精化鈉，或撒石灰末，均至少一次”；
將運糞筐簍“添蓋嚴密，不得外溢”；
在各廁所加設鐵紗門窗，預防蠅蚋滋生蛆蟲。②第三，規定糞車通行時間，減少糞車白天通行時間，避免其在人流高峰時間通行，不同的地段制定不同的通行時間。③

由于當時北平政治局勢動蕩不安，市政當局沒有足夠精力對污物處理進行整治。無論是制定規則，還是整治，基本都停留在表面，缺乏具體實施手段，未能有效地改善北平市污物處理的惡劣狀況，“其效果不過零星之成功，距理想之目的相差尚巨”④。

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① 《取締糞車糞坑》，1931年4月7日《華北日報》，第6版。

② 《清除廁所嚴蓋糞車》，1931年5月4日《華北日報》，第6版。

③ 這一時間表不停變化，沒有定制。1931年7月，公安局鮑局長在會見糞業人士時，“面允通行時間，改為上午十一時下午三時”(《糞夫通行時間及征收月捐》，1931年7月12日《華北日報》，第7版)。1933年8月，公安局規定“每日上午七時至八時，糞車出入城時間，逾時則行禁止”(《公安局防疫取締糞車》，1933年8月13日《京報》，第6版)。1933年11月，衛生處規定每日上午10時以前，下午3時以后，準許糞車在北平市內通行；
1934年6月制定的新通行時間表，要求每天上午9時以前和下午六時以后才可通行(《北平市政府衛生處業務報告》，第64—65頁)。

④ 《衛生局關于擬具污物處理事宜收歸市辦辦法的密呈及市政府的密令》，北京市檔案館藏，衛生局檔案，J5—1—38。

二、收歸市辦計劃的流產

在管理污物處理過程中，北平市衛生局逐步認為“以言整頓不如收歸市辦”，遂著手展開調查，于1934年10月擬具收歸市辦計劃，其首要之舉就是進行糞道、廁所登記，并按價收購?；诖朔N認識，北平市長袁良敕令衛生局“將污物收歸市辦，價購糞道，招募夫役清除，改用鐵質糞車”①，并預備在1935年1月1日開始實行。由于意識到可能遭到糞商、糞工的反對，該政策一直處于秘密討論階段，沒有公開，只是曾突令各糞廠登記糞道，卻未明言要將糞業收歸市辦。但政府的決策為外界所窺知，當時輿論一再推測政府計劃將糞道收歸官辦，引起糞業人士的極大關注。②1935年10月31日夜，“因傳聞平市府擬將糞業收歸市辦，為維持生計起見”，糞夫職業工會召開會議商討對付辦法。第二天，糞夫“儀容端肅，均右手持糞勺背背糞桶，儼若全副武裝”，到鐵獅子胡同的平津衛戍司令部，要求“對收買糞道，改訂糞車，出入城時間，請勿變更辦法”。③11月12日，市政府宣布“為體恤糞夫艱苦計，業將前議打消”，收歸市辦計劃流產。

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① 《北京市的糞便》，《北京市檔案史料》1992年第1期。

② 雖未明言，但糞業人士已猜測到其收歸市辦的用意，特提出了6條疑問，即“1、向衛生局將糞道登記之后，該道之產權是否即為確定；
2、登記完竣之糞道，在法律上可否取得所有權；
3、糞道登記后，官府是否加以保障；
4、證明文件呈局后，是否立即發還；
5、既經衛生局驗過之證明文件，在財政局及其他各局可否有免驗權益；
6、呈報登記應有如何手續，及有無費用，是否發給登記證明書?！鄙鲜鰡栴}均與糞道產權有關，可見糞業人士多么關注于登記后官方能否承認其糞道產權、能否對其予以保護?！都S廠向衛生局請示登記糞道》，1935年1月14日《京報》，第6版。

③ 《平市糞夫大請愿》，1935年11月2日《世界日報》，第6版。當時上街參加請愿的糞夫人數有幾種說法，一說萬余人(《平市糞夫大請愿》，1935年11月2日《世界日報》，第6版)，一說1500人(《一幕臭?。呵в嗉S夫荷杓負桶群赴衛戍部請愿》，1935年11月2日《北平晨報》，第6版)，一說二三百人(《糞夫數百人昨晨請愿》，1935年11月2日《華北日報》，第6版)，具體人數不可考，但可以肯定的是請愿活動的確在社會上造成了一定影響。

市政當局收歸市辦計劃流產的原因是多方面的，對之加以仔細剖析，將有助于我們了解污物管理改革的關鍵所在。計劃流產的直接原因是袁良下臺，收歸市辦計劃被否定。袁良在政治上屬于南京國民政府，體現了國民黨內蔣介石派的意志。1933年10月，他追隨黃郛從江西北上，擔任北平市長。上任后，他積極貫徹新生活運動，推行各項改革措施，對北平市政進行大刀闊斧的整治。但由于沒有認真的調查研究，缺乏切實可行的政策，袁良的改革措施受到地方人士的大力抵制，難見成效。1935年，黃郛離開北平，袁良亦于11月離職，其推行的各項改革措施亦被拋棄。

計劃流產的根本原因則在于官方對糞夫的經濟利益重視不夠。官方與糞夫之間的利益爭執體現在以下幾方面。一是官方不承認糞道產權的存在，并擬收歸市有，糞業人士則希望官方承認糞道產權，雙方的基本立場是根本對立的。1928年5月30日，南京國民政府內政部公布《污物掃除條例》，第四條明確規定“有土地房屋內集置之污物(糞溺屬之)須由管理市政機關處分之”，為收歸市辦提供了法律依據。從物權法來講，產權是雙方買賣私約上的“債權標的”，而糞道屬于“公共通行區域”，不能視為“產”的一種，沒有“所有權”可言。從法律實踐講，“前大理寺判例以其違反公秩良俗，否認糞道、水道權利，均不受法律保護”①。根據上述各點，北平市政府認為，市民私人“擅自收取，或視收糞區域為產業，凡為違法之舉”②，否定糞道產權合法性。糞夫們最看重的就是糞道產權，視為安身立命之本，不惜拼命打架，甚至為爭糞而死。二是當局補償金額與糞道實際價值相差甚遠。當局在法律上

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① 《北平地方法院致河北高等法院函》，北京市檔案館藏，北平地方法院檔案，J65—3—324。

② 《衛生局關于擬具污物處理事宜收歸市辦辦法的密呈及市政府的密令》，北京市檔案館藏，衛生局檔案，J5—1—38。

雖不承認糞道產權，但也認識到“習慣使然，卻系投資而來，故亦不得不予相當之議償”①，計劃每股補償50元②。糞夫工會認為“每股道的代價也須要自一二百元至六七百元的樣子”③，與之相比較，官方的補償金額實在太低。三是收歸市辦將掠奪糞業營業收益，包括向住戶收取的收集污物費用和制造肥料賣給農民的收入，每年共計60萬元左右。④糞業收歸市辦后，該項收入將完全歸市政當局所有。這樣，收歸市辦對糞商而言，不僅意味著失去糞道產權，而且意味著失去營業收入和租金收入，其身份也就從糞商變為糞工，成為無產者，必然會遭致其堅決反對。四是收歸市辦將影響到相當數量糞夫的生計。普通糞夫的月收入約為10元⑤，與當時三等巡警警

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① 《衛生局關于擬具污物處理事宜收歸市辦辦法的密呈及市政府的密令》，北京市檔案館藏，衛生局檔案，J5—1—38。

② 《衛生局關于擬具污物處理事宜收歸市辦辦法的密呈及市政府的密令》，北京市檔案館藏，衛生局檔案，J5—1—38。

③ 《號稱平市三閥的糞業之一斑》(二)，1933年9月27日《華北日報晚報》，第1版。該估價與實際市價吻合。

④ 該數據是依據如下兩條史料估計的：社會局認為糞業1932年的收入約為54萬元(《北平市工商業概況》，第664頁)；
衛生局估算，將污物收集與處理收歸市辦后，“每年收入約在六十萬元以上，而經常支出為四十萬零一千六百八十八元，年可盈余約二十萬元”(《衛生局關于擬具污物處理事宜收歸市辦辦法的密呈及市政府的密令》，北京市檔案館藏，衛生局檔案，J5—1—38)。

⑤ 據糞夫工會介紹，“替人家傭工的，每月工資可得七八元之譜”(《號稱平市三閥的糞業之一斑》(二)，1933年9月27日《華北日報晚報》，第1版)。據衛生局調查，為雇工性質者的糞工，大多數每月工資約為4元至7元，但均免費供給膳宿。糞工膳食住宿費每月約為3元左右，因此每個糞工工資約7—10元(《衛生局關于擬具污物處理事宜收歸市辦辦法的密呈及市政府的密令》，北京市檔案館藏，衛生局檔案， J5—1—38)。然而，糞工的收入不止自糞道主處所得到的凈工資，還包括每月自各戶所索取的零錢，大約有數角到一二元不等，以及與糞道主的按成分配，故糞工的收入在10元之上。

餉相當①。糞夫每月所得收入，除添置衣服及有時理發沐浴外，大都稍有蓄積，或用以典租糞道，或寄回老家。收歸市辦后計劃將糞夫人數減至2300人②，勢必使大批糞夫失業③，影響到相當數量人的生計，勢必激起較大的矛盾。從上述分析可以看到，官方在制定收歸市辦計劃時，基本沒有顧慮到糞夫的利益，甚至有掠奪經濟利益、剝奪工作權利的嫌疑，一場本為改良市政的改革演變成爭奪經濟利益的政治斗爭。

此外，衛生局制定收歸市辦實施措施也未能得到其他市政部門的認同和配合，故難以推行。衛生局計劃，以布告形式喚起市民的同情，另以迅雷不及掩耳之勢，“許以優厚待遇”招募糞夫；
對糞夫怠工或暴動，擬由公安局調派警察往各區鎮懾，依賴軍警之力強行鎮壓反抗之舉，將其首領法辦，則“倡導無人，余徒先其瞻首，屆時見當局已是決心官辦，當不難就范也”。這些方法的可行性遭到社會局、公安局和財政局的質疑，認為使用強制力“亦未必見效”，如果糞夫“三五人或二三人，散匿街巷，遇官方之代工糞夫，加以毆襲后，隨即四散，無法拘捕”，而每個代工身后，又不可能跟隨軍警。此外，“財政拮據，難以應付”，不能對糞道進行合理的補償，而糞道的價值如何判定，“官方毫無考據，悉憑糞夫亂報”。④

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① 《北平市政府公安局巡官長警餉制章程》第四條規定，三等巡警警餉為10元(《北平市公安局業務報告(民國二十二年七月至二十三年六月止)》)。

② 《衛生局關于擬具污物處理事宜收歸市辦辦法的密呈及市政府的密令》，北京市檔案館藏，衛生局檔案，J5—1—38。

③ 此時糞大約有4000人左右，收歸市辦就意味著1700人將失業，必然引起糞夫的恐慌和反對。

④ 《衛生局關于擬具污物處理事宜收歸市辦辦法的密呈及市政府的密令》，北京市檔案館藏，衛生局檔案，15—1—38。

北平糞夫極力維護自身經濟利益，在糞夫工會領導下，利用北平政治局勢與市政當局展開斗爭。他們知道市政府和衛戍司令部之間存在矛盾，北平的權力中心不在市政府，而在衛戍司令部，若直接向最高權力機構請愿，效果會更好。于是，他們采取游行示威的形式，向當局請愿。在當局決定不收歸市辦后，糞夫工會“全體同人公攤款項”，集資3000元左右，特制匾牌“往平津衛戍司令部致謝宋司令(宋哲元)”。①其實，該事件不過是上層政治斗爭的棋子而已，宋哲元以順應民意的方式打擊袁良為代表的南京勢力。此后，袁良離任，秦德純繼任北平市長，不久又將污物管理改革提上日程。

北京市物業管理辦法范文第4篇

2021年是中國共產黨成立100周年，是我國邁向第二個一百年奮斗目標的新起點，是“十四五”開局之年。北京市文物局堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹對北京重要講話精神以及關于文物工作重要論述和重要指示批示精神，立足首都“四個中心”城市戰略定位，以文物保護利用改革為動力，圍繞“一軸一城、兩園三帶、一區一中心”總體工作框架，在新的歷史起點奮力推進首都文博事業高質量發展，全面助力全國文化中心建設，以優異成績迎接建黨100周年。

一、學懂弄通做實新時代中國特色社會主義思想

（一）深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想。始終堅持將深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務。繼續發揮好黨組理論學習中心組示范引領作用。繼續強化黨員學習教育，推動“五強”黨支部建設，深化黨支部“三個一”和“青年黨員作主講”活動。

（二）認真貫徹對北京重要講話精神以及關于文物工作重要論述和指示批示精神。繼續開展關于文物工作重要指示批示精神貫徹落實情況“回頭看”，扎實推動新時代中國特色社會主義思想在首都文博領域落地生根、形成生動實踐。全面貫徹落實黨中央國務院和市委市政府關于文物工作的決策部署，統籌文物事業和經濟社會發展。

（三）認真貫徹黨的五中全會精神。深刻把握“十四五”時期首都文博事業發展面臨的歷史性機遇，科學編制北京市“十四五”時期文物博物館事業發展規劃，細致擘畫新藍圖，奮力開啟新征程。

（四）開展慶祝建黨100周年系列活動。持續推進北大紅樓與中國共產黨早期北京革命活動舊址文物修繕或保養工作。積極組織“慶祝中國共產黨成立100周年”主題陳列展覽推介活動。圍繞革命文物、紅色展覽、文化名人等主題策劃推出系列宣傳。精選館藏10種珍貴革命圖書文物開展科研及展示活動。

（五）更好地發掘、闡釋北京源遠流長的古都文化。以建設中國特色中國風格中國氣派的考古學為目標，圍繞人類起源、文明起源、農業起源、城市考古、皇家建筑考古等研究方向，加強北京考古重點課題培育和科研能力建設，將北京地區古代文明牢固嵌入中華文明坐標體系。

（六）持續推動全面從嚴治黨向縱深發展。深入貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》。落實黨建工作聯系點制度和基層黨組織書記季度點評會制度。一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，深化監督式調研，抓好中央八項規定精神落實，持續糾正“四風”，集中整治形式主義、官僚主義突出問題。持續推動巡視整改，突出重點強化內部監察審計，加強結果運用。加強政治機關建設，全面增強基層黨組織政治功能和組織力。

二、持續深化文物保護利用改革

（七）推進文物法治建設。積極配合國家文物局完成《中華人民共和國文物保護法》修訂開展的相關工作。推動頒布中軸線文化遺產保護條例。按照北京市人民政府行政審批制度改革辦公室及牽頭部門的工作要求，落實“放管服”改革各項工作任務，包括證照分離、推行告知承諾制等改革工作。

（八）促進文物合理利用。指導編制海淀區三山五園國家文物保護利用示范區建設實施方案并推動落實。制定文物建筑合理適度利用導則，引導社會力量參與文物建筑活化利用。進一步完善北京文博衍生品創新孵化中心平臺，以北京文博創意設計大賽為抓手，以博物館文創試點單位文創開發工作為突破口，以中國國際服務貿易交易會、深圳文博會等重點展會為契機，推動全市文博單位文化創意產品開發工作。

（九）強化基建考古制度建設。編制《北京市考古調查、勘探、發掘經費預算定額管理辦法（試行）》。研究擴大考古調查勘探賦權試點范圍。

（十）深化文物資源資產保護管理。推進文物資源資產管理政策研究。組織開展北京市第二批地下文物監測區劃定工作，組織完成第十批十一項文物保護單位保護范圍及建設控制地帶劃定并報市政府公布，積極推進納入國土空間規劃和“多規合一”協同信息平臺。組織完成第九批市級文物保護單位申報遴選并報市政府核定公布。開展北京地區第三次不可移動文物普查登記成果復核。做好北京石窟寺專項調查。持續推動行業大數據基礎平臺建設。

（十一）加強博物館之城建設規劃統籌。編制博物館之城建設規劃，明確發展目標任務。編制印發《鼓勵社會力量興辦博物館的意見》，加強與資源單位的對接，激發社會力量辦館熱情，推動新建博物館在北京備案。

（十二）加強文博機構隊伍建設。按照全市深化事業單位改革試點工作安排，完成局屬事業單位分類改革工作，科學調配領導班子成員。加強優秀年輕干部培養選拔，完善“選育管用”機制。加大文博人才隊伍建設力度，圍繞重點業務，開展分層次分類別專業化培訓。研究制定《北京市文物與博物館專業人員職稱改革實施辦法》,進一步加強事業單位人事管理,完善專業技術人員評價機制。強化干部“四力”教育，持續舉辦局系統干部寫作培訓班，開展文博大調研。

三、提升文物基礎工作和重點工作管理效能

（十三）推進中軸線申遺保護。重點落實首都功能核心區控規和中軸線申遺保護三年行動計劃。做實中軸線申遺保護管理機構并充實人員。爭取開展“上游程序”合作，基本完成中軸線申遺文本，同步修訂中軸線保護管理規劃。加快中軸線沿線文物騰退和環境整治，提升遺產環境風貌。加強老城和中軸線遺產價值與保護研究。加強老城文物修繕保護，實施正陽門箭樓、鐘樓等文物保護工程。舉辦中軸線保護學術研討活動。攝制中軸線宣傳片及策劃同主題雙語?？?。

（十四）統籌推進三條文化帶建設。建立健全三條文化帶協同工作機制，規范議事規則，有效發揮牽頭單位的統領協調作用。統籌落實三條文化帶年度折子工程，協同推進大運河、長城國家文化公園建設。公布《長城文化公園（北京段）建設保護規劃》，指導編制完成居庸路等4個文化精華展示核心組團規劃；
重點推進首都博物館東館、路縣故城遺址保護展示工程建設和中國長城博物館改造提升；
實施萬壽寺齋堂、箭扣長城四期等重點文物保護工程和長城搶險加固項目；
開展路縣故城考古遺址公園二期建設，推進琉璃河考古遺址公園規劃編制和考古研究工作，提升圓明園遺址考古與展示水平，推進上宅遺址保護規劃編制報審；
組織籌備北京長城文化節、北京西山永定河文化節以及首屆北京公眾考古季活動，積極參與中國（北京）國際運河文化節。

（十五）加強革命文物保護傳承利用。組織實施北京地區不可移動革命文物專項調查，編制保護修繕五年行動計劃。指導推進管理使用單位啟動天安門、雙清別墅等重點革命文物保護規劃編制。系統總結“十三五”以來革命文物工作，公布第一批北京地區革命文物名錄，完成2016年以來全國重點文物保護單位革命文物修繕工程檢查?？偨Y北京地區革命舊址保護利用典型案例的成功經驗，做好革命舊址保護利用優秀案例推介工作。

（十六）加強文物保護工程管理。以文物保護工程資質資格管理為抓手，加強文物保護行業管理，做好文物保護工程資質單位數據庫和在線管理系統的信息初核工作，加強資質管理，引導行業有序發展。研究文物保護工程全流程管理監管措施，加強對文物保護工程立項、勘察設計、施工、監理及驗收管理的監管力度。研究文物建筑預防性保護制度設計。

（十七）推進世界文化遺產保護管理。完善世界遺產保護管理機制，推動建立北京地區世界遺產聯席會議制度。加強世界遺產監測工作，指導完成亞太地區世界遺產第三輪定期報告和遺產監測年度報告上報工作。

（十八）提升博物館公共服務效能。結合教育部《關于利用博物館資源開展中小學教育教學的意見》推進京津冀博物館進校園項目。深入挖掘傳統節日內涵開展傳統節假日活動，指導博物館提供線上線下等多渠道、多形式的文化活動。舉辦“文博縱橫”公眾講堂，提供形式靈活多樣的文化講座。提高博物館延時開放的文化吸引力，探索提升博物館夜場文化活動效能，鼓勵有條件的博物館延時開放或推出夜場活動。

（十九）繁榮文物藝術品市場。初步建立全市文物經營企業信用信息記錄檔案，探索以信用為基礎的監管機制。進一步加強文物拍賣標的審核，完善文物拍賣會監拍工作機制，研究網絡文物拍賣監管方式，逐步完善與相關部門的文物市場聯合監管機制。支持國內領先的文物拍賣企業做大做強，提升北京·中國文物國際博覽會等品牌活動的影響力。編制持續推進全球知名的中國文物藝術品交易中心建設規劃。配合市有關部門做好文物進境關稅政策調整，鼓勵海外文物回流。

（二十）深化文博領域對外交流合作。積極配合推進國際交往中心功能建設行動計劃，保障做好北京-首爾混委會工作。精心組織籌備國際博物館協會藏品保護委員會第19屆大會及2021年“5.18”國際博物館日主會場工作。配合召開“亞洲文化遺產保護對話會”，加強北京中軸線宣傳和活動策劃。

（二十一）強化文物安全管理。實施文物安全直接責任人公示公告制度。啟動市級文物安全監管平臺建設。持續開展全市文物火災隱患整治和消防能力提升三年行動，抓好3個局屬單位微型消防站試點建設。修訂《北京市文物局系統突發事件應急預案》。推動局系統對外開放單位完成“雪亮工程”建設工作。健全完善與北京市文化市場綜合執法總隊關于文物安全監督執法工作對接機制。

四、增強文物工作支撐保障能力

（二十二）加強科技創新工作。深化局重點科研基地管理，適時啟動建立“十四五”時期重點課題庫。布置北京文博領域高新科技應用相關課題，根據國家文物局“十四五”文物科技創新專項規劃情況，適時起草北京市落實意見。

北京市物業管理辦法范文第5篇

辦學思想明確，辦學模式靈活。學校的辦學思想是“以服務首都生態文明城市建設為宗旨，以園林綠化事業及相關行業發展需求為導向，構建專業結構合理、服務功能多樣、辦學機制靈活的現代職業教育體系。以提高教育教學質量為中心，以促進學生全面發展為本位，培養具有較高文化素質的高技能型園林綠化人才?！?/p>

多年來，學校緊跟行業發展需求，在立足園林中等職業教育的前提下，發展多渠道、多層次、多模式的聯合辦學，形成了集中專、大專、本科為一體，學歷教育與繼續教育、技能鑒定并舉，學歷層次完備、服務功能多樣、辦學機制靈活的園林職業教育服務體系。中專學歷教育方面，先后與陜西、新疆、河南、云南、遼寧等地的學校開展聯合辦學。成人學歷教育方面，與北京廣播電視大學、中國農業大學網絡教育學院合作，以遠程網絡教育為手段，實現了園林專業中專、大專、本科學歷的對接。繼續教育和技能鑒定方面，學校面向行業開展職業資格培訓、新優技術培訓、職工繼續教育以及職業資格鑒定，形成了“學歷教育、繼續教育、技能鑒定”三足鼎立的辦學格局。

辦學條件良好，教學設施完善。學校一校六址，總占地面積292664平方米（439畝），建筑面積72767平方米。良鄉校主要承擔全日制學歷教育任務；
天壇校主要承擔職業培訓和成人學歷教育任務；
頤和園耕織圖導游講解實訓校區、北京植物園種苗生產實訓校區、十三陵動物飼養實訓校區、順義鮮花港花卉生產與應用實訓校區主要承擔專業實訓教學任務。

學校教學設備先進，建有多媒體教室，電子閱覽室；
并建有VOD直播系統，校園網覆蓋所有教學、辦公、住宿場所。圖書館藏書種類豐富并設有教師閱覽室和學生閱覽室，能夠滿足教師、學生工作和學習需要。體育運動場地和設施完善，建有塑膠運動場、籃球場、羽毛球場、網球場、足球場、排球場、乒乓球室及形體訓練教室，能滿足體育教學及在校生日?；顒有枰?。后勤保障體系完善，配套設施能滿足教師及學生住宿、飲食等生活需要。

師資力量雄厚，管理體系健全。學校教師隊伍與辦學規模相適應，研究生學歷教師占專任教師總數的9.4%；
本科學歷教師占專任教師總數的90.6%；
高級職稱占34.6%，中級職稱占59.7%，雙師占83.2%。兼職教師主要來自市公園管理中心下屬單位，如天壇、頤和園、北京植物園等，并聘請相關行業的骨干力量來我校授課，如北京市花木公司、中國青年旅行社等。形成了結構合理、專兼結合、素質過硬的教學團隊，較好地滿足了教育教學的需要。

學校嚴格落實校長負責制，校長全面負責學校工作，副校長分別主抓德育、教學、后勤等工作。中層設辦公室、黨務辦公室負責行政與黨務工作；
教務科、專業科、基礎科、督導室負責教學運行、管理與監控；
學生科負責學生日常管理工作；
培訓中心、繼續教育辦公室負責面向社會的培訓、鑒定工作；
招生就業辦公室負責招生與就業工作；
財務科、保衛科、后勤服務中心負責學校各方面的保障工作。學校通過人事制度改革，實現了身份管理向崗位管理轉變；
實施了目標責任制、層級負責制和績效工資制度，保障了責權利的統一，提高了工作積極性和執行力。

專業特色鮮明，實訓條件完善。中專層次開設了園林技術、園林綠化、植物保護、森林資源保護與管理（野生動植物保護）、寵物養護與經營、旅游服務與管理、物業管理7個專業。遠程開放成人學歷教育方面設置園藝學?？坪蛨@林、動物醫學本科，同時面向行業開設園林行業主體工種和新優技術培訓，滿足園林綠化行業技能型人才的多層次需要。

依托行業辦學優勢，形成了校內校外并重互補的實訓基地建設格局。在校內因地制宜建設了植物展示區、實訓場、實訓室等，實訓面積達2.5萬平方米，實訓開出率為100%。在校外先后同多家企事業單位簽訂了共建實習基地協議，打造以北京植物園為龍頭的園林綠化實習實訓基地；
以頤和園為龍頭的旅游服務與管理專業實習實訓基地；
以北京動物園為龍頭的寵物養護與經營專業實習實訓基地；
以銀達物業公司為龍頭的物業管理專業實習實訓基地。

校企合作深入，產教結合緊密。學校堅持以服務為宗旨，以就業為導向的職教辦學方針，堅持以市場需求為導向調整專業設置，動態更新教學內容，形成了畢業生追蹤調查、綜合實習意見反饋、市場需求調研等多層次、多元化的反饋機制和校企合作的良性互動機制。學校重視學生職業能力的培養，按照由低到高、由簡單到復雜、由基礎到綜合對崗位能力進行整合排序的原則，在課程設置上形成了以課程實習、綜合實習、頂崗（就業）實習為主的實踐教學體系，并與行業企業聯合摸索出了一套校企結合、三級機構管理、三階段實施、三環節把控的綜合實習管理模式，有效縮小了人才培養與行業企業用人標準之間的差距。