對于市人民政府副市長同志履職情況調研報告

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　關于市人民政府副市長志履職情況的調研報告 按照主任會議安排，市人大常委會調研組對市人民政府副市長劉曉軍同志的履職情況進行調研。調研組聽取了履職報告，與市住建局、自然資源局、城市管理局、城改辦、房屋征收管理局、人防辦、住房公積金中心、延安新區管委會、南泥灣開發區管委會等部門座談交流，并開展民主測評?，F將調研情況報告如下。

　一、履職情況 劉曉軍同志于 2017 年 2 月任市政府副市長，先后協助市長分管城鄉規劃、住房和城鄉建設、自然資源、城市管理、房屋征收、舊城改造、新區建設、南泥灣開發、人民防空、公積金管理等方面工作。任職以來，認真學習和落實政策法規，勤于調研，敢于擔當，強化措施，破解難題，優化制度機制，推動分管工作創新發展、取得明顯成效，較好地履行了法定職責。

　( ( 一) ) 堅持學習，自覺提升綜合素養。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神以及中省市重要會議、重要文件精神，學習習近平總書記對陜西、對延安的重要講話、批示指示精神和回信寄語，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。結合分管工作，及時學習研究城市管理、項目建設規劃、用地保障等領域的業務知識，自主學習與專業培訓、專家輔導、交流研討相結合，不斷提高領導能力和工作水平。

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　( ( 二) ) 科學謀劃，發揮規劃引領作用。一是堅持規劃優先。對標城市定位和高質量發展要求，聘請中規院、清華建筑設計院等知名規劃設計機構優化了延安市城市總體規劃，編制了中心城區“城市雙修”總體規劃，實現城市控制性詳細規劃全覆蓋。2019 年 8 月，全國城市雙修現場觀摩暨總結大會在延安召開，“雙修”工作受到住建部的充分肯定。二是組織完善規委會決策機制。組織制定了市城鄉規劃委員會工作章程、市級規劃編制管理運行機制方案，選聘了一批國內外知名專家建立規劃專家庫，建立了規劃編制政府購買服務和規劃審批事前報告、現場踏勘、專家委員會審查機制，提高了規劃編制和決策的質量。三是完成“多規合一”試點工作。市級“多規合一”形成“一張藍圖”，業務協同平臺正式運行，與國家工程建設項目審批管理系統實現互聯互通。四是積極推進國土空間規劃編制工作。目前，雙評價和現狀評估已形成階段性成果，風險評估已正式啟動，完成了全市自然保護地整合優化、生態紅線評估調整成果報審，15 個專題研究形成初步成果。五是認真落實市人大常委會《延安新區控制性詳細規劃》和《延安新區一期城市設計導則》決議，堅持用法治理念和法治方式規范新區有序發展。

　( ( 三) ) 協調推進 ，加快完善城鎮 體系。把握新型城鎮化發展規律，統籌部署推進以延安中心城市為龍頭、縣城為支撐、重點鎮和旅游文化名鎮為補充的新型城鎮體

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　系建設。目前，安塞區、甘泉縣加快融入中心城區，新區、老城區、高新區、南泥灣各大板塊組團錯位發展，線型城市形態發生根本性變化?？h城“雙修”全面展開，城市框架不斷優化，發展質量穩步提升，承載能力明顯增強，人居環境持續改善，各具特色的“微城市群”正在興起。分類推進特色小鎮建設，建成全國特色小鎮 2個、國家重點鎮 17 個，完成南泥灣開發區游客服務中心、桃 寶 峪 大 禮 堂 等 一 批 改 建 項 目 。

　全 市 城 鎮 化 率 達 到64.1%，高于全國全省平均水平。改善農村人居環境工作受到國務院通報表彰，窯洞維修加固技術在全國推廣，2018 年的全省改善農村人居環境工作現場會在我市召開。

　( ( 四) ) 攻堅克難，持續推進老城改造。以棚戶區改造和“城市雙修”為抓手，統籌推進國家文明城市、國家生態園林城市、國家節水型城市、國家 5A 級景區等創建工作。一是推進棚戶區改造。完成房屋征收 183 萬平方米，搬遷居民 5.37 萬戶、20.41 萬人，棚戶區改造工作受到國務院獎勵。2 個主題公園和 9 個山體公園等系列工程相繼建成并開放，國家園林城市、省級節水型城市創建成功。二是推進老舊小區改造。全市開工改造 255個老舊小區，完成投資 5.27 億元，累計爭取中省獎補資金 10.49 億元，位居全省第二，老舊小區改造延安經驗得到省住建廳、國家發改委的肯定并向全省、全國推廣。三是綜合治理交通擁堵。專題研究市人大常委會《關于

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　統籌解決延安市中心城區道路交通擁堵問題的決定》落實工作，成立領導小組，制定工作方案。截至目前，中心城區 3 條環線初步形成，中心街地下城市綜合體 9 月底前即將建成投用，一批地下通道橋梁、隧道式、井筒式停車場正在加快建設。四是加快補足城市基礎設施建設短板。全面推進市縣污水處理廠擴容提標改造、管廊管溝建設、垃圾分類處理，推進供水供熱管網更新。主持編制《延安市中心城區供熱專項規劃(2018-2030)》，進一步完善供熱設施，南區熱源廠、新區應急備用熱源建成投用，如期實現新老城區熱源整體轉換。規劃建設了一批學校、幼兒園、醫院、便民市場、養老托幼場所等，解決了部分民生熱點、難點問題。

　( ( 五) ) 牽頭抓總，全力推進新區建設。一是把安全和生態保護放在首位。把保障新區地質安全、生態安全、防汛安全、運行安全貫穿始終，全力破解黃土濕陷性問題，排除地質災害點，疏排暢通地下水，完善防汛防災體系。啟動實施生態環境建設三年實施方案，擴大了新區綠化面積和林草覆蓋率。二是加快產城融合。延安華為云計算數據中心、雙創小鎮正式運營，中國農批城、大明宮建材市場等項目建成投用，延安地標性建筑中央商務區和信天游文創餐飲街區正式啟動，延安會議中心、B 型保稅、冷鏈物流、跨境電商加快推進，活力生態城、創業筑夢地正在興起。三是打造宜居社區。五大現代居住社區初具規模，滿足了群眾改善型住房需求。延安大

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　劇院、延安國際滑雪場、北大三院托管中醫院、文化旅游綜合體、全民健身運動中心等一批批民生工程、建設項目相繼投入使用。

　( ( 六) ) 統籌兼顧，合力推進其它分管工作。一是扎實做好危房改造、異地搬遷工作。完成全市農村危房改造工作，竣工率、入住率、資金兌付率均為 100%，移民搬遷工作穩居全省第一方陣。二是開展治溝造地。完成造地 55.48 萬畝，新增耕地 11.77 萬畝，建成高標準農田42.42 萬畝，超額完成了基本建設任務，相關工作舉措被中組部選為優秀典型案例。三是持續深化改革。落實《延安市城市市容市貌管理條例》，完成城市管理執法體制改革;下放市級物業管理權限，停車管理、市容環境等事權邊界更加明晰;不動產統一登記工作全面完成。住房公積金“雙貫標”和綜合服務平臺建成投用。陜西建工延安建投公司揭牌成立。四是注重研究解決矛盾問題。妥善解決了拆遷安置、規劃審批、土地出讓、項目建設、物業管理、房地產開發等方面的一批信訪問題，維護了社會和諧穩定。研究建立長效機制，出臺一批規范房地產市場秩序、資金監管、新增“雙違”責任追究等制度辦法，推動了城鄉建設規范有序發展。

　( ( 七) ) 依法行政，自覺接受人大監督。尊崇憲法法律，堅持以法治思維和法治方式推進分管工作，積極參加市人大常委會會議和活動，認真執行市人大及其常委會決

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　議決定，主動接受人大代表和人民群眾監督。認真匯報工作，虛心聽取意見，全面研究落實。

　調研中了解到，劉曉軍同志履職中需要加強以下三方面的工作。一是調研的及時性和針對性需要提高。深入分管部門單位開展調研少，對分管部門工作動態掌握的不夠及時。二是促進城鄉統籌發展的力度需要加大。城鄉規劃編制中吸納部門和公眾意見較少;城鄉規劃專門技術人才和管理力量不足;城市公共服務配套不完善，承載能力和服務功能不健全;新區建設資金暫時性短缺的問題較為突出。三是在落實政策和法規、推進市域經濟社會發展方面需要進一步加大研究探索力度。

　二、工作建議 結合調研了解到的情況，調研組提出以下工作建議：

　一是持續學習，持續提升履職能力。持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，聯系工作實際，推動貫徹落實。密切關注、跟進了解分管領域發展新動態、新趨勢，廣泛借鑒先進經驗，為推進分管各項工作奠定基礎。

　二是規劃引領，推進城鄉統籌發展。加強組織領導和協調指導，加快完善城鄉規劃體系，優化完善城市總體規劃。牽頭抓總，強化督查，持續推進市人大常委會關于《<延安新區控制性詳細規劃><延安新區一期城市設計導則>決議》落實，維護維護規劃的嚴肅性和權威性。結合“鄉村振興”戰略實施，加強分類指導和城鎮總體

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　設計，因地制宜完善縣、鄉、村規劃;加快重點示范鎮、文化旅游名鎮建設，提升承載服務能力，推進由鎮向城轉變。堅持人民城市人民建、人民城市人民管的理念，引導群眾有序參與規劃制定，保障廣大市民的知情權、參與權和建議權，確保規劃符合市情民意。落實教育、引進、激勵措施，加強城鄉規劃人才隊伍建設。

　三是強化措施，提升城市管理水平。結合城市“雙修”，拓寬投資渠道，加強城市公共服務基礎設施建設;以全國文明城市、國家生態園林城市、國家節水型城市創建和國家衛生城市復審為抓手，推進城市科學化、精細化、智能化管理;強力推進市縣老舊小區改造，同步深化物業管理改革;加大城市環境、違章建筑、廣告牌匾、第五立面、“景觀亮化工程”過度化等領域專項整治力度，推進城市生活垃圾分類，促進城市設施完善、管理規范、環境提升。

　四是深入調研，加強對分管部門的指導。及時深入基層一線和分管部門調查研究，加強與分管部門單位干部的溝通交流，深入了解部門工作動態，指導解決工作中出現的新情況新問題，研究破解體制機制等深層次問題，推動各項工作落實。