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為貫徹落實鎮委、鎮政府精準扶貧精神、精準脫貧基本方略，強化資金管理，確保資金安全，提高資金使用效益，根據縣、鎮關于扶貧資金管理要求，結合我社區實際，制定本實施辦法。
一、本辦法所指財政專項扶貧資金是指縣、鎮財政預算安排用于支持我社區加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發展能力，幫助提高收入水平，促進消除社區貧困現象的專項資金。
二、本辦法所指扶貧對象是指根據中央和省上扶貧標準識別認定的社區貧困人口。
三、財政專項扶貧資金使用要堅持精準扶貧的原則，在精準識別貧困人口的基礎上，把資金使用與建檔立卡結果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，用于補助或扶持到人到戶的資金使用對象必須是本社區的建檔立卡貧困人口；
用于建設小型公益設施等不具備排他性項目的資金。
四、鎮劃撥到社區的財政專項扶貧資金，結合社區扶貧項目實際，堅持?？顚Ｓ?，實行專賬管理，單獨核算，不得與社區基本賬戶中的其他資金混用。涉及的到戶資金，要直接匯入到貧困戶的“一卡通”賬戶中，禁止以現金形式發放。
五、財政專項扶貧資金按主要使用方向，主要包含以下方面：
（一）產業開發。圍繞培育和壯大特色優勢產業，支持貧困戶發展種植業、養殖業、農副產品加工業、民族手工業、鄉村旅游業，支持電商等新興扶貧產業等。
（二）基礎設施建設。圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件，修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、村級道路及村內道路等。
（三）其他扶貧支出。其他與脫貧攻堅密切相關的支出。
六、財政專項扶貧資金及項目管理費不得用于以下支出。
（一）社區基本支出，包括接待費、招待費、餐費等違規支出；
（二）各種獎金、津貼和福利補助，包括各類加班費等變相的個人福利補助；
（三）彌補預算支出缺口和償還債務；
（四）大中型基本建設項目；
（五）交通工具及通訊設備；
（六）其他與脫貧攻堅無關的支出。
七、要按照“急事急辦、特事特辦”的原則，指派專人負責，切實履行項目資金使用主體責任，抓好項目計劃、項目建設、項目驗收等相關工作。
八、扶貧資金實行公開、公示制度。在資金項目實施前后都要在群眾中進行公示，公示位置要醒目、時限不少于一周。公示主要內容包括項目名稱、資金來源、資金規模、實施地點、建設內容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及負責人、監督舉報電話等。
九、由社區監督委員會主要負責監管，鼓勵群眾參與監管，采用階段性重點監管與日常監管相結合的方式進行監管；
監管內容包括：
（一）扶貧資金項目投資概算等審批審定情況；
（二）項目實施主體、招標采購、公告公示、扶貧責任合同等制度落實情況；
（三）扶貧資金項目計劃編制、建設內容、補助標準和投資規模等執行情況；
（四）項目進度、審核報賬、資金撥付、扶貧效益、項目質量、檢查驗收、資料歸檔管理等情況；
（五）其他需要監管的事項。
十、責任追究。
社區干部及有關工作人員在財政專項扶貧資金使用管理工作中，存在違反本辦法規定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關法律法規追究相應責任；
涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
十一、本辦法自公布之日起實行。
財政專項資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強和規范財政專項資金管理，促進經濟又快又好發展，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規相關規定，結合自治區寧東能源的化工基地管理委員會（以下簡稱“管委會”）實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的財政專項資金是指政府明確具體項目、指定的專門用途的財政性資金，包括中央、自治區專項拔款財政安排項目資金。
第三條 本辦法適用于有專項資金收支活動的行政、事業、企業單位和其他社會組織。上級安排的專項資金按上級專項資金相關規定執行。
第四條 專項資金的分配、使用和管理應堅持以下原則：
（一）公開、公正、科學、高效；
（二）集中管理，突出重點；
（三）?？顚Ｓ?，獨立核算；
（四）統一支付，嚴格把關；
（五）跟蹤問效，責任追究。
第二章 專項資金的申報、分配和下達
第五條 專項資金申報的條件包括：
（一）符合專項資金支持的方向、重點和范圍；
（二）有明確專項資金項目目標、預期效益、組織實施 計劃和科學合理的預算，并經科學論證和項目可行性研究；
（三）補助性專項資金項目的申報，應有明確的資金用途，并有相關規定的實施依據。
第六條 嚴格按照規定的申批程序進行專項資金的申報、分配和拔付。申請專項資金重點項目應實行評審制度，應按下列程序進行：
（一）財審局及相關業務部門按相關規定組織對需要安排的項目專項資金進行評審；
（二）根據評審結論，對符合條件的項目，排序列入項目庫，項目庫由財審局和相關業務部門共同設置、管理和使用。需安排各項專項資金（包括年初預算的專項資金）的申報、分配和申批按規定程序辦理；
（三）各業務部門根據事業發展需要，從專項資金項目庫中選取符合要求的項目，按照財審局預算編制的要求，編制資金使用計劃，報財審局審核，后經政府審批。
第七條 財審局根據年度財力情況和項目排序，會同業務部門提出專項資金初步審核安排意見，列入年度預算草案，報政府審定、通過。專項資金安排應符合下列要求：
（一）專項資金應盡可能細化到具體項目，實行項目管理；
（二）對于當年能夠完成的項目，原則上應一次足額安排專項資金，不留缺口；
對于實施期限較長的單個項目，按規定的期限分年度安排專項資金。
第三章 專項資金拔付、使用管理
第八條 專項資金預算法定程序批準后，各部門應及時 分配下達項目實施單位。專項資金應嚴格按照資金拔付程序進行拔付。
第九條 財審局應及時對專項資金用款計劃進行審核，符合規定的，應按用款時間要求拔付專項資金。不符合規定的，應書面告之申請單位，并說明理由，由用款單位按要求重新編制用款計劃。
第十條 專項資金支出預算確定后，嚴禁隨意調整預算，改變支出用途。因客觀原因確需調整專項資金使用用途、變更項目名稱或調整預算的，業務部門需提出變更申請，并附變更政策依據和說明，按規定程序報批。
第十一條 專項資金應?？顚Ｓ?，不得用于專項資金使用范圍以外的開支。
第十二條 專項資金實行按項目單獨核算。第十三條 專項資金的項目管理費按規定提取和使用。
第四章 專項資金績效評價
第十四條 財審局應當會同業務部門在完成項目竣工驗 收的基礎上，對專項資金進行績效評價。
第十五條 專項資金績效評價結果作為以后年度預算安 排的參考依據。
第五章 專項資金的監督檢查
第十六條 專項資金跟蹤監督檢查內容包括:
（一）專項資金是否制定管理辦法、對項目的申報條件、資金分配原則是否明確；
（二）實行項目管理的專項資金在立項時是否按有關專項管理辦法進行論證，是否存在以虛假項目套取專項資金行為；
（三）配套資金是否及時、足額到位；
（四）專項資金是否?？顚Ｓ?，是否存在截留、挪用、擠占資金等違紀違規問題，有無滯留、緩拔資金以及因管理不善千萬資金損失、浪費；
（五）會計核算有無帳無設帳、私設“小金庫”問題，財務內控制度是否完善，管理責任是否落實；
（六）其他應當監督檢查的內容。
第十七條 財審局應督促項目單位建立健全內部管理制度，認真履行財政監督檢查職能，實行項目跟蹤問效機制，建立事前審核，事中檢控，事后檢查制度，對專項資金的安全性、合規性和績效情況跟蹤問效，使監督檢查經?；?、規范化、制度化，確保專項資金?？顚Ｓ?。
第十八條 財審局和業務部門應定期或者不定期對專項資金的使用和項目的進展情況進行監督檢查，對重點項目應重點檢查，督促建設單位加強專項資金和項目管理。
第十九條 財審局、業務主管部門和項目單位應及時總結經驗，建檔、建冊，進一步提高專項資金管理水平。
第六章 責任
第二十條 建立健全專項資金項目資金追究機制。項目單位是項目管理的第一責任人，項目單位的主要領導對項目管理負主要責任。
第二十一條 有下列情形之一的，責令改正，暫緩拔款；
情節嚴重的，扣回專項資金，通報批評，并追究其行政責任：
（一）項目單位及業務主管部門虛報項目、虛報投資總額，套取專項資金的；
或者虛假配套、截留、擠占、挪用專項資金的；
或者善自變更投資計劃和基本建設支出預算、改變建設內容、提高建設標準的；
（二）財審局對提交的申請文件和有關資料審核不嚴，并造成不良后果；
（三）導致專項資金使用不當或重大損失的其他行為。
第七章 附則
第二十二條 本辦法自2012年
月
日起實施。
財政專項資金，是中央、省、州撥給各地用于社會管理、公共事業發展、民生保障、項目建設以及政策補貼的資金，具有明確的指定用途，對促進地方經濟發展和社會和諧具有十分重要的意義?？梢哉f，專項資金的高效使用是推進經濟快速健康發展的“催化劑”，是加強農村基礎設施建設以及社會事業發展的有力保障，也是解決“三農”問題、民生問題的重要物質基礎。來源多、數額大、是當前財政專項資金的主要特點。
財政專項資金必須嚴格執行“據實申報,專家評審、擇優推薦、?？顚Ｓ?、績效評價”的工作程序,認真落實專家評審制、工程招投標制、大宗物資政府采購制、資金管理“三專(專戶存儲、專賬核算、專人管理)”制、資金使用公示制等管理制度,確保資金運行安全,發揮最大效益；
國家涉農補貼專項資金,必須嚴格遵循“調查核實、張榜公示、?？顚Ｓ?、據實補貼、集中發放”的程序；
財政專項資金必須?？顚Ｓ?符合其使用規定和用途,按照規定的程序辦理,任何單位或個人不得超越權限,違反程序擅自分配、撥付、使用專項資金。
專項資金管理制度是指對企業用特定資金來源形成的，并具有專門用途的資金進行計劃、調控、監督等管理工作的有關要求。專項資金按其形成來源主要可分為專用基金、專用撥款和專項借款三類。
專項資金管理的基本要求是：
1.各種專項資金的形成，建立、提取和使用都必須符合國家統一規定。對各種專項資金要單獨核算，劃清與生產經營性開支的界限，不能互相占用；
2.建立專項資金使用管理責任制，努力提高其使用效率；
3.在資金的使用上，要堅持?？顚Ｓ?，量入為出的原則，使各項專用資金按規定的用途使用并達到預期目的。
為建立科學管理、確保專項資金安全和有效使用，防止國有資產流失，特訂立本制度。
一、專項資金的內容。專項資金是指國家和上級撥付給本單位的項目資金、扶貧資金、貼息資金、補助資金等。
二、嚴格執行?？顚Ｓ?。凡屬國家或上級撥付的各項專項資金一律實行?？顚Ｓ?，不得挪作它用或改變用途性質。
三、資金使用審批。專項資金的使用必須實行嚴格的審批制度。由局長親自審批支出項目，由班子集體決定使用方向和數額。如果是上級指定使用的必須按要求使用。
四、專項資金的管理。專項資金實行專帳管理，專戶儲存，財會人員必須嚴格遵照執行。
五、專項資金的支付。專項資金經領導班子集體研究開支后方可支付，支付程序為：開支內容——憑證——經辦人簽字——審核——審批——支出。
對違反上述規定者，扣減年終獎，構成犯罪的要依法處理。
本制度從二00九年八月二十日起執行。
為進一步加強財政專項資金管理，確保資金?？顚Ｓ?，充分發揮資金使用效益，進一步提升
對財政專項資金“報賬制”管理機制。
一是全面推行專項資金“報賬制”管理體制。按照各專項資金管理辦法和管理要求，將專項資金全面納入“報賬制”管理，并結合資金性質、規模和使用單位的實際情況，分別實
行縣、鄉兩級“報賬制”，對專項資金做到管好管活。
二是“報賬制”程序進一步得到規范。項目實施單位在第一次申請預撥資金時，必須提供項目實施方案、資金預算、合同等有關資料，經項目主管部門審核后，送財政部門相關業務股室審核，報分管領導審核，交專項資金核算處辦理資金撥付手續；
以后申請撥付資金時，必須將前次預撥資金全部報賬，并由項目主管部門技術人員和有關監理人員簽證后，按工程完工進度申請撥付，項目主管部門、財政部門對項目實施情況不定期進行監督檢查和跟蹤問效，項目完工后，由項目實施單位、承建單位提出驗收申請，經項目主管部門、財政部門、實施單位共同驗收合格后，扣除質量保證金；
專項資金實行封閉運行，資金直接撥付到項目實施
單位，大大減少了資金撥付環節，有力地推動了項目建設。
三是規范專項資金管理體制，確保專項資金?？顚Ｓ?。按照分工協作、部門配合、各司其職，各負其責的原則，改變過去項目主管部門既管項目又管資金的現象，在資金管理上理順了財政部門與項目主管部門的關系，明確各自的職能職責，有效地遏制了隨意擠占、挪用、調整項目資金的現象，確保了資金?？顚Ｓ?。
四是健全約束機制，充分發揮專項資金的使用效益。財政部門積極參與項目立項申報，變過去只由項目主管部門立項為財政部門參與立項，避免了盲目爭項、重復立項的現象；
加強對財政專項資金的監督檢查和跟蹤問效，實行專項資金“報賬制”管理，改變了過去項目管理與資金管理責權不明的現象，使項目主管部門、財政部門、項目實施單位能有機地結合在一起，對項目建設和資金使用共同把關、相互制約，規范了資金運行，強化了資金管理；
同時項目主管部門、財政部門把監督檢查和跟蹤問效貫穿于項目建設、資金使用的全過程，大大提高了專項資金的使用效益。
鄉鎮財政專項資金管理
鄉鎮財政經過十幾年的發展，從無到有，從小到大，從摸索發展到成長壯大，為穩定基層政權、發展地方經濟及農村各項社會事業作出了一定的貢獻。隨著形勢的發展，財政改革要求的不斷提高，鄉鎮財政日益暴露出收入來源單
一、財政職能弱化、支出范圍龐雜、管理相對落后等諸多困難和弊端。加強鄉鎮財政管理幾點建議：
1、要嚴格區分財政與財務的職能。鄉鎮財政履行著財政執法、資源配置、調節經濟、收入分配、監督管理等重要職能，對本地的經濟發展和社會穩定都產生重大影響；
而財務工作則是按財務規章制度的規定，正確及時全面地反映本單位的財政現狀及趨勢。兩者職能不同。目前鄉鎮財政工作仍存在“缺位”和“越位”，突出表現在：部分領導對財政工作缺少系統的認識，也有把財政與財務混為一談，視總會計如出納，個人意識突出；
總會計身兼多職，有的甚至兼任下屬單位的會計工作，不僅影響正常的會計秩序，也使之無暇對下級單位財務進行監督；
會計人員調動頻繁，隊伍良莠不全，難以適應不斷深化的工作要求。針對這些問題，首先是各級領導要高度重視，加強對財政知識的學習討論，增強財經意識。其次要建立起一支專業、專職高素質、高效率總會計隊伍，以適應不斷深化的財政工作要求。再次是行政事業單位要加強本單位的財務管理工作，自覺接受財政的監督管理。
2、鄉鎮財政資金監管
通過加強對鄉鎮財政資金的分類監管，切實提高財政資
金的安全性，防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為；
不斷提高財政資金的運行質量，推進資金使用的績效評價工作，提高資金使用效益，努力提高基層財政科學化規范化管理水平。
3、加強對項目資金的監管
項目資金是指用于改善農村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。
鄉鎮財政要從項目申報、工程實施、工程監理、竣工驗收、資金報賬等各個環節參與和實施全程監管，重點抓好四個環節：一是項目申報環節。鄉鎮財政要按照本鄉鎮的經濟社會發展規劃，參與做好本鄉鎮范圍內的項目庫建設。鄉鎮財政對項目申報和項目安排提出合理化建議，對項目申報的真實性、可行性進行實地察看、在全面審核的基礎上向縣級財政和項目主管部門進行申報，避免隨意申報和重復申報項目。二是項目公示環節。在收到上級項目批復后，要對項目名稱、實施范圍、資金來源、受益人、項目責任人、施工單位等情況進行公示，鼓勵農民群眾參與，加強社會監督。三是項目實施環節。參與實地檢查項目的開工建設和進展情況，定期或不定期向縣級財政及相關主管部門報告，根據項目建設進度，做好項目支出審核和資金撥付工作。四是評估驗收環節。參與做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項
目運轉和維護管理建議等，對已完工項目要進行檔案管理、跟蹤項目效益。
4、加強鄉鎮財政管理能力建設，建立完善監督檢查和考核機制
各級財政要加強鄉鎮財政管理能力建設、保障鄉鎮財政實施監管工作必要的人力、經費和工作條件?？h級財政部門要將鄉鎮財政資金監管工作納入對鄉鎮財政重點工作項目管理考評范圍，對鄉鎮財政資金操作程序、運行質量、使用效益等進行全面考評。對鄉鎮財政資金監管工作成交明顯的給予表彰獎勵，對鄉鎮財政資金監管工作不力的給予通報批評，并責令整改。
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