2023年部隊建設意見建議（完整）

下面是小編為大家整理的2022年部隊建設意見建議（完整）,供大家參考。

　XX市加強人民調解員隊伍建設的實施方案

　為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實中央關于發展人民調解員隊伍的決策部署，根據中共XX市委政法委員會、XX市中級人民法院、XX市司法局、XX市民政局、XX市財政局、XX市人力資源和社會保障局《關于印發<關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見>的通知》要求，結合我市實際，現就進一步加強我市人民調解員隊伍建設提出如下實施方案。

　一、充分認識進一步加強人民調解員隊伍建設的重要性

　在全面推進依法治國進程中，人民調解的法治實踐本質屬性越來越多地得到彰顯，在社會治理、維穩促和的基礎性作用越來越凸現。全市廣大人民調解員牢記使命、扎根基層、無私奉獻，積極開展矛盾糾紛排查工作，切實把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。當前，社會矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，人民群眾對物質文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，同時我市正處于轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵期，各類社會矛盾不斷增多，糾紛的種類、性質、復雜程度等都發生了深刻的變化，人民群眾對人民調解工作提出了更高要求。各鄉鎮（街道）、市級相關部門要充分認識加強人民調解員隊伍建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，采取有效措施，大力推進人民調解員隊伍建設，不斷提升人民調解員工作水平，筑牢維護社會和諧穩定的“第一道防線”。

　二、加強人民調解員隊伍建設的指導思想和基本原則

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　深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導和習近平總書記對XX工作系列重要指示精神，全面落實省委十一屆四、五、六次全會決策部署，全面貫徹實施《人民調解法》《XX省人民調解條例》，切實加強人民調解員隊伍建設，完善工作體制機制，依法、及時、就地化解矛盾糾紛，更好滿足新時代人民群眾對美好生活的向往和更高要求。

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　——堅持黨的領導。認真貫徹落實中央、省、市關于人民調解工作的決策部署，確保人民調解員隊伍建設的正確方向。

　——堅持依法推動。貫徹落實《人民調解法》、《民事訴訟法》等法律規定，不斷提高人民調解員隊伍建設的規范化、法治化水平。

　——堅持擇優選聘。按照法定條件和公開公平公正的原則，吸收更多符合條件的社會人士和專業人員參與人民調解工作。

　——堅持專兼結合。在積極發展兼職人民調解員隊伍的同時，大力加強專職人民調解員隊伍建設，不斷優化人民調解員隊伍結構。

　——堅持分類指導。根據各地實際情況和專兼職人民調解員隊伍的不同特點，完善管理制度，創新管理方式，不斷提高人民調解工作質量。

　三、進一步加強人民調解員隊伍建設的主要任務

?。ㄒ唬┙ㄔO一支專業化、社會化的人民調解員隊伍

　1.大力優化人民調解員專業結構。人民調解員應由公道正派、廉潔自律、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。鄉鎮（街道）、村（居）人民調解委員會的調解員一般應具有高中以上學歷，企事業單位、行業性、專業性人民調解委員會的調解員一般應具有大專以上學歷，并具有相關行業、專業知識或工作經驗。鼓勵支持選聘律師、公證員、仲裁員、基層法律服務工作者、醫生、教師、專家學者等社會專業人士和退休法官、檢察官、公安民警、司法行政干警以及信訪、工會、婦聯等相關行業主管部門退休人員擔任人民調解員。受過刑事處罰、被開除公職、被人民法院納入失信被執行人員名單的人員，不適宜擔任人民調解員。

　2.規范選任程序。專職人民調解員的選聘按照“公開、公平、競爭、擇優”的原則組織實施，由人民調解委員會聘用。兼職和特邀人民調解員由人民調解委員會按照規定條件選聘。鄉鎮（街道）和有條件的村（社區）人民調解委員會專職調解員由司法行政部門指導選任。行業性、專業性人民調解委員會以及派駐相關行業部門的人民調解工作室的專職調解員，按照“誰主管、誰負責”原則， 由設立單位和相關行業主管部門負責選任?？h級以上司法行政機關可推薦優秀干部兼任縣級人民調解委員會和行業性、專業性人民調解委員會主任。

　3.依法推選人民調解委員會委員。村（社區）人民調解委員會委員由村（居）民會議或村（居）民代表會議推選產生。鄉鎮（街道）人民調解委員會委員由轄區村（居）民委員會、有關單位、社會團體、其他組織推選產生。企事業單位人民調解委員會委員由職工大會、職工代表大會或工會組織推選產生。行業性、專業性人民調解委員會委員由有關單位、社會團體或其他組織推選產生。市人民調解委員會委員，由相關人民調解組織推選產生。鄉鎮（街道）、村（社區）人民調解委員會委員中應有一定比例的群眾代表，多民族聚居地區的人民調解委員會委員中應有一定比例的少數民族代表。人民調解委員會委員產生后，由該人民調解委員會報轄區內司法行政機關備案。人民調解委員會委員任期屆滿后，應及時改選和向社會公布，可連選連任。

　4.不斷提高專職人民調解員比例。行業性、專業性人民調解委員會應有3名以上專職人民調解員；
鄉鎮（街道）人民調解委員和派駐有關單位和部門的人民調解工作室應有2名以上專職人民調解員；
有條件的村（居）和企事業單位人民調解委員會應有1名以上專職人民調解員。根據需要，有條件的人民調解組織發展人民調解志愿者，充實人民調解員隊伍。

　5.建立健全社會力量參與人民調解工作機制。建立健全“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協委員）、“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）參與人民調解工作的機制，暢通渠道，更多吸收專家學者、專業技術人員、城鄉社區工作者、高校法律院系學生等志愿者參與人民調解工作，提高人民調解員隊伍的職業化、社會化水平。

　6.建立法律服務工作者參與人民調解工作機制。通過將律師、公證員、基層法律服務工作者、司法鑒定人等法律服務工作者聘任為人民調解員，或特邀人民調解員等方式，建立法律服務工作者參與人民調解工作機制。支持、鼓勵公信力較強的法律專家、法律服務工作者、優秀人民調解能手建立以個人名字命名的人民調解室，形成品牌效應，引導群眾主動上門請求調解矛盾糾紛。

　7.建立信息員隊伍。充分發揮村（居）民小組長、樓棟（院落）長、網格員和熱心公益事業的基層群眾的積極作用，推動在村（居）民小組、樓棟（院落）以及設立人民調解組織的企事業單位、社會團體中建立信息員隊伍，幫助了解社情民意，提供矛看糾紛線索。

?。ǘ嫿ㄒ幏痘?、法治化的人民調解員隊伍管理體系

　1.加強思想政治建設。堅持把黨的領導作為加強人民調解員隊伍建設的基本原則，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作。教育人民調解員牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強職業道德教育，弘揚以社會主義核心價值觀和社會主義法治理念為特點的調解文化，增強人民調解員的社會責任感和職業使命感。

　2.加強紀律作風建設。強化制度約束，完善人民調解員行為規范，教育人民調解員嚴格遵守職業道德和工作紀律。強化行政指導，整頓軟弱渙散人民調解組織，撤換不勝任、不稱職人民調解員。強化社會監督，以公布舉報監督電話等形式，及時發現和查糾問題。強化行業自律，大力探索司法行政部門指導和人民調解協會行業自律"兩結合"的約束機制，發揮協會自我管理、自我教育、自我服務功能。

　3.加強黨建工作。以黨建帶隊建，以隊建促調解。黨員人民調解員應積極參加所屬黨支部的組織生活，加強黨性修養，嚴守黨員標準， 自覺接受黨內外監督。支持有條件的人民調解協會建立黨組，推動在人民調解委員會建立黨組織，在人民調解員中積極發展黨員，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

　4.明確人民調解員的職責任務。積極開展矛盾糾紛排查，并采取有針對性的措施，預防和減少矛盾糾紛的發生；
發現違法犯罪以及影響社會穩定和治安秩序的苗頭隱患，及時報告轄區公安機關。認真開展矛盾糾紛調解，在充分聽取當事人陳述和調查了解有關情況的基礎上，通過說服、教育、規勸、疏導等方式方法，促進當事人平等協商、自愿達成調解協議，督促當事人及時履行協議約定的義務，人民調解員對當事人主動申請調解的，無正當理由不得推諉不受理。做好法治宣傳教育工作，注重通過調解工作宣傳法律、法規、規章和政策，教育公民遵紀守法，弘揚社會公德、職業道德和家庭美德。主動向所在的人民調解委員會報告矛盾糾紛排查調解情況，認真做好糾紛登記、調解統計、案例選報和文書檔案管理等工作。自覺接受司法行政部門指導和基層人民法院業務指導，嚴格遵守人民調解委員會制度規定，積極參加各項政治學習和業務培訓，認真完成司法行政部門和人民調解委員會交辦的其他工作任務。

　5.嚴格執行工作要求。人民調解員應當堅持原則、明法析理、廉潔自律、主持公道，愛崗敬業、熱情服務、誠實守信、舉止文明，注重學習，不斷提高法律、道德素養和調解技能。人民調解員調解糾紛時，實行回避制度。不得收取任何費用。

　6.建立健全分級培訓制度。實施分層次、分類別的培訓制度，落實培訓責任。堅持分級負責、以市為主的培訓機制。市司法局主要負責轄區內人民調解委員會主任、骨干人民調解員的崗前培訓和年度培訓，指導基層司法所培訓轄區內人民調解員。建立初任培訓、骨干培訓、全員培訓、跟班培訓等培訓模塊，加大人民調解員的培訓力度。

　7.確保培訓質效。人民調解員年度培訓時間累計不得少于20個學時。新選聘的專業性、行業性人民調解委員會調解員和專職人民調解員應當參加不少于14個學時、其他人民調解員不少于10個學時的集中崗前培訓。國家新頒布的與群眾生產生活息息相關的法律法規、黨和國家的重要會議精神，司法行政機關應及時集中組織人民調解員學習;當地黨委政府涉及民生的重要政策以及上級司法行政機關制定的人民調解重要文件，應盡快組織學習。培訓結束后，司法行政機關要對參訓人員進行考試，成績合格的，頒發合格證書并作出評定，作為人民調解員評比及獎勵的重要依據;成績不合格的應繼續培訓并補考，補考仍不合格的，建議推選聘任單位予以撤換。

　8.拓展培訓方式。人民調解員的培訓方式原則上以集中學習為主，以會代訓、現場觀摩、技能練兵、知識競賽、考察交流等方式為輔。依托司法行政部門推進網絡建設和信息化工作方案，建立完善人民調解員網絡培訓平臺，推動信息技術與培訓工作深度融合。積極與高等院校建立合作關系，開設調解專業課程，分批次、分層級輪訓人民調解員。

　9.建立人民調解員備案登記制度。司法行政機關按照《人民調解法》“人民調解委員會委員每屆任期三年”的要求，及時調整充實人員。建立人民調解員花名冊及相關電子臺賬，及時掌握人民調解委員會委員、調解員選任、換屆、聘任等情況。村（居）、鄉鎮（街道）、企事業單位的人民調解員的組成應向所在地司法所備案；
市行業性、專業性及有關部門調委會人民調解員的組成應當向市司法局備案；
市司法行政部門應建立人民調解員花名冊，人民調解委會及人民調解員發生變動時應及時增補，全面掌握轄區人民調解機構和人員動態。

　10.完善人民調解員退出制度。人民調解員調解民間糾紛，應當堅持原則、明法析理、主持公道。對偏袒一方當事人，侮辱當事人，索取、收受財物或者牟取其他不正當利益，或泄露當事人的個人隱私、商業秘密的人民調解員，由其所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正;情節嚴重的， 由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。對因違法違紀不適合繼續從事調解工作;嚴重違反管理制度、怠于履行職責造成惡劣社會影響;業務能力差，連續2個年度考核不合格;因身體原因無法正常履職;自愿申請辭職的人民調解員，司法行政部門應及時督促推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

　11.規范等級評定。司法行政機關應建立人民調解員等級評定機制，在專職和兼職人民調解員中開展等級評定，分為首席、一級、二級、三級四個等級，分別按照相應的標準、條件、程序實施。首席、一級、二級人民調解員評定工作每兩年進行一次，三級人民調解員評定工作根據實際情況適時開展。首席人民調解員評定及工作證發放工作由省司法廳負責;一級人民調解員評定及工作證發放工作由XX市司法局負責;二級和三級人民調解員評定及工作證發放工作由XX市司法局負責。

　12.建立人民調解專家庫制度。根據矛盾糾紛化解工作需要，鄉鎮（街道）、部門選聘調解技巧高、調解經驗豐富、具有相關行業、專業領域以及法學、心理學、社會工作等知識的專家學者、優秀人民調解員、律師、退休政法干警等人員組成的人民調解專家庫，為矛盾糾紛化解提供專業咨詢意見、調解建議和開展培訓。

　13.建立并發揮人民調解案例庫的指導作用。認真總結人民調解典型案例，探索新形勢下人民調解工作規律，建立各級人民調解案例庫制度，充分利用人民調解信息管理系統，積極發揮調解案例庫指導示范作用，提升人民調解工作的質量水平。

?。ㄈ┙⒊B化、可持續的人民調解保障機制

　1.加大保障力度。人民調解工作經費的開支范圍包括司法行政機關指導人民調解工作經費、人民調解委員會工作補助經費和人民調解員補貼經費。財政部門要把人民調解工作經費列入司法行政部門綜合預算，建立動態調整機制，加強人民調解工作經費保障。人民調解委員會設立單位和相關行業主管部門應為人民調解員開展工作提供場所、設施等辦公條件和必要的工作經費。

　2.落實補貼經費。根據經濟社會發水平和財力狀況，適當安排人民調解員補貼經費。人民調解員貼經費的安排和發放要考慮調解糾紛的數量、質量、難易程度社會影響大小以及調解的規范化程度。人民調解員補貼標準應;充分考慮勞動成本和交通、通信、誤餐等成本費用因素，由縣級以上司法行政部門商同級財政部門確定，明令禁止兼職取酬的人不得領取人民調解員補貼。人民調解員補貼的具體發放應與等評定結果相適應，首席、一級人民調解員補貼可適當上浮;調特殊或特別復雜糾紛成功的，應予適當獎補;調解特殊或特別雜糾紛未成功但案情得到穩控的，經人民調解委員會申請，司行政部門審批后，可視情況予以相應補貼;特邀人民調解員、專家參與調解工作或提供咨詢意見的，可參照首席人民調解員標準給予補貼。人民調解案件信息錄入經司法行政部門認可的信息系統，并經審核合格后，方可發放案件補貼。

　3.加強經費管理。人民調解工作經費由司法行政部門統一管理和安排，任何單位和個人不得以任何理由擠占、挪用，堅決杜絕弄虛作假、虛報、瞞報，并接受財政、審計、監察部門的監督。司法行政部門、人民調解協會應通過報紙、網絡等形式，每半年或一年向社會公開人民調解經費使用情況和工作開展情況，接受社會監督。

　4.推動政府購買服務。司法行政機關應當會同行業主管部門、財政部門等共同做好政府購買人民調解服務工作，完善購買方式和程序，積極培育人民調解協會、相關行業協會等社會組織，鼓勵其聘請專職人民調解員，積極參與承接政府購買人民調解服務。

　5.落實撫恤政策。司法行政部門應及時了解掌握人民調解員需要救助的情況，協調落實相關政策待遇。符合條件的人民調解員因從事調解工作致傷致殘，生活發生困難的，當地人民政府應當按照有關規定提供必要的醫療、生活救助;在人民調解工作崗位上因工作原因死亡的，其配偶、子女按照國家規定享受相應的撫恤等相關待遇。探索多種資金渠道為在調解工作中因工作原因死亡、傷殘的人民調解員或其親屬提供幫扶。

　6.加強履職保護。人民調解員依法調解矛盾糾紛，受到非法干涉、打擊報復或者本人及其親屬人身財產安全受到威脅的，司法行政部門和人民調解協會應當會同有關部門采取措施予以保護，維護其合法權益。探索建立人民調解員人身保障機制，鼓勵人民調解委員會設立單位、人民調解協會等為人民調解員購買人身意外傷害保險等。

　四、工作要求

?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各鄉鎮（街道）、市級各部門要認真貫徹落實省、市關于人民調解工作的決策部署，把黨的領導貫徹到人民調解工作的全過程、各方面，確保人民調解工作的正確方向。要以防范風險、化解矛盾為主線，堅持問題導向，加強調查研究，及時幫助基層解決遇到的困難和問題。積極探索，大膽創新，及時總結成功的做法和經驗，努力探索形成一批可復制、可借鑒、可推廣的經驗。

?。ǘ┞鋵嵅块T職責。各有關部門要明確自身職責，加強協調配合，共同做好人民調解工作。調解工作。政法委要加強統籌協調。人民法院要通過各種形式加強業務指導。財政部門要落實經費保障，會同司法行政部門確定具體保障標準，建立動態調整機制。民政部門要對符合條件的人民調解員落實相關社會救助和撫恤政策，會同人力資源社會保障部門把符合條件的人民調解員納入社會工作專業人才培養和職業水平評價體系。各相關行業主管部門要從各方面對人民調解員開展工作提供支持和保障。

?。ㄈ└鬣l鎮（街道）、市級相關部門要把人民調解員隊伍建設納入依法治理和綜合治理工作（平安建設）考核評價體系，協調推動人民調解員隊伍建設；
人民法院要加強對人民調解員調解糾紛的業務指導，建立人民調解協議司法確認“綠色通道”，幫助和促進人民調解工作水平的提高；
司法行政機關要主動向黨委、政府匯報人民調解工作，積極爭取有關部門重視和支持，完善相關制度，加強人民調解組織建設，提高人民調解員隊伍管理和服務水平；
民政部門要對人民調解員中符合社會救助和撫恤政策條件的人員落實相關政策，會同人力資源和社會保障部門把人民調解員納入社會工作專業人才培養和職業水平評價體系；
財政部門要對人民調解員開展工作提供經費支持和保障。

?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。廣泛運用“互聯網+”、廣播、電視、手機APP、微信、QQ等現代科技和通訊手段大力宣傳、表彰在人民調解工作中做出突出貢獻的人民調解員，不斷增強人民調解員的職業自豪感和榮譽感。