2023年最新關于加快旅游供給側改革,推進全域旅游發展——市旅發委在市政協主席會議專題協商匯報材料范本

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　　發展全域旅游不僅僅意味著旅游在地域空間上的延伸，還意味著旅游業態的豐富和拓展，隨著社會主要矛盾的變化，大眾旅游時代的到來，滿足日益升級的旅游消費需求是旅游有效供給的前提條件。下面是范文網小編為您推薦最新關于加快旅游供給側改革 推進全域旅游發展——市旅發委在市政協主席會議專題協商匯報材料范文。

　　近年來，全市旅游行業主動對標對表習近平總書記對X提出的“兩點”定位和“兩地”“兩高”目標要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，認真貫徹市委、市政府指示要求和部署安排，積極融入國家發展戰略，結合經濟新常態下旅游發展階段性特征，以供給側結構性改革為主線，以提高旅游供給體系質量為主攻方向，按照重點突破、點面結合、以點帶面的基本思路，以“山水之都·美麗X”為統領，圍繞打造全市旅游產業發展“升級版”，進一步優化產業布局，擴大有效供給，提升供給品質，改善供給環境，提高供給能力，在可持續發展、全領域聯動上持續用力、狠下功夫，全市全域旅游發展始終保持了穩步發展、持續推進的良好態勢。黨的十八大以來，全市旅游經濟各項指標持續快速增長，旅游總收入年均增長X%，旅游外匯收入年均增長X%，領先全市經濟增速。初步測算，今年X-X月，全市接待游客X億人次，實現旅游總收入X億元，同比分別增長X%和X%。

　　一、主要做法

　　(一)堅持圍繞國家戰略，強化全景式規劃。市委、市政府高度重視旅游發展，全市旅游行業認真貫徹落實供給側改革和大力發展全域旅游國家戰略。X月X日，市委、市政府召開了全市旅游發展大會，把旅游產業發展地位提升到了前所未有的高度。敏爾書記多次就旅游發展做出重要指示，良智市長親自擔任市旅游經濟發展領導小組組長，多次研究、部署、推動旅游產業發展工作，為全市旅游發展理清了思路、指明了方向。成立了X市旅游發展委員會，出臺了《關于加快推進全域旅游發展的意見》及X個配套方案，構成“X+X”旅游發展政策體系，為全域旅游發展提供了有力保障。近年來先后印發了《關于推進長江三峽旅游金三角一體化發展實施意見》《關于加快鄉村旅游發展的意見》《推進水利與旅游融合發展指導意見》等政策文件，編制了《X市旅游發展總體規劃》《長江三峽旅游金三角一體化發展規劃》等十余項旅游專項規劃和《仙女山旅游度假區總體規劃》等X個市級旅游度假區規劃;組織各區縣編制印發區縣旅游業“十三五”規劃，進一步細化國際知名旅游目的地建設任務，促進規劃實施落地。以上實施方案、專項規劃構建了旅游業發展規劃體系，有力推動旅游業發展各項任務的實施，全市上下重視旅游、參與旅游、發展旅游的思想共識、政策舉措和體制機制已經基本形成，全市旅游發展已經迎來黃金機遇期。

　　(二)堅持豐富產品業態，強化全季節體驗。著眼打造世界知名旅游目的地，以國家全域旅游試點區縣為引領、市級全域旅游創建單位為依托，積極推動全市旅游業由景點旅游向全域旅游轉型發展，不斷豐富全域旅游特色產品。一是通過大力實施旅游大項目建設和旅游度假區“三個一批”工程建設，成功打造推出了……等一批精品景區;創建命名市級旅游度假區X個，仙女山度假區獲批全國首批X個國家級旅游度假區之一;南川金佛山成功入列世界自然遺產，全市世界遺產達到X個。二是豐富旅游業態，全市A級景區累計達到X個，其中XA級景區X個(……)、XA級景區X個;渝中、奉節等X個區縣列為國家全域旅游示范創建單位，在全市創建市級全域旅游示范區縣X個、示范鄉鎮X個示范村X個。已建成運營溫泉旅游項目X個;打造推出了……等X余項品牌旅游演藝項目。三是健全旅游要素，全市旅行社達到X家，其中全國百強旅行社X家，位居西部第一、全國第七。全市星級飯店達到X家，其中五星級飯店X家，在西部名列第二，在全國位居前十強。五星級及按五星級標準建造的內河郵輪達到X艘。建成溫泉旅游景區X個，其中五星級溫泉X家，獲“中國溫泉之都”和“世界溫泉之都”稱號。全市旅游業態體系不斷豐富，旅游要素更加健全。

　　(三)堅持改革創新推動，強化全社會參與。堅持政府搭臺、企業唱戲，著力培育市場主體，積極推進旅游景區(點)、旅游度假區、旅游星級飯店、公園、休閑農業和鄉村旅游項目、旅游基礎設施及其他相關要素等業態建設，著力提升星級飯店服務功能，加快推出主題酒店、精品民宿、主題樂園、特色小鎮、專題實景演出等旅游產品。積極引導大型企業參與旅游開發建設，支持旅游企業在主板、創業板、新三板上市或掛牌，支持社會資本以PPP等方式參與旅游開發建設。X年以來，全市旅游總投資達到X億元，其中：X年達到X億元，創歷史新高，比X年增長X%;X個重大旅游招商項目進行集中簽約，簽約總金額X億元;今年X-X月，簽約金額達到X億元，超過去年全年。全面唱響“山水之城·美麗之地”“行千里·致廣大”，X旅游知名度不斷提升。在央視和美國ABC電視臺持續投放X旅游形象宣傳片，成功在紐約時報廣場開展X旅游推廣活動。持續舉辦中國西部旅游產業博覽會、中國長江三峽國際旅游節、渝東南民族生態旅游文化節，策劃舉辦不同主題、不同系列的“四季X”旅游推廣活動，強力拉動旅游消費。積極開展“走出去”推廣活動，先后赴X個境內外重點客源市場舉辦系列推廣活動。推出《X好禮旅游商品名錄》、“X好禮”APP，在全國各類旅游商品大賽上獲金、銀、銅獎X余項。全市先后推出鄉村旅游精品線路X余條，極大地促進鄉村旅游消費和旅游扶貧。據原國家旅游局發布的國慶期間鄉村旅游大數據報告，X鄉村旅游接待人次連續兩年位居全國之首。尤其是今年“五一”期間，“網紅X”持續刷屏;基于攜程X億用戶線下X多家門店的訂單數據顯示，X晉升為全國最熱旅游城市第三位;全國十大最熱門景點，洪崖洞位列第二，武隆天生三橋進入前七。據《中國旅游大數據》顯示，X進入全國酒店類住宿業規模十大城市，酒店類住宿設施排名全國第一，客房總數列北京、上海、廣州之后，排名全國第四，各類市場主體競相發展的市場格局逐漸形成，旅游業逐步從以景區為主體向全域、全要素轉型發展，向多產業融合發展。

　　(四)堅持提升產品質量，強化全產業發展。近年來，我們推進融合發展，創新旅游業態。一是大力開展旅游休閑營地示范區建設，著力提升高速公路服務區等設施服務旅游的水平。冷水、武隆、大路X對服務區榮獲全國百佳服務區稱號，冷水自駕營地被評為中國高速公路第一自駕營地，餐飲、住宿、房車車位等旅游服務設施不斷完善。推動建設X個露營基地，X個納入國家重點項目。二是加快發展養生養老旅游。先后出臺《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的實施意見》《加快推進生態康養和休閑避暑旅游發展實施方案》《加快推進X市健康旅游發展實施意見》，進一步明確健康旅游發展路徑，提出一系列操作性強的具體措施。依托豐富的中醫藥資源，打造旅游景區。目前，墊江縣依托中藥材種植基地建成牡丹櫻花世界等X個中藥生態旅游觀光園，年接待游客X萬人次以上;南川區金佛山藥用植物博覽園，成功創建XA級旅游景區，成為首批X個國家中醫藥健康旅游示范區創建單位之一，建立醫養聯合體X個，醫養結合經驗入選世衛組織經典案例?！鹊貐^依托生態資源發展基地養老、生態養老、康復養老，健康養老新業態不斷涌現。三是推進低空旅游發展。出臺通用航空機場布局意見，編制通用航空規劃，大力發展通用航空，新建永川、萬盛等一批通用機場，不斷滿足高端旅游需求。積極發揮在“一帶一路”和長江經濟帶聯結點上的戰略優勢，推動低空旅游基地建設，依托機場快速路、渝鄰高速、機場專用線、繞城高速和快速路為主的交通網絡，依托中新(X)示范項目航空產業園項目，進一步推進小型飛機、直升機、水上飛機、飛艇、熱氣球、滑翔傘等低空旅游產品研發。打造推出武隆、奉節、巴南、巫山等區縣航空產業園或低空旅游飛行營地項目，積極發展城市、峽谷、水域、田園等飛行體驗觀光旅游線路。四是推進體育旅游發展，重點布局主城休閑體育旅游中心、渝東北水上運動娛樂、渝東南戶外運動和民俗體育休閑旅游的空間格局;推進工業旅游發展，充分發揮龍頭企業示范帶動，提升產品附加值，企業帶動示范效果明顯;改造工業舊址用以發展旅游，改造“貳廠文創公園”用于發展旅游休閑觀光，利用重鋼整體搬遷的工業遺存和展陳物件，打造X工業歷史和建設成果的工業博物館，并成功申報為首批國家級工業遺產;通過運用聲光電效果，模擬還原涪陵X地下核工程遺址原有部分功能，讓游客在原生態基礎上感受到更多視覺、聽覺所帶來的綜合性體驗;引進社會資本打造X建川博物館，通過對X建設工業集團生產區改造，把X個防空洞打造成X個博物館聚落，成為全國首個洞穴抗戰博物館。

　　(五)堅持以人為本理念，強化全方位服務。積極推動旅游公共服務設施提升完善工作，推進旅游支線機場、旅游集散中心、智慧旅游體系、旅游廁所工程、旅游休閑營地等旅游公共服務設施建設。旅游廁所革命三年行動實施以來，建成各類旅游廁所X座，其中新建X座，改建X座，超計劃完成X座，累計完成旅游廁所建設投資X億元。積極協調相關市級部門和區縣開行旅游觀光巴士，大力發展都市旅游觀光巴士，著力構建都市旅游觀光巴士網絡，目前主城區開行觀光巴士線路X條，投入運營車輛X臺，累計運送游客約X萬人次;大力發展旅游集散中心，建成市級旅游集散中心X個，開發旅游產品X個，旅游線路X條。智慧旅游建設穩步推進，成立X市旅游數據中心，順利完成所有XA以上旅游景區視頻接入，在X個景區景點試點推行客流實時監測與分析。旅游人才培養不斷加強，目前我市在全國旅游監管服務平臺登記在冊導游X余名，全市旅游專業院校、旅游職高及旅游職業培訓機構達到X所，旅游類專業在校學生X萬余人。建立了長江郵輪旅游、“兩江游”、集散中心、觀光巴士、汽車營地官方網站、微信公眾號等一批交通旅游信息化共享平臺。

　　(六)堅持依法興旅治旅，強化全區域管理。認真貫徹《旅游法》，修訂出臺《X市旅游條例》，創新“X+X+N”旅游管理體制，助推全域旅游發展。在全市范圍內集中開展旅游環境集中綜合整治，強化旅游服務質量監管，以“不合理低價游”為重點，持續開展“春夏秋冬”四季整治行動，針對“一日游”“兩江游”“三峽游”“出境游”存在的問題開展專項檢查，原國家旅游局X次來渝督查檢查，對相關工作給予充分肯定。強化旅游景區、星級飯店、星級游船等服務質量監管，撤銷A級旅游景區資質X家，延期復核星級飯店X家，取消星級飯店資質X家。開通X投訴熱線，組織X家旅行社簽訂《旅行社誠信經營承諾書》并予以公布，在萬州、渝中等地設立旅游投訴現場受理點?！笆濉币詠?，累計出動檢查人員X余人次，檢查旅行社、分社及門市部X余家次，領隊導游X余人次，景區X余個次。X年我市游客綜合滿意度在全國X個重點城市中躍升全國第一;X年全市旅游企業檢查數量、立案數量和案件辦結數量X個主要指標均排名全國第一，受到文化和旅游部通報表揚;今年上半年，市旅游投訴中心受理各類旅游投訴案件X件，同比減少X件、全市投訴案件同比再下降X%，旅游市場秩序整治持續領跑全國，全市旅游環境不斷優化，游客滿意度大幅提升。始終把旅游安全擺在重要位置，在全國省級旅游部門率先成立安全處，先后妥善處置“X”九寨溝地震游客撤離、導游何永杰在泰國救助游客遇難等多起涉旅突發事件，受到國家旅游局書面通報表揚;全市旅游安全形勢保持平穩，近年來未發生一起旅游安全責任事故。

　　二、存在的主要問題及原因

　　發展全域旅游不僅僅意味著旅游在地域空間上的延伸，還意味著旅游業態的豐富和拓展，隨著社會主要矛盾的變化，大眾旅游時代的到來，滿足日益升級的旅游消費需求是旅游有效供給的前提條件。在當前全國供給結構、供給質量與需求結構和消費預期的匹配不足的大背景下，全市旅游供給側改革和全域旅游發展也存在一些需要引起重視并積極加以解決的問題，主要表現是旅游產品供給跟不上消費升級的需求，管理服務水平跟不上旅游業快速發展的形勢，具體表現有四個方面：

　　一是旅游公共服務的配套供給還有待提升。隨著大眾旅游時代的來臨以及散客為主的市場特征的形成，旅游公共服務在自助旅游過程中的重要程度日益凸顯。但從全市旅游公共服務的供給現狀來看，旅游公共服務在內容、檔次、形式與布局上還存在著與大眾旅游需求不匹配的問題。特別是我市高鐵發展相對滯后;長江三峽沿線旅游碼頭建設嚴重滯后;旅游交通集散能力不足，尤其是鄉村道路普遍達不到旅游道路等級要求，“最后一公里問題”比較突出;城市配套設施和服務保障條件不夠完善，特別是諸多“網紅景點”的交通通達能力、旅游接待和服務管理條件都亟待提升。

　　二是旅游產品組合及其質量等級供給還不平衡。近年來，在旅游需求的拉動下，我市雖然構建了觀光旅游、度假旅游以及特種旅游的旅游產品體系，但在內容、檔次、時間和空間分布等方面，與日益成熟理性、注重細節和品質且層次豐富的旅游消費需求還存在不匹配的狀況。一方面，檔次低、同質化嚴重的粗放型旅游觀光產品結構性過剩，不能適應不斷升級的多樣化、個性化的旅游消費市場需求，造成實質性有效需求降低。

另一方面品質高、個性化的精品旅游產品供給不足，巴渝文化、三峽文化、紅色文化等大量特色文化內涵挖掘不夠，文化旅游附加值遠沒有體現，跟不上游客不斷升級的旅游消費需求。

　　三是旅游要素之間協調供給的格局有待加強。全市旅游消費水平偏低，旅游供給與市場需求不夠匹配，休閑度假產品和旅游消費產品開發不夠、質量不高，靠門票經濟的傳統觀光型旅游仍是主流，“過境游”“一日游”比重超過X成，消費水平處于全國低位。X年，我市旅游消費人均僅為X元，落后于西部的四川、云南和貴州等周邊省份，也遠低于全國X元的平均水平;從六大要素來看，我市游娛要素存在短板，這可以從游客的消費結構中反映出來。X年，來渝游客平均消費中住宿費、餐飲費、購物費、交通費是游客出游最主要的消費項目，分別占旅游總消費比重的X%、X%、X%、X%;游覽費、娛樂費分別占總消費比重的X%、X%。這說明我市游娛要素供給嚴重不足，缺乏能夠激發游客消費、有吸引力的產品。

　　四是旅游國際化程度與政策措施之間還需配套。入境游客占總旅游人次的比重偏低，而其中的外國人占比更低。主要原因是X旅游在世界上的知名度還不高;所提供的國際旅游產品單一而且競爭力不強;面向境外市場的宣傳營銷投入不足、辦法不多而且未形成合力。二是國際航線的開通政策扶持不夠精準，部門之間的協同性還不夠。

　　三、下一步工作重點

　　下一步，全市旅游發展要自覺對標對表習近平總書記對X提出的“兩點”定位和“兩地”“兩高”目標要求，認真貫徹落實全市旅游發展大會精神，著眼“山水之城·美麗之地”目標定位和“行千里·致廣大”價值定位，積極適應高質量發展、高品質生活要求，加快旅游供給側改革，推進全域旅游發展，全力打造X旅游業發展升級版，努力把X建設成為國際知名旅游目的地，讓X旅游風行天下、享譽全球、造福人民。

　　一是著眼提升國際化水平，打好“五張牌”。堅持把打好“五張牌”作為當前和今后一個時期全市旅游的重中之重，集中力量和資源，努力把“五張牌”打造成為具有標志性、引領性和帶動性的旅游品牌，打造成在國際上具有吸引力、影響力和震撼力的旅游產品體系，確保每一張牌都有國際品牌的旅游產品。要以打好“五張牌”為突破口，牽引推動全市旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變，增加有效供，提高供給水平，滿足日益變化的旅游消費，進一步提升消費水平和質量，真正讓游客行之順心、住之安心、食之放心、娛之開心、購之稱心、游之舒心。

　　二是著眼塑造X城市新形象，搞好大營銷。要著眼塑造“山水之城·美麗之地”“行千里·致廣大”X旅游新形象，建立旅游宣傳日常協作或者聯動機制，形成常態化宣傳。要大力實施“百媒”“百城”“百業”推廣行動，進一步加大X旅游宣傳力度，切實做到有行動、見聲勢。要堅持以品牌營銷為抓手，面向全球、緊貼市場，策劃大營銷，講好X故事、搞好旅游“包裝”，進一步提升X旅游知名度和美譽度。

　　三是著眼推動全域融合，抓好大保障。從需求端、要素端、服務和產品端入手，健全旅游基礎設施配套、合理布局旅游產品結構、協調好旅游服務供應鏈、完善旅游公共服務設施、深化旅游管理體制改革，提高有效供給，做到跨產業融合，促進全域旅游發展。尤其要調整優化現有區縣旅游工作考核模式，根據各區縣旅游發展現狀，按照新的功能區劃分，區分不同等級，賦予不同考核權重，確保旅游發展考核符合各區縣實際，防止一刀切。

　　四是著眼體制機制創新，建好大環境。進一步加快旅游發展理念升級，創新旅游綜合協調機制，強化旅游供給政策支持，加快推進重點領域改革，按照責權利相統一原則，逐步厘清“兩江游”、紅巖革命紀念館等管理體制，健全和完善責權利相統一的都市旅游管理體制，提高管理效能。著眼全市旅游市場發展需求和旅游發展職能定位，賦予市旅發委對市級旅游專項基金的話語權，確保產業主管部門能夠有效管理、調控和引導產業基金，從而共同承擔責任、發揮作用。營造良好的投融資環境和旅游休閑消費環境，探索發行全市旅游優惠卡，有效激發大眾旅游消費需求。結合全域旅游發展要求，在全市上下全面推廣“X+X+N”綜合管理模式，建立健全綜合執法機構和統一的旅游投訴、輿情受理處理機制，采用駐點執法和流動執法相結合的方式，及時有效地化解矛盾和處理涉旅糾紛，持續打擊各類違規違法問題，切實營造良好的旅游環境。


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