扎賚特旗音德爾鎮土地利用總體規劃

　 扎賚特旗 音德爾鎮 土地利用總體規劃 （2009 —2020 年）

　修改 情況說明

　扎賚特旗 音德爾鎮 人民政府 二 ○ 一二年五月

　目

　錄 一、總則

　................................ ...........................

　1 1

?。ㄒ唬┮巹澬薷牡哪康?........................................................................................................... 1 （二）規劃修改的依據 ........................................................................................................... 1 （三）規劃修改的原則 ........................................................................................................... 2 二、規劃修改的必要性

　................................ ...............

　4 4

?。ㄒ唬┦秦瀼芈鋵崌l〔2011〕21 號文件相關政策措施的需要 ...................................... 4 （二）是實現“十二五”規劃目標的需要 ........................................................................... 4 （三）是保障規劃順利實施，嚴肅規劃法律地位的需要 ................................................... 5 三、規劃修改的程序

　................................ .................

　6 6

?。ㄒ唬蕚涔ぷ?....................................................................................................................... 6 （二）調研分析 ....................................................................................................................... 6 （三）規劃評估、論證評審 ................................................................................................... 6 （四）規劃修改和協調論證 ................................................................................................... 7 （五）規劃審批與備案 ........................................................................................................... 7 四、規劃修改方案

　................................ ...................

　8 8

?。ㄒ唬┏青l建設用地規模指標調整情況 ............................................................................... 8 （二）土地利用結構及布局調整 ........................................................................................... 8 1.土地利用結構調整 ....................................................................................................... 8 2.土地利用布局調整 ..................................................................................................... 10 （三）土地用途分區及管制分區修改情況 ......................................................................... 11 1.土地用途分區修改情況 ............................................................................................. 11 2.土地管制分區修改情況 ............................................................................................. 11 （四）規劃調控指標調整情況 ............................................................................................. 12 1.約束性指標 ................................................................................................................. 12 2.預期性指標 ................................................................................................................. 12 （四）重點建設項目調整情況 ............................................................................................. 12 五、規劃修改成果

　................................ ..................

　13

?。ㄒ唬┪淖殖晒?..................................................................................................................... 13 （二）圖件成果 ..................................................................................................................... 13 附表 1

　調出城鄉建設用地規模指標地塊情況表 ......................... 14

　附表 2

　調入城鄉建設用地規模指標地塊情況表 ......................... 16

　附表 3

　修改后土地利用結構調整表 ................................... 26

　附表 4

　音德爾鎮土地用途分區面積統計表 ............................. 27

　附表 5

　主要用地指標修改前后對比表 ................................. 30

　附表 6

　新增重點建設項目一覽表 ..................................... 31

　一、 總則

?。ㄒ唬┮巹澬薷牡哪康?/p>

　為貫徹落實《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2011〕21 號）文件精神，充分把握歷史發展機遇，使規劃適應宏觀經濟形勢變化，充分落實各項有利政策，提高國土資源的保障和服務能力，同時嚴格規范土地規劃的修改，進一步提高土地規劃的權威性，充分發揮土地規劃的總體控制和引導作用，促進和保障地方經濟又好又快發展，在開展規劃實施情況評估工作的基礎上，開展規劃修改工作。

　在對規劃目標和措施實施情況評估的基礎上，通過規劃的修改，一方面，緩解規劃在編制過程中與社會經濟發展之間的矛盾；另一方面，制定科學合理的規劃實施保障措施，最終使規劃符合社會經濟發展的需要，促進規劃的有效實施。

?。ǘ┮巹澬薷牡囊罁?/p>

　1.中華人民共和國土地管理法； 2.中華人民共和國土地管理法實施條例； 3.基本農田保護條例； 4.土地利用年度計劃管理辦法； 5.《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發［2004］28 號）；

　6. 《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會發展的若干意見》（國發［2011］21 號）； 7．《國土資源部關于支持內蒙古經濟社會發展有關措施的通知》 （國土資發〔2011〕169 號）； 8. 《國土資源部關于大力推進節約集約用地制度建設的意見》（國土資發〔2012〕47 號）； 9．《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于落實國土資源部支持內蒙古經濟社會發展有關措施的通知》（內政辦發〔2011〕144 號）； 10．《內蒙古自治區土地利用總體規劃修改報批暫行辦法》； 11.《內蒙古自治區土地利用總體規劃審批規定》； 12.《內蒙古自治區縣級土地利用總體規劃評估和修改試點工作方案》； 13.扎賚特旗國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要； 14.音德爾鎮國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。

?。ㄈ┮巹澬薷牡脑瓌t

　1.總量平衡原則。規劃修改嚴格落實規劃約束性調控指標。

　2.規?？刂圃瓌t。規劃修改涉及的約束性指標不超過規劃確定的用地指標的規定比例。

　3.布局限制原則。規劃修改過程中，不對基本農田保護區布局進行修改。

　4.節約集約原則。規劃修改涉及的用地標準，嚴格落實節約集約

　用地相關要求、準入條件和行業用地標準等。

　5.公眾參與原則。規劃修改過程中，充分聽取社會公眾意見，進行風險評估，舉行聽證、論證，修改方案進行公示。

　二、 規劃修改的必要性

?。ㄒ唬?/p>

　是貫徹落實國發〔 2011 〕1 21 號文件相關政策措施的需要

　國發〔2011〕21 號文件的發布和實施將推進西部大開發和振興東北地區等老工業基地戰略深入實施，以加快轉變經濟發展方式為主線，以深化改革、擴大開放為動力，進一步加大國家支持力度，著力加強生態保護和基礎設施建設，夯實可持續發展基礎；著力推進經濟結構戰略性調整，提高發展質量和水平；著力培育新的經濟增長點，促進城鄉和區域協調發展。

　國發〔2011〕21 號文件的發布和實施，將對全自治區社會經濟發展起到極大的促進作用。同時，文件中明確加大內蒙古東部地區開發開放力度，進一步融入東北及環渤海經濟區（圈），主動承接輻射帶動和產業轉移等政策措施也將給我鎮社會經濟發展帶來難得的發展機遇，因此，急需對規劃進行修改，以更好的貫徹落實國發〔2011〕21 號文件精神，促進我旗社會經濟又快又好發展。

?。ǘ?/p>

　是實現“十二五”規劃目標的需要

　“十二五”時期，我鎮正處于經濟社會快速發展階段，隨著經濟增長和居民收入的提高，居民購買力不斷增強，消費需求升級并日趨多樣化，消費進入結構升級階段；隨著工業化推進和城鎮化加速，經濟發展將進入工業化中期，第二產業的比重保持繼續上升，第一產業

　比重出現整體下降，第三產業的比重出現結構性上升，產業發展進入結構轉型階段。

　為保障“十二五”規劃目標順利實現，有必要對現行規劃進行修改，通過土地利用結構和布局的調整、優化，促進產業結構的調整和優化，推進工業結構優化升級，使土地利用總體規劃能夠更好的適應社會經濟發展需求，提高國土資源的保障和服務能力。

?。ㄈ?/p>

　是保障規劃順 利實施，嚴肅規劃法律地位的需要

　規劃實施雖然僅有短短的三年，但由于規劃實施的背景發生了重大變化，規劃所確定的土地利用布局已與現實需求發生了偏離，規劃實施正面臨著嚴峻的挑戰。本次通過對規劃實施情況進行評估，找出規劃實施過程中存在的問題，并對規劃進行必要的修改，將能夠確保規劃順利實施，有效避免規劃實施過程中頻繁的對規劃進行修改，嚴肅規劃法律地位。

　三、 規劃修改的程序

　本次規劃修改主要是在不突破各項規劃控制指標的前提下，按照節約集約用地的基本原則，對規劃中的潛力地塊進行挖潛，提高土地節約集約利用程度，優化建設用地結構和布局，進一步提高規劃對社會經濟發展的保障能力，使規劃能夠更好的服務于社會經濟發展。

?。ㄒ唬?/p>

　準備工作

　制定土地利用總體規劃評估和修改實施方案；成立評估修改領導小組和辦公室；協調重大問題、委托有資質的規劃機構、落實規劃修改工作經費等。

?。ǘ?/p>

　調研分析

　調查分析 2009-2011 年土地利用變化狀況、規劃落實情況、相關部門規劃最新成果及標準等基礎資料。

?。ㄈ?/p>

　規劃評估、論證評審

　針對音德爾鎮 2011 年土地利用現狀，分析規劃目標落實狀況，土地利用結構、布局與規劃的吻合情況，規劃保障措施實施狀況及規劃產生的社會、經濟、生態效益，分析存在問題并提出修改意見，得出是否需要修改規劃的結論，并提交自治區國土資源廳進行評審論證。

?。ㄋ模?/p>

　規劃修改和協調論證

　經自治區國土廳評審論證后確定修改土地規劃的，由鎮人民政府組織編制規劃修改方案，并對規劃修改方案組織相關部門、專家進行聽證論證。結合公眾、專家、相關部門對修改方案的意見和建議，補充完善修改方案的同時，修改規劃成果(包括規劃文本、說明、圖件的修改)。

?。ㄎ澹?/p>

　規劃審批與備案

　規劃修改成果報自治區人民政府審批。

　四 、 規劃 修改方案

?。ㄒ唬?/p>

　城鄉建設用地規模指標調整情況

　本次規劃修改調出城鄉建設用地指標 458.77 公頃，調入城鄉建設用地指標 1447.84 公頃，城鄉建設用地規模凈增加 989.07 公頃。

　調出城鄉建設用地規模指標主要包括多蘭湖公園、伊敏河、城區公路以及部分居民點、采礦用地的挖潛。調入城鄉建設用地規模指標主要用于保障中心城區發展的用地需求，主要布設在中心城區的北部、西出口以及南部的工業園區。

　指標調出、調入的具體情況詳見附表 1、附表 2。

?。ǘ?/p>

　土地利用結構及布局調整

　1. 土地利用結構調整

　本次規劃修改后，土地利用結構為：

?。?）農用地結構 ①耕地 規劃至 2020 年，耕地面積達到 53924.84 公頃，占土地總面積的55.12 %，比 2008 年減少 2530.58 公頃。

?、趫@地 規劃至2020年，園地面積達到238.05頃，占土地總面積的0.24%，比 2008 年增加 34.93 公頃。

?、哿值?規劃至 2020 年，林地面積達到 19928.45 公頃，占土地總面積的20.37%，比 2008 年增加 5867.57 公頃。

?、苣敛莸?規劃至 2020 年，牧草地面積達到 4993.20 公頃，占土地總面積的 5.10%，比 2008 年減少 862.63 公頃。

?、萜渌r用地 規劃至 2020 年，其他農用地面積達到 451.46 公頃，占土地總面積的 0.46%，比 2008 年減少 2887.22 公頃。

?。?）建設用地結構 規劃至 2020 年，建設用地總規?？刂圃?10800.88 公頃以內，占土地總面積的 11.04%，比 2008 年增加 893.60 公頃。

?、俪青l建設用地 規劃至 2020 年，城鄉建設用地面積達到 7838.31 公頃，占土地總面積的 8.01%，比 2008 年增加 398.89 公頃。。

　——城鎮工礦用地 規劃至 2020 年，城鎮工礦用地面積達到 1996.07 公頃，占土地總面積的 2.04%，比 2008 年增加 260.76 公頃。

　——農村居民點用地 規劃至 2020 年，農村居民點用地面積達到 5842.24 公頃，占土地總面積的 5.97%，比 2008 年增加 138.13 公頃。

?、诮煌ㄋ玫?

　規劃至 2020 年，交通水利用地面積達到 2928.59 公頃，占土地總面積的 2.99%，比 2008 年增加 494.12 公頃。

?、燮渌ㄔO用地 規劃至 2020 年，其他建設用地面積達到 33.98 公頃，占土地總面積的 0.03%，比 2008 年增加 0.59 公頃。

?。?）其他土地結構 規劃至 2020 年其他土地面積為 7490.57 公頃，占土地總面積的7.66%，比 2008 年減少 515.67 公頃。

　詳見附表 3。

　2. 土地利用布局調整

?。? 1 ）農用地布局

　規劃修改后，對音德爾鎮農用地布局進行進一步的優化，對點狀分散布局、生產率較低的農用...