江浙農業現代化及城鄉一體化考察報告

　江浙地區農業現代化及城鄉一體化考察報告

　農口線考察組 （2013 年 9 月）

　根據慶紅縣長的提議和安排，8 月 31 日至 9 月 3 日，由國良副縣長帶隊，組織縣政府辦、農口線各部門及有關鄉鎮負責人，赴浙江省蕭山區和江蘇省錫山區、吳中區、張家港市就農業現代化及城鄉一體化建設進行了考察。江浙地區在推進農業現代化及城鄉一體化進程中，“以發展園區經濟為載體，以科技和體制創新為依托，以改革城鄉資源配置方法為突破口”的思路給考察組留下了深刻印象。

　一、 江浙地區推進農業現代化及城鄉一體化的主要做法 1. 發展 農業 園區帶動產業結構調整。從考察情況來看，江浙地區農業園區數量眾多，從村級、鎮級園區到市級園區，再到省級園區乃至國家級園區比比皆是。他們借助農業園區這個平臺，整合農業資源，調整農業產業結構，提升農業綜合效益。無錫市錫山區對農業園區進行了積極引導和有效整合，圍繞兩大基礎產業“優質稻米”和“精細蔬菜”以及四大特色產業“翠竹茶葉”、“特種水產”、“景觀苗木”和“時令果品”，通過土地集中流轉，運用“農業園區+基地+農戶”“龍頭企業+合作組織+農戶”等形式，形成七大現代農業園區和 60 個村級農業園區，全區園區農業面積現已達到 7.36 萬畝，占可種養面積 35.2%，共有農民專業合作經濟組織 53 家，其中專業合作社 35 家。在園區投入機制上，他們積極探索多種運營模式，概括起來有 政府主導型（政府

　 主導、多元投入、公司管理、企業經營）、 工商資本主導型（政府指導、以工投農、企業建設、科技引領）、 社會資本主導型（政府引導、業主建園、產銷一體、專業經營）、 合作經濟主導型（政府扶持、農民合作、協會管理、共同富裕）等四種模式，其中居多的采用工商資本主導型和社會資本主導型。如杭州蕭山國家農業科技園區沒有設立園區管委會，完全實行市場化、企業化運作，由民營企業—傳化集團成立子公司負責投資運營，并把傳化集團的先進企業理論、企業文化導入園區，政府則在前期建設中給予一定的項目和政策扶持，把企業“扶上馬、送一程”。截至 2012 年底，該園區直接服務基地 99.7 萬畝，實現種植業產值 50.5 億元，間接帶動農業產值 211 億元；直接帶動種養戶就業 6.7萬人，培訓農民 5.6 萬人次，由最開始的省農業科技高科技示范園區發展成為國家級農業科技園區。

　2. 以科技創新支撐產業發展壯大。蘇州吳中橫涇水稻示范方以建立無害化農產品生產基地為標準，與揚州大學等開展產學研合作建立農業技術服務中心，開展富硒大米的科學研究，集成應用了水稻機械播種插秧高產栽培、水稻測土配方施肥、水稻病蟲草害綜合防治等技術，投資 2000 萬元建設了智能節水灌溉系統，該系統采用傳感器技術、自動控制技術、計算機技術、無線通信技術等多種高新技術，通過對溫室及田間的氣象參數和灌溉參數的實時采集與分析，做到降雨、灌溉水、土壤水和地下水聯合調用，實現按期、按需、按量自動供水，最大程度的排除了人為因素的影響，從而真正實現了智能灌溉、精確灌溉、節約灌溉。該示范區實現了良種與良法相配套，農業與農藝相結合，水稻年均單產保持在 650 公斤以上，市價保持在 36 元每公斤，產品供不應求。正是通過建立吳中橫涇水稻示范方這樣的高科技園區，

　 有效帶動了江浙地區農業科技創新步伐，目前兩地類似吳中橫涇水稻示范方這樣的高科技園區為數不少， 形成了以高等院校和科研院所為主體，農業企業科技研發中心和農業科技企業為紐帶，一批具有區域特色農業科技示范基地和農業區域科技創新服務中心為載體的農業科技創新體系，2012 年兩地農業科技貢獻均在 60%以上，在增加農民收入、確保食品安全、改良土壤、保護生態等方面作出了積極貢獻。

　3.用 用 政策扶持激發內生動力。江浙地區現代農業的發展，有一個明顯的特征，就是通過政策傾斜、資金傾斜來建園區、壯龍頭、抓大戶，扶持他們發展壯大，增強其輻射帶動能力，讓他們去帶動農戶，形成了農業產業化經營格局，大幅增加了農民收入。

　“ 扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民 ”已成為他們的普遍共識 。張家港市從 2006 年開始由市鎮兩級財政對種植水稻 100 畝以上，蔬菜30 畝以上的規模經營戶給予獎勵，對流出土地使用權的農戶每畝每年補貼 300 元，該政策一定 10 年，短短三年流出土地形成規模經營 15萬畝，累計達 22 萬畝。錫山區由區財政出資完善以園區道路、水電、排污、通訊、綠化、景觀等為主的基礎設施建設，以信息、技術、測試、中介等為主的公共服務平臺，并按照“誰投資、誰建設、誰服務、財政資金就補助誰”的原則，整合涉農資金以直接補貼、定額補助、貸款貼息等多種方式，根據建設的規模、進度、水平給予園區相應的扶持和補助。該區投資 2.5 億元建設總面積 1 萬平方米的現代農業博覽園，匯聚了農產品展示、農產品交易、研發基地、吳文化發源地的歷史展示、旅游休閑等五大功能，使之成為了現代農業的先導區、示范區。

　4. 改革城鄉資源配置推進城鄉一體化發展?；?ldquo;城鄉一體化的

　 本質就是在城鄉之間科學合理地配置城鄉都需要的各類資源”的認識，江浙地區把綜合配套改革的關鍵點和突破口放在了“改革城鄉資源配制方法”上。他們采取 統籌安排城鄉土地資源，實行城鄉建設用地增減掛鉤政策，堅定不移推行“三個集中”：引導工業企業向規劃區集中，農業用地向規模經營集中，農民居住向新型社區集中。統籌城鄉社會管理，積極推進戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮的落戶條件，加快實施城鄉基礎設施和公共服務均衡化， 通過“ 三置換（土地承包經營權置換社會保障 、農村住宅置換城鎮住房、農民身份置換城鎮居民身份）” 的方式，促進農民帶股、帶保、帶房進城鎮，實現農民向市民身份的轉換。張家港市南豐鎮永聯村面積 10.5 平方公里，村民 10430人，該村依托村集體經濟強大的優勢，在村民自愿的原則下，累計投資 15 億元建設現代化農民集中居住區，規劃建筑面積 84 萬平方米，可容納 4800 多戶村民，形成了社會事業、公用設施、社會福利等功能于一體的綜合性、現代化、高標準的居住區，農民從土地流轉（每畝1200 元）、100%參加工業、農業公司工作獲取工資，以及創業收入過上了富裕舒適的生活。通過向上爭取“城鄉建設用地增減掛鉤”政策，村集體利用置換出來的 1500 畝宅基地和流轉、整理的成片土地，興辦了苗木公司和其它村辦企業，2012 年該村實現銷售收入 380 億元，利稅 23 億元。其模式成功運作的條件主要有以下幾個方面：一是擁有發達的集體經濟組織。該村在全國 64 萬個行政村中，經濟總量和綜合實力位居前三，新型工業、現代農業、鄉村旅游、江鮮美食餐飲和現代物流等產業全面、協調發展。通過集中經營村內承包地，一方面土地等生產要素得到有效保障，集體資產不斷做大做強；村民變成股民，收入大為增加。另一方面，通過“城鄉建設用地增減掛鉤”，將空余的

　 土地指標進行商業開發，有效解決集中居住和公共服務均衡化資金問題。二是社會保障全面到位。通過推進城鄉一體化進程，村民變成市民，享受與城鎮居民、職工同等的醫療、養老、低保等社會保障，解除了農民的后顧之憂。三是通過免費培訓，免費職業中介，以及扶持農民自主創業，鼓勵農民靈活就業，增加農民公益性崗位安置等有效舉措，基本上保證了農村富裕勞力的就業。加之政府利益引導機制的建立以及公共配套服務的全面均衡化，當地農民集中居住意愿不斷提高，所考察的四個市（區）農民集中居住率達 50%—60%。

　二、江浙地區推進農業現代化及城鄉一體化的啟示 啟示之一：推進農業現代化，必須進一步解放思想，更新觀念，高度重視農業基礎地位?？v觀全國范圍，越是經濟發達地區，農業越發達，越是經濟欠發達地區，農業越不發達。江浙地區經濟基礎好，農業結構調整較早，城鄉一體化進程快，農業發展十分迅速。面對新形勢，他們仍然高度重視農業，認為國民經濟的發展可以沒有農村但不能沒有農業，把農業真正當作國民經濟的基礎，放在各級黨委、政府的重要位置來抓，加大投入，強化服務，實現了由傳統農業向現代農業的轉變。海寧縣農業發展近年來取得了長足的發展，仍應該進一步增強發展現代農業的緊迫感和責任感，破除重工輕農、小農、狹隘等傳統落后的思想，樹立新的發展理念，以發達地區為標桿，加快發展現代農業，促進三次產業的良性互動和協調發展，確保農業增效、農民增收，加快社會主義新農村建設步伐。

　啟示之二：推進農業現代化，必須強化 政府 引導作用，以 政策扶持 催生動力，以市場配置資源。

　。江浙地區農業現代化之所以發展迅速，與當地政府出臺的農業公共物品供給和各種補貼政策、稅收減免、信

　 貸優惠、信息和技術支持、人才引進等政策息息相關。在當前我國還沒有完成工業化的情況下推進農業現代化，其進程必定更加艱巨，面臨的問題也更多，更要加強政府在此過程中的引導作用，協調各方面的力量、出臺有操作性的政策措施來催生內生動力，推動農業現代化的進程。當然，農業現代化進程有一定的自然規律和市場規律，由政府全權包辦的方式是行不通的，政府既沒有這個財力，也沒這個精力，純粹的行政手段也不利于整合各類資源，實現資源優化配置。在堅持政策扶持的前提下，必須充分發揮市場化運作優勢，嚴格遵循自然規律和市場規律，以市場合理配置和整合資源，通過招商引資等多種方式引導各項社會資本投入農業現代化建設，形成具有市場競爭力和經濟規模的農業支柱產業、品牌產品和特色農業產業帶（園區）。

　啟示之三：推進農業現代化，必須圍繞科技進步，大力發展規模農業，形成集聚集約效應。江浙地區的經驗告訴我們：科技創新是農業現代化發展的核心依托，規模經營是農業現代化健康發展的必由之路。要將科技創新擺到至高無上的位置，以提高農業技術集成化、機械化、信息化水平為目標，開展從“田間到餐桌”全過程的農業科技研發，攻克農業基礎性、前沿性、關鍵性和共性技術，使用現代科技改造提升傳統農業，解決制約農業現代化的重大技術問題。要充分認識到實行農業產業化經營的重大作用，改變農戶各自為戰的傳統農業生產經營局面，積極探索建設和完善農村土地流轉、股份合作的相關政策，推進農業適度規模經營和集聚集約發展，促進農業向優勢產業、優勢區域、優勢園區集中，形成土地向業主、資金向園區、產品向企業、農民向產業工人集中的格局。

　 啟示之四：推進城鄉一體化，必須依托產業支撐，不斷完善基礎設施條件，確保公共服務均衡化。從現階段情況來看，長期形成的城鄉二元結構、資金和土地短缺、農村勞動力的轉移和就業問題、環境保護問題深度影響著城鄉一體化進程。江浙地區在推進城鄉一體化進程中真正貫徹落實了中央“堅持工業反哺農業，城市支持農村”的精神，通過依托產業基礎，健全城鄉統籌就業創業制度，提高農民社會保障水平，完善基礎設施條件，加強農村社區服務中心建設等措施來推進“三集中”、“三置換”等政策措施，有效破解了土地、資金等發展瓶頸。我縣要從城鄉分割的現實出發，按照城鄉一體化的要求，像江浙地區那樣敢于探尋政策所未禁止的領域，突破體制機制瓶頸，依托產業發展基礎，充分發揮城市的帶動作用，有效整合土地資源，通過工業反哺農業、城市支持農村，把城市基礎設施向農村延伸、城市社會保障向農村覆蓋，城市公共服務向農村均衡、城市現代文明向農村擴散，通過城鄉一體化的組團式發展，積極推進工業向園區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經營集中，促進經濟發展方式轉變。

　三、推進我縣農業現代化及城鄉一體化的建議 通過實地考察和精心研究江浙地區推進農業現代化及城鄉一體化的先進經驗和成功做法，我們認為農業現代化和城鄉一體化必須統籌推進，最終實現農業現代化和城鄉一體化相輔相成、良性互動。當前及今后一段時期，建議重點抓好以下四個方面的工作。

?。ㄒ唬┮?ldquo;國家級現代農業示范區”和“湖南省現代農業創 新示范區”兩塊金字招牌為動力，加快海寧縣現代農業展示中心和多個農業園區的建設步伐 。海寧縣要打造成影響全國的示范區，必須打造一

　 批有特色、有規模、有輻射的重點大園區。目前條件較為成熟的是沿S207 線現代農業百里長廊，很有潛力成為示范湖南、影響全國的集農業種植示范、新技術試驗推廣示范、農產品加工、休閑觀光農業于一體的現代農業核心示范區。但對比江浙地區，我縣現代農業園區建設要走的路還較漫長。建議從以下兩個方面著力：

　一是做好提質升級文章?，F代農業百里長廊提質升級應著重把握四個關鍵：要嚴格篩選新入項目和新入企業,應該將“為行業龍頭企業讓路，為高新農業項目讓路，為生態高效農業讓路”的原則貫穿招商選項工作始終;要科學規劃和建設好正在實施的項目,目前沿線在建或擬建的 10 多個項目，應督促其高起點規劃、高標準建設，使之每建一個都是精品工程，成為百里長廊內的一個示范園區或項目；要充分運用“一事一議”、“一項一策”，整合資源，加大扶持力度，加快沿線項目建設，加快沿線產業提質升級;要將百里長廊的小城鎮建設和美麗鄉村建設配套規劃、配套實施，使之成為百里觀光走廊。

　二是做好亮點打造文章。這里重點闡述高橋核心園區的“突破”問題。首先，園區定位要“突破”。要把高橋核心園區定位為國家級示范區的核心示范園區，把科技創新作為整個高橋園區的核心價值（以下簡稱“兩個定位”）。這個層級定位就決定了園區建設的起點。其次，園區規劃要“突破”。必須以現代農業科技城為核心來統籌規劃整個園區；必須堅持“...