下面是小編為大家整理的2022年在市第十六屆人民代表大會第一次會議上講話發言(全文完整),供大家參考。
家鄉是一曲悠揚的清笛,總是讓人魂牽夢繞。下面是范文網小編為您推薦在市第十六屆人民代表大會第一次會議上的講話發言。
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各位代表,同志們:
現在,我受市十五屆人大常委會委托,向大會報告五年來的主要工作,請予審議;
并請列席會議的同志提出意見。
過去的五年,是全市上下砥礪奮進,積極應對重大挑戰,經濟社會發展取得新成效的五年;
也是我市人大工作與時俱進、創新發展,民主法治建設取得新突破的五年。五年來,市人大常委會在市委的堅強領導下,在歷屆班子打下的堅實基礎上,始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,認真履行憲法和法律賦予的職責,勇于擔當,主動作為,為全市經濟社會高質量發展作出積極貢獻。五年來,召開常委會會議38次,聽取和審議專項工作報告64項,作出決議決定30項,制定地方性法規10部,對28部法律法規開展執法檢查,督促辦結代表建議1191件,依法任免國家機關工作人員327人次,圓滿完成了各項工作任務。
五年來,常委會始終堅持圍繞中心、服務大局,把推動市委重大決策部署落實作為著力點,精準發力,務實作為,有效促進全市經濟社會高質量發展。
1.助力產業發展提質。堅持圍繞工業強市、產業興市發展戰略,支持政府抓產業促轉型、抓項目增后勁、抓環境優服務。推動產業轉型升級。首次聽取審議我市經濟高質量發展情況報告,先后開展“兩化”融合①、金融支持實體經濟、現代服務業發展等專題調研,組織實施傳統產業優化升級、電子商務發展等專項工作評議;
將社會科研投入、新興產業培育等列為重點監督內容,持續推動全市加快產業轉型升級步伐。推動項目建設加速。積極響應“項目建設提速年”“項目大會戰”等決策部署,結合全省首個省級石化產業園建設,開展石化產業鏈發展專題調研并提出意見建議,加快推動全市石化產業高質量發展。組織代表集中視察區域航運中心、紅光綜合樞紐、5G產業基地等項目,現場察看XX新區永修、共青組團等地重大項目建設情況,為加快項目建設助力。同時,常委會領導掛點的一大批重大項目順利推進。推動營商環境優化。積極貫徹中央支持民營經濟發展戰略,聽取審議支持民營經濟發展專項報告,督促相關部門落實融資、就業、減稅降費政策,進一步加大中小微企業幫扶力度。對政府部門行政審批、項目用地保障、知識產權保護等工作開展專項評議,及時推動問題解決,為企業發展營造良好的外部環境。
2.助力生態建設提級。堅定踐行習近平生態文明思想,圍繞大氣、水、土壤環境面臨的突出問題,以一抓到底的韌勁開展監督,助推我市生態環境持續改善。圍繞“守護一江清水”,采取明察與暗訪相結合的方式,從流域、城市、農村等方面開展全方位監督。集中視察XX長江“最美岸線”打造、沿江化工企業整治工作,專題調研“河(湖)長制”落實、中心城區備用水源地建設、鄉鎮飲用水水源地環境問題整改情況,對城市污水治理開展專項工作評議,跟蹤督促省人大“環保X江行活動”反饋問題整改,保障一湖清水入江。全市水環境總體質量達到“十三五”以來最好水平。圍繞“呵護一片藍天”,緊盯大氣污染源頭,挖“病灶”、抓整改、促落實。聽取審議大氣污染防治工作報告,并實施專題詢問,督促有關部門加強工業廢氣、汽車尾氣、工地揚塵、餐飲油煙治理。XX城市空氣質量創有監測以來最好水平。圍繞“保護一方凈土”,注重土壤保護與利用同步監督,實地調研礦山治理、耕地利用、垃圾處理等情況,聽取審議土壤污染防治、生活垃圾處理專項工作報告,督促加快土壤污染生態修復,加強土壤資源合理利用。我市“十三五”受污染地塊安全利用率達100%,礦山修復經驗做法在全國推廣。同時,屆內首次聽取審議生態文明建設和生態環境狀況報告,創建生態環保社會監督員制度,實現人大監督和社會監督有機融合。
3.助力重點改革提效。圍繞市委全面深化改革工作部署,市縣兩級人大聯合開展監督,有力推動國資管理、預算管理、審計整改、放管服等重點領域改革。助推國資管理機制改革。及時出臺貫徹落實市委關于國資管理意見的四年規劃②,實現人大國資監督工作縣(市、區)全覆蓋。屆內首次聽取國資管理情況專項報告和綜合報告,推動有關部門摸清家底,明確責任邊界,促進國資管理走深走實。助推預算管理體制改革。聽取審議全面加強預算績效管理專項報告,推動開展零基預算改革試點③,并在全市逐步鋪開,加快推進我市預算管理一體化建設,全面提升預算管理標準化、智能化水平。助推建立審計查出問題整改機制。注重提前介入,邀請專家和代表參與重點審查,創建審計查出問題銷號整改、測評整改、合力整改工作機制,連續5年開展滿意度測評,有效遏制“屢查屢犯”問題,有關經驗做法在全國人大現場會上交流。同時,從推動行政審批改革、提高審批效率等方面,對“放管服”改革實施專題詢問,助推政務服務更優質、更高效。
4.助力財政管理提檔。堅持每年聽取審議市政府關于預決算、審計、債務限額等工作報告,依法履行人大預決算審查監督職責。突出重點“查”。將預算審查重點向支出預算和政策拓展④,每年對市政府派出機構、市直部門的預算進行重點抽查審查,實現全面監督和重點監督常態化。深化聯網“督”。全面建立橫向連接、縱向貫通的預算聯網監督平臺,在全省率先實現市、縣全覆蓋。順利建成全省首個國有資產監督評價系統,聯網監督平臺不斷優化升級。增強績效“評”。先后對防汛抗旱、工業技改、旅游發展、“科技三項”⑤、智能交通、現代農業等34個市級項目專項資金,進行重點績效評價,財政資金使用效率有效提升。
同時,每年對全市國民經濟和社會發展計劃及執行情況進行審查,扎實開展“十三五”規劃中期評估,推動地方經濟發展適應新變化。
五年來,常委會深入貫徹習近平法治思想,充分發揮人大在立法中的主導作用,統籌推進法律監督、民主決議,我市民主法治建設實現新突破。
1.精準精細推進地方立法。堅持“小切口、真管用、有特色”的立法理念,圍繞市委要求、社會需求、群眾期盼,扎實推進科學立法、民主立法、依法立法。立法選題緊扣大局??茖W制定立法項目規劃,圍繞提升城市功能與品質,助力“三城同創”,制定市容管理、文明促進、湖泊保護、環境衛生管理、歷史建筑保護、煙花爆竹燃放管理等地方性法規,立法引領、推動和保障改革發展的功能持續強化,實現以良法促發展、保善治。立法過程緊貼實際。堅持“最突出的問題在哪里,法規的著力點就放在哪里”,針對道路安全隱患較多、電動車管理乏力,城市道路通行管理條例聚焦在改善安全通行條件和強化電動車管理上;
針對水利工程管護主體不明、責任不清、機制不暢,水利工程管理條例聚焦在“重建輕管”問題化解上;
針對物業企業與業主矛盾突出、部分小區失管,物業管理條例聚焦在厘清權責、強化監管上,充分發揮了地方性法規“定爭止紛”的作用。立法能力全面提升。五年來,XX立法工作從無到有,從蹣跚學步到逐步完善,并日趨成熟、取得良好業績。先后成立地方立法研究中心和立法研究院,建立立法專家顧問制度,設立基層立法聯系點,著力打造業務精通的立法隊伍,全面構建黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,所制定的法規獲省人大常委會如期通過,我市立法工作走在全省前列。
2.有力有效實施法律監督。始終把法律監督作為促進依法行政、公正司法的有力手段。扎實開展執法檢查。圍繞我市出臺的煙花爆竹燃放管理條例、市容管理條例等實施情況開展“回頭看”,持續鞏固立法成果,特別是今年在城市道路通行管理條例執法檢查中,創新引入第三方評估,有力增強執法檢查專業性、權威性。依法對商標法、旅游法、安全生產法、食品安全法、省氣象災害防御條例等開展執法檢查,有力推動相關法律法規在我市貫徹實施。積極配合全國人大、省人大開展執法檢查,強力推進防震減災法、水污染防治法、省宗教事務條例、旅游者權益保護條例等貫徹執行。扎實開展司法監督。認真聽取審議法、檢兩院專項工作報告,督促落實司法公開和生態環境司法保護工作。持續加強法院執行工作監督力度,助推法院解決“執行難”問題。扎實開展專題調研,有力推動認罪認罰從寬制度在我市有效落實。圍繞戒毒管理和公證工作開展專項評議,推動戒毒康復保障能力顯著提升、公證機構體制改革不斷加快。扎實開展備案審查。在全省率先聽取審議規范性文件備案審查工作情況報告,堅持有件必備、有備必審,五年共完成規范性文件備案506件,有力維護了法制統一。同時,大力弘揚社會主義法治精神,突出抓好民法典宣傳,督促“七五”普法決議有效實施,作出“八五”普法決議決定,市民法治意識顯著增強。
3.依法依規開展民主決議。依法做好討論決定重大事項和人事任免工作,確保市委主張通過法定程序成為人民意愿和共同行動。依法決定重大事項。依法審議“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要等專項報告,并作出決議決定,為規劃綱要實施提供了法治保障。及時對XX縣撤縣設區等重大事項作出決定。創新實行民生實事項目人大代表票決制,對12項330個民生實事項目實施全過程動態監督,實現從“為民作主”到“由民作主”重大轉變。依法進行人事任免。堅持黨管干部與依法任免有機統一,依法任免國家機關工作人員,先后組織憲法宣誓157人次,憲法和法律知識任前考試117人次。助力落實全市機構改革,選舉產生首屆市監察委員會,完成涉改政府部門主要負責人依法任免。依法推進換屆選舉。依法指導縣鄉人大換屆選舉,及時向市委提出工作建議。組織召開換屆選舉工作推進會,常委會領導深入縣(市、區)一線指導,縣鄉人大換屆選舉圓滿完成。同時,認真做好市十六屆人大代表資格審查工作。
五年來,常委會始終堅持以人民為中心,把促進民生改善作為工作的出發點和落腳點,聽民情、解民憂、紓民困,不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
1.聚焦回應群眾重大關切。堅持把群眾呼聲作為第一信號,推動群眾“急難愁盼”問題得到解決。針對群眾反映強烈的“不按合同交房、配套滯后”等問題,督促有關部門規范土地出讓、加強監管;
同時推動提升住房公積金和住宅維修資金的管理使用效率,讓群眾得到更多實惠。針對群眾反映強烈的“中心城區學位不足、優質教育資源不均衡”問題,開展專題調研,并組織工作評議和專題詢問,有力推動校園建設和集團化辦學教學模式的探索,助推我市在全省率先啟動中小學教師“局管校聘”工作。針對群眾反映強烈的“看病難”問題,實地調研醫療衛生服務能力建設,聽取審議工作報告,圍繞焦點問題開展專題詢問,督促相關部門加快補齊短板,匯聚更多資源加強醫療保障服務。針對群眾反映強烈的“生豬供給趨緊、豬肉價格偏高”問題,專題調研生豬復產轉型升級工作,并形成專報,對我市生豬穩產保供提出有效建議。
2.聚焦決戰決勝脫貧攻堅。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務,抓住切入點精準發力,助推高質量打贏脫貧攻堅戰,同步實現全面小康。緊盯農民持續增收。重點關注扶貧造血功能不強、脫貧邊緣人口返貧風險問題,聽取審議脫貧攻堅、鄉村振興工作報告,組織開展精準扶貧專項工作評議,推動有關部門建立健全脫貧增收長效機制。緊盯美麗鄉村建設。積極策應“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設行動,深入新農村示范點調研,聽取審議新農村建設推進情況報告,并實施專題詢問;
對農村人居環境整治三年行動成效開展工作評議,我市農村人居環境整治工作進入全省第一方陣。緊盯農業產業發展。深入開展綠色生態農業發展調研,實地視察農業示范園和產業基地建設,督促加快創建國家級農業示范園區,為推動全面脫貧與鄉村振興有效銜接打下堅實基礎。
3.聚焦推動社會事業進步。堅持把助推社會事業發展擺在突出位置,加大監督力度,力求監督實效,讓發展成果更多惠及群眾。為助推養老服務事業發展,聽取審議社會養老服務工作情況報告,實施專題詢問,督促有關部門出臺配套政策、完善基礎設施、引導多方投入。為助推水利事業發展,深入長江崩岸應急治理、沿江濱湖堤防除險加固、柘林灌區水系暢通整治等項目現場,開展實地調研,提出意見建議。為助推公共交通事業發展,聽取審議城區公共交通發展和“十個一百”工程建設情況報告,實施專題詢問,督促有關部門加強管理、優化服務。為助推文旅事業發展,聽取審議相關工作報告,實施專題詢問,督促有關部門切實解決專業人員缺乏、資源開發不足、市場監管不力等問題。同時,圍繞國家公共文化服務體系示范區創建,聽取審議專項工作報告,督促加快問題整改、加強工作落實,為我市順利通過國家驗收貢獻力量。
五年來,常委會始終堅持尊重代表、依靠代表、服務代表,不斷加強代表培訓、拓展服務平臺、強化建議辦理,全力支持和保障代表依法履職。
1.抓平臺建設,履職基礎進一步夯實。堅持把構筑履職平臺作為基礎工作來抓,出臺加強代表聯絡工作站建設實施意見,全市建成290個人大代表聯絡工作站,實現站點鄉鎮(街道)全覆蓋、領導代表進站全覆蓋。在全省率先開展人大代表履職服務智能平臺建設,代表履職檔案管理信息化、智能化水平明顯提升。持續推進鄉鎮每年召開兩次人代會,認真開展“脫貧攻堅人大代表在行動”專項活動,代表履職平臺進一步拓展。同時,對代表履職進行多元化評價,建立激勵機制,有效規范代表履職行為。
2.抓建議辦理,履職成效進一步凸顯。創新代表建議督辦機制,在領導重點督辦、委辦歸口督辦、代表參與督辦的基礎上,建立代表建議辦理約見機制,對辦理情況不滿意的,及時約見承辦部門負責人,并進行重新交辦和跟蹤督辦。建立“雙線評價法”,實行代表回訪評價和第三方評估相結合的方式,有效解決了代表建議辦理“被滿意”問題。老舊小區加裝電梯、農村生活污水處理、農貿市場改造等一批涉及民生的代表建議督辦到位,贏得代表和群眾充分肯定。
3.抓示范帶動,履職風采進一步展現。堅持把提高履職能力作為發揮代表示范作用的重要抓手,創新實行線上、線下相結合的代表培訓方式,切實抓好初任培訓、日常培訓和基層培訓,實現市、縣、鄉三級代表學習培訓全覆蓋。同時,推動全市各級人大代表在防汛、抗疫等“大考”中扛起責任、展現風采。面對突如其來的疫情,倡導各級人大代表全力參與疫情防控、復工復產;
面對突發而至的汛情,動員各地人大代表積極參與防汛抗洪、搶險救災,保衛家園,有力踐行了“人民代表為人民”的莊嚴承諾。
五年來,常委會主動適應新形勢、新任務、新要求,大力推進思想、作風、組織和制度建設,履職水平得到全面提升。
1.突出思想為先,提高政治“執行力”。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,深入學習貫徹習近平總書記視察XX重要講話精神,持續開展學習研究宣傳貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想專題活動,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。高質量開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育,掀起學習宣傳貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神熱潮,成功舉辦“人民就是江山——慶祝中國共產黨成立100周年”書畫展等活動,人大系統干部政治素養明顯提升。自覺接受市委領導,嚴格執行請示報告制度,確保人大工作與市委同心同向、同頻共振。
2.突出制度為綱,創造履職“優環境”。始終著眼于堅持和完善人民代表大會制度,不斷增強人大工作整體實效。配合市委出臺加強新時代地方人大工作主要任務分工方案,對做好新時代地方人大工作提出明確要求。新組建社會建設委、預算工委等委員會,出臺了提高審議意見研究處理質量實施辦法、政府討論重大事項報告制度實施辦法、組成人員工作守則等文件,修訂完善常委會黨組、常委會會議、主任會議議事規則,較好地適應了新形勢的需要。同時,每年召開縣(市、區)人大工作交流座談會,促進市、縣(市、區)人大互學共進。
3.突出作風為基,筑牢廉潔“生命線”。嚴格落實全面從嚴治黨政治責任,切實履行黨風廉政建設責任制,不斷加強宣傳輿論和意識形態工作。認真貫徹執行中央八項規定精神和省、市有關紀律規定,堅決反對形式主義、官僚主義,大力整治“怕慢假庸散”作風頑疾,機關作風建設不斷加強。大興調查研究之風,堅持深入基層、深入群眾、深入實際,切實把群眾訴求及時反映上來,密切與群眾的血肉聯系。支持派駐人大機關紀檢監察組開展工作,統籌推進機關黨建、精神文明、社會綜治、招商引資、信訪、工會、老干部等工作,樹立了清正廉潔、務實高效的機關形象。
各位代表,市十五屆人大常委會工作成績的取得,得益于市委的正確領導,得益于省人大常委會的有力指導,得益于市“一府一委兩院”及各相關部門的大力支持和縣(市、區)人大常委會的齊心協力,得益于全體人大代表、人大工作者和廣大人民群眾的共同努力。在此,我代表市十五屆人大常委會,向所有關心、支持、幫助人大工作的同志和各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!??
在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,常委會各項工作與憲法法律賦予的職責要求,與市委要求和群眾期望還有一定差距。立法工作的質量和效率有待進一步提升,剛性監督、跟蹤監督有待進一步強化,調研成果轉化還有待進一步加強,代表建議督辦力度有待進一步加大。對此,我們將高度重視,切實加以解決。
各位代表,五年的工作實踐,使我們充分認識到:
——始終堅持黨的領導,是做好人大工作的根本保證。五年來,常委會始終堅持正確政治方向,認真貫徹落實市委重大決策部署,有力推動XX經濟發展、民生改善、社會進步。實踐充分證明,惟有始終堅持黨的領導毫不動搖,人大工作才能確保方向正確。
——始終堅持人民至上,是做好人大工作的根本宗旨。五年來,常委會始終堅持民有所呼、我有所應,民有所需、我有所為,竭盡全力解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事,人民群眾幸福指數顯著攀升。實踐充分證明,惟有始終堅持人民立場,人大工作基礎才能得到夯實。
——始終堅持依法履職,是做好人大工作的根本準則。五年來,常委會始終堅持言必講法、行必依法、辦事靠法,切實用法治思維和法治方式來謀劃推動工作。實踐充分證明,惟有始終堅持依法履職,人大工作才能有力有效。
——始終堅持依靠代表,是做好人大工作的根本要求。五年來,常委會始終注重發揮代表主體作用,積極為代表開展工作創造條件,代表履職積極主動。實踐充分證明,惟有始終尊重、依靠代表,代表作用才能充分發揮。
——始終堅持開拓創新,是做好人大工作的根本動力。五年來,常委會主動適應新形勢新要求,大力探索人大工作新機制新舉措,推動立法質量在創新中提升,監督機制在創新中健全,代表服務在創新中增效。實踐充分證明,惟有矢志不渝推動創新,人大工作才能永葆生機活力。
各位代表,市第十二次黨代會規劃了XX未來發展的宏偉藍圖。今后五年,我市將圍繞“融圈入群、強產興城、綠色發展、實干崛起”工作思路,聚焦“打造新型工業重鎮、打造國際旅游名城、打造內陸開放門戶、提升縣域經濟實力,提升人民幸福指數”重點舉措,朝著“再創XX輝煌、再現九派榮光”這一奮斗目標邁進。新的任務、新的征程,對人大工作提出了新的更高要求,人大肩負的責任重大、使命光榮。我們要堅持和完善人民代表大會制度,充分發揮這一根本政治制度的優勢,大力推進全過程人民民主建設,依法行使地方立法、監督、決定、任免權,發揮人大代表作用,不斷推動全市人大工作再上新臺階,為XX邁出高質量跨越式發展新步伐貢獻人大力量。
在此,我們向新一屆市人大及其常委會提出如下建議:
一、強化政治意識,把牢前進方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,認真貫徹落實中央人大工作會議精神,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真落實請示報告制度,對人大工作中的重大問題、重要事項,常委會黨組及時向市委請示報告,將堅持黨的領導貫穿人大工作全方位、全過程。緊緊圍繞市十二次黨代會提出的奮斗目標任務來謀劃部署人大工作,不斷推動市委決策部署落地落實。
二、強化法治意識,提升立法質量。堅持立法先行,發揮立法的引領和推動作用,不斷夯實法治XX建設的重要基礎。緊緊圍繞我市“十四五”時期改革發展需要,高質量編制未來五年立法規劃。進一步強化人大立法主導作用,完善立法機制,提高立法質量,圍繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面立法權限,加強重點領域立法,以良法促進發展、保障善治。
三、強化擔當意識,增強監督實效。堅持敢于監督、善于監督,寓支持于監督、在監督中支持。緊緊圍繞全市工作大局和規劃目標,找準履行監督職能與服務中心工作的切入點和結合點,圍繞經濟發展、生態環保、民生改善、司法改革、文旅發展等重點領域,加大監督力度,務求監督實效。探索建立監督工作新機制,綜合運用聽取專項報告、執法檢查、專題詢問等監督手段,不斷增強監督工作的剛性和實效。
四、強化服務意識,發揮代表作用。加強對新一屆人大代表的學習、培訓、教育和管理,進一步提高代表履職能力。鞏固提升人大代表聯絡工作站建設,完善代表履職網絡平臺功能,精心組織代表活動,進一步激發代表履職活力。創新舉措加強人大代表議案建議督辦,進一步提升建議辦理效率。加強基層聯系指導,進一步推進基層人大工作整體水平提升。
五、強化紀律意識,加強自身建設。持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育成果,堅持和完善常委會中心組理論學習制度。不斷健全常委會工作制度和機關管理制度,著力推進常委會及機關工作規范化。嚴格執行中央八項規定精神和黨風廉政建設若干規定,自覺接受黨和人民群眾的監督。堅持改進工作作風,著力打造讓黨委放心、群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。
各位代表!恰是百年風華,奮斗正當其時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,全面貫徹市第十二次黨代會精神,緊緊圍繞全市發展大局,凝心聚力、砥礪奮進、擔當實干,奮力開創人大工作新局面,為“再創XX輝煌、再現九派榮光”作出人大應有的貢獻!
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